上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)市十五屆人大六次會(huì)議第0547號(hào)代表建議的答復(fù)的函 2022-11-07 來源：市政府辦公廳建議提案處
陳巖代表：
??您提出的關(guān)于“打造上海城市數(shù)據(jù)底座，建立智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系的建議”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
??您的建議對(duì)本市深入推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快落實(shí)《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），強(qiáng)化“一體化”數(shù)字底座建設(shè)，具有重要作用。我們已吸納建議，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。
??一、夯實(shí)數(shù)據(jù)治理底座
??近年來，本市加快推動(dòng)以大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，打造公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；2020年，將其升級(jí)迭代為大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和開發(fā)利用等功能，成為本市信息化系統(tǒng)互聯(lián)的連接器、城市數(shù)據(jù)管理的資源基座、數(shù)據(jù)共享交換的樞紐中心、智能數(shù)字化應(yīng)用孵化基地和數(shù)據(jù)開發(fā)利用的可信環(huán)境。在平臺(tái)設(shè)計(jì)上，構(gòu)建“1+16”（1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、16個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)）市、區(qū)統(tǒng)籌的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)體系，橫向推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)治理的銜接，縱向解決市、區(qū)數(shù)據(jù)分層聯(lián)邦治理。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，通過基于多租戶的資源隔離、元數(shù)據(jù)管理、角色權(quán)限管理等模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)異構(gòu)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和異構(gòu)算力資源的協(xié)同調(diào)度和集約管理。
??二、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
??本市十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，為政府高效治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。2020年1月，成立全國(guó)首個(gè)公共數(shù)據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)“上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，發(fā)布了一系列公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了涵蓋“采集、歸集、治理、應(yīng)用、安全、運(yùn)營(yíng)”等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。今年1月，將“上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”更名為“上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，進(jìn)一步統(tǒng)籌各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。目前，已發(fā)布7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和17項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。如，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、公共數(shù)據(jù)“三清單”管理規(guī)范、自然人婚姻專題庫(kù)數(shù)據(jù)規(guī)范等。在全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，本市還聯(lián)合江蘇、浙江、安徽三省大數(shù)據(jù)管理部門成立“長(zhǎng)三角”數(shù)據(jù)共享開放區(qū)域組，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化助力數(shù)據(jù)跨區(qū)域高效流動(dòng)、助推區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。
??三、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)差異化管理
??今年1月1日起，《條例》正式施行。圍繞落實(shí)《條例》，本市進(jìn)一步梳理形成7個(gè)方面37項(xiàng)配套措施任務(wù)，從更好地賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障數(shù)據(jù)權(quán)益，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，將分批出臺(tái)配套政策或完成配套措施，年內(nèi)將基本構(gòu)建形成數(shù)據(jù)領(lǐng)域“1+X”制度體系。按照《條例》規(guī)定，本市正在研究制訂公共數(shù)據(jù)分類管理有關(guān)規(guī)范，根據(jù)公共數(shù)據(jù)的通用性、基礎(chǔ)性、重要性和數(shù)據(jù)來源屬性等，明確不同類型公共數(shù)據(jù)的歸集、治理共享、開發(fā)利用等具體要求，加快推動(dòng)落實(shí)公共數(shù)據(jù)差異化管理措施，健全市、區(qū)一體化公共數(shù)據(jù)治理體系。
??四、加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??2021年，本市構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+1+3+3”政策框架（前兩個(gè)“1”，指數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃；第一個(gè)“3”，指三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案；第二個(gè)“3”，指《條例》、促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施和數(shù)據(jù)交易所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。目前，本市正在圍繞經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化三個(gè)方面，加快推進(jìn)一系列應(yīng)用場(chǎng)景落地。一是在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革及數(shù)字化融合應(yīng)用方向，以強(qiáng)化“十個(gè)新”為抓手，加快釋放產(chǎn)業(yè)“增量”動(dòng)能。加快建設(shè)長(zhǎng)陽(yáng)秀帶、張江在線、虹橋在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園；推動(dòng)智能工廠、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等向中高端演進(jìn)；實(shí)施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0和“雙千兆寬帶城市加速度計(jì)劃”等。二是在生活數(shù)字化方面，加快構(gòu)建人人共享的數(shù)字生活新圖景。推動(dòng)“便捷就醫(yī)”精準(zhǔn)預(yù)約、電子病歷卡等場(chǎng)景；推動(dòng)“智能出行”數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)互動(dòng)的MaaS平臺(tái)；推動(dòng)“為老服務(wù)”一鍵就醫(yī)、訂車、政策通等高頻服務(wù)集成；推動(dòng)手機(jī)APP適老化改造，彌合“數(shù)字鴻溝”；加快數(shù)字酒店建設(shè)。三是在治理數(shù)字化方面，持續(xù)構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多服務(wù)“免申即享”，深化“一件事”改革，鞏固“好辦”“快辦”“智能辦”等成效；提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”效能，持續(xù)深化城市運(yùn)行數(shù)字體征體系建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題、快速處置能力；夯實(shí)集約融合的“一體化”數(shù)字底座，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化全域數(shù)據(jù)治理，提升共性應(yīng)用能力，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，牢牢守住安全底線。
??下一步，本市將持續(xù)推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的一體化大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)《條例》配套制度落地實(shí)施，打造一批經(jīng)濟(jì)、生活、治理領(lǐng)域的標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景。
??感謝您對(duì)本市數(shù)據(jù)發(fā)展管理、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的關(guān)心和支持。