上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十五屆人大六次會議第0801號代表建議的答復(fù)的函 2022-11-07 來源：市政府辦公廳建議提案處
嚴宏強代表：
??您提出的“關(guān)于完善政府辦實事機制的建議”的代表建議收悉。市政府辦公廳會同市財政局、市市場監(jiān)管局、市房屋管理局進行了認真研究，認為您的建議抓住了關(guān)鍵，很有針對性，我們將積極采納，推動為民辦實事以及其他民生工作不斷改進和提升。
??三十多年來，本市以為民辦實事項目為載體，每年完成一批與市民群眾生活密切相關(guān)且看得見、摸得著、能感知的實事，這已經(jīng)成為一項重要的制度安排，解決了一大批“老小舊遠”和“急難愁盼”問題，近兩年測評總體滿意度連創(chuàng)新高，受到市民群眾高度評價。在推動硬件建設(shè)的同時，我們也積極探索擴大群眾參與、建立健全運維機制。如，在舊住房更新改造項目中，通過實施前的征詢會、實施中的協(xié)調(diào)會、實施后的評議會暢通群眾參與渠道，并通過居民意見征詢結(jié)果公開、修繕科目和內(nèi)容公開、施工隊伍公開等“十公開制度”接受社會監(jiān)督，促進公開、公平、公正。為使為民辦實事項目更好惠及百姓，下一步，我們將從四個方面加以改進和完善。
??一、進一步加強可行性分析論證。要求申報部門對項目可行性進行深入調(diào)研論證，切實摸清群眾的真實需求，在此基礎(chǔ)上，提前與市財政局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門銜接溝通，按照與發(fā)展階段相適應(yīng)、與財政承受能力相匹配的要求，確保項目的立項報批、開發(fā)建設(shè)、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，杜絕建管脫節(jié)，嚴格做到未進行充分溝通、未達成一致意見的項目不列入，確保實事項目經(jīng)得起歷史檢驗，讓市民群眾長期獲益。
??二、進一步擴大群眾參與。目前，市級為民辦實事項目的立項醞釀，主要通過網(wǎng)上征集意見（“中國上?！遍T戶網(wǎng)站、“上海發(fā)布”微博和微信公眾號、“12345”市民服務(wù)熱線）、基層座談會（參加者包括市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和基層工作者）、委托第三方開展專項調(diào)查等方式，傾聽群眾呼聲，查找民生領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)。今年，將把為民辦實事項目的立項啟動時間調(diào)整至8月（較往年提前約1個月），并適當(dāng)增加基層座談會的參會者人數(shù)，以進一步提高群眾參與的深度和廣度，更好地反映最廣大市民心聲，使最終確定的實事項目更接“地氣”，市民受惠覆蓋面更廣。
??三、進一步加強經(jīng)費和績效管理。為民辦實事項目突出財政支出的公共性、普惠性，市財政局在立項時，即配合各項目牽頭部門做好項目內(nèi)容和資金情況的審核工作，對申請財政資金安排的項目，要求符合公共財政規(guī)定和財政資金供給范圍，有明確的績效目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過可行性研究、論證和評審。從今年的市級為民辦實事項目看，絕大部分項目由市、區(qū)級財政全額出資保障。對需要依托社會力量開展的項目,我們將進一步厘清財政支持邊界，持續(xù)提高財政資金使用效益。一方面，對現(xiàn)階段市場還不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本投入為民辦實事項目。另一方面，督促各有關(guān)部門建立健全相應(yīng)的績效管理指標(biāo)體系。
??四、進一步加強長效機制建設(shè)。對需要進行后續(xù)運營維護的項目，要求責(zé)任單位在立項時，即明確后續(xù)維護責(zé)任主體、運營資金安排等內(nèi)容，避免項目完成后出現(xiàn)管理真空。以廣受社會關(guān)注的既有多層住宅加裝電梯為例，電梯投用后，容易出現(xiàn)管理主體落實難、后續(xù)運維保障難等問題。對此，市有關(guān)部門將從推動立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)管等層面入手，進一步完善全流程閉環(huán)服務(wù)，切實把好事辦好。目前，市司法局已將修訂《上海市電梯安全管理辦法》列為今年立法的正式項目，通過修訂辦法，對加裝電梯的使用管理主體、運維費用籌集、維修資金繳納等方面作出明確規(guī)定。市市場監(jiān)管局已制定《既有多層住宅加裝電梯使用管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確加裝電梯使用管理的各項要求，并督促各區(qū)市場監(jiān)管部門將既有多層住宅加裝電梯納入年度重點檢查計劃。
??感謝您對本市為民辦實事工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)關(guān)注支持我們的工作。