上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市政協(xié)十三屆五次會議第0084號提案的答復(fù)的函 2022-11-07 來源：市政府辦公廳建議提案處
劉毛伢等委員：
??你們提出的“關(guān)于加快上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的建議”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
??提案對于加快上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境，具有重要作用。我們已吸納提案建議，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。
??一、關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用
??一是在數(shù)據(jù)共享方面，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，對接全市16個區(qū)、56個部門，打通了國家、市、區(qū)三級交換通道。為解決數(shù)據(jù)共享難、拿不到或共享不及時等問題，本市建立以應(yīng)用場景為基礎(chǔ)的“1515”授權(quán)共享機(jī)制。第一個“1”，是指對歸集至市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，屬于重點(diǎn)工作應(yīng)用場景清單范疇提出數(shù)據(jù)需求的，無需責(zé)任單位審批，1個工作日內(nèi)授權(quán)共享落實(shí)；第一個“5”，是指對有條件共享的數(shù)據(jù)，由責(zé)任單位在編目時明確共享?xiàng)l件，對符合條件的數(shù)據(jù)需求原則上5個工作日內(nèi)予以共享；后面的“15”，是指對尚未歸集至市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，“以共享為原則、以不共享為例外”，建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，對合理的數(shù)據(jù)需求，原則上15個工作日內(nèi)予以共享，因特殊情況難以實(shí)現(xiàn)的，由數(shù)據(jù)責(zé)任部門予以書面說明。
??二是在數(shù)據(jù)治理方面，以需求為導(dǎo)向，深化綜合庫、專題庫、主題庫建設(shè)。聚焦城市管理對象，建設(shè)自然人、法人、空間地理三大綜合庫和電子證照庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的融合治理。深化專題庫建設(shè)，支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等應(yīng)用場景。制定公共數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理管理辦法，建立全市一體化公共數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理機(jī)制。
??三是在數(shù)據(jù)開放應(yīng)用方面，推動建設(shè)制造、金融、科創(chuàng)、航運(yùn)、商貿(mào)、生命健康、綠色低碳等七大行業(yè)數(shù)據(jù)樞紐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、知識型、品牌化的數(shù)據(jù)運(yùn)營。新增一批大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)數(shù)據(jù)新產(chǎn)品和應(yīng)用新模式的“中試場”。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，并聚焦優(yōu)化上海數(shù)據(jù)交易所運(yùn)營，完善交易平臺和配套規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計(jì)核算研究。
??二、關(guān)于推進(jìn)線上線下集成融合
??一是大力開展線上線下不一致事項(xiàng)整改。通過“好差評”數(shù)據(jù)分析、召開窗口人員和企業(yè)群眾座談會等形式，梳理出23家部門141個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)存在的線上線下不一致問題，并全面完成整改。
??二是著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。出臺并實(shí)施《“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)做細(xì)首問負(fù)責(zé)、告知承諾、引導(dǎo)服務(wù)、代辦幫辦、容缺受理等便民服務(wù)機(jī)制。
??三是持續(xù)深化各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口改革。重點(diǎn)提升窗口收件成功率，推進(jìn)綜合窗口受辦理系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通互聯(lián)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口覆蓋率達(dá)80%以上。
??四是不斷提升自助終端集成服務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)自助終端建設(shè)，全市布設(shè)自助終端647臺，接入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1036項(xiàng)，累計(jì)提供服務(wù)481萬次。同時，加強(qiáng)政銀合作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐銀行自助終端，全市1748個銀行網(wǎng)點(diǎn)的3473臺自助終端上線128項(xiàng)高頻事項(xiàng)和600多類證照打印服務(wù)。
??三、關(guān)于深化業(yè)務(wù)流程再造
??以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，將職能部門多個相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為“一件事”集成化辦理，實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造，打造線上線下、方便快捷的升級版集成服務(wù)。2020年至2021年，相繼推出小孩出生、醫(yī)療付費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金征繳、居住證辦理等27個“一件事”，并在“一網(wǎng)通辦”平臺“一件事專欄”上線運(yùn)行。到目前為止，“一件事”辦件量累計(jì)超496萬件。今年，又推出文明養(yǎng)犬、房屋買賣、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等9個“一件事”。
??一是立足企業(yè)群眾視角，梳理明確事項(xiàng)清單。聚焦辦件量大、涉及面廣、參與部門多以及辦理難度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理形成社會關(guān)注、群眾期盼的高頻重點(diǎn)“一件事”，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程再造的發(fā)力點(diǎn)和主攻方向。
??二是創(chuàng)新“六個一”模式，明確流程再造路徑。市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見》，明確“六個一”。即再造申請條件，實(shí)施“一次告知”；再造申報方式，實(shí)施“一表申請”；再造受理模式，實(shí)施“一口受理”；再造審核程序，實(shí)施“一網(wǎng)辦理”；再造發(fā)證方式，實(shí)施“統(tǒng)一發(fā)證”；再造管理架構(gòu)，實(shí)施“一體管理”。
??三是圍繞整體政府塑型，強(qiáng)化服務(wù)集成和管理協(xié)同。從“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”入手，突出整體再造，強(qiáng)化系統(tǒng)重構(gòu)，最大限度簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。探索運(yùn)用AI智能化服務(wù)能力，系統(tǒng)集成申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、申請材料預(yù)審等功能，探索政策找企（人）、精準(zhǔn)匹配，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。
??四、關(guān)于提升數(shù)字化服務(wù)能級
??市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》，圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期，打造包括企業(yè)開辦、變更、注銷，惠企政策，普惠金融，綜合納稅，專項(xiàng)資金，用工就業(yè)等6大領(lǐng)域的“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系場景應(yīng)用。依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)惠企政策“免申即享”。優(yōu)化企業(yè)開辦、變更、注銷業(yè)務(wù)流程，提升全程網(wǎng)辦能力。推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)賦能普惠金融應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。深化稅費(fèi)繳納綜合申報改革，綜合運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)納稅優(yōu)惠主動提醒。推進(jìn)企業(yè)扶持資金“申報統(tǒng)一入口、進(jìn)行精準(zhǔn)匹配、規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)”，最大程度提高審批透明度和企業(yè)可預(yù)期性。
??下一步，我們將持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程，提升線上線下一體化辦事體驗(yàn)，提高數(shù)字化企業(yè)服務(wù)能級，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??感謝你們對促進(jìn)上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)心和支持。