上海市人民政府辦公廳關于對市十六屆人大二次會議第1170號代表建議的答復的函 2024-05-31 來源：市政府辦公廳建議提案處
陸雷代表：
您提出的關于“運用人工智能技術，建設政策服務‘數(shù)字人專家’，更高效服務惠企政策落地”的代表建議收悉?，F(xiàn)將辦理情況答復如下：
您的建議對我們進一步推動政策落地、更好服務企業(yè)群眾具有重要意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
一、當前情況
近年來，本市全面強化政務公開制度化、規(guī)范化、數(shù)字化建設，在政策的集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動、精準推送等方面取得明顯成效，不斷提升企業(yè)獲取、使用政策的便利度，進一步激發(fā)經營主體活力，助力經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）關于企業(yè)對政策性條款語言體系和文字邏輯理解困難的問題
推進政策解讀質量提升“三步走”計劃。一是組織專家、企業(yè)和市民代表開展政策解讀優(yōu)秀案例評選，將遴選出的優(yōu)秀案例匯編及點評下發(fā)，為全市行政機關提供案例指引。二是發(fā)布《上海市行政機關政策解讀工作指南（試行）》，以政策分類為基礎，結合具體的政策解讀案例，總結提煉不同類型政策的不同解讀重點、方法、渠道和技巧，指導全市行政機關提升政策解讀質量。三是在全市推廣政策解讀的“4T”（Tell，Teach，Troubleshoot，Type）工作法。
（二）關于政策文件宣傳渠道、宣講服務能力和效果以及企業(yè)需求“多科會診”問題
一是在“中國上海”門戶網站上線政策集成式發(fā)布專欄，以“一件事、一類事”的視角對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政策實行集中歸集、一窗展示。二是結合政策目標受眾標簽特點和實際需求，綜合運用“四類推送法”（“一網通辦”個人及企業(yè)專屬空間、第三方互聯(lián)網資訊平臺、短消息等傳統(tǒng)網絡通訊方式、線下渠道）實現(xiàn)精準推送。啟動政策公開政社合作試點，全市160余條政策、超過300件熱門辦事事項實現(xiàn)發(fā)布界面與相關辦事界面一鍵跳轉、閱后即辦。三是市大數(shù)據(jù)中心持續(xù)提升“一網通辦”服務能級。持續(xù)推進惠企利民政策“免申即享”，目前已有169項政策服務實現(xiàn)智能匹配兌現(xiàn)；打造企業(yè)專屬空間，拓展“智能政策體檢”服務，目前已上線106類個人檔案項、81類企業(yè)檔案項、262個市級證照提醒規(guī)則、486個區(qū)級證照提醒規(guī)則；持續(xù)完善“隨申辦”移動端企業(yè)服務體系，重點聚焦惠企利企政策服務，打造中小企業(yè)服務專區(qū)。
（三）關于運用人工智能大模型技術，研發(fā)“小模型”數(shù)字人專家的建議
2023年11月，印發(fā)《上海市推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2023—2025年）》，圍繞“創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新應用、創(chuàng)新環(huán)境”4大方向，重點打造“3項計劃+5大平臺”，加快各方資源整合，推動構建大模型創(chuàng)新生態(tài)。目前，市大數(shù)據(jù)中心正結合自然語言大模型探索進一步提升“一網通辦”平臺智能客服“小申”問答能力和問答體驗。同時，研究移動端智能政務服務助理，探索將智能客服“小申”、智能語音及“市民個人空間”“企業(yè)專屬空間”精準推送、主動提醒和智慧好辦能力相結合，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，滿足企業(yè)對惠企政策AI問診的實際需求。
二、下一步工作
我們將結合您提出的相關建議，持續(xù)做好四方面工作。
一是持續(xù)強化政策集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動。持續(xù)加強“營商環(huán)境”“惠企政策”集成式發(fā)布主題庫的內容建設和效果管理，加大文件“應歸盡歸”工作力度，探索AI智能為海量政策文件打標簽。提升政策解讀質效，健全政策全周期解讀工作機制，加強政策發(fā)布階段精細化解讀，做好政策跟蹤解讀和熱點回應。擴大政策閱辦聯(lián)動覆蓋面，推動政策文件發(fā)布界面與“一網通辦”高頻辦事事項全面實現(xiàn)閱辦聯(lián)動。
二是持續(xù)強化政社合作。統(tǒng)籌各試點區(qū)相關部門，在政策公眾參與、發(fā)布、解讀、推送、輔導、實施反饋等方面，與行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)園區(qū)、居村委等組織建立常態(tài)、長效合作機制，更好發(fā)揮各類社會組織和自治組織貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢和面向企業(yè)群眾提供針對性、個性化、“一對一”服務的便利，形成政府與相關社會組織、自治組織之間的政策接力，助推政策落地見效。
三是優(yōu)化政策推送與訂閱服務。結合政策目標受眾標簽特點和實際需求，綜合運用“四類推送法”，擴大推送成效。建立健全政策訂閱服務機制，便利企業(yè)群眾結合自身需求訂閱相關主題政策，提升政策推送的適配性。完善行業(yè)（人群）標簽體系，優(yōu)化標簽設計機制，增加用戶自行設置類標簽，加強行業(yè)（人群）標簽與政策標簽的關聯(lián)，提升政策推送效果。
四是加快數(shù)字化轉型智能化發(fā)展。推動初步構建政務大模型應用環(huán)境，推出一批首創(chuàng)性、引領性的政務大模型標桿場景應用。持續(xù)深化“一網通辦”平臺建設，迭代升級“隨申辦企業(yè)云”APP等移動端應用，重點提升企業(yè)專屬空間服務能級，不斷提升涉企政務服務智能化水平。相關單位探索基于大模型的AI Agent（智能體）為企業(yè)服務專員提供智能助手服務。
感謝您對我們工作的關心與支持。