上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十六屆人大二次會議第1068號代表建議的答復(fù)的函 2024-05-31 來源：市政府辦公廳建議提案處
陳偉棟代表：
您提出的關(guān)于“大模型賦能數(shù)字治理 打造更有溫度的‘隨申辦’2.0”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況函告如下：
您的建議對深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗具有重要借鑒意義，我們積極吸納并著手推進(jìn)相關(guān)工作。
一、相關(guān)工作推進(jìn)情況
近年來，本市將加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化作為深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革的重要目標(biāo)。今年1月，市政府辦公廳印發(fā)《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動方案（2024—2026年）》，明確提出未來三年實現(xiàn)“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”的改革目標(biāo)，并對加快推進(jìn)“智慧好辦”、免申即享、智能幫辦等致力于實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化的各項任務(wù)作出了具體部署。
（一）應(yīng)用人工智能輔助，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“智慧好辦”。
去年，本市圍繞營商環(huán)境和個人全生命周期高頻政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)用AI輔助簡化申請流程，推進(jìn)申請材料結(jié)構(gòu)化、審查規(guī)則指標(biāo)化、數(shù)據(jù)比對智能化，為企業(yè)群眾提供智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動審批等智能服務(wù)，通過技術(shù)賦能破解辦事服務(wù)中的痛點堵點，推進(jìn)辦事過程“少填少交智能審”，打造“智慧好辦”服務(wù)品牌。截至去年底，超200項高頻依申請事項中，平均預(yù)填比例達(dá)到78%，平均預(yù)審比例超90%，大幅提升“首辦成功率”和審批過程便利性、公平性。如，上海“建設(shè)工程規(guī)劃許可”事項，以一個28幢樓的商品房項目為例，改革前，需手動錄入699個字段，涉及17項材料，申報過程需1小時左右；改革后，AI圖形自動解析共504項指標(biāo)、智能匯總核算141項指標(biāo)，手動填寫字段僅10個，填表正確率提升至100%，首辦成功率由67%提升至90.2%，申報過程僅需5分鐘，應(yīng)用“一張圖”AI輔助空間分析與多圖比對，審批時間由20個工作日縮短至5個工作日。今年，我們正繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)事項優(yōu)化工作，擴大高頻事項覆蓋范圍，為更多事項辦理提供AI輔助的智能化服務(wù)。
（二）加快迭代升級，提升“隨申辦”市民云APP使用體驗。
針對代表提到的“隨申辦”市民云APP一級服務(wù)圖標(biāo)比較復(fù)雜，市民使用時要占用一定時間對服務(wù)和菜單分類進(jìn)行摸索等情況，市大數(shù)據(jù)中心已于今年2月1日對“隨申辦”市民云APP新版本中對“更多服務(wù)”板塊進(jìn)行優(yōu)化升級。升級后，“更多服務(wù)”板塊從生命周期、專題、部門和區(qū)四個維度模擬了用戶查詢習(xí)慣，并對隨申辦端內(nèi)服務(wù)進(jìn)行分類。在生命周期維度，共提供14個全生命周期的服務(wù)，用戶可通過編輯收藏常用服務(wù)；在專題維度，將服務(wù)根據(jù)不同專題進(jìn)行分類，用戶點擊可直達(dá)專題主頁；在部門維度，以部門提供服務(wù)的視角，組合部門主頁；在區(qū)級維度，從用戶關(guān)心的區(qū)級服務(wù)出發(fā)，直達(dá)相應(yīng)區(qū)的旗艦店。同時，市大數(shù)據(jù)中心持續(xù)加強“隨申辦”首頁搜索欄的運營和更新迭代，便利用戶通過模糊搜索到達(dá)服務(wù)頁面。
（三）強化技術(shù)賦能，持續(xù)提升智能客服“小申”服務(wù)能級。
超大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型是人工智能從專業(yè)智能走向通用智能的關(guān)鍵技術(shù)。本市高度重視大模型發(fā)展，加快整合各方資源，推動構(gòu)建大模型創(chuàng)新生態(tài)。去年11月，市經(jīng)濟信息化委發(fā)布《上海市推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2023—2025年）》，圍繞“創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新環(huán)境”4大方向，致力重點打造“3項計劃+5大平臺”。
代表建議提出的“現(xiàn)階段大模型本身尚有技術(shù)問題未完全解決”“政務(wù)事項對生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性要求較高”等觀點在實際工作中確實存在，綜合考慮大模型技術(shù)帶來的全新體驗、大模型技術(shù)現(xiàn)有技術(shù)局限和政務(wù)服務(wù)對大模型準(zhǔn)確性的要求，我們正在采取積極審慎的態(tài)度推進(jìn)大模型在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
在本土大模型賦能政務(wù)服務(wù)方面，目前，上海人工智能實驗室的“書生大模型”即將服務(wù)浦東新區(qū)，計劃在兩年內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)部署政務(wù)大模型，運用AI大模型的信息收集、文本總結(jié)、智能交互等功能，支撐全區(qū)相關(guān)政務(wù)應(yīng)用，探索形成政務(wù)大模型建設(shè)與應(yīng)用相關(guān)規(guī)范。同時，探索基于大模型的AI Agent（智能體）賦能政務(wù)服務(wù)。
在市級層面，我們也積極探索結(jié)合自然語言大模型（大語言模型）提升智能問答體驗，基于大語言模型加快部分高頻事項語義理解、意圖識別、答案生成的能力探索，逐步探索大語言模型在智能客服“小申”持續(xù)深度應(yīng)用，進(jìn)一步提升智能客服“小申”問答能力和問答體驗。探索將智能客服“小申”、智能語音及“市民個人空間”、“企業(yè)專屬空間”的精準(zhǔn)推送、主動提醒和智慧好辦能力相結(jié)合，實現(xiàn)語音問答、語音查檔、語音預(yù)約、語音辦事、語音授權(quán)、通知提醒、語音應(yīng)用喚起等智能應(yīng)用，將智能客服“小申”升級打造成會聊天、可辦事的隨身智能政務(wù)助理。
二、下一步打算
我們將按照《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動方案（2024—2026年）》部署，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，進(jìn)一步加強平臺支撐和技術(shù)賦能，不斷探索大模型等新技術(shù)應(yīng)用，強化人工智能、算法算力等集中賦能，初步構(gòu)建政務(wù)大模型應(yīng)用環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，迭代升級“隨申辦”市民云APP等移動端應(yīng)用，彌合“數(shù)字鴻溝”，深化“一網(wǎng)通辦”改革成果，打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更好服務(wù)上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革工作的關(guān)心和支持。