關于印發(fā)《張江高新區(qū)奉賢園專項發(fā)展資金使用和管理實施細則》的通知
奉科﹝2022﹞3號
各有關單位：
現(xiàn)將《張江高新區(qū)奉賢園專項發(fā)展資金使用和管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：《張江高新區(qū)奉賢園專項發(fā)展資金使用和管理實施細則》
上海市奉賢區(qū)科學技術委員會
上海市奉賢區(qū)財政局
2022年6月20日
附件
張江高新區(qū)奉賢園專項發(fā)展資金使用和管理實施細則
為加快推進上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奉賢園（以下簡稱“張江高新區(qū)奉賢園”）建設，規(guī)范高效地使用張江高新區(qū)奉賢園專項發(fā)展資金（以下簡稱為“專項資金”），營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點支持奉賢區(qū)“1+1+X”產(chǎn)業(yè)，聚焦“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)、未來空間智能制造產(chǎn)業(yè)以及“四新經(jīng)濟”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金使用和管理辦法》(滬財預﹝2021﹞75號)及《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金使用和管理實施細則》（滬科創(chuàng)辦﹝2021﹞122號），結(jié)合上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金管理工作實際，制定本實施細則。
第一條 適用范圍
適用區(qū)域：張江專項資金適用于經(jīng)上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室（以下簡稱“上?？苿?chuàng)辦”）批準納入的張江高新區(qū)奉賢園范圍。
適用項目：市委、市政府確定支持的項目或經(jīng)區(qū)政府推薦獲得上?？苿?chuàng)辦立項的重點項目。
第二條 資金來源
本專項資金由區(qū)政府和張江高新區(qū)奉賢園各子園共同設立，對獲得上海科創(chuàng)辦立項的專項發(fā)展資金項目，按不低于1：1的比例與市張江專項發(fā)展資金進行配套資助。區(qū)級部分配套資金按照區(qū)與所在街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及集團公司財力結(jié)算比例分別配套。
第三條 資助對象
具有獨立民事責任能力的法人主體，具備承擔項目的相應能力，經(jīng)營狀態(tài)正常、信用記錄良好，在項目正式申報后，保持注冊地穩(wěn)定，且符合以下條件之一的單位(以下簡稱“項目單位”):
重點項目單位應為注冊地在張江高新區(qū)奉賢園范圍內(nèi)的企業(yè)或機構(gòu)，企業(yè)需填寫火炬統(tǒng)計企業(yè)報表；
區(qū)委、區(qū)政府確定支持項目的承擔單位（注冊地在張江高新區(qū)奉賢園范圍內(nèi)）。
第四條 資助用途
（一）培育高水平創(chuàng)新主體
1、加大力度引進、培育一流研究機構(gòu)、重大科技基礎設施、大科學計劃等創(chuàng)新平臺，鼓勵各類創(chuàng)新平臺實體化運作，推動成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。
2、支持企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，支持高新技術企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展；支持企業(yè)提升知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新、質(zhì)量管理等水平，樹立行業(yè)標桿。
3、鼓勵企業(yè)積極參與綜合性國家科學中心建設，圍繞國家科技領域重大計劃、重大工程和重大項目，建設高水平創(chuàng)新平臺，開展前瞻性研究、核心技術攻關和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升綜合性國家科學中心集中度和顯示度。
（二）促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
1、支持創(chuàng)新成果在園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)自主研發(fā)和引進轉(zhuǎn)化的國內(nèi)外領先創(chuàng)新成果在園區(qū)產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)運用先進技術手段提升產(chǎn)業(yè)化能級；支持企業(yè)在新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端等方面開展新型基礎設施建設。
2、支持創(chuàng)新成果從實驗室走向市場；支持產(chǎn)學研協(xié)同實施技術研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)聯(lián)合或委托高校、醫(yī)院實施創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)；支持園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索創(chuàng)新成果區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)化模式。
3、支持新產(chǎn)品、新技術、新模式示范應用；支持園區(qū)和企業(yè)開展創(chuàng)新成果的示范應用；支持園區(qū)開放應用場景，提升園區(qū)智慧化水平，帶動產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展。
（三）打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
1、支持科學、技術、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程；打造未來技術應用場景，加速培育若干未來產(chǎn)業(yè)新方向。
2、支持關鍵核心技術攻關，突破“卡脖子”瓶頸；穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；支持企業(yè)建設研發(fā)中心、技術中心、工程中心，提升技術水平。
3、支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造；支持在線新經(jīng)濟等新興領域發(fā)展。
4、支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新型特色基地建設，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
1、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能提升，完善公共服務配套設施；支持科技服務能力提升，整合創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權等專業(yè)化服務資源，面向中小企業(yè)提供高水平綜合服務；支持企業(yè)孵化畢業(yè)、認定高新技術企業(yè)、獲得社會融資、掛牌上市等。
2、支持開放合作創(chuàng)新，支持企業(yè)開展國內(nèi)外合作交流和市場拓展，提升張江示范區(qū)輻射帶動能力；支持企業(yè)跨地區(qū)開展技術轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
3、構(gòu)建多層次多類型的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡、國際科技合作、國際科技期刊、國際科技組織落地發(fā)展，支持重點產(chǎn)業(yè)綜合性創(chuàng)新生態(tài)服務平臺建設。
4、支持園區(qū)節(jié)能減排，完善低碳環(huán)保公共服務設施，加大綠色低碳技術示范應用，構(gòu)建綠色低碳園區(qū)環(huán)境。
（五）集聚培育高端人才
1、支持國家級人才改革試驗區(qū)建設，先行先試人才政策；支持園區(qū)加大人才集聚力度，提升園區(qū)人才服務和保障水平。
2、支持高層次人才的事業(yè)平臺建設，創(chuàng)新人才引進、管理和服務保障機制，集聚培育高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
3、支持培育和引進急需優(yōu)秀人才，支持引進頂級專家、高級人才、杰出青年人才；支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵。
（六）區(qū)委、區(qū)政府明確要支持的其他項目。
第五條 資助形式和標準
專項資金采用無償資助或獎勵、貸款貼息、資本金注入等方式，原則上同一項目只能申請一種支持方式。
專項資金支持項目資金額度及具體補助方式、資助標準和管理要求，按項目具體政策執(zhí)行。
第六條 項目管理流程
項目管理流程參照市張江專項管理流程，包括項目指南發(fā)布、項目申報、區(qū)級初審、項目評審、聯(lián)動與統(tǒng)籌會商、項目公示、項目批復、簽訂合同、資金撥付、項目監(jiān)管、審計監(jiān)督、信息公開等流程:
（一）發(fā)布指南
上?？苿?chuàng)辦根據(jù)張江高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作重點，制訂項目申報指南，經(jīng)市級財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌工作組會商后，在上海市財政科技投入信息管理平臺發(fā)布。
項目申報
項目單位在上海市財政科技投入信息管理平臺在線填寫并提交申請材料，對已承擔專項資金項目尚未完成驗收的單位，原則上待完成驗收后方可申請同一類別的資助事項。
奉賢區(qū)科委統(tǒng)籌組織專項資金申報工作。申報項目經(jīng)各子園組織申報，根據(jù)項目具體要求承諾項目資金配套后匯總，并推薦上報至區(qū)科委。區(qū)科委可依據(jù)年度資金預算安排對各個申報項目資金進行適當調(diào)減。
（三）區(qū)級初審
項目須經(jīng)奉賢區(qū)科委初審，對已獲得其他區(qū)級財政資金支持的項目或有重大失信行為的申報單位不予支持。通過初審的項目，由奉賢區(qū)人民政府出具項目推薦和資金配套承諾函，向上?？苿?chuàng)辦集中報送并進入受理審核評審系統(tǒng)。
（四）項目評審
上?？苿?chuàng)辦組織項目評審評估。對存在嚴重失信行為的項目單位，其申請的項目不予評審評估。對經(jīng)評審評估需調(diào)整內(nèi)容和預算的項目，通知項目單位調(diào)整，必要時組織復評復審。
聯(lián)動與統(tǒng)籌會商
按照本市財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理要求開展聯(lián)動與統(tǒng)籌會商，對已獲得其他市級財政專項資金支持的項目不予立項。
項目公示
對通過評審評估的項目，在上?？苿?chuàng)辦門戶網(wǎng)站公示5個工作日。對公示有質(zhì)疑的項目，由奉賢區(qū)科委予以核實釋疑；對未經(jīng)核實或確有問題的項目不予立項。
項目批復
經(jīng)上海科創(chuàng)辦主任會議審議通過的項目和資金安排，由上海科創(chuàng)辦向分園管理機構(gòu)下達書面批復意見，抄送市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、分園所在區(qū)政府。批復意見明確項目編號、項目名稱、項目單位、資助總額等。對未立項的項目，由上海科創(chuàng)辦反饋分園管理機構(gòu)。
（八）簽訂合同
經(jīng)批復的項目由奉賢區(qū)科委與項目單位簽訂項目合同。項目合同在上海市財政科技投入信息管理平臺在線填寫。項目合同是項目管理主體撥付經(jīng)費、監(jiān)督管理以及項目單位實施項目的重要依據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓。項目合同文本由上?？苿?chuàng)辦統(tǒng)一制作。
（九）資金撥付
奉賢區(qū)財政局根據(jù)上?？苿?chuàng)辦對重點項目預算書面批復，及時撥付市級資金并落實區(qū)級配套資金。
年度執(zhí)行中，區(qū)財政局根據(jù)項目合同約定和項目實施進度，按照國庫集中支付的管理要求，將專項資金撥付到項目單位。
項目監(jiān)管
奉賢區(qū)人民政府負責對重點項目專項資金使用和項目實施情況進行全程監(jiān)管，應建立健全項目跟蹤、調(diào)整、審計、驗收、項目終止和清算等監(jiān)管機制。
（十一）審計監(jiān)督
專項資金使用管理情況接受審計部門審計監(jiān)督。
（十二）信息公開
專項資金的使用情況納入政府信息公開范圍。
第七條 項目績效
按照財政政策績效管理要求，奉賢區(qū)科委應制定專項資金績效目標，跟蹤績效目標實現(xiàn)情況；在政策到期前半年內(nèi)，組織開展政策實施情況績效評價。奉賢區(qū)科委定期對專項資金支持項目及其資金使用情況開展績效評價或考核。對項目單位實施項目的考核評價結(jié)果納入信用評價體系，作為以后年度申報專項資金項目的重要參考依據(jù)。
第八條 責任追究
（一）項目單位應當嚴格按照相關要求使用專項資金。
1、對項目單位具有以下行為的，暫緩撥付專項資金，給予限期整改、通報批評。視情終止項目、收回已撥付專項資金。
（1）擅自改變資金用途、項目實施內(nèi)容、項目周期、實施主體、變更實施主體注冊地；
（2）故意拖延項目實施進度；
（3）自籌資金不及時到位；
（4）不按規(guī)定接受項目跟蹤管理。
2、對項目單位以同一項目通過重復申報獲取專項資金和其他財政資金重迭支持的，終止項目，限期收回已撥付的專項資金，取消項目單位繼續(xù)申報專項資金的資格，相關違規(guī)行為錄入本市社會信用體系。
3、對項目單位具有以下行為的，終止項目，限期收回已撥付專項資金，取消項目單位繼續(xù)申報專項資金項目資格，相關違規(guī)行為錄入本市社會信用體系，構(gòu)成違法的，追究法律責任。
（1）項目申請、評審評估、驗收、績效評價等材料弄虛作假；
（2）隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證；
（3）虛假承諾自籌資金、挪用項目資金；
（4）編報虛假預算、套取財政資金；
（5）提供虛假財務會計信息、虛列支出；
（6）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、截留、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費。
4、其他違反法律法規(guī)或有關紀律，需要追究責任的行為，按相關規(guī)定執(zhí)行。
（二）嚴格按照要求做好專項資金使用和監(jiān)管工作。
1、對已批復的重點項目，根據(jù)項目合同約定和項目實施進度；
2、對項目監(jiān)管不力的，采取約談、通報批評等處理措施。對存在其他違反法律法規(guī)或有關紀律、需要追究責任的行為，按相關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 附則
（一）本細則自印發(fā)之日起實施。原《張江高新區(qū)奉賢園專項發(fā)展資金使用和管理實施細則（試行）》(奉科規(guī)﹝2020﹞1號)同時廢止。
（二）本實施細則由區(qū)科委、區(qū)財政局負責解釋。
（三）對涉及到本專項經(jīng)費管理、資助方式等事宜，按照上?？苿?chuàng)辦制定的各專項資助政策執(zhí)行。