各街道（鎮(zhèn)）：
??現(xiàn)將上海市民政局、上海市財政局下發(fā)的《上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼管理辦法》（滬民規(guī)[2023]8號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??徐匯區(qū)民政局
??2023年9月8日
上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的與依據(jù)）
??為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)補貼制度管理，加強與長期護理保險制度的銜接，滿足特殊困難老年人的長期照護需求，完善本市基本養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等規(guī)定，制定本辦法。
??第二條（基本涵義）
??本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，是指政府通過補貼的方式為本市經(jīng)濟困難且有照護需求的老年人以及其他特殊困難的老年人，提供基本生活照護服務(wù)的保障制度。
??第三條（適用范圍）
??本辦法適用于本市養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的組織實施與監(jiān)督管理等活動。
??第四條（職責(zé)分工）
??市民政局負責(zé)制定本市養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，指導(dǎo)、監(jiān)督本市養(yǎng)老服務(wù)補貼工作。
??區(qū)民政局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)補貼的對象確認和組織實施等工作。
??市、區(qū)財政局負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)補貼資金的落實及有關(guān)監(jiān)督管理工作。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)補貼的受理、初審和相關(guān)管理等工作。
??第五條（資金保障）
??養(yǎng)老服務(wù)補貼所需資金，列入年度財政預(yù)算，由市與區(qū)財政按照1:1比例承擔(dān)。市級財政承擔(dān)的經(jīng)費納入市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達至各區(qū)財政，由區(qū)財政局及時足額撥付資金。
??每年9月30日前，各區(qū)民政局應(yīng)將上一年度養(yǎng)老服務(wù)補貼資金實際使用情況報區(qū)財政局核定后報市民政局，由市民政局提出下一年度相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的初步分配方案報送市財政局。同時，市民政局將初步分配方案告知區(qū)民政局，區(qū)民政局應(yīng)及時向區(qū)財政局報送。各區(qū)財政局應(yīng)將該項目市、區(qū)支持總額編入年度預(yù)算。
??第六條（工作保障）
??市、區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)補貼管理具體事務(wù)可以由市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)管理機構(gòu)承擔(dān)。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過配備相應(yīng)的社區(qū)工作者等方式，做好養(yǎng)老服務(wù)補貼管理工作，對承接養(yǎng)老服務(wù)補貼的機構(gòu)可予以適當(dāng)支持。
第二章 補貼對象與條件
??第七條（補貼對象）
??經(jīng)老年照護統(tǒng)一需求評估后符合條件的下列本市戶籍老年人，根據(jù)其照護等級、困難狀況等因素可以享受養(yǎng)老服務(wù)補貼：
??（一）最低生活保障家庭成員；
??（二）低收入困難家庭成員；
??（三）分散供養(yǎng)的特困人員；
??（四）市和區(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟困難或者特殊困難人員。
??不屬于前款規(guī)定，但年滿80周歲，本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金，且符合一定照護等級要求的老年人，可以申請享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。
??區(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟困難或者特殊困難老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼由區(qū)民政部門會同區(qū)財政部門做好資金保障和管理工作。
??第八條（補貼標準）
??養(yǎng)老服務(wù)補貼標準按照分類分檔的原則，根據(jù)不同照護等級、經(jīng)濟困難程度、特殊困難情形，確定相應(yīng)的補貼額度。其中，對無子女或者高齡的老年人等，可以提高補貼額度。
??養(yǎng)老服務(wù)補貼標準由市民政局、市財政局根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、養(yǎng)老服務(wù)成本變化等因素統(tǒng)籌確定、發(fā)布，并適時調(diào)整。
??第九條（補貼形式）
??養(yǎng)老服務(wù)補貼采用非現(xiàn)金的方式發(fā)放，由符合要求的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等主體為補貼對象提供與補貼額度相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。
??第十條（補貼范圍與項目）
??養(yǎng)老服務(wù)補貼可用于下列范圍與項目：
??（一）居家照護服務(wù)。通過上門、遠程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務(wù)以及緊急救援等其他支持性服務(wù)。
??（二）社區(qū)照護服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場所，為老年人提供的日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、康復(fù)輔助器具租賃等服務(wù)。
??（三）機構(gòu)照護服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供的全日集中住宿和照料護理服務(wù)。
??第十一條（照護等級評估）
??享受養(yǎng)老服務(wù)補貼應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本市老年照護統(tǒng)一需求評估，且評估結(jié)果為照護一級到照護六級。評估的具體辦法按照市人民政府及相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
??第十二條（經(jīng)濟狀況認定）
??享受養(yǎng)老服務(wù)補貼應(yīng)當(dāng)經(jīng)過經(jīng)濟狀況認定，認定標準如下：
??（一）最低生活保障家庭成員和分散供養(yǎng)的特困人員，按照本市社會救助領(lǐng)域的相應(yīng)認定結(jié)果執(zhí)行；
??（二）低收入家庭成員的收入和實物財產(chǎn)標準，按照本市社會救助領(lǐng)域?qū)Φ褪杖肜щy家庭申請專項救助相應(yīng)標準執(zhí)行；但貨幣財產(chǎn)標準按照本市社會救助領(lǐng)域?qū)Φ褪杖肜щy家庭申請專項救助相應(yīng)標準的2倍執(zhí)行。具體標準以及經(jīng)濟狀況的內(nèi)容、可支配收入的認定、免于計入可支配收入的內(nèi)容、財產(chǎn)的認定等，根據(jù)本市低收入困難家庭有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
??（三）年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，其月收入按照其本人的月養(yǎng)老金認定。
第三章 補貼申請與確認
??第十三條（申請）
??符合申請條件的老年人或其委托代理人可以就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提交申請，也可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺提交申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。
??申請時，申請人需攜帶身份證或戶口簿等身份證明材料，如實填寫并簽字確認《上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼申請表》。需要進一步認定家庭成員基本情況及家庭經(jīng)濟狀況的，申請人應(yīng)當(dāng)配合提供相關(guān)材料。凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。
??第十四條（受理、初步審核）
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時受理申請并負責(zé)信息錄入工作。
??除已認定為分散供養(yǎng)的特困人員、最低生活保障家庭成員以及低收入困難家庭成員的申請人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在受理申請后2個工作日內(nèi)，委托居民經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對申請人進行經(jīng)濟狀況核對；核對機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起15個工作日內(nèi)完成核對，并出具核對報告。
??老年照護統(tǒng)一需求評估結(jié)果通過部門之間交換數(shù)據(jù)獲取。
??申請人戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在獲取經(jīng)濟狀況最終結(jié)果和老年照護統(tǒng)一需求評估結(jié)果后的2個工作日內(nèi)提出初審意見。
??第十五條（審核決定）
??申請人戶籍所在的區(qū)民政局自收到初審意見后的2個工作日內(nèi)作出審核決定意見，反饋并委托服務(wù)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處書面通知申請人。
??確認給予的，發(fā)放《準予上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼通知書》；不予確認的，發(fā)放《不予確認上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼通知書》，書面告知申請人或者其委托代理人不予確認的理由和依據(jù)。
第四章 服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)規(guī)范
??第十六條（服務(wù)機構(gòu)條件）
??依法登記并在民政部門備案，具備相應(yīng)的服務(wù)能力，且根據(jù)服務(wù)類型、照護要求、服務(wù)對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)比例的持證養(yǎng)老護理員的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及其他提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的服務(wù)機構(gòu)，可以申請承接養(yǎng)老服務(wù)補貼項目。
??第十七條（服務(wù)機構(gòu)的選擇與確定）
??養(yǎng)老服務(wù)補貼的組織管理與服務(wù)提供應(yīng)當(dāng)相分離。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在平等溝通、協(xié)商談判的基礎(chǔ)上，選擇服務(wù)質(zhì)量好、價格合理、管理規(guī)范的機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項目、服務(wù)價格、服務(wù)形式、服務(wù)監(jiān)管、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。
??第十八條（服務(wù)實施）
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到區(qū)民政局的審核決定后2個工作日內(nèi)，主動與補貼對象或者其委托代理人聯(lián)系，結(jié)合補貼對象的實際需求和意愿，制定相應(yīng)的綜合照護方案并派發(fā)給服務(wù)機構(gòu)。綜合照護方案應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)形式、服務(wù)項目、服務(wù)時長、服務(wù)機構(gòu)等內(nèi)容。
??服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)補貼對象的綜合照護方案，制定相應(yīng)的服務(wù)計劃，明確服務(wù)時間、服務(wù)人員、服務(wù)事項、服務(wù)要求等內(nèi)容，為補貼對象提供服務(wù)。提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家、行業(yè)、地方標準和規(guī)范要求，并定期通過電話回訪等方式進行滿意度調(diào)查，保證服務(wù)質(zhì)量。
??服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時維護和更新上海市社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老管理信息系統(tǒng)中的有關(guān)信息，確保相關(guān)數(shù)據(jù)全面、準確，并自行承擔(dān)因更新維護數(shù)據(jù)不及時不準確而造成的資金無法準確結(jié)算等相應(yīng)不利后果。
??第十九條（服務(wù)變更與暫停）
??確有需要的，補貼對象或者其委托代理人可對服務(wù)地、服務(wù)機構(gòu)、照護方案、服務(wù)計劃等提出變更申請。
??變更服務(wù)地、服務(wù)機構(gòu)或照護方案的，補貼對象或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在每月20日前向當(dāng)前服務(wù)提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，次月起生效。
??變更服務(wù)計劃的，補貼對象或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)提前1個工作日向服務(wù)機構(gòu)提出申請，經(jīng)雙方確認后生效。
??補貼對象因自身原因，暫時不能享受服務(wù)的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請服務(wù)暫停。
??第二十條（補貼結(jié)算與支付）
??養(yǎng)老服務(wù)補貼自審核確認的次月起享受，實行當(dāng)月結(jié)算。補貼對象未使用的當(dāng)月補貼額度，月末自動清零，不予追溯，特殊情況另行規(guī)定。
??補貼對象在服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的服務(wù)費用，屬于補貼標準內(nèi)的，由服務(wù)機構(gòu)記賬，按月由補貼資金支付。
??養(yǎng)老服務(wù)補貼可以在本市和長江三角洲行政區(qū)域內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)中進行結(jié)算。
??第二十一條（不予結(jié)算的情形）
??有下列情形之一的，養(yǎng)老服務(wù)補貼資金不予結(jié)算：
??（一）照護方案或服務(wù)計劃中未包含或未實施的服務(wù)項目；
??（二）對非補貼對象實施的服務(wù)；
??（三）服務(wù)機構(gòu)中發(fā)生的伙食費；
??（四）用于購買生活物資。
第五章 監(jiān)督管理
??第二十二條（定期復(fù)核）
??區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對補貼對象的資格進行定期復(fù)核，并根據(jù)需要進行抽查。對于補貼對象的照護等級，根據(jù)其老年照護統(tǒng)一需求評估結(jié)論的有效期進行復(fù)核。對于補貼對象的經(jīng)濟狀況，每年復(fù)核一次。對于補貼對象的戶籍注銷等人口信息變動情況，根據(jù)相關(guān)部門人口信息庫的推送信息，每月核實一次。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將初步復(fù)核結(jié)果提交給區(qū)民政局審核決定，對復(fù)核后仍符合補貼條件的，繼續(xù)給予補貼；對其中照護等級或經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整補貼標準，由區(qū)民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼變更通知書》；對不再符合補貼條件，停止給予補貼，由區(qū)民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼停止通知書》。
??第二十三條（補貼停止）
??補貼對象有下列情形之一的，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)對其作出停止補貼的決定，發(fā)放《上海市養(yǎng)老服務(wù)補貼停止通知書》：
??（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取養(yǎng)老服務(wù)補貼的；
??（二）補貼對象死亡、戶籍遷出本市，照護等級或經(jīng)濟狀況等不再符合養(yǎng)老服務(wù)補貼條件的；
??（三）拒絕配合對其照護等級或經(jīng)濟狀況進行核查的。
??第二十四條（補貼過渡期）
??補貼對象因身體或經(jīng)濟狀況發(fā)生變化不再符合補貼條件的，設(shè)定3個月的過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)享受原待遇。
??根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一需求評估結(jié)論有效期屆滿前60日內(nèi)，申請人應(yīng)重新申請評估；評估結(jié)論到期卻不再申請評估的老年人，不享受前款規(guī)定的過渡期待遇。
??第二十五條（監(jiān)督檢查）
??市、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過上海市養(yǎng)老服務(wù)公共管理平臺進行全程管理和監(jiān)督。
??市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老服務(wù)補貼工作的監(jiān)督檢查，每年定期開展專項檢查或抽查。
??區(qū)民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過實地察看、電話回訪等方式進行滿意度調(diào)查，加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
??第二十六條（資金管理）
??市、區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)審核并加強對資金使用的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)嚴格按規(guī)定管理養(yǎng)老服務(wù)補貼資金，做到專款專用，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向補貼對象收取任何管理費用。對違規(guī)使用養(yǎng)老服務(wù)補貼資金的，按有關(guān)規(guī)定處理。同時，要自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
??市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，全面實施專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。
??第二十七條（服務(wù)機構(gòu)責(zé)任處理）
??承接養(yǎng)老服務(wù)補貼的服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回已下達的養(yǎng)老服務(wù)補貼資金；涉及其他行政部門職責(zé)的，移交相關(guān)部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
??（一）誘導(dǎo)補貼對象選擇或者提供不必要的服務(wù)、虛構(gòu)服務(wù)，進行養(yǎng)老服務(wù)補貼費用結(jié)算的。
??（二）私自更改約定的服務(wù)價格，通過向補貼對象重復(fù)收取、額外收取費用，進行養(yǎng)老服務(wù)補貼費用結(jié)算的。
??（三）以偽造或者變造的服務(wù)記錄，進行養(yǎng)老服務(wù)補貼費用結(jié)算的。被終止服務(wù)協(xié)議的服務(wù)機構(gòu)，兩年內(nèi)不可再次從事承接養(yǎng)老服務(wù)補貼服務(wù)。
??第二十八條（社會監(jiān)督）
??市、區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動接受對養(yǎng)老服務(wù)補貼工作的投訴、舉報，對接到的投訴、舉報應(yīng)當(dāng)及時核查處理。
第六章 附則
??第二十九條（施行日期）
??本實施辦法自2023年7月1日起施行，有限期至2028年6月30日。