各區(qū)民政局，市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心（市社會(huì)救助事務(wù)中心）：
??現(xiàn)將《上海市低收入困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市民政局
??2022年2月25日
上海市低收入困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法
??第一條（目的和依據(jù)）
??根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）《上海市社會(huì)救助條例》《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》（滬委辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市低收入困難家庭申請(qǐng)社會(huì)救助管理部門的專項(xiàng)救助時(shí)，家庭可支配收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定和相關(guān)程序，適用本辦法。
??低收入困難家庭是指在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的本市戶籍家庭。
??第三條（家庭可支配收入）
??家庭可支配收入，是指申請(qǐng)家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金和實(shí)物收入扣除繳納的各項(xiàng)稅金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等后的收入。包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他有關(guān)收入等。
??（一）工資性收入是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬，包括所從事主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動(dòng)得到的其他勞動(dòng)收入；
??（二）經(jīng)營(yíng)性凈收入是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的凈收入，即全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和稅金后所得的收入；
??（三）財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入，包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等；
??（四）轉(zhuǎn)移性收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金等；單位對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的辭退金等；贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等；
??（五）其他有關(guān)的收入是指按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠以公允價(jià)值確定的收入。
??第四條（家庭財(cái)產(chǎn)）
??家庭財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)家庭擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)等下列具體內(nèi)容：
??（一）現(xiàn)金、人民幣和外幣存款、理財(cái)產(chǎn)品、非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付賬戶資金以及有價(jià)證券；
??（二）機(jī)動(dòng)車輛（含牌照）；
??（三）居住類房屋和非居住類房屋；
??（四）股權(quán)；
??（五）債權(quán)；
??（六）商業(yè)保險(xiǎn)；
??（七）其他價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)。
??第五條（可支配收入的認(rèn)定）
??本市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，所列的申請(qǐng)家庭月人均可支配收入，是指自受理申請(qǐng)之月前3個(gè)月申請(qǐng)家庭的人均可支配收入。
??可支配收入的所屬月份，按照下列順序認(rèn)定：政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)反饋信息顯示的月份；申請(qǐng)人提供的銀行卡等有效憑證顯示的月份；單位加蓋公章的工資單等有效憑證顯示的月份。
??可支配收入按照調(diào)查、核實(shí)后的收入認(rèn)定。下列可支配收入，按照以下規(guī)定認(rèn)定：
??（一）參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是，符合下列情形之一的，可以按照低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際收入認(rèn)定：
??1.殘疾人陽光職業(yè)康復(fù)援助基地的援助及服務(wù)對(duì)象、重殘推保對(duì)象以及扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的扶持對(duì)象、重殘推保對(duì)象；
??2.因患大重病或者喪失勞動(dòng)能力等原因?qū)嶋H未就業(yè)，經(jīng)查證屬實(shí)的；
??3.男年滿60周歲、女年滿55周歲，繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限不足，根據(jù)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)的。
??（二）領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的或者同時(shí)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)（崗位）補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
??（三）在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記為個(gè)體工商戶的，一般不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
??（四）可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者養(yǎng)老金而不領(lǐng)取的，按照可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金或者養(yǎng)老金計(jì)入收入。
??（五）疾病休假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)不低于本市有關(guān)規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)。
??（六）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)按調(diào)解書、判決書或者協(xié)議書確定的金額認(rèn)定。無上述文書或者協(xié)議金額明顯偏低的，按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人收入狀況以下規(guī)定核算：
??1.贍養(yǎng)人（夫妻雙方）的收入，先按照本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)扣除贍養(yǎng)人（夫妻雙方）的生活費(fèi)，再按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)扣除撫養(yǎng)費(fèi)后，一般將余下金額的20%作為贍養(yǎng)費(fèi)。贍養(yǎng)費(fèi)按照實(shí)際贍養(yǎng)人數(shù)均攤后即為付給每個(gè)被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)。
??2.撫養(yǎng)人有固定收入的，按月總收入的20%計(jì)算；負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫養(yǎng)費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過撫養(yǎng)人月總收入的50%；無固定收入的，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定；有特殊情況的，可適當(dāng)提高或者降低上述比例。
??3.扶養(yǎng)費(fèi)的核算可參照贍養(yǎng)費(fèi)的核算方法執(zhí)行。
??實(shí)際支付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)高于核算金額的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、重殘無業(yè)人員的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，不計(jì)算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)。
??（七）中介、轉(zhuǎn)包承包獲得的收入，按照雙方簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議認(rèn)定。
??（八）房屋產(chǎn)權(quán)屬多人所有的，該房屋的出租收入，依照房屋產(chǎn)權(quán)證上規(guī)定的份額比例進(jìn)行分配；若房屋產(chǎn)權(quán)證上未寫明產(chǎn)權(quán)人所占份額的，按產(chǎn)權(quán)人數(shù)等額分配。
??第六條（免于計(jì)入可支配收入的內(nèi)容）
??申請(qǐng)家庭成員獲得的下列收入可免于計(jì)入家庭可支配收入：
??（一）省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民解放軍軍以上單位頒發(fā)的科技、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金，政府給予見義勇為人員和對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民作出突出貢獻(xiàn)者的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
??（二）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的一次性撫恤金、烈士褒揚(yáng)金、傷殘撫恤金、傷殘護(hù)理費(fèi)、定期撫恤金、定期定量補(bǔ)助、烈屬撫慰金、差額補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、優(yōu)待金、臨時(shí)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助和喪葬補(bǔ)助費(fèi)以及軍隊(duì)發(fā)放的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)，軍隊(duì)復(fù)員干部和退役士兵按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受的復(fù)員費(fèi)、路費(fèi)、伙食費(fèi)及津貼、易地安置的安家費(fèi)、一次性退役金、自主就業(yè)（靈活就業(yè)）一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助及其他補(bǔ)助費(fèi)；
??（三）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助金、實(shí)習(xí)或者勤工儉學(xué)獲得的收入；
??（四）勞動(dòng)者按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定獲得的具有勞動(dòng)保護(hù)性質(zhì)的津貼，如高溫補(bǔ)貼等；
??（五）國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定明確的工傷保險(xiǎn)待遇中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、一次性補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金；
??（六）其他撫恤金、喪葬補(bǔ)助金；
??（七）獲得的國(guó)家賠償金、因人身傷害等獲得的賠償收入，工資性收入賠償部分除外；
??（八）民政等政府部門發(fā)放的救助款物和工會(huì)組織發(fā)放的幫困補(bǔ)助款物，以及社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助幫困款物；
??（九）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼、獨(dú)生子女意外傷殘或者死亡一次性補(bǔ)助金、特別扶助金和其它有關(guān)計(jì)劃生育的補(bǔ)助金；
??（十）按照本市有關(guān)規(guī)定享受的老年綜合津貼、兒童托費(fèi)補(bǔ)貼等；
??（十一）低收入農(nóng)戶專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員領(lǐng)取的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；
??（十二）有勞動(dòng)收入人員中按照有關(guān)規(guī)定免于計(jì)入家庭收入的部分；
??（十三）領(lǐng)取養(yǎng)老金人員中按照有關(guān)規(guī)定免于計(jì)入家庭收入的部分，如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分；
??（十四）政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻種植補(bǔ)貼等；
??（十五）原住房被征收（拆遷）且無他處住房，獲得的原住房征收（拆遷）貨幣安置補(bǔ)償款；
??（十六）困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人交通補(bǔ)貼，一戶多殘困難家庭獲得的一戶多殘生活補(bǔ)助金，在殘疾人陽光職業(yè)康復(fù)援助基地的援助及服務(wù)對(duì)象、扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的扶持對(duì)象，其獲得的交通、伙食、勞動(dòng)補(bǔ)貼及津貼；
??（十七）本市社會(huì)散居孤兒、困境兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)；
??（十八）其他政策明確規(guī)定免于計(jì)入申請(qǐng)家庭可支配收入的具體內(nèi)容。
??第七條（財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定）
??本市低收入困難家庭申請(qǐng)專項(xiàng)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，所列的申請(qǐng)家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)，是指受理申請(qǐng)之日前一個(gè)月末，申請(qǐng)家庭合法所有的銀行存款、理財(cái)產(chǎn)品、非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付賬戶資金、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)金等貨幣財(cái)產(chǎn)的人均金額。
??銀行存款、理財(cái)產(chǎn)品、非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付賬戶資金、有價(jià)證券和商業(yè)保險(xiǎn)等貨幣財(cái)產(chǎn)所有權(quán)按照實(shí)名認(rèn)定。銀行存款、理財(cái)產(chǎn)品、非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付賬戶資金按照賬戶余額認(rèn)定；股票類有價(jià)證券按照股票市值和資金賬戶余額的總和認(rèn)定；基金類有價(jià)證券按照凈值認(rèn)定；商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同中規(guī)定的價(jià)值認(rèn)定。
??機(jī)動(dòng)車輛按照車輛購置登記人認(rèn)定，殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外。
??居住類房屋和非居住類房屋，按照《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《房地產(chǎn)權(quán)證》《租用居住公房憑證》《房屋所有權(quán)證》《土地使用權(quán)證》《宅基地使用證》等的登記人認(rèn)定。
??申請(qǐng)家庭原住房被征收（拆遷），且家庭成員名下無住房的，其獲得的原住房征收（拆遷）貨幣安置補(bǔ)償款不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)，購買住房后的余款計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。
??對(duì)申請(qǐng)家庭成員單獨(dú)或共同擁有的房產(chǎn)，計(jì)入家庭的住房套數(shù)和面積；申請(qǐng)家庭成員與非家庭成員的共有住房，該住房被非家庭成員的共有產(chǎn)權(quán)人居住的，不計(jì)入申請(qǐng)救助家庭的住房套數(shù)和面積；共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用房）不計(jì)入申請(qǐng)救助家庭的住房套數(shù)和面積。
??申請(qǐng)家庭（2人及2人以上戶）因征收（拆遷）而擁有兩套住房，人均建筑面積超過本市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度本市人均住房建筑面積，視作住房面積未超過認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
??重殘無業(yè)人員等本市民政定期定量補(bǔ)助對(duì)象名下的財(cái)產(chǎn)，計(jì)入申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)。
??優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家和本市規(guī)定享受的一次性撫恤金、烈士褒揚(yáng)金、義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金（義務(wù)兵家庭優(yōu)待金），退役士兵自主就業(yè)（靈活就業(yè)）一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等，免于計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)。
??其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和價(jià)值，按照本條規(guī)定的原則和其他合理的方式予以認(rèn)定。
??第八條（經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)）
??申請(qǐng)家庭在申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，自覺接受并配合社會(huì)救助管理部門和居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)提供下列相關(guān)材料：
??（一）可支配收入相關(guān)材料：勞動(dòng)者就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)憑證，租賃合同，領(lǐng)取養(yǎng)老金、各類救濟(jì)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的憑據(jù)，贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的收入憑據(jù)，離婚判決書、離婚調(diào)解書或者離婚協(xié)議書等。
??（二）財(cái)產(chǎn)相關(guān)材料：銀行存單，銀行賬戶明細(xì)，證券對(duì)賬單，債券憑證，商業(yè)保險(xiǎn)合同，房地產(chǎn)權(quán)證，租用居住公房憑證，房屋所有權(quán)證，土地使用權(quán)證，宅基地使用證，車輛登記證書等。
??（三）支出相關(guān)材料根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療費(fèi)用支出相關(guān)材料包括病歷卡、出院小結(jié)、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票等。
??凡是可以通過電子證照庫等信息共享交換可以獲取的證明材料，不再要求申請(qǐng)人提供。
??第九條（經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)）
??社會(huì)救助管理部門委托核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)的，按照以下規(guī)定辦理：
??（一）核對(duì)委托。委托核對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)家庭的申報(bào)信息和委托書。委托書的內(nèi)容包括委托機(jī)構(gòu)名稱、核對(duì)對(duì)象、核對(duì)內(nèi)容和核對(duì)期間等。核對(duì)機(jī)構(gòu)收到委托書后，對(duì)符合核對(duì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展核對(duì)；對(duì)不符合核對(duì)要求的，退回委托機(jī)構(gòu)，并告知不予接受委托的理由。
??（二）核對(duì)報(bào)告出具。核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起12個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)，并根據(jù)核對(duì)委托書要求出具報(bào)告。核對(duì)報(bào)告作為社會(huì)救助審核確認(rèn)的參考。
??（三）核對(duì)終止。核對(duì)機(jī)構(gòu)在接受委托后出具核對(duì)報(bào)告前，委托部門決定終止經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的，應(yīng)書面通知核對(duì)機(jī)構(gòu)。核對(duì)機(jī)構(gòu)收到終止通知書后終止核對(duì)。
??（四）委托復(fù)核。社會(huì)救助管理部門如有需要，可以委托核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核。核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核委托書的10個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，并書面告知復(fù)核結(jié)果。
??（五）信息保密義務(wù)。核對(duì)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守核對(duì)工作規(guī)范，并對(duì)在核對(duì)過程中獲得的涉及申請(qǐng)家庭的信息予以保密，不得向與核對(duì)工作無關(guān)的組織或者個(gè)人泄露。
??第十條（施行日期）
??本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日。
