各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門、單位：
??《上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府辦公廳同意（滬府辦﹝2021﹞47號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??上海市應(yīng)急管理局
??2021年8月3日
上海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
??目錄
??1 總則
??1.1 編制目的
??1.2 編制依據(jù)
??1.3 適用范圍
??1.4 工作原則
??2 組織指揮體系
??2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
??2.3 工作機(jī)構(gòu)
??2.4 指揮機(jī)構(gòu)
??2.5 專家機(jī)構(gòu)
??3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
??4 信息報(bào)告和發(fā)布
??4.1 災(zāi)情報(bào)告
??4.2 會(huì)商核定
??4.3 信息發(fā)布
??5 應(yīng)急響應(yīng)
??5.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
??5.6 應(yīng)急響應(yīng)終止
??6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
??6.1 過(guò)渡期生活救助
??6.2 倒損住房恢復(fù)重建
??7 保障措施
??7.1 資金保障
??7.2 物資保障
??7.3 通信和信息保障
??7.4 裝備和設(shè)施保障
??7.5 人員保障
??7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
??7.7 科技保障
??8 預(yù)案管理
??8.1 預(yù)案解釋
??8.2 預(yù)案修訂
??8.3 預(yù)案培訓(xùn)演練
??8.4 預(yù)案報(bào)備
??8.5 預(yù)案實(shí)施
??附件：相關(guān)單位及職責(zé)
??1 總則
??1.1 編制目的
??建立健全本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市安全運(yùn)行。
??1.2 編制依據(jù)
??《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，以及《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《上海市防汛條例》《上海市社會(huì)救助條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉辦法》等。
??1.3 適用范圍
??本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
??本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外但對(duì)本市已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。
??發(fā)生在本市行政區(qū)域外但由本市匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情的區(qū)域應(yīng)急救助工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。
??1.4 工作原則
??統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)，以人為本、快速救助。
??2 組織指揮體系
??2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
??2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
??上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
??2.3 工作機(jī)構(gòu)
??市應(yīng)急局組織本市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市消防救援總隊(duì)承擔(dān)以搶救人員生命為主的自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作。
??2.4 指揮機(jī)構(gòu)
??當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救助工作，市應(yīng)急局積極指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救助工作，市消防救援總隊(duì)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)消防救援支隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急局配合相應(yīng)的專項(xiàng)指揮部具體實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，市消防救援總隊(duì)配合相應(yīng)的專項(xiàng)指揮部開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援。
??2.5 專家機(jī)構(gòu)
??市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組建自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家咨詢組，為本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。
??3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
??市應(yīng)急局根據(jù)市氣象局、市水務(wù)局（市海洋局）、市地震局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局等部門通報(bào)的有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響區(qū)域的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并視情采取以下措施：
??（1）向可能受影響的相關(guān)區(qū)政府或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
??（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
??（3）通知市糧食物資儲(chǔ)備局提前做好救災(zāi)物資調(diào)撥準(zhǔn)備；啟動(dòng)與市交通委等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
??（4）指派人員組成工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
??（5）通知各行業(yè)做好本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急避險(xiǎn)工作。
??（6）向市政府報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況。
??市消防救援總隊(duì)根據(jù)預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，視情提升戰(zhàn)備等級(jí)，做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備工作。
??4 信息報(bào)告和發(fā)布
??市、區(qū)應(yīng)急局和街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）要按照應(yīng)急部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等，做好災(zāi)情信息收集、匯總分析、統(tǒng)計(jì)上報(bào)以及部門間信息共享工作，其他相關(guān)部門積極配合。
??4.1 災(zāi)情報(bào)告
??對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，相關(guān)區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)區(qū)人民政府和市應(yīng)急局；市應(yīng)急局在接報(bào)后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，向市委、市政府和應(yīng)急部報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即報(bào)區(qū)人民政府、市應(yīng)急局，市應(yīng)急局接到報(bào)告后報(bào)告市委、市政府和應(yīng)急部，市政府按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。特別重大、重大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告市委、市政府，并向相關(guān)部門通報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向區(qū)人民政府、市應(yīng)急局報(bào)告；市應(yīng)急局在接到報(bào)告后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情，并向市委、市政府和應(yīng)急部報(bào)告。特別重大、重大災(zāi)情核報(bào)信息及時(shí)報(bào)告市委、市政府，并向相關(guān)部門通報(bào)。
??4.2 會(huì)商核定
??4.2.1 會(huì)商
??市、區(qū)應(yīng)急局適時(shí)組織相關(guān)部門召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分析、評(píng)估、核定災(zāi)情。
??4.2.2 臺(tái)賬
??市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌損壞房屋、經(jīng)濟(jì)損失和需救助人口臺(tái)賬，為災(zāi)后救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。
??4.3 信息發(fā)布
??信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照本市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等。主動(dòng)通過(guò)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等發(fā)布信息，向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及自然災(zāi)害救助工作措施、成效、下一步安排等情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。必要時(shí)由市政府新聞辦組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門相互配合，共同做好信息發(fā)布工作。
??5 應(yīng)急響應(yīng)
??根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
??（注：以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。）
??5.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.1.1 啟動(dòng)條件
??一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（1）死亡或可能死亡20人以上；
??（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上；
??（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上；
??（4）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)關(guān)注度特別高。
??5.1.2 啟動(dòng)程序
??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，向市政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，市長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
??啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進(jìn)行:
??5.1.3 應(yīng)急響應(yīng)措施
??啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急局組織、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，并會(huì)同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（1）組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家咨詢組成員及有關(guān)災(zāi)區(qū)負(fù)責(zé)人參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。
??（2）及時(shí)向市委、市政府、應(yīng)急管理部以及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和市委、市政府關(guān)于災(zāi)害救助方面的指示。市應(yīng)急局和其他相關(guān)單位實(shí)行24小時(shí)值班制度。
??（3）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指派分管副市長(zhǎng)率工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作。市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府部署，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
??（4）及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。各相關(guān)單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，組織專家咨詢組進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
??（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)指導(dǎo)交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位開(kāi)展救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸工作。必要時(shí)，向國(guó)家有關(guān)部門請(qǐng)求物資支援。
??（6）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。第一時(shí)間調(diào)集國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援工作，根據(jù)需求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資；指導(dǎo)專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
??（7）做好災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。做好應(yīng)急供電、供水、通信、交通保障工作，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)電力、供水、通信、交通等市政設(shè)施。組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品等生產(chǎn)供應(yīng)工作。做好災(zāi)后房屋應(yīng)急評(píng)估和安全鑒定，對(duì)倒損住房恢復(fù)重建施工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、受災(zāi)人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作，必要時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)請(qǐng)求支援。提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的環(huán)境污染或變化等情況。
??（8）及時(shí)通過(guò)新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。
??（9）開(kāi)展社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
??（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府和應(yīng)急管理部關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
??（11）其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
??5.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.2.1 啟動(dòng)條件
??一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下；
??（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；
??（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、5000間或1500戶以下；
??（4）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注。
??5.2.2 啟動(dòng)程序
??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，向市政府提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，分管副市長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
??啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進(jìn)行:
??5.2.3 應(yīng)急響應(yīng)措施
??啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)市政府的安排部署，市應(yīng)急局組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助和應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助和應(yīng)急救援工作，并會(huì)同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（1）組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家咨詢組成員及有關(guān)災(zāi)區(qū)負(fù)責(zé)人參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。
??（2）及時(shí)向市委、市政府、應(yīng)急管理部以及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和市委、市政府關(guān)于災(zāi)害救助方面的指示。市應(yīng)急局和其他相關(guān)單位實(shí)行24小時(shí)值班制度。
??（3）市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府部署，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
??（4）及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。各相關(guān)單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，專家咨詢組進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
??（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。協(xié)調(diào)指導(dǎo)交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位開(kāi)展救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸工作。
??（6）第一時(shí)間調(diào)集國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援工作，組織專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與災(zāi)害救助工作。根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、受災(zāi)人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作。準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
??（7）及時(shí)通過(guò)新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。
??（8）開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)。
??（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)報(bào)送評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
??（10）其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
??5.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.3.1 啟動(dòng)條件
??一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下；
??（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
??（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下；
??（4）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)高度關(guān)注。
??5.3.2 啟動(dòng)程序
??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，市應(yīng)急局局長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市委、市政府報(bào)告。
??啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進(jìn)行:
??5.3.3 應(yīng)急響應(yīng)措施啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急局組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助和應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助和應(yīng)急救援工作，并會(huì)同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（1）及時(shí)組織相關(guān)單位及災(zāi)區(qū)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。
??（2）及時(shí)向市委、市政府、應(yīng)急管理部以及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和市委、市政府關(guān)于災(zāi)害救助方面的指示。市應(yīng)急局實(shí)行24小時(shí)值班制度，其他相關(guān)單位視情值班。
??（3）派出市應(yīng)急局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。
??（4）及時(shí)掌握災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
??（5）第一時(shí)間調(diào)集國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援工作，組織專業(yè)救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，并指導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
??（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)指導(dǎo)交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位開(kāi)展救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸工作。
??（7）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、受災(zāi)人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作。
??（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。
??（9）其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
??5.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
??5.4.1 啟動(dòng)條件
??一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：
??（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下；
??（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、10萬(wàn)
??人以下；
??（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或30戶以上、500間或150戶以下；
??（4）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源，或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈。
??5.4.2 啟動(dòng)程序
??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，市應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向市應(yīng)急局局長(zhǎng)報(bào)告，并視情報(bào)市政府。
??啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按照以下流程進(jìn)行:
??5.4.3 應(yīng)急響應(yīng)措施
??啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急局組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助和應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助和應(yīng)急救援工作，并會(huì)同相關(guān)單位視情采取以下措施：
??（1）及時(shí)組織相關(guān)單位及災(zāi)區(qū)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。
??（2）及時(shí)向市委、市政府、應(yīng)急管理部以及各有關(guān)部門報(bào)送災(zāi)情。及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和市委、市政府關(guān)于災(zāi)害救助方面的指示。市應(yīng)急局實(shí)行24小時(shí)值班制度，其他相關(guān)單位視情值班。
??（3）市應(yīng)急局派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。
??（4）市消防救援總隊(duì)派出全勤指揮部赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)消防救援支隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
??（5）及時(shí)掌握災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
??（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
??（7）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)，給予醫(yī)療救治、受災(zāi)人員心理援助和衛(wèi)生防病等工作支援。
??（8）其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
??5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
??5.5.1 對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
??5.5.2 市委、市政府決定的其他事項(xiàng)。
??5.6 應(yīng)急響應(yīng)終止
??應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由市政府或市應(yīng)急局按規(guī)定程序和權(quán)限決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
??6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
??災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作，由市、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門規(guī)劃災(zāi)后救助與恢復(fù)重建資金的安排、信貸及優(yōu)惠政策的制定等。市教委、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市通信管理局、市電力公司等部門組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院以及水利和供水、供氣、供電、交通、通信等設(shè)施的修復(fù)和重建。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下?lián)転?zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
??6.1 過(guò)渡期生活救助
??6.1.1 自然災(zāi)害發(fā)生后，由市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門、專家及相關(guān)區(qū)政府評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
??6.1.2 按照《上海市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，
??市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織過(guò)渡期生活救助資金申報(bào)，財(cái)政部門及時(shí)審核撥付。市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
??6.1.3 市應(yīng)急局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。
??6.1.4 鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行援助。各類社會(huì)組織積極開(kāi)展捐贈(zèng)、心理援助等社會(huì)救助活動(dòng)。
??6.2 倒損住房恢復(fù)重建
??在尊重群眾意愿和評(píng)估核定的前提下，因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建以受災(zāi)戶自建為主，并由相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮自然災(zāi)害類保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
??6.2.1 市應(yīng)急局根據(jù)相關(guān)區(qū)提出的申請(qǐng)和評(píng)估核定結(jié)果，提出資金補(bǔ)助建議，待市財(cái)政局審核后下?lián)堋?/p>
??6.2.2 住房重建工作結(jié)束后，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展抽查、督查和績(jī)效評(píng)估。
??6.2.3 市、區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。
??6.2.4 市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃、選址和測(cè)繪地理信息保障服務(wù)等工作。
??7 保障措施
??7.1 資金保障
??市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《上海市社會(huì)救助條例》等規(guī)定，安排救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立完善市、區(qū)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。
??7.1.1 各區(qū)政府要將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
??7.1.2 市級(jí)財(cái)政根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生情況，合理安排市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受自然災(zāi)害的受災(zāi)群眾基本生活困難。
??7.1.3 市財(cái)政局、市應(yīng)急局根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整本市自然災(zāi)害救助政策。
??7.2 物資保障
??7.2.1 在本市現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力基礎(chǔ)上，市應(yīng)急局會(huì)同市糧食物資儲(chǔ)備局共同布局、統(tǒng)一規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），逐步建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，全面提升本市救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力和管理水平。
??7.2.2 市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；與市、區(qū)兩級(jí)糧食物資儲(chǔ)備部門合作健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備滿足實(shí)際需求的必要物資。按照“實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合”的原則，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制、救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
??7.2.3 市應(yīng)急局會(huì)同市糧食物資儲(chǔ)備局制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息共享平臺(tái)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理。市糧食物資儲(chǔ)備局?jǐn)M定物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)管理有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實(shí)施。
??7.3 通信和信息保障
??7.3.1 本市各通訊運(yùn)營(yíng)商依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)，全力為自然災(zāi)害救助行動(dòng)提供應(yīng)急通信支撐。
??7.3.2 市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)災(zāi)情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立覆蓋市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村居、居民小區(qū)（村民小組）五級(jí)應(yīng)急救助通信網(wǎng)絡(luò)，確保本市各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)情。
??7.3.3 市應(yīng)急局依托一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)，建立自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集和掌握易發(fā)災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、地形地貌、河流水文部門間災(zāi)情共享機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
??7.4 裝備和設(shè)施保障
??7.4.1 市有關(guān)部門配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具保障。
??7.4.2 各區(qū)政府會(huì)同市應(yīng)急局根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模和人口密度，有效利用學(xué)校、公園、廣場(chǎng)和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
??7.5 人員保障
??7.5.1 有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)和災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急救助能力培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。
??7.5.2 市應(yīng)急局要開(kāi)展災(zāi)害信息員培訓(xùn)，形成覆蓋市、區(qū)、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、居（村）委會(huì)、居民小區(qū)（村民小組）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系。
??7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
??7.6.1 市應(yīng)急局要完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，加強(qiáng)與有關(guān)部門的政策銜接，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
??7.6.2 市應(yīng)急局支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，會(huì)同市民政局鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
??7.7 科技保障
??市應(yīng)急局要依托國(guó)家北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用示范建設(shè)和高分辨率遙感影像減災(zāi)應(yīng)用示范建設(shè)，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。依托第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，完善社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估。支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。
??8 預(yù)案管理
??8.1 預(yù)案解釋
??本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。
??8.2 預(yù)案修訂
??由市應(yīng)急局根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)評(píng)估，根據(jù)需要及時(shí)修訂本預(yù)案。
??8.3 預(yù)案培訓(xùn)演練
??市應(yīng)急局協(xié)同其他相關(guān)單位制定預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織桌面或?qū)崙?zhàn)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高本市自然災(zāi)害救助能力。
??8.4 預(yù)案報(bào)備
??市應(yīng)急局負(fù)責(zé)將本預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部備案。
??本預(yù)案定位為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的行動(dòng)依據(jù)。市相關(guān)部門和單位可根據(jù)本預(yù)案，制定相關(guān)配套實(shí)施方案。各區(qū)政府要根據(jù)本預(yù)案，制定本區(qū)域自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，作為本預(yù)案的子預(yù)案,并報(bào)送市應(yīng)急局備案。
??8.5 預(yù)案實(shí)施
??本預(yù)案由市應(yīng)急局組織實(shí)施。
??本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
??附件：相關(guān)單位及職責(zé)
??附件
??相關(guān)單位及職責(zé)
??一、市應(yīng)急局履行自然災(zāi)害應(yīng)急救助職能。其主要職責(zé)為：
??（一）貫徹落實(shí)國(guó)家和本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的方針、政策，制定本市備災(zāi)規(guī)劃；
??（二）向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送減災(zāi)救災(zāi)信息，提出減災(zāi)救災(zāi)工作建議；
??（三）與各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)單位和各區(qū)政府溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助工作；
??（四）及時(shí)做好災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)支持措施，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布自然災(zāi)害損失和救助情況；
??（五）與市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市糧食物資儲(chǔ)備局等部門配合，做好本市應(yīng)急救災(zāi)物資和資金保障工作，并爭(zhēng)取國(guó)家支持；
??（六）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和應(yīng)急救助物資供應(yīng)站，搞好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置與安撫；
??（七）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)需要開(kāi)展災(zāi)后救助、恢復(fù)重建；
??（八）開(kāi)展社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災(zāi)捐贈(zèng)款物；
??（九）指導(dǎo)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作；
??（十）承辦應(yīng)急管理部和市政府交辦的其他應(yīng)急救助事項(xiàng)。
??二、市消防救援總隊(duì)：承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
??三、市發(fā)展改革委：監(jiān)督管理災(zāi)時(shí)價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。
??四、市經(jīng)濟(jì)信息化委：根據(jù)本地產(chǎn)能實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、藥械等生產(chǎn)供應(yīng)工作；做好企業(yè)服務(wù)工作，努力幫助企業(yè)開(kāi)展重建和恢復(fù)生產(chǎn)。
??五、市商務(wù)委：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)所需的肉、菜等生鮮副食品市場(chǎng)供應(yīng)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
??六、市教委：協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)，按照所在地政府要求，組織制訂和實(shí)施有關(guān)應(yīng)急避險(xiǎn)計(jì)劃，恢復(fù)災(zāi)后正常教學(xué)秩序，協(xié)助搞好校園校舍教科設(shè)施的恢復(fù)重建。
??七、市公安局：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。
??八、市民政局：組織做好因?yàn)?zāi)遇難人員遺體處置工作；引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作，做好受災(zāi)群眾的應(yīng)急救助和過(guò)渡期救助之后的社會(huì)救助工作。
??九、市財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助和災(zāi)后恢復(fù)重建等資金。
??十、市規(guī)劃資源局：開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
??十一、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：做好倒損住房安全鑒定與恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)后燃?xì)庠O(shè)施的修復(fù)工作。
??十二、市交通委：組織運(yùn)輸隊(duì)伍，配合有關(guān)部門疏運(yùn)應(yīng)急救助人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資和受災(zāi)人員；制定災(zāi)后交通恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工；檢查、落實(shí)自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)交通設(shè)施的安全措施；協(xié)調(diào)鐵路、民航、港口等搶修被破壞的鐵路、公路、水路、空港及有關(guān)設(shè)施，迅速恢復(fù)交通秩序，保證運(yùn)輸安全。
??十三、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：做好重大生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；與各區(qū)政府保持信息溝通，協(xié)同做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員和水（海）上作業(yè)漁船、人員因?yàn)?zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作；做好農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，組織抗災(zāi)救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)備、調(diào)撥，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
??十四、市水務(wù)局(市海洋局)：負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)；組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后水務(wù)設(shè)施的修復(fù)。
??十五、市衛(wèi)生健康委：組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療設(shè)施的恢復(fù)重建。
??十六、市糧食物資儲(chǔ)備局：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)所需的糧食物資供應(yīng)；做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下，按調(diào)運(yùn)指令調(diào)撥物資；啟動(dòng)與交通等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作。
??十七、市通信管理局：組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)商做好災(zāi)害救助工作的應(yīng)急通信保障，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信設(shè)施。
??十八、市政府新聞辦：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
??十九、市委網(wǎng)信辦：做好網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。
??二十、市市場(chǎng)監(jiān)管局：協(xié)調(diào)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)工作；指導(dǎo)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、瓶（桶）裝飲用水、藥品等救災(zāi)物資的安全檢驗(yàn)工作。
??二十一、市科委：提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作；加強(qiáng)自然災(zāi)害防治科普工作。
??二十二、市民防辦：組織民防救援隊(duì)伍參與救災(zāi)行動(dòng)。
??二十三、市氣象局：做好氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，提供救災(zāi)氣象保障，并對(duì)重大氣象災(zāi)害作出評(píng)估。
??二十四、市地震局：做好現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和震情分析會(huì)商，并協(xié)助應(yīng)急救助。
??二十五、上海海事局：與各區(qū)政府保持信息溝通，協(xié)同做好水（海）上作業(yè)漁船、人員因?yàn)?zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作；組織做好所轄水域受災(zāi)人員搜救工作。
??二十六、上海銀保監(jiān)局：組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)理賠工作。
??二十七、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)：組織協(xié)調(diào)解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。