關(guān)于印發(fā)《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》的通知
滬民規(guī)〔2019〕7號
各區(qū)民政局：
現(xiàn)將《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
2019年8月29日
上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法
第一章 總則
第一條（目的與依據(jù)）
為進(jìn)一步規(guī)范本市最低生活保障（以下簡稱低保）審核確認(rèn)工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》《上海市社會救助條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市低保的申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理及其監(jiān)督等適用本辦法。
第三條（職責(zé)分工）
市民政局是本市低保工作的主管部門，指導(dǎo)、監(jiān)督本市低保工作。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保管理及資金發(fā)放工作，對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展低保工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保的申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬的社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)低保的相關(guān)事務(wù)性工作。
居（村）民委員會協(xié)助做好低保相關(guān)工作。
第二章 申請及受理
第四條（申請條件）
在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)，且符合低保家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的本市戶籍家庭，可申請低保。
本市戶籍家庭包括：
（一）全部由本市戶籍居民組成的家庭；
?。ǘ┍臼袘艏用衽c其在本市共同生活的非本市戶籍的配偶、子女組成的家庭。
共同生活的家庭成員包括：
?。ㄒ唬┡渑?；
?。ǘ└改负臀闯赡曜优?；
?。ㄈ┮殉赡甑荒塥?dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；
（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
?。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
?。ǘ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制戒毒的人員；
?。ㄈ┦忻裾忠勒沼嘘P(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。
第五條（低保申請）
低保申請以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提交書面申請及相關(guān)材料。申請人也可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提交申請材料。
申請人申請有困難的，可以委托居（村）民委員會或他人代為提交申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。
第六條（人戶分離家庭受理單位的確定）
人戶分離家庭申請低保的，根據(jù)家庭狀況，按照以下原則確定受理單位：
（一）家庭成員在實(shí)際居住地有戶籍的，由戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
（二）家庭成員中全部或多數(shù)戶籍在同一地的，由該戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
（三）家庭成員中未成年子女戶籍和父母（或監(jiān)護(hù)人）戶籍不在同一地點(diǎn)的，由該家庭父母（或監(jiān)護(hù)人）戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
?。ㄋ模┘彝コ蓡T中夫妻戶籍不在同一地點(diǎn)的，由女方戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
（五）屬于“集體戶口”、“社區(qū)公共戶”的家庭或個(gè)人，由集體戶口或社區(qū)公共戶所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理；
?。┮蚋鞣N原因在戶籍遷出后未落實(shí)到遷入地的家庭或個(gè)人，由其戶籍遷出地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理。
同時(shí)符合兩個(gè)以上上述原則的，按照上述先后順序確定。
第七條（申請材料）
申請人申請低保時(shí)，需提交以下基本材料：
（一）如實(shí)填寫并簽字確認(rèn)的《上海市最低生活保障申請表》；
?。ǘ┥暾埲松矸葑C或戶口簿等身份證明材料。
需要進(jìn)一步認(rèn)定家庭成員基本情況及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可要求申請人在調(diào)查核實(shí)階段提供符合規(guī)定要求的相關(guān)材料，申請人應(yīng)予配合。凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。
第八條（申請人義務(wù)）
申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
?。ㄒ唬┥暾埲思捌浼彝コ蓡T要履行授權(quán)核對的相關(guān)手續(xù)，共同授權(quán)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及核對機(jī)構(gòu)定期或不定期調(diào)查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況；
（二）承諾所提供的信息真實(shí)、有效、無虛假欺騙和隱瞞；
?。ㄈο嚓P(guān)部門的調(diào)查核實(shí)工作予以支持配合；
（四）申請家庭中符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，需先到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)登記，并自愿接受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹。
第九條（受理程序）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人或者其受托人提交的基本材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理，將信息錄入上海市民政局救助信息管理系統(tǒng)，并發(fā)放《上海市最低生活保障申請受理單》。
第三章 調(diào)查核實(shí)
第十條（調(diào)查核實(shí)）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，可視情采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，調(diào)查核實(shí)申請人家庭實(shí)際生活狀況。對爭議較大的申請家庭，還可進(jìn)行民主評議。
第十一條（經(jīng)濟(jì)狀況核對）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請后2個(gè)工作日內(nèi)，委托居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)（以下簡稱核對機(jī)構(gòu)）對申請人家庭進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。
核對機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起12個(gè)工作日內(nèi)完成核對，并出具核對報(bào)告。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到核對報(bào)告后，對需要進(jìn)一步查證的信息，申請人應(yīng)當(dāng)配合。
第十二條（其他調(diào)查核實(shí)方式）
調(diào)查核實(shí)申請人家庭實(shí)際生活狀況，可按以下方式進(jìn)行：
?。ㄒ唬┤霊粽{(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解、核實(shí)其家庭收入、人員結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《上海市最低生活保障入戶調(diào)查表》，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字。入戶調(diào)查需至少由2名調(diào)查人員參加，可以委托居（村）委會或通過購買服務(wù)的形式實(shí)施。
?。ǘ┼徖镌L問。調(diào)查人員到申請人所在社區(qū)，通過走訪居（村）委員會和社區(qū)群眾，了解申請家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
?。ㄈ┬藕髯C。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。
（四）民主評議。民主評議由調(diào)查人員、居（村）黨組織和居（村）委會成員、熟悉居（村）民情況的黨員代表、居（村）民代表等參加，參與民主評議的人數(shù)為奇數(shù)，不得少于7人，其中居（村）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評議按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行。
人戶分離的申請家庭需要進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議的，由申請人實(shí)際居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)戶籍地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托組織實(shí)施。
第十三條（初審及公示）
調(diào)查核實(shí)后，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審意見。符合條件擬給予救助的，在申請家庭所在地的居（村）民委員會設(shè)置的居（村）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對象個(gè)人隱私，不得公開與低保申請無關(guān)的信息。
人戶分離的申請家庭，由負(fù)責(zé)審核確認(rèn)的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供公示內(nèi)容，委托實(shí)際居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，實(shí)際居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)反饋公示情況。
第四章 審核確認(rèn)與資金發(fā)放
第十四條（審核確認(rèn)）
公示結(jié)束后，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在2個(gè)工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見。確認(rèn)給予的，發(fā)放《準(zhǔn)予上海市最低生活保障通知書》；不予確認(rèn)的，發(fā)放《不予確認(rèn)上海市最低生活保障通知書》，書面告知申請人或者其受托人不予確認(rèn)的理由和依據(jù)。
第十五條（低保金發(fā)放）
低保金自確認(rèn)之月起按月定期發(fā)放，原則上依托上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放，直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。
特殊情況需要通過現(xiàn)金形式發(fā)放的，需低保家庭指定的家庭成員簽字確認(rèn)，確有困難需要委托他人代簽的，需注明關(guān)系。
第十六條（發(fā)放銀行卡的管理）
低保家庭更換低保金發(fā)放銀行卡的，持卡人及時(shí)到社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料，并簽字確認(rèn)。確有困難的，經(jīng)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)，可以憑本人簽字確認(rèn)的委托書委托他人代辦。
第五章 動(dòng)態(tài)管理
第十七條（定期復(fù)核）
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭情況進(jìn)行分類管理，對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，并根據(jù)需要進(jìn)行抽查。對家庭成員中有重病、重殘人員且收入等狀況基本無變化的低保家庭，每年復(fù)核一次；對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，每半年復(fù)核一次；對收入來源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，按季度復(fù)核。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，但仍符合低保條件的，繼續(xù)實(shí)施救助并及時(shí)調(diào)整救助金額，發(fā)放《上海市最低生活保障金變更通知書》；對不再符合低保條件經(jīng)查證屬實(shí)的，停止救助，發(fā)放《停止上海市最低生活保障通知書》。
第十八條（救助漸退）
低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
低保家庭中就業(yè)年齡段、有勞動(dòng)能力的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致其家庭人均可支配收入發(fā)生變化，主動(dòng)申報(bào)收入變化情況的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)繼續(xù)享受相應(yīng)的社會救助待遇。
第十九條（低保轉(zhuǎn)移）
低保家庭戶籍發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理受助資格的轉(zhuǎn)移手續(xù)。
轉(zhuǎn)移范圍在本區(qū)的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；跨區(qū)的，由區(qū)民政局辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
遷出部門在遷出轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)支付當(dāng)月和下月的救助金。遷入部門應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)，按照程序及時(shí)辦理遷入手續(xù)，并從第三個(gè)月起發(fā)放救助金。
第二十條（低保停止）
低保對象有下列情形之一的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對家庭或個(gè)人作出停止救助的決定，發(fā)放《停止上海市最低生活保障通知書》：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保的；
?。ǘ┎辉俜系捅l件的；
（三）拒絕配合對其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行核查的；
?。ㄋ模┰诰戎陂g參與賭博、吸毒等違法活動(dòng)的；
?。ㄎ澹┐嬖谂c其收入水平不相符的高消費(fèi)行為且無法說明正當(dāng)理由的；
?。┘彝コ蓡T有勞動(dòng)能力及條件，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的。
第六章 管理與監(jiān)督
第二十一條（信息查詢機(jī)制）
市、區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)每季度公布轄區(qū)低保對象數(shù)量及救助資金支出情況，并建立面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。
第二十二條（社會監(jiān)督）
市、區(qū)民政局及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向社會公布監(jiān)督、舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會和群眾對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。
對低保對象存在本辦法第二十條規(guī)定的行為的，以及低保審核確認(rèn)工作人員違法違規(guī)的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
申請人或者低保對象對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的不予確認(rèn)、減發(fā)、停發(fā)低保等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十三條（監(jiān)督檢查）
市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)督檢查，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，每年隨機(jī)選取一定數(shù)量的對象，查看程序是否規(guī)范，對象是否符合條件、檔案是否齊全，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)糾正。
第二十四條（違規(guī)處罰）
對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助資金的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在停止救助的同時(shí)，及時(shí)移送區(qū)民政局依法進(jìn)行處理。區(qū)民政局根據(jù)《上海市社會救助條例》第五十四條的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其退回非法獲取的救助資金，可以處非法獲取的救助款額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法人員有關(guān)信息納入本市公共信用信息平臺，由相關(guān)部門按照規(guī)定實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。
第七章 附則
第二十五條（難以判定或處理的情形）
本辦法執(zhí)行中，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對難以判定或處理的情形要及時(shí)上報(bào)，由上級民政部門依照規(guī)定予以指導(dǎo)明確。
第二十六條（公布日期及有效期）
本辦法自2019年10月1日起施行，有效期至2024年9月30日。