韓正市長在上海市第十二屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告（2005年） 2005-01-22
政府工作報告
——2005年1月22日在上海市第十二屆人民代表大會第三次會議
上海市市長韓正
各位代表:
現(xiàn)在,我代表上海市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年,是上海樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅決貫徹中央宏觀調(diào)控決策,大力實施科教興市主戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年。在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府和全市人民一道,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委八屆四次、五次全會精神,開拓進取,扎實工作,完成了市十二屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到7440億元,按可比價格計算比上年增長13.5%,連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長。
——財政收入較快增長。地方財政收入比上年增長24.5%。
——研發(fā)和環(huán)保投入繼續(xù)增加。全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出和環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例,預(yù)計分別達(dá)到2.29%和3.03%。
——促進就業(yè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。新增就業(yè)崗位預(yù)計60.8萬個;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計為4.5%,是近10年來的首次下降。
——物價保持基本穩(wěn)定。居民消費價格預(yù)計比上年上漲2.2%。
——城鄉(xiāng)居民收入進一步提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計分別比上年增長12.2%和10.2%,其中農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅為1997年以來最高。
一年來,我們主要做了以下工作:
以貫徹落實中央宏觀調(diào)控決策為主線,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷上來,把工作和行動統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控決策和總體部署上來,結(jié)合上海實際,全面、正確、積極地貫徹中央宏觀調(diào)控決策,態(tài)度堅決,措施有力,成效明顯。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。制定了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要,第三產(chǎn)業(yè)快速回升,增幅預(yù)計比上年提高4.9個百分點。制定了優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)行動方案,推進產(chǎn)業(yè)基地和一批重大項目建設(shè)。全市工業(yè)增加值預(yù)計比上年增長16.1%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重預(yù)計達(dá)到28.2%,工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元。認(rèn)真貫徹2004年中央一號文件精神,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項政策得到切實落實。積極應(yīng)對煤電油運供應(yīng)緊張的挑戰(zhàn),確保了城市正常的生產(chǎn)生活秩序。著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進投資、消費、出口共同拉動經(jīng)濟增長。著眼于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,采取控制動拆遷總量、加快中低價商品房建設(shè)、限制期房轉(zhuǎn)讓等措施,加大了房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與加強制度創(chuàng)新結(jié)合起來,促進經(jīng)濟持續(xù)增長與資源集約利用相協(xié)調(diào)。落實國家最嚴(yán)格的耕地保護制度,切實加強規(guī)劃和土地管理,撤銷整合了一批開發(fā)區(qū),探索建立“批項目、核土地”制度,制定實施土地儲備管理辦法。注重產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相配套,淘汰了一批高能耗、高物耗的企業(yè)和產(chǎn)品。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,保持投資規(guī)模與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資項目,重點支持世博會項目、產(chǎn)業(yè)升級項目,以及能源、交通、環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投資,投資規(guī)模適度增長,投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。同時,積極配合國家金融調(diào)控和監(jiān)管部門,加強信貸管理,防范和化解金融風(fēng)險,促進金融業(yè)健康發(fā)展。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與加強市場監(jiān)管結(jié)合起來,維護市場秩序,保持物價穩(wěn)定。制定和落實確保糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的政策措施,完善與吉林、黑龍江等地的糧食產(chǎn)銷合作機制,確保糧食供應(yīng),保持糧價穩(wěn)定。加強重要商品市場監(jiān)測。以食品、藥品安全監(jiān)管為重點,加大了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度。
以改革為動力,推進科技創(chuàng)新和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。貫徹落實《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》,加快科技創(chuàng)新步伐。立足于完善科技創(chuàng)新環(huán)境,集中力量建設(shè)公共服務(wù)平臺,研發(fā)公共服務(wù)平臺開始發(fā)揮實效。啟動了首批重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目。完善了加快科技成果轉(zhuǎn)化的政策。瞄準(zhǔn)國家重大科技攻關(guān)項目,結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,明確了“部市合作”的科技攻關(guān)領(lǐng)域。制定并實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,加強了知識產(chǎn)權(quán)工作。以引進和培養(yǎng)緊缺人才為重點,努力吸引國內(nèi)外高層次人才,加快海外留學(xué)人才集聚。
推動教育改革和發(fā)展。以召開市教育工作會議為契機,深入調(diào)研,提出了上海教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。以推進教育綜合改革為重點,明確了各級各類教育改革發(fā)展的任務(wù)和舉措。加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,采取措施努力減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),切實改善郊區(qū)公辦中小學(xué)校的辦學(xué)條件,提高了郊區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。在抓緊高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,進一步推進高校重點學(xué)科建設(shè),實施了研究生教育改革。以就業(yè)為導(dǎo)向,加快職業(yè)教育發(fā)展,基本完成了百所中等職業(yè)學(xué)校重點建設(shè)工程。
推進文化體制改革,加快文化事業(yè)發(fā)展,進一步繁榮文藝創(chuàng)作。成功舉辦了國際藝術(shù)節(jié)、F1中國站等一系列重要文化節(jié)慶和重大賽事。建成了一批科普館、博物館、社區(qū)文化設(shè)施和健身設(shè)施,深入開展群眾文化活動和全民健身活動。上海體育健兒在雅典奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績。大力開展“與文明同行,做可愛的上海人”主題實踐活動,加強了精神文明建設(shè)。
大力推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃和健康城市建設(shè)三年行動計劃。市公共衛(wèi)生中心和市疾病預(yù)防控制中心新實驗樓建成并投入使用。加大了對公共衛(wèi)生和傳染病防治的投入,提高了人均預(yù)防保健經(jīng)費,實行了肺結(jié)核病人免費治療和外來人口兒童免費計劃免疫。切實加強基層和郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),開展了新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式試點,完成了40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取嚴(yán)格措施有效防范非典和高致病性禽流感。
以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護為重點,加強城市建設(shè)和管理。洋山深水港區(qū)一期工程加快推進,港區(qū)、東海大橋和臨港新城建設(shè)完成了節(jié)點目標(biāo)。浦東國際機場二期工程、軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、中環(huán)線、上海鐵路南站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程加快建設(shè)。復(fù)興東路隧道建成通車。西氣東輸工程上海段和外高橋電廠二期工程相繼建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)不斷推進,功能性設(shè)施的綜合服務(wù)能力進一步提升。
世博會籌備工作全面啟動。在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,正式成立了2010年上海世博會組織委員會和執(zhí)行委員會,完成了《中國2010年上海世博會注冊報告》編制工作,確定了世博園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)域,加快了世博園區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。進一步加強了黃浦江兩岸規(guī)劃管理和土地控制,重點地區(qū)開發(fā)加快推進。
以城市規(guī)劃管理、交通排堵保暢為重點,切實加強城市管理。認(rèn)真落實市規(guī)劃工作會議精神,在中心城區(qū)積極推行“雙增雙減”,切實加強了對新建項目的規(guī)劃管理。高度重視解決交通擁堵問題,加強了交通設(shè)施建設(shè)、交通流量控制和交通管理,加大了排堵保暢力度。深化市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革,市容市貌進一步改善。建成并啟用市應(yīng)急聯(lián)動中心,城市災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高。
全力推進第二輪環(huán)保三年行動計劃。著力加強水環(huán)境污染治理,建設(shè)了竹園等一批污水處理設(shè)施。加強清潔能源替代和揚塵污染控制,大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的生產(chǎn)線和企業(yè),吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效。加強農(nóng)業(yè)污染治理,關(guān)閉了一批禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽牧場。進一步加快綠化建設(shè),全市新建公共綠地約1240公頃。崇明東灘和浦東九段沙創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)工作進展順利,通過了國家自然保護區(qū)評審委員會評審。
以體制機制創(chuàng)新為突破口,進一步推進改革開放。積極穩(wěn)妥地推動國資國企改革。順利實施了電氣、農(nóng)工商、港務(wù)、上汽等國有控股公司和大企業(yè)集團改革重組,完成輕工集團抓大放小,制定實施了一系列國資國企改革制度規(guī)范,完善國資監(jiān)管方式,初步建立了新型國資監(jiān)管體制框架。寶鋼和上汽集團躋身全球500強企業(yè)行列。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改制和重組,非公經(jīng)濟加快發(fā)展。有序啟動財稅體制改革,整合稅收征管機構(gòu)。積極推進社會誠信體系建設(shè),正式施行《上海市個人信用征信管理試行辦法》,信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。
繼續(xù)支持浦東開發(fā)開放先行先試,加快功能性項目和政策的實施,一批中外金融機構(gòu)、跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)機構(gòu)向浦東集聚。充分發(fā)揮上?？诎秲?yōu)勢,推進“區(qū)港聯(lián)動”試點,加快電子通關(guān)步伐,口岸貿(mào)易便利化程度進一步提高?？诎哆M出口總額預(yù)計達(dá)到2825.8億美元,占全國的四分之一左右。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到1455.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱。落實國家出口退稅政策,積極培育出口新增長點,全市外貿(mào)出口預(yù)計完成735.2億美元,比上年增長51.6%,高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口比重進一步提高。重視加強服務(wù),改善投資環(huán)境,擴大利用外資領(lǐng)域,利用外資的質(zhì)量和水平進一步提高。全年直接利用外資實際到位金額預(yù)計65.4億美元,比上年增長11.8%。加快實施“走出去”戰(zhàn)略,海外工程承包和兼并收購境外企業(yè)取得新進展。
進一步強化服務(wù)全國的大局意識,加強與兄弟省市多層次、多形式的交流與合作。制定了《關(guān)于進一步服務(wù)全國加強上海國內(nèi)合作交流的若干意見》。積極推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,積極參與西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興。加大了對口支援力度。深入開展滬港經(jīng)貿(mào)合作。
以改善人民群眾生活為出發(fā)點,進一步促進就業(yè)、完善社會保障體系。實施了“萬人就業(yè)項目”,吸納就業(yè)困難人員約6.7萬人。加大對勞動者自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度,創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化,職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強。積極促進農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè),新增非農(nóng)就業(yè)崗位約15.3萬個。加強勞動保障監(jiān)察,勞動力市場進一步規(guī)范。
順利推出了工傷保險,完善了城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金增長機制,提高了生育保險待遇水平,包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會保險制度框架基本形成。小城鎮(zhèn)社會保險制度得到積極穩(wěn)妥推進,參保人數(shù)約58.7萬人,成為深受郊區(qū)離土農(nóng)民歡迎的一項基本社會保障制度。
加大了對生活困難群眾的救助和保障力度。對每月養(yǎng)老金低于75元的65歲以上農(nóng)民實行了政府托底補貼,直接受益約30.3萬人。實施了醫(yī)保綜合減負(fù)和市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃,努力減輕市民的醫(yī)療費負(fù)擔(dān)。擴大了農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面,基本做到應(yīng)保盡保。調(diào)整了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高了部分退休勞模生活待遇。加強社會救助與促進就業(yè)的聯(lián)動,幫助部分困難家庭依靠勞動提高生活水平。擴大了廉租住房覆蓋面,受益家庭累計達(dá)到1.35萬戶。加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),提高了為老服務(wù)的水平。
切實加強社會管理和社區(qū)建設(shè),“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制進一步完善。雙擁工作扎實推進。重視和改進信訪工作,積極疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾,加強社會治安綜合治理,保持社會穩(wěn)定和諧。
各位代表,一年來各方面取得的成績,確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,凝聚著全市人民的心血和汗水,得益于市人大、市政協(xié)的支持和監(jiān)督。在此,我代表上海市人民政府,向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體上海人民,向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員,表示崇高的敬意和由衷的感謝!向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士,向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊,向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!
各位代表,我們清醒地看到,在前進道路上還面臨許多困難和問題,政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)?？平膛d市主戰(zhàn)略在有些地區(qū)、有些領(lǐng)域還有待進一步貫徹落實,自主創(chuàng)新能力還不夠強。土地資源約束逐步加大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、社會事業(yè)發(fā)展活力相對不足等,已經(jīng)成為影響當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。全市房價漲幅雖然有所下降,但局部地區(qū)房價上漲仍然過快,房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的一些新情況需要引起我們高度關(guān)注,動拆遷工作需要進一步依法規(guī)范推進。中心城區(qū)交通擁堵狀況雖然得到一定緩解,但路車矛盾仍然比較突出,根本解決交通問題需要長期不懈地努力。同時,政府機關(guān)還不同程度地存在形式主義和官僚主義作風(fēng),政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中還有群眾不滿意的地方,政府自身建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變還要進一步加大力度。這些矛盾和問題,不僅影響上海當(dāng)前發(fā)展,如果不及時有效地解決,也會影響上海長遠(yuǎn)發(fā)展。對此,我們要始終保持清醒的頭腦,增強憂患意識和責(zé)任意識,高度重視,認(rèn)真研究,切實加以解決。
二、2005年主要任務(wù)
今年是實施“十五”計劃的最后一年,也是世博會建設(shè)全面推進的重要一年。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委八屆六次全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,深入推進科教興市主戰(zhàn)略,振奮精神,務(wù)實開拓,著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,著力深化改革擴大開放、突破體制機制瓶頸,著力加強薄弱環(huán)節(jié),注重維護經(jīng)濟安全,保持經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭,保持社會和諧穩(wěn)定。
全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長11%左右,地方財政收入增幅略高于經(jīng)濟增長,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%左右,居民消費價格指數(shù)103,全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出、環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例分別達(dá)到2.4%、3%以上,萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降到1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別增長10%和8%左右,全面完成“十五”計劃,為“十一五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
做好今年工作,要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以科教興市主戰(zhàn)略推動各方面工作,深入貫徹“兩個第一”思想,在全社會進一步形成共識和合力,增強自主創(chuàng)新能力,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在工作推進中,要把握好六個關(guān)鍵:
注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。貫徹“兩個堅持”、“兩個優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力。擴大消費需求,保持投資、消費、出口協(xié)同增長,實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。加大產(chǎn)業(yè)政策的聚焦力度,進一步發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)、淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。高度重視經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),倡導(dǎo)有利于資源節(jié)約和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型城市。
注重深化改革和擴大開放,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。深化改革是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的治本之策。堅持“兩個毫不動搖”,不失時機地推進各項改革,加強制度創(chuàng)新,力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。抓住我國入世后過渡期的機遇,積極發(fā)揮浦東開發(fā)開放先行先試效應(yīng),在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作,提高城市國際化水平。
注重加強各項社會事業(yè),促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,進一步將政策支持和財政保障向社會事業(yè)傾斜,加快社會事業(yè)發(fā)展。加強分類指導(dǎo)和配套改革,引入市場競爭機制,增強社會事業(yè)發(fā)展的活力。進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃,整合社會資源,促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。
注重做好加快自身發(fā)展與主動服務(wù)全國兩篇文章,為全國發(fā)展多作貢獻。在實現(xiàn)“兩個率先”的進程中,牢固樹立“兩個大局”思想,把上海未來發(fā)展放到全國發(fā)展的大局中來思考和謀劃,按照優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。
注重解決民生問題,保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本,更加重視改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活,更加重視解決人民群眾最關(guān)心的實際問題,更加重視加強社會管理和公共服務(wù),推進社會管理體制創(chuàng)新,努力維護和實現(xiàn)社會公平,使廣大人民群眾從改革和發(fā)展中獲得更多實惠。
注重立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,謀劃好“十一五”發(fā)展。把握“十一五”時期上海發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和階段特征,結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制,深入研究事關(guān)上海發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題,為上海長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
今年我們要重點做好十方面工作:
(一)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
圍繞增強城市綜合服務(wù)功能,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進一步提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和競爭力。實施《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要》,選擇若干領(lǐng)域進行試點,放寬市場準(zhǔn)入,打破行業(yè)壟斷和部門分割,積極引進外資、民資,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進上海國際金融中心建設(shè),積極支持貨幣、證券、期貨等全國性金融市場發(fā)展,支持金融創(chuàng)新,積極配合國家金融監(jiān)管部門,加大金融風(fēng)險防范力度,促進金融保險業(yè)健康發(fā)展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施和全國性要素市場,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展會展業(yè)、旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實施《上海商業(yè)發(fā)展行動方案》,提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策聚焦,著力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
堅持引進、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合,優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。實施《上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)行動方案》,堅持以信息化帶動產(chǎn)業(yè)升級,依托大基地、大企業(yè)、大項目、大品牌,進一步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著眼于提高技術(shù)含量、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,加快發(fā)展電子信息、汽車、石化、精品鋼材等支柱工業(yè)。以電站成套設(shè)備和軌道交通設(shè)備等為重點,推動裝備產(chǎn)業(yè)升級。加強與中央在滬企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,壯大船舶、航天、航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。著眼于增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁,加快培育光電子、軟件、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè),促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,廣泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力建設(shè)資源節(jié)約型城市。制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃,突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用。加快制定鼓勵節(jié)能降耗與資源綜合利用的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),促進資源節(jié)約利用、能源綜合調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策相銜接,努力形成自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的機制和社會氛圍。倡導(dǎo)清潔生產(chǎn),探索資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化的有效途徑和方法。積極爭取使上海成為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點城市,選擇一批重點企業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域,開展多種形式的循環(huán)經(jīng)濟試點。
(二)大力推進科技創(chuàng)新,積極推動城市信息化
進一步落實《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》,增強科技創(chuàng)新能力。加快推進公共服務(wù)平臺建設(shè),注重完善機制,發(fā)揮功能。制定科技發(fā)展中長期規(guī)劃,拓寬“部市合作”的領(lǐng)域和范圍,積極參與國家重大科技項目攻關(guān)和國家級實驗室、國家級工程研究中心建設(shè),加強基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科技研究,占領(lǐng)高科技發(fā)展的制高點。進一步完善重大科技攻關(guān)項目篩選、實施及后評估機制,已啟動項目要早出成效。進一步落實促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策,加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。以企業(yè)為主體,加強產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,推動科研院所體制機制改革,完善科技創(chuàng)新機制,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。貫徹落實《上海市實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》,注重對各級各類人才的引進、培養(yǎng)和使用,優(yōu)化高層次人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)的環(huán)境,充分激發(fā)人才的活力。繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)工作,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。繼續(xù)推進科普教育基地建設(shè)。
加強信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。深入推進電子政務(wù),促進各類政務(wù)信息資源的開發(fā)、整合、共享和利用。拓展社保卡、市民郵箱的服務(wù)功能,推進公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。完善電子商務(wù)社會服務(wù)體系,促進企業(yè)信息化,繼續(xù)推進銀行卡應(yīng)用。進一步完善城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,加快緊急處置、智能交通、土地房屋管理等信息系統(tǒng)建設(shè),拓展空間地理信息的綜合應(yīng)用。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,推進信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè),進一步提升超級計算中心、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心等功能性設(shè)施的服務(wù)能力。實行信息安全等級保護、信息安全測評等監(jiān)管制度,加快應(yīng)急防范中心等信息安全設(shè)施建設(shè)。進一步完善信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。
(三)著眼于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展各項社會事業(yè)
落實市教育工作會議精神,全面實施教育綜合改革試驗,加快推進教育現(xiàn)代化。繼續(xù)深化素質(zhì)教育,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,進一步減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。完善高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,繼續(xù)加強重點學(xué)校和重點學(xué)科建設(shè),加快研究生教育發(fā)展,注重提高培養(yǎng)質(zhì)量,形成辦學(xué)特色,促進高校內(nèi)涵發(fā)展。以復(fù)旦大學(xué)百年校慶為契機推動楊浦知識創(chuàng)新區(qū)發(fā)展,加快閔行紫竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展。堅持面向社會、面向就業(yè)市場、面向知識型技能人才培養(yǎng),加快職業(yè)教育發(fā)展。建立更加靈活開放的繼續(xù)教育體系,充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展繼續(xù)教育。完善終身教育體系,推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。促進民辦教育健康發(fā)展。進一步擴大教育開放,加快國際合作辦學(xué),積極發(fā)展留學(xué)生教育。
落實市文化工作會議精神,推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。實施市文化發(fā)展規(guī)劃綱要和文化設(shè)施總體規(guī)劃,建設(shè)若干社區(qū)文化活動中心、圖書館等公益性文化設(shè)施,推進一批功能性文化設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,積極開展群眾文化特色活動,豐富群眾精神文化生活。建設(shè)規(guī)范有序的文化市場。以新聞出版業(yè)、影視傳媒業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)業(yè)等為重點,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),為上?，F(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)理論支撐。
堅持預(yù)防為主的方針,加強公共衛(wèi)生,全面完成公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃和健康城市建設(shè)三年行動計劃。充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生中心的醫(yī)、教、研一體化基地功能。完善市、區(qū)(縣)疾病預(yù)防控制中心運行機制,優(yōu)化重大傳染性疾病的預(yù)警監(jiān)測、預(yù)防控制體系,進一步提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,實行市級醫(yī)療機構(gòu)管辦分離,強化對醫(yī)療的全行業(yè)管理。鼓勵多元辦醫(yī),促進中外合資合作辦醫(yī)。推進群眾體育運動,開展全民健身活動,增強人民群眾健康素質(zhì)。加強競技體育,辦好第48屆世乒賽等重大體育賽事。
深化事業(yè)單位改革。堅持總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、配套改革、穩(wěn)妥推進的原則,根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能,推進事業(yè)單位分類改革,逐步使行政執(zhí)行類事業(yè)單位過渡為行政事務(wù)執(zhí)行機構(gòu),經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企,社會公益類事業(yè)單位激活運行機制。
進一步加強精神文明建設(shè)。以實施迎世博文明行動計劃為載體,豐富和實踐上海城市精神。廣泛深入地開展誠信教育、法制教育。繼續(xù)實施公民道德建設(shè)綱要,大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德,加強未成年人思想道德建設(shè),完善文明創(chuàng)建長效機制,提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
(四)全力推進世博會籌辦工作,加強城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
認(rèn)真做好世博會籌備工作。完成世博會法定注冊程序。堅持辦展與后續(xù)利用相結(jié)合的原則,繼續(xù)深化世博園區(qū)實施規(guī)劃,推動世博園區(qū)動拆遷等前期開發(fā)工作,加快推進世博會重大項目建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化黃浦江兩岸重點地區(qū)岸線規(guī)劃,增加濱江公共活動空間,完成外灘風(fēng)貌延伸段建筑立面整治,加快推進黃浦江兩岸重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)。
繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進上海國際航運中心建設(shè),按期建成洋山深水港區(qū)一期工程和東海大橋工程并投入運營,完成長江口深水航道整治二期工程,顯著提升國際航運中心功能和能級。加快上海航空樞紐建設(shè),建成浦東國際機場第二條跑道,推進第二座航站樓建設(shè)。完善對外交通與市內(nèi)交通的銜接,提高城市交通運輸整體效能。大力加強軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極創(chuàng)造條件新開工一批軌道交通項目?；窘ǔ墒杏蚋咚俟肪W(wǎng)。加快推進一批黃浦江越江工程建設(shè),建成翔殷路越江隧道。建設(shè)上海長江隧橋工程。加強內(nèi)河航道規(guī)劃和建設(shè),優(yōu)化水系景觀,充分發(fā)揮內(nèi)河水網(wǎng)在航運、生態(tài)、景觀建設(shè)中的作用。加快電力和液化天然氣項目建設(shè),增強能源保障能力。
繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的調(diào)控原則,加大配套商品住房建設(shè)力度,擴大普通商品住房供應(yīng)量,適應(yīng)廣大市民的住房需求,努力實現(xiàn)供求總量基本平衡、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施,滿足消費,規(guī)范投資,抑制投機。積極發(fā)展房屋租賃市場,探索建立面向低收入家庭的住房租賃新機制。進一步完善住房保障體系,繼續(xù)實行公有住房低租金制度,擴大廉租住房受益面,加快綜合“平改坡”及舊房成套化改造。保持合理的動拆遷規(guī)模,落實動遷房源,重點確保軌道交通、世博園區(qū)、成片二級舊里以下地塊的動拆遷。完善落實動拆遷的公示、信訪接待、承諾書、舉報和監(jiān)管五項工作制度,確保動拆遷公開公正、透明規(guī)范,依法做好動拆遷工作。實施嚴(yán)格的保護制度,加強歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護,努力保護上海歷史文化遺產(chǎn)。
(五)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平
全面完成第二輪環(huán)保三年行動計劃。按照“在全面推進中重治本、在綜合治理中重機制、在資金投入上重實效”的原則,突出重點項目、重點領(lǐng)域、重點地區(qū),進一步加大污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,整體提高上海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞把上海建成生態(tài)型城市的目標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制第三輪環(huán)保三年行動計劃。加強崇明島規(guī)劃控制、土地控制和生態(tài)保護,加大政策支持力度,積極推進崇明生態(tài)島建設(shè)。
大力實施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并舉、標(biāo)本兼治”原則,將交通發(fā)展長期戰(zhàn)略、中期目標(biāo)和近期計劃有機結(jié)合起來,切實加強交通排堵保暢工作。繼續(xù)加大中心城區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)力度,拓寬、疏通次干道和支路,完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng),推進交通換乘樞紐、停車場和公交專用道建設(shè),采取有效措施控制交通流量過快增長。加強交通文明的宣傳教育,整治亂停車、亂占路、亂穿馬路等不文明行為,依法加大交通執(zhí)法和違章處罰力度。
進一步加強規(guī)劃和土地管理。深入貫徹市規(guī)劃工作會議精神,嚴(yán)格執(zhí)行“雙增雙減”要求,加強規(guī)劃重大問題的研究,加快各類規(guī)劃編制,加強規(guī)劃執(zhí)法,充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。積極推進城市雕塑規(guī)劃和建設(shè)。加強地下空間利用規(guī)劃,有序開發(fā)利用地下空間。按照建立最嚴(yán)格的土地管理制度的要求,加強土地規(guī)劃和計劃管理,加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,細(xì)化“批項目、核土地”制度,制定各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)區(qū)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格土地管理,促進集約節(jié)約用地。
堅持“建管并舉、重在管理”的方針,提高城市管理水平。進一步推進市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革,促進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化,全面加強市容環(huán)境綜合建設(shè)和綜合治理,保持良好市容市貌。深化城市交通、水務(wù)領(lǐng)域改革,依法強化行業(yè)管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制,切實加強安全生產(chǎn)工作。進一步完善災(zāi)害事故緊急處置預(yù)案體系,增強重大突發(fā)事件和災(zāi)害性天氣的應(yīng)急處置能力,提高城市災(zāi)害綜合管理水平。
(六)不失時機深化經(jīng)濟體制改革,著力突破體制機制瓶頸
深化國資國企改革。按照多種模式、分類指導(dǎo)的原則,基本完成國有和國有控股公司股權(quán)多元化改造,培育和發(fā)展具有核心競爭力的大企業(yè)集團,加快中小企業(yè)改制重組。促進本地上市公司提高質(zhì)量。建立健全科學(xué)的資產(chǎn)評估體系、公開的交易制度和規(guī)范的決策機制,充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的作用,推動國有資產(chǎn)有序流動,進一步推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,增強國有經(jīng)濟的控制力。實施對國有資產(chǎn)的分類監(jiān)管,完善國資監(jiān)管的制度規(guī)范。探索完善國有企業(yè)分配機制。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照“平等待遇、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)”的思路,在投融資、稅收、土地使用、項目招標(biāo)等方面逐步實現(xiàn)各種所有制一視同仁。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改制改組改造,鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的建設(shè)和運營。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務(wù)體系,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
深化投資體制改革。貫徹國務(wù)院投資體制改革決定,制定本市深化投資體制改革的實施意見和配套措施,改革項目審批制度,進一步落實企業(yè)投資自主權(quán),加強政府投資管理。
繼續(xù)推進財稅體制改革。有序擴大“稅收屬地征管、地方稅收分享”體制改革目標(biāo)模式的實施區(qū)域,基本完成稅收征管機構(gòu)的調(diào)整和整合。實施預(yù)算外資金收繳分離,規(guī)范和強化預(yù)算管理,加強財稅監(jiān)督。均衡公共保障,加大對財力薄弱區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
堅持標(biāo)本兼治,進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。以拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用為重點,加快社會誠信體系建設(shè)。在政府采購、項目招投標(biāo)等領(lǐng)域,加快信用信息歸集,建立完善信用產(chǎn)品使用制度。加強信用法規(guī)建設(shè),積極探索建立失信懲戒機制,規(guī)范和發(fā)展征信服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大對市場經(jīng)濟秩序的整頓力度,突出食品、藥品安全監(jiān)管,重點整治損害人民群眾生命安全和身體健康、給經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大危害、給人民群眾造成重大經(jīng)濟損失等三類問題。發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用,保護消費者合法權(quán)益。
(七)深入推進浦東開發(fā)開放,進一步提高上海對外開放和服務(wù)全國的水平
浦東新區(qū)要繼續(xù)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。抓住國際產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇,強化重點功能區(qū)域的集聚輻射效應(yīng),努力把浦東新區(qū)建設(shè)成為上?！八膫€中心”的核心功能區(qū)。繼續(xù)實施“聚焦張江”戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)功能升級、研發(fā)功能強化、孵化功能完善等方面取得新突破。
提高利用外資的質(zhì)量和水平。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”,繼續(xù)把跨國公司作為吸引外資的重點,使上海成為跨國公司生產(chǎn)制造基地、地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和采購中心的集聚地之一。擴大服務(wù)貿(mào)易對外開放,加快引進國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌。注重加強服務(wù),努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境,促進國資、外資、民資共同發(fā)展。同時,大力實施“走出去”戰(zhàn)略,發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極開發(fā)利用國外資源和國際市場,培育我們自己的跨國公司和國際品牌。進一步辦好重要國際會議和重大涉外活動,推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。
增強上海的口岸功能。發(fā)揮外高橋“區(qū)港聯(lián)動”的政策效應(yīng),深化“大通關(guān)”工程,推動電子口岸建設(shè),整合口岸資源,理順地方口岸管理體制,進一步發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值,擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口,發(fā)揮出口加工區(qū)作用,開拓多元化市場。積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。建立健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的工作機制,善于運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己。
發(fā)揮上海綜合服務(wù)功能,更好地服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。按照國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體部署,加強與長江三角洲其它地區(qū)的合作,與沿江省市共同推進長江“黃金水道”的功能開發(fā),積極參與西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興,探索建立多層次、多形式的合作新機制。進一步做好對口支援工作,重點推進扶貧開發(fā)、加強經(jīng)濟協(xié)作、支持社會事業(yè)發(fā)展。深化落實滬港經(jīng)貿(mào)合作。
(八)促進中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程
堅持實行分類指導(dǎo)、差別政策,加強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。進一步明確區(qū)縣功能定位,立足區(qū)縣各自優(yōu)勢,加強對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)。增強區(qū)縣整合區(qū)域資源的能力,充分發(fā)揮區(qū)縣在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
加快推進“三個集中”。積極穩(wěn)妥地推進宅基地置換試點,合理歸并農(nóng)村自然村落和居民點,引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。完善工業(yè)區(qū)發(fā)展政策和機制,加快工業(yè)向園區(qū)集中,把郊區(qū)建設(shè)成為先進制造業(yè)的重要基地。加強郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快郊區(qū)試點城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在集聚人口和發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的作用。
穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。按照“多予、少取、放活”的方針,探索建立農(nóng)民長期利益保障機制,努力穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入,增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入,提高農(nóng)民保障性收入,維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益性收入,促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn),大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)功能,扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
加快郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合資源,加快郊區(qū)薄弱學(xué)校的改造建設(shè),擴大對農(nóng)村新增勞動力和離土農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強郊區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。
繼續(xù)提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,充分發(fā)揮中心城各區(qū)的優(yōu)勢,完善規(guī)劃,聚焦政策,加快建設(shè)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。著眼于拓展就業(yè)渠道,鼓勵中心城區(qū)發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)。增加公共空間和綠地,優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展環(huán)境。
(九)積極推進社區(qū)建設(shè),進一步加強社會管理
按照社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化的要求,積極推進社區(qū)建設(shè)試點,建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制的作用,實施管理重心下沉,提高管理效率,增強基層發(fā)展活力,讓人民群眾在社區(qū)發(fā)展中得到實惠。強化街道辦事處的社會管理和公共服務(wù)職能,進一步發(fā)揮居委會群眾性自治組織的作用,促進社區(qū)公共資源整合。加強社團管理。探索建立義工服務(wù)制度,推動志愿者活動蓬勃開展。
進一步加強人口綜合調(diào)控。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局,引導(dǎo)中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏解。完善居住證制度和房屋租賃管理制度,堅持重心下移,條塊結(jié)合,以塊為主,依托社區(qū),加強外來人口屬地化管理。保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育率水平,進一步做好優(yōu)生優(yōu)育工作,大力提倡婚前體檢,提高出生人口素質(zhì)。切實保障婦女兒童的合法權(quán)益,促進女性平等就業(yè),加強青少年保護。
維護社會穩(wěn)定。進一步完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機制,加強和改進信訪工作,落實職能部門維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。運用多種方式化解矛盾,妥善處理、逐步解決人民群眾關(guān)心的歷史遺留問題。加強社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(十)切實關(guān)心人民群眾生產(chǎn)生活,努力構(gòu)建和諧社會
實施積極的就業(yè)政策。努力通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè),把產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策結(jié)合起來,將政府促進就業(yè)的重點轉(zhuǎn)到鼓勵創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)上來,形成經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的良性機制。完善落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策,培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人,在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予更多的資助,為中小企業(yè)和微小型企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。繼續(xù)推進多層次的職業(yè)培訓(xùn),加快職業(yè)公共實訓(xùn)基地建設(shè),著力提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力。繼續(xù)推進“萬人就業(yè)項目”,堅持以區(qū)縣為主、以服務(wù)類項目為主、以安置就業(yè)困難人員為主,在操作實施上進一步把權(quán)、責(zé)下放到區(qū)縣,形成能進能出的用人機制。規(guī)范企業(yè)裁員行為,控制崗位流失。加強勞動力市場監(jiān)察,保護勞動者合法權(quán)益。
進一步完善社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進小城鎮(zhèn)社會保險制度,進一步擴大覆蓋面,重點解決征用地農(nóng)民的社會保障問題。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革,完善醫(yī)保購買服務(wù)和監(jiān)督管理機制,規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)行為。進一步推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點,加快門診醫(yī)療服務(wù)重心下沉社區(qū),切實強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能。推進藥品流通體制改革,結(jié)合醫(yī)療、醫(yī)保改革,努力降低虛高藥價。鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。完善社會救助政策,切實保障困難群眾的基本生活,引導(dǎo)有勞動能力的困難群眾通過積極就業(yè)改善生活。
充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作,增強全民國防觀念。
積極發(fā)展社會福利事業(yè),完善鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施的扶持政策,動員社會資源發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務(wù),改善老年人物質(zhì)和精神生活。做好2007年特奧會籌備工作。推進無障礙設(shè)施建設(shè),提高殘疾人保障水平,為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造條件。大力支持和促進社會慈善事業(yè)發(fā)展,在全社會提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚,形成平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。
三、轉(zhuǎn)變政府職能,推進依法行政,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府
按照執(zhí)政為民的要求,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府,是本屆政府致力追求的目標(biāo)。兩年來,我們按照這一目標(biāo),突出強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、加強制度建設(shè)。在新的一年,要按照十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,切實加強政府自身建設(shè)。
第一,深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。要依法全面履行職能,在繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié),加強市場監(jiān)管的同時,更加注重加強社會管理和公共服務(wù)。
著眼于增強企業(yè)活力,進一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系。抓住當(dāng)前矛盾比較突出的部門、群眾意見比較集中的領(lǐng)域,加快政企分開、政事分開、管辦分離,進一步放開政府不該管、管不了的事情,由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,真正確立企業(yè)的市場主體地位。繼續(xù)簡化行政審批程序,改進行政審批方式,加強監(jiān)管,不斷提高行政服務(wù)效率,努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
著眼于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,進一步理順政府與市場的關(guān)系。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,全面提升要素市場能級,促進市場競爭和要素自由流動。按照在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范的原則,進一步推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,使行業(yè)協(xié)會真正成為企業(yè)自律組織。
著眼于維護社會公平,促進社會和諧,進一步理順政府與社會的關(guān)系。切實加強社會管理和公共服務(wù),把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業(yè)發(fā)展傾斜,向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護傾斜,向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。
第二,全面推進依法行政。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》,按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)。所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。
嚴(yán)格貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律,各級政府必須認(rèn)真執(zhí)行。要以貫徹實施行政許可法為契機,對一些長期沿襲的政府不該行使的職能、一些長期習(xí)慣的與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的政府管理方式、一些長期存在的體制性障礙和瓶頸問題,實行根本性的改革。去年,我們按照實施行政許可法的要求,開展了相關(guān)清理工作,取消了本市設(shè)立的行政許可事項102項,占總數(shù)的50%。同時,制定和落實調(diào)整措施,防止行政許可事項取消后出現(xiàn)管理“真空”。今年,要組織開展對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查和評估,繼續(xù)清理與行政許可相關(guān)的收費項目,減少行政許可事項,落實行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度,加強后續(xù)管理。
積極推進政府信息公開。去年,我們制定并實施了《上海市政府信息公開規(guī)定》,重點推進15家公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注程度高的部門依法向社會公開信息,進一步增強行政透明度。(下轉(zhuǎn)第3版)
(上接第2版)今年,要拓寬政府信息公開的范圍,加快建立監(jiān)督、評議制度,完善便民利民的公開渠道,進一步完善政府部門新聞發(fā)言人制度,繼續(xù)推動政府信息公開全面規(guī)范、健康有序地開展。認(rèn)真做好經(jīng)濟普查工作,為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
進一步完善綜合執(zhí)法體制。以推進文化市場、城市管理、經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合執(zhí)法為重點,建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制,促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。去年,我們按照國家的統(tǒng)一要求,完善文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法,加強文化市場監(jiān)管;加快推進城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法,從原來的10個區(qū)試點擴大到全市所有區(qū)縣。今年,要進一步完善綜合執(zhí)法體制,推進市級層面城市管理綜合執(zhí)法,適當(dāng)擴大文化和城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍,探索建立覆蓋食品流通和消費環(huán)節(jié)的綜合性、專業(yè)化食品安全監(jiān)管體制,整合執(zhí)法資源,完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。
第三,繼續(xù)完善政府工作制度和運作機制。政府運作既要規(guī)范,又要高效。要在嚴(yán)格按照科學(xué)程序辦事的基礎(chǔ)上,建立健全科學(xué)民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制,切實把政府工作納入制度化、規(guī)范化軌道。
完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。近兩年,我們作了一些積極探索,對重大規(guī)劃、重大項目、重大政策等,廣泛聽取市人大代表、市政協(xié)委員和社會各界人士的意見,認(rèn)真組織專家論證;對與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)價格調(diào)整等,實行聽證制度。今年,要進一步健全重大決策的規(guī)則和程序,加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。所有重大決策,都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎(chǔ)上,由集體討論決定。這要作為政府的一項基本工作制度,長期堅持下去。同時,要建立健全決策后評估機制,及時調(diào)整和完善有關(guān)決策,不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。
完善責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的執(zhí)行機制。堅持權(quán)力必須與責(zé)任掛鉤,健全政府工作責(zé)任制,切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內(nèi)部分工負(fù)責(zé)、合力推進的工作方法和工作機制,有力、有序、有效地推進政府各項工作。
完善全方位的監(jiān)督機制。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,必須對人民負(fù)責(zé),為人民謀利益,接受人民監(jiān)督。我們要堅持定期向市人大常委會通報重要工作情況的制度,完善聯(lián)系溝通機制,自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督;及時向市政協(xié)通報重要工作,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見;接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督;重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道,對政府機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督。同時,要注重加強政府內(nèi)部監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé),圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題,認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。
第四,加強政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。弘揚求真務(wù)實精神,樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,堅持執(zhí)政為民、從嚴(yán)治政,當(dāng)好人民公仆,切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
堅持一切從實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,各項工作都要經(jīng)得起實踐的檢驗,經(jīng)得起群眾的檢驗,經(jīng)得起歷史的檢驗。切實改進工作作風(fēng),精簡會議,減少文件,把更多的時間和精力用于深入基層,調(diào)查研究。
堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題,切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。遵守憲法和法律,加強學(xué)習(xí),努力提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。忠于職守,樂于奉獻,勤儉節(jié)約,繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。腳踏實地,真抓實干,繼續(xù)保持知難而進、迎難而上的精神狀態(tài),把各項工作落到實處。全體政府工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心,恪守為民之責(zé),善謀富民之策,多辦利民之事,不斷增強解難題、破瓶頸、辦實事的能力,通過一樁樁、一件件扎扎實實的工作,充滿感情、千方百計、全力以赴把廣大人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。
各位代表!
新的一年,面對新形勢、新任務(wù)、新要求,我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。人民群眾對政府的信任和支持,給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的偉大征程中,邁出新步伐!