楊雄市長(zhǎng)在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的政府工作報(bào)告（2017年） 2017-01-23
上海市市長(zhǎng)楊雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。
一年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.8%，新增就業(yè)崗位59.9萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.2%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到70.5%，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。一般公共預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)16.1%。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量進(jìn)一步下降，PM2.5年平均濃度從上年的53微克/立方米下降到45微克/立方米。三是改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)三年預(yù)期目標(biāo)，制度框架基本形成，累計(jì)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4萬(wàn)家，超過掛牌前20多年的總和?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)成效顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.8%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從上年的29件提高到35件，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)16.2%。四是人民生活進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比上年分別增長(zhǎng)8.9%和10%，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，全面深化以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開放，著力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，深化外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，確立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，推動(dòng)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)擴(kuò)大到物流貿(mào)易型企業(yè)，深化“三互”大通關(guān)建設(shè)改革，確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度。推出金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)等一批實(shí)施細(xì)則和創(chuàng)新案例，實(shí)施自由貿(mào)易賬戶功能拓展等一批改革舉措，確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度。制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管深化方案，開通企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，確立以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改制的操作指引，基本完成企業(yè)集團(tuán)公司制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融企業(yè)的國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作，75%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。寶武集團(tuán)在滬成立。探索政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金。實(shí)施市場(chǎng)主體“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。在“一帶一路”沿線地區(qū)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，進(jìn)一步支持企業(yè)走出去。制定外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等政策措施，啟動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額比上年增長(zhǎng)15%。完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家。積極落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃，幫助對(duì)口支援地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
?。ǘ┲铝τ跇?gòu)筑“四梁八柱”，聚焦體制機(jī)制改革，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)方案、上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案先后獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施，基本確立科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大布局。組建上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心理事會(huì)，編制張江科學(xué)城規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)上海光源二期、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施腦科學(xué)、材料基因組等重大科技項(xiàng)目。建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，各類眾創(chuàng)空間達(dá)到500多家，90%以上為社會(huì)力量創(chuàng)設(shè)。
創(chuàng)新科技體制機(jī)制。完善人才發(fā)展政策，制定財(cái)政科技投入統(tǒng)籌管理等配套政策，科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系基本形成。啟動(dòng)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，推進(jìn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅、投貸聯(lián)動(dòng)等先行先試。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，在浦東新區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動(dòng)，建成一批便民惠民信息化平臺(tái)，成立數(shù)據(jù)交易中心，城市信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。
?。ㄈ┲丶訌?qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)“四個(gè)中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷擴(kuò)大有效供給
制定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)幫助企業(yè)降本減負(fù)。
加快“四個(gè)中心”建設(shè)。上海保險(xiǎn)交易所、上海票據(jù)交易所、中國(guó)信托登記公司正式開業(yè)，全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)、中保投資有限責(zé)任公司落戶，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，金融市場(chǎng)直接融資額近10萬(wàn)億元。發(fā)布上海航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等航運(yùn)機(jī)構(gòu)落戶，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超過1億人次。率先啟動(dòng)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，全面完成內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)一批大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)上線運(yùn)行，商品銷售總額超過10萬(wàn)億元。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，文化、旅游、健康、綠色等新消費(fèi)快速增長(zhǎng)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，支持軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用，落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，中芯國(guó)際、華力二期、和輝光電二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的落后產(chǎn)能1176項(xiàng)。
加快重大工程建設(shè)。完善重大工程推進(jìn)機(jī)制，新開工項(xiàng)目42個(gè)，比計(jì)劃增加22個(gè)，完成投資1280億元，比計(jì)劃增加23.6%。加快建設(shè)9條、216公里軌道交通線，建成長(zhǎng)江西路越江隧道、17條區(qū)區(qū)對(duì)接道路和5個(gè)區(qū)域排水系統(tǒng)，黃浦江上游金澤水源地投入使用。國(guó)際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運(yùn)營(yíng)，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，黃浦江10公里岸線的公共空間貫通開放。
?。ㄋ模└幼⒅乇Ｕ匣久裆?，著力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度
強(qiáng)化基本生活保障。實(shí)現(xiàn)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估的全覆蓋，全面開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)，新增長(zhǎng)者照護(hù)之家51家、老年人日間服務(wù)中心81家、公辦養(yǎng)老床位7069張，“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，來(lái)滬從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策與國(guó)家政策全面接軌。建立老年綜合津貼制度。新增供應(yīng)各類保障性住房5.2萬(wàn)套，改造中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋59萬(wàn)平方米，實(shí)施舊住房綜合改造527萬(wàn)平方米。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，制定實(shí)施“滬九條”等調(diào)控政策。全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，幫扶1.2萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。
加快文化和社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)媒體、國(guó)有文藝院團(tuán)和世紀(jì)出版集團(tuán)改革，建成國(guó)際舞蹈中心、劉海粟美術(shù)館新館，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化活動(dòng)中心的社會(huì)化、專業(yè)化管理。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，合并高考一本、二本招生批次，啟動(dòng)高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)，新開辦中小學(xué)和幼兒園85所。制定實(shí)施綜合醫(yī)改試點(diǎn)方案，初步建立公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革擴(kuò)大到184個(gè)街鎮(zhèn)。落實(shí)全面兩孩政策。圓滿完成第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)的承辦任務(wù)。成功舉辦國(guó)際滑聯(lián)上海超級(jí)杯、第二屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事，上海體育健兒在第三十一屆奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。深入推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建等工作，軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果，駐滬部隊(duì)為推動(dòng)上海發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
?。ㄎ澹┚o緊圍繞守底線、補(bǔ)短板，加強(qiáng)社會(huì)治理和環(huán)境治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
切實(shí)保障城市安全。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)外環(huán)線以內(nèi)“零燃放”。開展安全隱患排查整治，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估、燃?xì)夤艿勒級(jí)赫?，?00個(gè)老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施，完成226萬(wàn)平方米危險(xiǎn)房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋的處置，完成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全檢查。發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法，實(shí)施第三批危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)。積極推進(jìn)街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)治理和城市綜合管理。建立職能部門事務(wù)下放街鎮(zhèn)、居村的準(zhǔn)入制度，完成66個(gè)基本管理單元的資源配置，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位，網(wǎng)格化管理工作站覆蓋所有居村。加快落實(shí)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成3567萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設(shè)施、102萬(wàn)戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施的改造。實(shí)現(xiàn)初次信訪事項(xiàng)辦理的全過程網(wǎng)上公開。扎實(shí)推進(jìn)全面深化公安改革綜合試點(diǎn)，集中整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會(huì)治安突出問題，實(shí)施人口管理、出入境管理等57項(xiàng)便民利民措施。開展道路交通違法行為大整治，道路違法行為明顯減少，交通事故明顯減少，交通秩序明顯改善。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。制定進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成15個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃。順利完成崇明撤縣設(shè)區(qū)。制定實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的若干意見。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，完成涉及5萬(wàn)戶的村莊改造、3.3萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。推進(jìn)整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)435戶?；就瓿纱寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目。
強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。全力推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理，完成前兩批28個(gè)市級(jí)地塊和258個(gè)區(qū)級(jí)地塊的整治，區(qū)域環(huán)境顯著改善。提前完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，完成60萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造、1456家企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理，新增新能源汽車4.5萬(wàn)輛，修訂空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展中小河道綜合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水處理廠提標(biāo)改造。進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。新增100萬(wàn)戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。新建林地7.6萬(wàn)畝、綠地1221公頃，長(zhǎng)興、青西郊野公園開園。完成城市開發(fā)邊界劃示，低效建設(shè)用地減量7.3平方公里。
各位代表，過去一年，面對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！
我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。改革創(chuàng)新仍需向縱深推進(jìn)，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成要繼續(xù)加強(qiáng)，科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策措施要繼續(xù)完善，企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力要進(jìn)一步激發(fā)。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)仍然艱巨，工業(yè)、出口等領(lǐng)域仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。改善民生還要加大力度，養(yǎng)老服務(wù)能力需要持續(xù)提升，教育衛(wèi)生改革需要深化突破，歷史遺留問題仍需妥善解決。社會(huì)治理、城市管理的精細(xì)化水平還要繼續(xù)提高，食品、消防、生產(chǎn)等領(lǐng)域的安全隱患整治必須進(jìn)一步加大力度。水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量亟待改善，環(huán)境綜合治理仍需持續(xù)發(fā)力。我們必須勇于直面問題，切實(shí)解決問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好更扎實(shí)。
二、2017年主要任務(wù)
今年將召開黨的十九大和市第十一次黨代表大會(huì)，也是本屆政府任期的最后一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。上海發(fā)展既有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰(zhàn)。我們要恪盡職守，毫不懈怠，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新進(jìn)展，全面完成本屆政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
做好今年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)十屆市委十四次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和市第十一次黨代表大會(huì)勝利召開。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.8%以上。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步降低。
今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作。
?。ㄒ唬└玫匕l(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。按照繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿的要求，著力加強(qiáng)全面深化改革和擴(kuò)大開放各項(xiàng)措施的系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。
對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，構(gòu)建以確認(rèn)商主體資格為重點(diǎn)的商事登記體制機(jī)制，改革企業(yè)名稱登記管理方式。深化“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管模式，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，推進(jìn)“區(qū)港一體化”。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，探索金融業(yè)負(fù)面清單管理模式，完善金融綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管機(jī)制。健全事中事后監(jiān)管體系，擴(kuò)大社會(huì)參與，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管平臺(tái)功能。在浦東新區(qū)加快構(gòu)建與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理新體制，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)商事登記管理全程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)事務(wù)全網(wǎng)通辦、個(gè)人事務(wù)全區(qū)通辦，打造公共智能服務(wù)模式。
促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，完善功能類、公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改制，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。
促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、金融等合作，支持裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，鼓勵(lì)在滬跨國(guó)公司拓展貿(mào)易、研發(fā)、結(jié)算等全球營(yíng)運(yùn)功能。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，繼續(xù)幫助對(duì)口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上。
著力提高科技創(chuàng)新能力。集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群籌劃國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，集聚創(chuàng)新單元、研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，研究部署若干大科學(xué)計(jì)劃。繼續(xù)構(gòu)筑功能型創(chuàng)新平臺(tái)，啟動(dòng)新建、提升改造和培育引導(dǎo)智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路等一批共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。聚力建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)大企業(yè)、科研院所創(chuàng)辦各類眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步提升眾創(chuàng)空間的國(guó)際化、專業(yè)化水平。
深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大高校和科研院所的科研自主權(quán)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)開放創(chuàng)新，推進(jìn)跨境研發(fā)活動(dòng)便利化。加大金融服務(wù)創(chuàng)新的力度，引導(dǎo)和支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資加快發(fā)展。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，構(gòu)建多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加強(qiáng)科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
建設(shè)新型智慧城市。加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加家庭光纖用戶接入帶寬。構(gòu)建城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，拓展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)，建設(shè)第二代社會(huì)保障卡、市民健康服務(wù)等一批信息化應(yīng)用平臺(tái)。
堅(jiān)持向用人主體放權(quán)、為人才松綁，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。完善人才集聚制度，匯聚更多的科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和企業(yè)家。完善人才管理制度，創(chuàng)新人才管理方式，擴(kuò)大高校和科研院所的崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)，支持行業(yè)企業(yè)自主開展職稱評(píng)審。完善人才激勵(lì)機(jī)制，健全科研人員績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索有利于體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。完善人才宜居環(huán)境，改善人才住房、就醫(yī)和子女就學(xué)等條件，進(jìn)一步激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。致力于提高供給質(zhì)量，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步提升“四個(gè)中心”功能。積極配合國(guó)家金融管理部門，強(qiáng)化金融市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，開展綠色債券等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。建成洋山深水港區(qū)四期工程，加快發(fā)展航運(yùn)金融、郵輪經(jīng)濟(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)大宗商品期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)亞太示范電子口岸建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革。實(shí)施新消費(fèi)引領(lǐng)工程，培育一批會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目和商業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃浦江游覽品牌。
著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)梳理解決一批瓶頸問題。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，發(fā)展智能制造，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度運(yùn)用新技術(shù)新模式。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加強(qiáng)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”，繼續(xù)推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)。進(jìn)一步幫助企業(yè)降本減負(fù)，著力降低制度性交易成本，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，擴(kuò)大進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的減免范圍，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。加快建設(shè)5號(hào)線南延伸段、14號(hào)線、15號(hào)線、18號(hào)線等軌道交通線，建成8號(hào)線三期、9號(hào)線東延伸段、17號(hào)線，新增運(yùn)營(yíng)線路55公里。開工建設(shè)軍工路高架等工程，加快建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等重大交通設(shè)施。全面建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際旅游度假區(qū)的發(fā)展功能區(qū)，基本完成臨港地區(qū)智能制造中心的核心功能布局，加快世博園區(qū)、前灘等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線的公共空間貫通開放。
?。ㄋ模└佑辛Φ乇Ｕ虾透纳泼裆?。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，努力使人民群眾有更多的獲得感。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年、離土農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)。提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的比例。積極申辦第四十六屆世界技能大賽。
加強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)。完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，新增50家長(zhǎng)者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心、7000張公辦養(yǎng)老床位，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，啟動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)的能力和質(zhì)量。
完善“四位一體”住房保障體系。新增供應(yīng)5萬(wàn)套各類保障性住房。完成48萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造、4.4萬(wàn)平方米郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，實(shí)施300萬(wàn)平方米舊住房綜合改造。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，深化教育綜合改革。整體實(shí)施高考綜合改革。啟動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋50%以上的義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，建立與高校分類管理相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、投入機(jī)制。擴(kuò)大高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)地方高校辦學(xué)自主權(quán)。新建和改擴(kuò)建20所幼兒園。積極發(fā)展職業(yè)教育、終身教育和特殊教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，建立民辦學(xué)校分類登記管理制度。
推進(jìn)綜合醫(yī)改試點(diǎn)。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，取消藥品加成，落實(shí)醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，基本建立分級(jí)診療政策體系，完善家庭醫(yī)生制度，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科產(chǎn)科建設(shè)。編制實(shí)施“健康上海2030”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步提高健康服務(wù)能力。
積極支持服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。深入開展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民現(xiàn)代國(guó)防觀念。繼續(xù)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)雙擁共建，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
持續(xù)增進(jìn)婦女兒童福祉。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。
（五）創(chuàng)新社會(huì)治理和城市管理。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持眼睛向下，狠抓推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)做到基層有活力、管理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠。
守牢城市安全底線。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全責(zé)任，建立健全安全隱患排查、整治、報(bào)備的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患整治，為100個(gè)老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。推進(jìn)軌道交通公共安全防范體系建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品的電子標(biāo)簽自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，完成油氣管道隱患治理，建成瓶裝液化氣統(tǒng)一配送體系。完成82萬(wàn)平方米危險(xiǎn)房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋的處置。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全動(dòng)態(tài)感知體系，建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺(tái)。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，落實(shí)食品安全條例，把牢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化食品安全全過程監(jiān)管，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。
加強(qiáng)社會(huì)治理。完善居住證制度，嚴(yán)控人口規(guī)模。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，啟動(dòng)建設(shè)第二批基本管理單元，實(shí)施社區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)居村委會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范居村委會(huì)服務(wù)群眾制度。深化社會(huì)組織管理改革。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。全面深化公安改革，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，持續(xù)整治社會(huì)治安突出問題，強(qiáng)化反恐怖安全防范，確保社會(huì)安定有序。
強(qiáng)化城市綜合管理和精細(xì)化管理。制定一批城市管理新標(biāo)準(zhǔn)，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。全面完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，改造2000萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設(shè)施、60萬(wàn)戶老舊小區(qū)供電設(shè)施。基本完成外環(huán)以外的地下管線普查。強(qiáng)化違法建筑等城市管理頑癥整治，開展黃浦江上游浮吊整治，加大違法戶外廣告、違法經(jīng)營(yíng)和“居改非”的整治力度。加強(qiáng)綜合交通管理，落實(shí)新修訂的道路交通管理?xiàng)l例，深入推進(jìn)道路交通違法行為大整治，健全整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施100個(gè)擁堵節(jié)點(diǎn)改造，建成10條區(qū)區(qū)對(duì)接道路，新增35公里公交專用道，延安路中運(yùn)量公交投入使用。
?。┥钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，抓好“菜園子”、“菜籃子”工程，提高50萬(wàn)畝常年菜田生產(chǎn)水平，強(qiáng)化西郊國(guó)際等農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)。完成2萬(wàn)畝小型農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。開展第三次農(nóng)業(yè)普查。
加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，完成6萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理工程，繼續(xù)實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)，實(shí)行農(nóng)田休耕養(yǎng)地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成涉及5萬(wàn)戶的村莊改造。
深化農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面推行村經(jīng)分離。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合幫扶，增加經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低收入農(nóng)民的收入。
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快編制郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃。推進(jìn)新城功能建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合。因地制宜推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，啟動(dòng)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和更新利用。在城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。
?。ㄆ撸┓睒s發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持文化興市，夯實(shí)文化軟實(shí)力的根基，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。
提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚力，持續(xù)開展中國(guó)夢(mèng)、城市精神主題宣傳教育，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承提升工程。深入開展市民修身行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)行動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀。健全更加嚴(yán)格的歷史風(fēng)貌保護(hù)制度，加強(qiáng)成片、成街坊、成區(qū)域保護(hù)，延續(xù)城市文脈，留住城市記憶。
提高公共文化服務(wù)效能。建成歷史博物館，開工建設(shè)上海圖書館東館、上海博物館東館等重大文化設(shè)施，啟動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)院址改造提升工程，增加文化設(shè)施的公益性服務(wù)內(nèi)容。完善公共文化服務(wù)配送機(jī)制，探索社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化連鎖管理。
提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善影視業(yè)、出版業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)。完善文化市場(chǎng)體系，基本建成國(guó)際藝術(shù)品交易中心。支持國(guó)有文化企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，促進(jìn)多元文化主體共同發(fā)展。
激發(fā)文藝創(chuàng)作活力。完善文藝創(chuàng)作傳承創(chuàng)新、資助扶持和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，推廣院團(tuán)駐場(chǎng)演出等新機(jī)制。建設(shè)基層文藝創(chuàng)作基地，扶持網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作，優(yōu)化文藝創(chuàng)作環(huán)境。實(shí)施文化人才體制機(jī)制改革，加快打造文化人才高地。
推動(dòng)體育領(lǐng)域改革發(fā)展。改建徐家匯體育公園，啟動(dòng)建設(shè)浦東專業(yè)足球場(chǎng)等公共體育設(shè)施。深化體育場(chǎng)館管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，制定實(shí)施足球改革發(fā)展方案。積極參加第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。建立城市業(yè)余聯(lián)賽體系，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合。
?。ò耍┘哟笊鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度。樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)城市有機(jī)更新，低效建設(shè)用地減量7平方公里。深化碳排放交易試點(diǎn)。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)保護(hù)。新建23個(gè)區(qū)域排水系統(tǒng)，消除中心城區(qū)排水系統(tǒng)空白點(diǎn)。
完成第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)中小河道綜合整治，加大截污納管力度，完成14座雨水泵站改造、21家污水處理廠提標(biāo)改造，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，實(shí)施水系溝通工程，落實(shí)河長(zhǎng)制，基本消除全市中小河道黑臭。完成公用燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造，深化揮發(fā)性有機(jī)物、港口船舶污染治理。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)垃圾綜合治理，新增200萬(wàn)戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”，開工建設(shè)一批濕垃圾與建筑垃圾的資源化利用設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，完成第三批22個(gè)市級(jí)地塊整治。金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得階段性成效。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。
加強(qiáng)綠色生態(tài)空間建設(shè)。完成外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)，浦江、嘉北、廣富林郊野公園開園運(yùn)營(yíng)，新建林地6.5萬(wàn)畝，新建綠地1200公頃、城市綠道213公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。堅(jiān)持生態(tài)立島，舉全市之力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
過去一年，我們貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，政府服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。著力轉(zhuǎn)變政府職能，率先開展證照分離改革試點(diǎn)，取消調(diào)整審批事項(xiàng)384項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審142項(xiàng)，基本完成審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，完成首批行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府部門脫鉤，建成事中事后綜合監(jiān)管體系框架。著力創(chuàng)新服務(wù)管理方式，全面推行政府目標(biāo)管理，推進(jìn)審批事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。著力加強(qiáng)依法行政，制定實(shí)施重大行政決策程序規(guī)定，試點(diǎn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，制定發(fā)布區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，統(tǒng)一和規(guī)范區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管處罰程序。著力改進(jìn)政府作風(fēng)，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入解決基層和群眾反映集中的突出問題，加強(qiáng)對(duì)重大政策執(zhí)行等的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，完善公務(wù)卡等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)。
同時(shí)，政府改革建設(shè)仍要繼續(xù)加大力度。政府職能轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加快，重審批、輕監(jiān)管的傾向有待繼續(xù)改變。依法行政能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍有發(fā)生。行政效率還需進(jìn)一步提高，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化手段有待深入，部門間協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同機(jī)制有待完善。政府作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、等靠要的問題在不同程度上仍然存在，少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)這些問題，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，狠抓整改，務(wù)求實(shí)效，更好地服務(wù)于民、取信于民。
新的一年，我們要著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提高政府治理現(xiàn)代化水平。
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。把發(fā)揮政府作用的核心放在更好而不是更多上，切實(shí)履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。
推進(jìn)行政審批制度改革。深化證照分離改革試點(diǎn)，納入更多改革事項(xiàng)，推廣改革事項(xiàng)實(shí)施范圍。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理，取消調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。推進(jìn)政企分開、事企分開，完成市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)綜合監(jiān)管，部門監(jiān)管事項(xiàng)基本納入事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)分行業(yè)監(jiān)管方案。創(chuàng)新監(jiān)管方式，把“雙隨機(jī)、一公開”制度推廣到所有行政執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
深化財(cái)政體制改革。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立規(guī)范化的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加快構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新機(jī)制，擴(kuò)大部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)范圍。推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步理順市與區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系。加快推進(jìn)預(yù)算公開制度化，把部門和單位的預(yù)算內(nèi)容全部公開到按功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目，基本支出公開到按經(jīng)濟(jì)分類的“款”級(jí)科目，把預(yù)決算公開延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算單位。
?。ǘ┐罅訌?qiáng)依法行政。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，進(jìn)一步提高政府法治化水平。
健全行政決策機(jī)制。制定重大行政決策征求公眾意見的程序規(guī)則，加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，探索重大民生決策事項(xiàng)的民意調(diào)查制度，使決策更好地反映民情民意。全面推行政府法律顧問制度。
完善行政執(zhí)法機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，全面實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)不作為、慢作為等的嚴(yán)肅問責(zé)。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。深化行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”的政務(wù)公開新格局。
?。ㄈ┲μ岣咝姓堋８噙\(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式加強(qiáng)服務(wù)管理，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)政府與社會(huì)合作。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)規(guī)模，基本形成規(guī)范統(tǒng)一、安全高效的購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)。落實(shí)社會(huì)信用條例，促進(jìn)信用信息跨地域共享，更大范圍地應(yīng)用信用信息。
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。構(gòu)建電子政務(wù)云基本框架，把網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)等重點(diǎn)應(yīng)用遷移上云。制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，把社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的所有服務(wù)事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳的銜接通辦。
優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制。完善政府目標(biāo)管理體系，制定實(shí)施政府工作目標(biāo)的制定、執(zhí)行、評(píng)估等制度，在區(qū)級(jí)政府全面推行目標(biāo)管理。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化“12345”市民服務(wù)熱線的平臺(tái)作用，全面開展政府部門效能評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)改革發(fā)展不斷取得新進(jìn)步。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，堅(jiān)決貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)決落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理規(guī)定，堅(jiān)決防止和糾正各種“四風(fēng)”新問題。
堅(jiān)定不移反腐倡廉。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，繼續(xù)探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的融合機(jī)制。聚焦權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。
嚴(yán)格管理公務(wù)員隊(duì)伍。全面推行公務(wù)員崗位履職責(zé)任制，強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核。推廣分級(jí)分類培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員的群眾觀點(diǎn)、法治思維、創(chuàng)新意識(shí)和履職能力。每一位政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，在勇于擔(dān)當(dāng)中干事創(chuàng)業(yè)，在苦干實(shí)干中為民服務(wù)，努力做人民滿意的公務(wù)員。
各位代表，做好今年工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！