韓正市長在上海市第十二屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告（2007年） 2007-02-07
政府工作報告
——2007年1月28日在上海市第十二屆人民代表大會第五次會議
上海市市長韓正
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是“十一五”時期的開局之年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，積極貫徹中央各項方針政策，團結一致，扎實工作，全面完成了市十二屆人大四次會議確定的全年經濟社會發(fā)展目標和任務，保持了經濟社會發(fā)展的良好勢頭，實現了“十一五”時期的良好開局。
一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，切實貫徹胡錦濤總書記對上海提出的“四個率先”的要求，全力推進“四個中心”建設，主要做了以下工作：
以貫徹中央宏觀調控為契機，大力推進結構調整，國民經濟呈現增長平穩(wěn)、結構改善、效益提高的良好態(tài)勢。全市生產總值達到10297億元，按可比價格計算比上年增長12%，連續(xù)15年保持兩位數增長；地方財政收入達到1600.37億元，比上年增長11.6%；居民消費價格總水平比上年上漲1.2%。
把貫徹中央宏觀調控與調整產業(yè)結構結合起來，著力提高經濟運行的質量和效益。推進現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，金融、現代物流、信息服務、旅游會展等現代服務業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，第三產業(yè)增加值占市生產總值比重達到50.6%。上市公司股權分置改革基本完成，金融市場建設取得新進展，證券交易總額達到9.19萬億元。金融期貨交易所、上海石油交易所、人行征信中心等機構相繼成立，貨幣經紀公司試點工作繼續(xù)擴大，各類要素市場進一步發(fā)展。上海港國際集裝箱吞吐量達到2171.9萬標準箱，比上年增長20.1%。加快推進重大產業(yè)基地建設，信息產品制造、汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)增加值比上年增長13%，工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步提高。落實各項支農惠農政策，農業(yè)綜合生產能力繼續(xù)提高，糧食生產保持穩(wěn)定。
把貫徹中央宏觀調控與優(yōu)化需求結構結合起來，投資、消費、出口均衡增長。注重優(yōu)化投資結構，嚴格清理固定資產投資新開工項目，重點支持世博會項目和重大產業(yè)項目，全社會固定資產投資比上年增長10.8%。繼續(xù)加大房地產市場調控，房地產開發(fā)投資增幅比上年有所回落，新建商品住房銷售價格比上年下降3.2%。注重發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用，社會消費品零售總額比上年增長13%，增幅創(chuàng)1998年以來的新高。注重轉變外貿增長方式，外貿出口比上年增長25.2%，高新技術產品和機電產品出口繼續(xù)保持較快增長。
把貫徹中央宏觀調控與節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地結合起來，加快轉變經濟增長方式。貫徹市人大常委會《關于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》，吸收市政協(xié)《上海市能源發(fā)展形勢分析和若干建議》的有關內容，落實責任，加強考核，年度節(jié)能降耗預期目標基本完成。第三輪環(huán)保三年行動計劃項目加快推進，環(huán)保投入相當于市生產總值的比例達到3.02%，二氧化硫和化學需氧量排放量比上年分別下降1%和0.7%，人均公共綠地面積達到11.5平方米。認真落實國家最嚴格的土地管理制度，加強開發(fā)區(qū)清理整頓。加快淘汰了一批落后生產能力。
把貫徹中央宏觀調控與增強自主創(chuàng)新能力結合起來，加快推進科技創(chuàng)新。貫徹全國科技大會精神，制訂了《上海中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺“36條”配套政策及部分實施細則，推進重大科技攻關項目和高新技術園區(qū)建設，加快建設和完善公共服務平臺，取得了一批重大科技成果。全社會研究與發(fā)展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.5%，發(fā)明專利申請量和專利授權量比上年分別增長15.4%和32.4%。
以樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設為重點，加強城市建設和管理，城市綜合服務功能進一步增強。上海國際航運中心建設取得新進展，洋山深水港區(qū)二期工程建成并投入運營，洋山保稅港區(qū)安全、有序、高效運行。軌道交通基本網絡建設全面推進，2號線西延伸段、3號線北延伸段相繼建成運營，軌道交通運營里程達到140.2公里。鐵路上海南站等一批重大基礎設施工程建成并投入運營。浦東國際機場擴建工程、上海長江隧橋工程和一批黃浦江越江通道、高速公路等項目加快建設。一批集約化信息基礎設施工程加快推進。城市管理網格化全面實施，中心城區(qū)基本實現全覆蓋，一些長期困擾城市管理的頑癥得到有效整治，城市管理現代化水平進一步提高。
以浦東綜合配套改革試點為抓手，加快體制機制創(chuàng)新，改革開放進一步深化。浦東綜合配套改革試點進展順利，國家有關部委積極支持浦東先行先試，圍繞政府職能轉變、經濟運行方式轉變、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，先后啟動跨國公司外匯資金管理方式、口岸管理體制等20多項改革試點。區(qū)縣財稅體制改革全面完成，政府收支分類改革穩(wěn)步推進。國有控股公司和大企業(yè)集團改制重組取得新進展。認真落實支持非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，非公有制經濟增加值占市生產總值比重達到44%。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加大食品藥品安全等重點領域監(jiān)管力度，綜合整治無證無照經營等行為。開展保護知識產權集中執(zhí)法活動。積極推進社會誠信體系建設。對外開放進一步擴大。深化電子口岸建設，完善“5+2天”通關工作制，口岸環(huán)境進一步優(yōu)化，口岸進出口總額達到4287.54億美元，比上年增長22.3%。注重改善城市綜合投資環(huán)境，利用外資平穩(wěn)增長、結構優(yōu)化，第三產業(yè)利用外資實到金額占全市60%以上。境外工程承包和對外投資取得新進展。國內合作與交流不斷加強。扎實推進對口支援工作，積極推動長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。深入開展滬港經貿合作。
以改革促發(fā)展，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，經濟和社會進一步協(xié)調發(fā)展。深入推進教育綜合改革。貫徹落實《義務教育法》，在全市義務教育階段公辦學校實行免收學雜費，改善郊區(qū)義務教育辦學條件。高等教育和職業(yè)教育繼續(xù)推進。未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育進一步加強。按照降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理的要求，推進社區(qū)衛(wèi)生服務改革試點，引導基本醫(yī)療服務重心下移。切實加強郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，完成300個村衛(wèi)生室標準化改造。新建15個醫(yī)療急救分站，提高了醫(yī)療急救能力。推進健康城市建設，市民健康意識進一步提高。婦女兒童事業(yè)有了新的進步。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，涌現了一批優(yōu)秀精神文化產品，成功舉辦了2006年特殊奧運會上海國際邀請賽等一系列重大文化體育活動，新建了一批社區(qū)文化活動中心和社區(qū)公共運動場。深入開展“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德教育活動，精神文明建設進一步加強。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，完善民生政策措施，人民生活進一步改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入比上年分別增長10.8%和10.4%。完善以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)為導向的積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位66.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%。就業(yè)援助得到加強，政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難、生活困難人員新增3.5萬人。出臺了一批收入分配和社會保障政策，低收入群眾的生活進一步改善。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準、最低工資標準和公益性崗位從業(yè)人員津貼標準，對協(xié)保人員實行特殊援助，提高了困難群眾的收入水平。將城鎮(zhèn)職工遺屬困難生活補助、老年遺屬醫(yī)療費報銷分別納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌。解決城鎮(zhèn)高齡無保障老人的基本生活保障和醫(yī)療保障問題，惠及6.28萬老人。建立了中小學生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障制度，覆蓋全市城鄉(xiāng)180萬少年兒童。按照國家要求，起步做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，增加了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，向年齡大、退休早、基本養(yǎng)老金偏低的退休人員適當傾斜，對具有高級職稱的退休科技人員、高級政工師、高級技師等專門增加了養(yǎng)老金。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)社會保險和外來從業(yè)人員綜合保險，參保人數分別達到139.76萬人和278.71萬人。加快發(fā)展養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位1.02萬張，新增5.96萬名享受政府補貼的居家養(yǎng)老服務對象。進一步擴大住房保障覆蓋面，新增廉租住房受益家庭4323戶，完成平改坡綜合改造587萬平方米、舊住房綜合整治517萬平方米。完成約300家標準化菜市場改造。切實加強社會管理，推進社區(qū)建設擴大試點，完成121個社區(qū)事務受理服務中心的新建和改建，推動了社區(qū)公共服務資源共享。完成居委會、村委會換屆選舉工作。深入開展平安建設，著力解決群眾反映強烈的社會治安問題，加強信訪工作，積極化解社會矛盾，社會保持和諧穩(wěn)定。
在上海世博會組委會領導下，在國家有關部門的支持下，全市各方面積極投入世博會籌辦工作。世博園區(qū)居民動遷安置工作順利完成，園區(qū)基礎設施建設加快推進，主題演繹進一步深化細化，參展事務、宣傳推介、市場開發(fā)、運營準備等工作成效明顯。
去年還有一件大事，在黨中央、國務院的領導下，舉全市之力，成功承辦了上海合作組織峰會，得到了黨中央和胡錦濤總書記的高度評價，得到了國際社會的普遍贊譽。
剛剛過去的一年，對上海來說，是不尋常的一年。全市廣大干部群眾切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，堅定不移推進發(fā)展、堅定不移反對腐敗，倍加珍惜上海經濟社會發(fā)展的大好形勢，倍加珍惜團結、和諧、穩(wěn)定的良好局面，抓發(fā)展，促和諧，各項工作有力有序推進。實踐再次證明，人民群眾是我們做好一切工作的根本依靠，是我們的力量源泉和勝利之本。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務院駕馭全局、正確領導的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果，是方方面面關心、支持、幫助的結果。在此，我謹代表上海市人民政府，向在全市各行各業(yè)、各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊，向關心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現在：服務業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)總體競爭力有待進一步提高，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構十分迫切；節(jié)能降耗、污染減排的任務仍然較重，土地節(jié)約集約利用的潛力有待進一步挖掘；自主創(chuàng)新能力總體上還不夠強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，經濟發(fā)展的動力和活力機制需要進一步完善；就業(yè)壓力還沒有有效緩解，社會保障體系還有待進一步完善，一部分群眾生活仍然比較困難；城市管理中仍存在一些需要解決的頑癥，社會管理還面臨不少矛盾和問題。
我們也清醒地看到，在政府自身建設不斷加強的同時，政府工作中也存在不少缺點和不足：政府部門直接或間接干預企業(yè)具體經濟活動的情況仍然存在，有些方面還在用行政手段代替市場機制配置資源；有的政府部門職能轉變相對滯后，社會管理和公共服務的力度需要加強；有些政府工作落實不夠，形式主義、做表面文章的現象仍然存在；少數政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費，極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。
去年查處的社保資金案給我們的教訓是極其深刻的，有多名政府重要崗位上的工作人員涉案，案件涉及資金數額大，造成了惡劣的政治影響。我們結合思想實際和工作實際，認真查擺問題，深入分析原因，深刻進行反思。社保資金案的發(fā)生，暴露出我們在制度上有缺失，管理上有漏洞，監(jiān)督上有缺位。必須嚴肅對待，舉一反三，吸取教訓，改進工作。這段時間，我們圍繞反腐倡廉，把健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、改進作風擺在更加突出的位置上，按照“堅持、恢復、完善、創(chuàng)建”的總體要求，大力加強制度建設和對“一把手”的監(jiān)督，特別是堅持和完善民主集中制，嚴格依法行政和按程序規(guī)則辦事，進一步增強政府工作透明度，切實從體制機制上強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從根本上防止類似事件的發(fā)生。案件正式查處后，我們積極配合中央專案工作組徹底查清問題，并專門成立了市專案工作領導小組和專案組。我們進一步重視和加強對社保資金使用的監(jiān)督管理，出臺了《上海市社會保障基金財務管理辦法》。我們及時開展社保違規(guī)資金追回工作，成立了市社保違規(guī)資金處理工作小組，按照依法、合規(guī)、安全、足額的原則，周密部署，縝密安排，采取有效措施，經過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金。
我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，始終保持清醒的頭腦，對前進中的矛盾和問題要有足夠估計，對工作中存在的缺點和不足要認真整改，居安思危、未雨綢繆，奮發(fā)有為、銳意進取，更加積極主動地做好各項工作，牢牢把握發(fā)展的主動權。
二、2007年工作的總體要求
今年是黨和國家政治生活中具有重要意義的一年，也是上海加快實現“四個率先”、全面推進“四個中心”建設的重要一年。綜觀國內外經濟環(huán)境，總體上有利于上海發(fā)展。我們必須正確把握上?，F在所處的發(fā)展階段，全面分析上海當前面臨的發(fā)展形勢，更加注重提高發(fā)展質量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內涵，更加注重增強發(fā)展動力，堅定地走科學發(fā)展之路。
今年本市經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經濟工作會議和市委八屆十次全會要求，全面落實、自覺實踐科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，以加快實現“四個率先”為主線，全面推進“四個中心”建設，深入實施科教興市戰(zhàn)略，努力實現經濟又好又快發(fā)展，努力保持社會和諧穩(wěn)定，為黨的十七大和市第九次黨代表大會勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是我們必須長期堅持的根本指導方針?！八膫€率先”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在科學發(fā)展的高度，對上海未來發(fā)展提出的新要求。我們必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把加快實現“四個率先”作為上海全面落實、自覺實踐科學發(fā)展觀的集中體現，貫穿于上?！八膫€中心”建設的全過程。
要把率先轉變經濟增長方式作為全面落實、自覺實踐科學發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)。堅持又好又快、好中求快，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地，努力實現速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，保持經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
要把率先提高自主創(chuàng)新能力作為全面落實、自覺實踐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。加快構建科技創(chuàng)新體系，真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新激情和活力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，走出一條依靠科技進步推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的新路。
要把率先推進改革開放作為全面落實、自覺實踐科學發(fā)展觀的體制保障。毫不動搖地深化改革，堅定不移地擴大開放，充分發(fā)揮浦東改革開放先行先試的示范帶動作用，深入推進政府、企業(yè)、市場、社會整體改革，著力突破體制瓶頸，破解發(fā)展難題，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
要把率先構建社會主義和諧社會作為全面落實、自覺實踐科學發(fā)展觀的重大任務。堅持以人為本，把社會建設放在更加重要的位置，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進社會進步和人的全面發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年本市經濟社會發(fā)展的主要指標安排是：突出速度與質量、效益相統(tǒng)一，把提高經濟增長質量和效益放在更加突出位置，全市生產總值增長9%以上，地方財政收入與經濟保持同步增長，全社會研究與發(fā)展經費支出相當于市生產總值的比例達到2.6%左右，環(huán)保投入相當于市生產總值的比例達到3%左右；突出約束性指標，大力推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地，萬元生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減2%；突出民生問題，促進和諧社會建設，城市和農村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。
三、經濟發(fā)展
保持經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，關鍵是要加快轉變經濟增長方式，重在調整產業(yè)結構和提高自主創(chuàng)新能力，重在加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，重在完善城市綜合服務功能和增強發(fā)展活力，實現經濟又好又快發(fā)展。
（一）積極促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構
抓住經濟全球化和國際產業(yè)調整轉移的寶貴機遇，把發(fā)展服務業(yè)放到更加突出的位置，在加快服務業(yè)發(fā)展中推進結構調整，加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構。
現代服務業(yè)發(fā)展，要以信息化為基礎，以金融業(yè)、現代物流業(yè)為重點，以建設現代服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，不斷提高層次、提升能級，著力增強輻射力。貫徹落實全國金融工作會議精神,適應金融進一步對外開放的新形勢，加快推進上海國際金融中心建設。聚焦陸家嘴金融貿易區(qū)，優(yōu)化金融環(huán)境，集聚金融人才，推進金融創(chuàng)新與發(fā)展。積極發(fā)展股票、債券、期貨等資本市場，推進貨幣、外匯、黃金、保險等市場健康發(fā)展。促進各類金融機構提高競爭力，爭取更多的外資法人銀行落戶。依托國際航運中心建設，加快發(fā)展現代物流業(yè)。推進深水港物流園區(qū)、外高橋物流園區(qū)等物流基地建設，大力發(fā)展配送網絡、物流信息平臺、第三方物流，拓展物流服務產業(yè)鏈。深化文化體制改革，堅持政府推動與發(fā)揮市場機制作用相結合，完善文化產業(yè)政策，培育文化市場，增強文化產品的市場競爭力，發(fā)展壯大文化產業(yè)。加快發(fā)展以軟件、數字內容、電子商務等為重點的信息服務業(yè)，著力建設國際信息服務外包基地。充分發(fā)揮重要商務會展和節(jié)慶賽事活動的作用，加快發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)。促進城鄉(xiāng)居民消費，著力發(fā)展農村新型商業(yè)業(yè)態(tài)，調整和優(yōu)化商貿業(yè)布局結構。大力發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等專業(yè)服務業(yè)。加快推動創(chuàng)意產業(yè)等新興服務業(yè)發(fā)展。積極促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
先進制造業(yè)發(fā)展，要依靠技術和品牌，著力提高競爭力。大力推進技術進步，加大對現有支柱產業(yè)技術改造力度，加快高新技術產業(yè)化。大力實施品牌戰(zhàn)略，扶持振興一批老品牌，在高新技術領域、新興產業(yè)領域培育發(fā)展一批新品牌。信息產品制造業(yè)要加快集成電路、移動通訊等重點行業(yè)發(fā)展，汽車產業(yè)要加快發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車，石化產業(yè)要推進上?；^(qū)后續(xù)項目建設，鋼鐵產業(yè)要加快結構調整和布局優(yōu)化。裝備制造業(yè)要推進重大裝備專項研制和首臺業(yè)績突破，力爭在電站設備、核電設備、軌道交通設備等方面形成先發(fā)優(yōu)勢。繼續(xù)推進臨港裝備產業(yè)基地和長興島造船基地建設。積極培育航天、航空等戰(zhàn)略產業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能技術裝備等高新技術產業(yè)。同時，廣泛應用先進信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息產業(yè)和其他產業(yè)融合發(fā)展。
加強產業(yè)規(guī)劃引導和政策調控。繼續(xù)推進一批各具產業(yè)特色的現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快工業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)、市級開發(fā)區(qū)集中。充分發(fā)揮產業(yè)政策的引導作用，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展均勢產業(yè)，綜合運用土地、能耗、安全、環(huán)保等調控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產條件的劣勢企業(yè)。
?。ǘ┘涌炜萍紕?chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力
突出創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新環(huán)境建設，聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產業(yè)項目、聚焦創(chuàng)新基地，實現重點突破，不斷增強自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型城市。
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，把支持自主創(chuàng)新的政策真正向企業(yè)傾斜，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，建立有利于企業(yè)增強自主創(chuàng)新內在動力的體制機制，促使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。充分發(fā)揮大企業(yè)在技術創(chuàng)新中的骨干作用，鼓勵和支持大企業(yè)加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，全面實施“科技小巨人”工程，重點支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業(yè)。充分發(fā)揮高校、科研單位在技術創(chuàng)新中的積極作用，鼓勵高校、科研單位圍繞市場需求開展創(chuàng)新，促進產學研緊密結合。加強基礎科學和前沿技術研究，增強科技創(chuàng)新的基礎和后勁。
著力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。大力實施《上海中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善配套政策服務機制，切實幫助企業(yè)用足、用好政策，加強政策的跟蹤評估，針對創(chuàng)新活動中的新情況、新問題，及時調整完善。加大政府對科技創(chuàng)新的投入，確保重點，加強統(tǒng)籌，加強評估，提高政府性資金的投入效益。大力發(fā)展大學生科技創(chuàng)業(yè)基金等政府性扶持項目，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，完善運作機制，強化服務功能，特別要向中小企業(yè)全面開放，為中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供便利條件。繼續(xù)實施以專利技術產業(yè)化為核心的知識產權戰(zhàn)略，健全知識產權保護體系。加強科普教育，提高市民科學素質。加強政府對科技創(chuàng)新的服務、支持和引導，讓企業(yè)、高校和科研單位自主開展創(chuàng)新活動，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
加強重點領域聚焦突破。聚焦國家戰(zhàn)略，配合“國家隊”開展聯合攻關，積極爭取承擔極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等國家重大專項的有關任務。聚焦重大產業(yè)項目，攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術和核心技術瓶頸，加快產業(yè)化。聚焦創(chuàng)新基地，大力推進上海張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，加強全市園區(qū)資源整合，提升園區(qū)能級，支持張江核心區(qū)在風險投資、創(chuàng)業(yè)融資、成果轉化、知識產權保護等方面先行先試，加快楊浦知識創(chuàng)新區(qū)、閔行紫竹科學園區(qū)建設和發(fā)展。
（三）大力推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
把節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口，下更大決心、用更大力氣、采取更有效措施，務求取得實效，真正走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
大力推進節(jié)能降耗。完善能源價格形成機制，實行差別化能源價格政策。全面實施建設項目能耗審核制度，建立健全強制性能效標準，嚴格實施能效標識制度。加強重點用能單位、重點耗能設備、重點產品單耗的節(jié)能管理。積極推進“十大節(jié)能工程”項目，創(chuàng)新節(jié)能技術，推廣節(jié)能產品。在全社會增強節(jié)能意識，普及節(jié)能知識，形成節(jié)能的良好風氣。完善能源統(tǒng)計和發(fā)布制度，實行節(jié)能目標責任考核制度。積極推進新能源和可再生能源開發(fā)利用。
大力推進環(huán)境保護。堅持重治本、重機制、重實效，從源頭上防治污染和保護生態(tài)，推進實施第三輪環(huán)保三年行動計劃。嚴格實施污染物總量控制制度，積極運用市場機制推進污染治理，加大重點地區(qū)、重點領域、重點單位污染整治力度。落實國家“上大壓小”措施，發(fā)展高效清潔發(fā)電機組，關閉南市電廠。全面推進清潔生產，積極開展循環(huán)經濟試點工作。完善環(huán)境影響評價制度，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。繼續(xù)推進生態(tài)綠化建設。以建設現代化生態(tài)島為目標，加快崇明島生態(tài)建設。
大力推進土地節(jié)約集約利用。完善土地管理的各項制度和措施，加強土地執(zhí)法，強化土地管理責任約束和追究制度，把最嚴格的土地管理制度落到實處。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)化供地結構，切實保護好耕地特別是基本農田。深化完善“批項目、核土地”制度，加強項目用地預審和后評估。完善土地出讓公開招標、掛牌、拍賣制度，推進工業(yè)用地的市場化配置。加大存量土地盤活力度，推進產業(yè)用地二次開發(fā)，切實提高土地集約利用水平。調整土地收益分配機制，規(guī)范土地出讓收支管理，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算。充分利用技術手段，對土地利用實行全覆蓋、全過程、全方位動態(tài)管理。
（四）加強城市建設和管理，進一步提高城市現代化水平
堅持建管并舉、重在管理，全力推進現代化基礎設施體系建設，全面加強城市管理，為增強城市綜合服務功能提供更堅強支撐。
繼續(xù)推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設?！笆晃濉敝卮蠡A設施建設正處于攻堅階段，要確保安全、確保質量、確保進度。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設，發(fā)揮好洋山保稅港區(qū)的政策效應，完善江海、海鐵等集裝箱集疏運系統(tǒng)，加快發(fā)展水水中轉，進一步提升國際中轉功能，推進上海國際航運中心建設再上新臺階?；窘ǔ善謻|國際機場擴建工程，加快推進虹橋綜合交通樞紐和虹橋國際機場改擴建工程建設，進一步增強航空樞紐功能，完成上海航空樞紐建設第一階段目標。全力以赴加快軌道交通基本網絡建設，建成軌道交通6號線、8號線和9號線一期工程，確保實現網絡化安全運營。繼續(xù)加快高速公路網建設。加強內河航道規(guī)劃和建設。加快建設上海長江隧橋工程和一批黃浦江越江通道。進一步優(yōu)化中心城區(qū)路網系統(tǒng)，推進外灘地區(qū)綜合交通改造，加快交通換乘樞紐建設。推進城域無線寬帶接入網、數字電視接入網、第三代移動通信網絡等一批信息基礎設施建設。啟動建設青草沙水源地工程。加快推進液化天然氣項目等能源建設。加大電網建設力度，確保城市電力供應。
切實加強城市管理。深入推進城市管理網格化，借助信息化手段，依托網格化平臺，促進資源優(yōu)化整合，切實解決一些城市管理頑癥，建立健全常態(tài)長效城市管理體制機制。大力實施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進公交專用道建設，提高公交服務水平，逐步降低市民的公交出行成本。切實加強交通管理，認真做好交通排堵保暢工作。大力推進市容環(huán)境綜合管理，進一步改善市容市貌。加強物業(yè)管理，加大違法違章建筑整治力度。深化規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強地下空間規(guī)劃與管理，合理開發(fā)利用地下空間。加快應急預案和應急體制、機制、法制建設，全面提高應急管理能力。加大安全生產監(jiān)管力度，強化責任，確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保安全生產始終處于受控狀態(tài)。
做好城市歷史文脈保護工作。更加重視對歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護，完善保護體制機制，切實保護好上海歷史文化遺產。堅持從實際出發(fā)、從人民群眾的需要出發(fā)，控制動遷總量、確保重點，進一步完善舊區(qū)改造模式，積極穩(wěn)妥推進舊區(qū)改造。加快黃浦江兩岸重點地區(qū)和重點項目開發(fā)，進一步優(yōu)化濱江功能和人文環(huán)境。
（五）深入推進浦東綜合配套改革試點，全面深化改革、擴大開放
堅持以改革促發(fā)展、以開放促發(fā)展，堅定不移地高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與合作，繼續(xù)保持改革開放的先發(fā)效應。
加快推進浦東綜合配套改革試點。繼續(xù)圍繞“三個著力”，突出重點，先行先試，力爭不斷取得新突破，充分發(fā)揮浦東在加快實現“四個率先”中的示范帶動作用，在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。落實賦予浦東新區(qū)的更大發(fā)展自主權。率先深化第四輪行政審批制度改革，實施行政問責、效能評估、效能投訴、電子監(jiān)察等制度，著力轉變政府職能。積極配合國家有關部門，繼續(xù)推進金融創(chuàng)新、風險投資、口岸管理等改革試點，加快與國際規(guī)范相銜接，著力轉變經濟運行方式。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在浦東率先實行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障機制，著力改變城鄉(xiāng)二元經濟與社會結構。
以提高競爭力和控制力為重點深化國資國企改革。優(yōu)化國有經濟布局，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)和關鍵領域集中。加強國有資產監(jiān)管，健全國有資本經營預算制度，嚴格產權交易和股權轉讓程序，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。深化國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。完善公司法人治理結構，加強董事會和監(jiān)事會建設，強化企業(yè)內部監(jiān)督管理。推進新型集體經濟發(fā)展。
繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。進一步放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)重組改造，允許非公有資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。進一步落實各項政策措施，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，切實維護企業(yè)合法權益。加大財稅金融支持力度，促進中小企業(yè)發(fā)展。
加快現代市場體系建設。大力發(fā)展資本、技術、人才、產權等全國性、區(qū)域性要素市場，進一步打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，大力發(fā)展市場中介服務體系，提高資源配置效率。深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序，依法嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、金融證券犯罪、侵犯知識產權和傳銷等行為。加強食品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，深入開展食品安全專項整治，切實保障人民群眾健康安全。發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用，保護消費者合法權益。繼續(xù)推進社會誠信體系建設，積極推動信用產品的廣泛使用。
抓住我國入世過渡期結束的機遇，保持對外開放先行一步、領先一步。以服務貿易擴大開放為契機，優(yōu)化外商投資環(huán)境，調整利用外資結構，創(chuàng)新利用外資方式。吸引更多跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心等功能性機構落戶，擴大現代服務業(yè)利用外資，引進高端制造環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和科技含量高的中小外資項目。大力承接和發(fā)展服務外包業(yè)務，加快把上海建設成為服務外包的重要基地。抓住我國擴大進口的機會，進一步深化“大通關”工作，充分發(fā)揮上?？诎秲?yōu)勢，做大口岸貿易。優(yōu)化進出口商品結構，擴大先進技術、先進制造業(yè)的關鍵設備和國內短缺的資源類商品進口，擴大技術含量高、附加值高、國際競爭力強的產品和服務產品出口，促進加工貿易轉型升級。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育本土跨國公司和國際品牌。同時，要充分發(fā)揮上海外事的綜合優(yōu)勢和豐富資源，全力做好各項地方外事工作，為國家總體外交服務，為經濟建設中心工作服務。
進一步發(fā)揮綜合服務功能，為全國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出應有貢獻。以國家實施長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為契機，以基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設為重點，深化交通、科技、環(huán)保、能源、誠信、信息化等領域的專題合作，加快推進長江三角洲地區(qū)聯動發(fā)展，不斷提高區(qū)域國際競爭力。以航道、船舶、港口、航運服務等方面的標準化建設為重點，繼續(xù)參與和推動長江“黃金水道”建設。進一步加強同中西部地區(qū)經濟技術合作，鼓勵上海企業(yè)向中西部地區(qū)進行產業(yè)轉移，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。著力完善對口幫扶長效機制，切實做好對口支援工作。繼續(xù)開展滬港、滬澳經貿合作。積極做好對臺工作，擴大滬臺經貿往來與合作。
?。┌凑罩醒腙P于社會主義新農村建設的要求，加快郊區(qū)農村經濟社會發(fā)展
把解決好“三農”問題放在政府工作的突出位置，堅持實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，切實提高郊區(qū)農村經濟社會發(fā)展水平，著力推動郊區(qū)農村生產生活方式由傳統(tǒng)向現代轉變。
按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，著力推進都市現代農業(yè)發(fā)展。堅持科技興農，推進設施糧田、設施菜田建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、安全農業(yè)、種源農業(yè)等。鼓勵金融機構加大對“三農”的支持力度，拓展農業(yè)保險業(yè)務范圍。積極鼓勵各類農業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，強化農業(yè)服務體系建設，穩(wěn)步推進規(guī)模經營和標準化生產，切實提高農業(yè)綜合生產能力。
加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展?；A設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點向郊區(qū)農村傾斜，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于郊區(qū)農村。推進軌道交通、高速公路、干線公路等重大基礎設施在郊區(qū)的規(guī)劃布局和建設，加快農村危橋、渡口改造和村鎮(zhèn)公路標準化建設。實施“清潔家園”工程，加快農村河道治理和農村供水管網改造，加強農村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)建設。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，提高郊區(qū)農村醫(yī)療衛(wèi)生水平?；緦崿F郊區(qū)農村有線電視網絡“村村通”，逐步推進“戶戶通”工程。
切實增加農民收入。完善對種糧農民的直接補貼政策，加大補貼力度。積極拓展農業(yè)功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農民經營性收入。完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)服務體系，大力促進非農就業(yè)。完善集體土地征用補償和安置制度，提高征用補償標準，維護農民的土地收益權。加強對郊區(qū)經濟薄弱村的扶持。
全面提高農民素質，充分發(fā)揮農民在郊區(qū)農村建設中的主體作用。大力開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提升農村人口整體素質，提高農民增收致富能力。進一步加強農村精神文明建設，豐富農民精神文化生活。
推進農村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。深化農村義務教育改革，在全市范圍內實行義務教育經費區(qū)縣統(tǒng)籌，加大對農村義務教育的轉移支付力度。深化郊區(qū)兩級財政管理體制改革，增強基層財政保障能力。穩(wěn)步推進金山、奉賢、南匯和崇明農村綜合改革試點。大力推進農村基層組織建設，推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
（七）動員和凝聚各方力量，全力以赴加快世博會籌辦各項工作
辦好世博會，是上海實現科學發(fā)展的重要契機，也是上海今后一個時期發(fā)展的重要推動力。要凝聚各方智慧，動員各方力量，全面加快世博會籌辦各項工作。要更加注重軟件建設，全面提升市民素質，顯著改善城市生態(tài)環(huán)境，大力提高城市管理水平和文明程度，凸現上海獨特的城市風貌和人文特色，弘揚中華民族優(yōu)秀文化。
加快世博會園區(qū)基礎設施和場館建設。認真做好企業(yè)搬遷工作，全面完成世博會園區(qū)動遷騰地任務。切實做好世博會園區(qū)基礎設施項目前期工作，加快推進各項基礎設施建設。完善世博會場館規(guī)劃和建設方案，啟動建設中國館、主題館、公共活動中心等主要場館。堅持勤儉辦博，重視保護城市歷史文脈，充分利用或改造現有建筑及設施。
深入演繹世博會主題。突出科技、生態(tài)、文化、人文理念，加快實施世博會主題演繹工作計劃。把“城市，讓生活更美好”的世博會主題貫穿于籌辦工作的各個環(huán)節(jié)，體現在世博會園區(qū)規(guī)劃布局、城市設計、建筑形態(tài)、展館布置等各個方面。完成主要場館的布展方案策劃，充分利用現代科技手段，廣泛運用各種表現形式和展示方法，精心策劃世博會主題演繹各種活動。
認真細致地做好世博會各項參展事務。爭取更多國家、國際組織和跨國企業(yè)確認參展上海世博會。加強與參展方的聯系和溝通，切實做好后續(xù)服務工作，指導和配合參展方啟動場館建設、開展布展準備。完善“城市最佳實踐區(qū)”總體策劃方案，認真遴選參展最佳城市實踐案例。積極做好國內參展、運營準備和各項保障工作。加強宣傳推介和市場開發(fā)，擴大世博會的國際影響。
四、和諧社會建設
認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共上海市委關于貫徹<中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定>的意見》，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅持一切從實際出發(fā)，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，從當前辦得到的事情做起，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，突出發(fā)展社會事業(yè)、加強社會管理、激發(fā)社會活力，推進和諧社會建設的重點工作。
（一）更加注重發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展
把加快社會事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，立足于確保公益、促進均衡、激發(fā)活力，加大政府對公益性社會事業(yè)的投入，著力提高社會事業(yè)的發(fā)展質量和水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。貫徹實施《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，進一步深化教育綜合改革，推進各級各類教育加快發(fā)展。加大政府教育投入，保持各級政府教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、在校學生平均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長。全面實施素質教育，促進大、中、小學生德智體美全面發(fā)展，切實減輕中小學生不合理的課業(yè)負擔。繼續(xù)貫徹實施《義務教育法》，加強義務教育資源全市統(tǒng)籌，對郊區(qū)義務教育發(fā)展進行專項支持，鼓勵中心城區(qū)優(yōu)質教育資源向郊區(qū)輻射，促進義務教育均衡發(fā)展。進一步加強高等教育內涵建設，面向社會需求，優(yōu)化高校學科布局和專業(yè)結構，更加重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，著力提高高校辦學質量。以就業(yè)為導向、以培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育資源整合。重視發(fā)展學前教育。加強師資隊伍建設，提高教師綜合素質。改善郊區(qū)農村教師待遇，鼓勵中心城區(qū)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生到郊區(qū)農村任教。引導民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展更加靈活開放的終身教育，努力建設學習型社會。
加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，大力實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略。加快科技人才培養(yǎng)，形成一支高素質的創(chuàng)新團隊。著力優(yōu)化人才結構，培養(yǎng)和引進領軍人才、社會急需的各類專門人才。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，真心實意地關心人才、愛護人才、凝聚人才，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。推進事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位活力。
加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府責任，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重視解決群眾關心的看病難、看病貴問題。實施新一輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，健全和完善全市公共衛(wèi)生服務體系，提高重大疾病預防控制能力。繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務改革，轉換社區(qū)衛(wèi)生服務中心運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。推進醫(yī)療資源縱向整合，推動二、三級醫(yī)院支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和郊區(qū)農村醫(yī)務人員隊伍建設。提高醫(yī)療技術水平，促進醫(yī)療服務市場健康發(fā)展。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)。積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。強化衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療行為。整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器材生產和流通秩序，堅決制止價格虛高。落實對艾滋病患者的“四免一關懷”措施。推進健康城市建設，深化愛國衛(wèi)生運動，促進市民形成良好的健康習慣。
促進文化體育蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，廣泛開展群眾文化活動，文化館、圖書館、美術館、博物館、檔案館、紀念館等公益性文化設施要改善服務，更好地面向群眾開放。繁榮文藝創(chuàng)作，鼓勵創(chuàng)造一批文藝精品力作。加強非物質文化遺產保護。健全文化市場監(jiān)管機制，促進文化市場繁榮健康發(fā)展。廣泛開展群眾體育活動，增強市民體質。認真辦好2007年女足世界杯等重大國際體育賽事。提高競技體育水平，鼓勵體育健兒積極備戰(zhàn)2008年北京奧運會。支持配合2008年北京奧運會籌辦工作。
今年10月，第12屆世界夏季特殊奧林匹克運動會將在上海舉辦。這是展示我國人權事業(yè)發(fā)展和進步成就、推動我國殘疾人事業(yè)發(fā)展、促進和諧社會建設的一次盛會。黨中央、國務院高度重視，國際社會廣泛關注。要進一步精心組織，周密安排，認真準備，確保特殊奧運會圓滿成功，真正辦出水平、辦出特色、辦出形象。通過籌辦特殊奧運會，進一步營造關愛智障人士、關心殘疾人群、關注困難群體的社會氛圍，促進市民素質和城市文明程度的不斷提高。
?。ǘ┣袑嵔鉀Q就業(yè)、社會保障和收入分配問題，努力改善人民群眾生活
堅持把群眾利益放在首位，圍繞群眾普遍關心的現實問題，采取切實有效的政策措施，認真加以解決，使構建和諧社會的成效真正體現到為群眾排憂解難上、體現到實現和維護群眾的切身利益上。
深化積極的就業(yè)政策，切實做好擴大就業(yè)工作。落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)貸款擔保的門檻，給創(chuàng)業(yè)帶頭人更多的扶持和幫助，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。完善就業(yè)援助政策，穩(wěn)定公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員解決就業(yè)。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓資源整合，完善校企合作、公共實訓等機制，為青年失業(yè)人員、農村富余勞動力、協(xié)保人員等開展有針對性的技能培訓，著力提高勞動者就業(yè)技能。在全社會引導和樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。
繼續(xù)完善社會保障制度，堅持與經濟發(fā)展水平相適應，堅持“?；?、廣覆蓋”，突出解決困難群眾的社會保障問題。積極穩(wěn)妥推進做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。健全小城鎮(zhèn)社會保險制度，進一步解決好離土農民的保障問題。完善農村養(yǎng)老保險制度，實行區(qū)縣統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老金正常增長機制，完善老年農民養(yǎng)老金政府托底補貼政策，逐步提高農民的養(yǎng)老保障水平。加大政府對農村合作醫(yī)療的投入，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府扶持合作醫(yī)療資金與個人繳納資金之比達到1:1，提高合作醫(yī)療保障水平和抗大病風險的能力。進一步完善來滬從業(yè)人員綜合保險，加大工傷、住院醫(yī)療保障力度，更好地解決來滬從業(yè)人員的保障問題。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充作用。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善各種單項救助政策，幫助困難群眾解決在就醫(yī)、子女上學、居住等方面遇到的實際困難。通過幫困、互助等渠道，努力解決支援外省市建設退休回滬定居人員的生活保障和大學生基本醫(yī)療保障等問題。高度重視老齡化問題，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，積極發(fā)展面向普通群眾、基本型的養(yǎng)老機構。保障殘疾人合法權益，解決重殘無業(yè)人員的基本醫(yī)療保障問題，提高殘疾人保障水平，積極創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，引導和鼓勵社會各界參與慈善活動，增強全社會慈善意識。
進一步完善面向困難群眾的住房保障體系，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。放寬廉租對象收入線認定標準，進一步擴大廉租住房制度覆蓋面。堅持租售并舉、以租為主的方針，加快建立住房租賃新機制，幫助和鼓勵低收入家庭更多地依靠租賃解決住房問題。繼續(xù)實行公有住房租金減免政策，推進舊住房綜合改造和整治，著力改善困難群眾的居住條件。
發(fā)展和諧勞動關系。完善政府、工會、企業(yè)勞動關系三方協(xié)調機制，全面推行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，提高勞動合同和集體合同簽約率，維護勞動者合法權益。規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制崗位流失。嚴格執(zhí)行國家勞動標準，強化勞動保障監(jiān)察。完善企業(yè)欠薪保障制度，確保職工工資特別是來滬從業(yè)人員工資按時足額發(fā)放。
完善收入分配制度。加強收入分配調節(jié)，通過提高中低收入者收入水平，提高社會平均收入水平。加強企業(yè)工資分配調控和指導，嚴格執(zhí)行最低工資標準，形成職工工資正常增長機制。進一步規(guī)范國有企業(yè)經營管理者的薪酬管理和職務消費，切實提高普通職工的收入水平。推進機關事業(yè)單位工資改革，形成規(guī)范合理的機關事業(yè)單位收入分配制度。
?。ㄈ┘訌娚鐣芾?，增強社會和諧基礎
加強基層基礎建設，切實改進社會管理工作，創(chuàng)新機制，整合資源，提高社會管理水平，維護社會穩(wěn)定和諧。
以群眾得實惠、管理出實效、基層有活力為衡量標準，大力推進社區(qū)建設。以完善功能為重點，推進社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心建設，明確統(tǒng)一規(guī)范，加強分類指導。完善社區(qū)事務“一門式”服務工作機制，拓展與群眾生活密切相關的服務內容，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事。優(yōu)化社區(qū)公共服務設施配置，推動企事業(yè)單位的文化、體育、教育設施向社區(qū)居民開放。推進企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務工作。
推進基層民主和基層政權建設。進一步加強居委會、村委會規(guī)范化建設，支持居委會、村委會協(xié)助政府做好社會管理和公共服務工作。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進社會組織規(guī)范有序發(fā)展，引導社會組織誠信自律，進一步發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。推進社會工作人才隊伍建設，提高社會工作人員職業(yè)素質和專業(yè)水平。積極倡導志愿者服務，鼓勵市民參與社會公益活動。
切實加強人口綜合管理和服務。堅持條塊結合、以塊為主，屬地化管理的原則，加快完善市級綜合協(xié)調、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的人口綜合管理體制。加快建設實有人口信息管理系統(tǒng)，深入推進實施居住證制度，加快完善相關配套政策。貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極開展生育關懷行動，大力提高出生人口素質。不斷完善來滬人員服務管理體系，強化來滬從業(yè)人員安全意識和安全技能培訓，維護來滬從業(yè)人員合法權益。
進一步做好維護社會穩(wěn)定工作。拓寬和暢通社情民意表達渠道，加強和改進信訪工作，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。更加重視解決影響社會安全的熱點問題，以深入推進平安建設為抓手，大力加強社會治安管理和防范工作，推進預防和減少犯罪工作體系建設，依法打擊各類刑事犯罪活動，確保社會安定有序。
（四）加強精神文明建設，為構建和諧社會提供精神動力
牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，建設和諧文化，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，為社會主義現代化建設提供強大的精神動力。
建設社會主義核心價值體系。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面，形成全市人民奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，進一步加強未成年人思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。加強哲學社會科學建設，推動理論創(chuàng)新發(fā)展，進一步發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的推動作用。廣泛深入開展和諧創(chuàng)建活動，把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，推動和引導市民、單位、各種組織參與和諧社會建設，形成人人促進和諧的局面。
充分調動各方面參與和諧社會建設的積極性。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，支持他們聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益。貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，認真實施婦女權益保障法和婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，提高婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。做好民族、宗教和僑務工作。增強國防意識，加強國防動員，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍民團結。
五、政府自身建設
本屆政府成立以來，政府自身建設邁出了重要步伐。在新的一年，要繼續(xù)按照執(zhí)政為民的要求，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，以轉變政府職能為中心環(huán)節(jié)，進一步加強政府自身建設，增強政府執(zhí)行力和公信力，不斷提高行政效率。
（一）加快政府職能轉變，推進政府管理創(chuàng)新
加強政府自身建設，重點是轉變政府職能，難點也是轉變政府職能。必須進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，推進政府職能轉變，在更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。
深入推進政企分開、政事分開、管辦分離。進一步加大政府部門與下屬企業(yè)脫鉤的力度，切實防止政府部門直接或間接地干預企業(yè)具體投資經營活動，確保企業(yè)的生產經營和投資決策自主權落實到位，政府把抓經濟的主要精力放到為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步理順政府部門與事業(yè)單位的關系，加快推動行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革，全面推進經營服務類事業(yè)單位轉制改企，不斷增強社會公益類事業(yè)單位發(fā)展活力。按照在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范的原則，進一步推動行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革和發(fā)展。
注重加強社會管理和公共服務職能。優(yōu)化公共資源配置，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點逐步向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎設施和公共設施建設傾斜，向生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，向保障公共安全、維護社會和諧穩(wěn)定傾斜，不斷提高社會管理和公共服務水平。
改善政府管理方式。更多地運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，加強對經濟社會事務的管理。靈活運用價格、稅收等經濟杠桿，合理調節(jié)各類經濟主體的利益關系，引導好市場行為。綜合運用法律手段和必要的行政手段，更好地履行市場監(jiān)管職責，規(guī)范好市場行為。深化電子政務建設，加強信息資源開發(fā)利用和整合共享，增強政府網上服務功能，不斷提高政府服務效率。
（二）全面推進依法行政，嚴格規(guī)范政府行為
繼續(xù)貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步提高政府依法行政的能力和水平。
切實加強政府規(guī)章建設。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，群眾生產生活中的緊迫問題、突出問題，及時制定相關政府規(guī)章。嚴格執(zhí)行立法程序，完善公開征詢意見和聽證制度，努力提高政府規(guī)章質量。
深化綜合執(zhí)法體制改革。健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法的核心環(huán)節(jié)。繼續(xù)推進文化市場、城市管理、經濟領域的綜合執(zhí)法。進一步理順綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關系，明晰執(zhí)法界面，明確執(zhí)法職責。整合執(zhí)法資源，努力提高基層的執(zhí)法能力。深入推進行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實做好行政執(zhí)法的評議考核、責任追究和行政賠償工作。認真實行行政復議制度，堅決撤銷或變更違法或不當的行政決定。
?。ㄈ├^續(xù)完善政府工作制度和運作機制，進一步提高行政透明度
按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調又相互制約的要求，加快形成一整套科學、系統(tǒng)的工作制度、程序和機制，把政府工作納入制度化、規(guī)范化軌道。
決策必須科學民主。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結合，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。對重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須深入調查研究，廣泛聽取意見，依照法定程序，由集體討論、集體決定。按照“誰決策、誰負責”的要求，健全決策后評估和責任追究制度，確保決策得到有效落實。
執(zhí)行必須規(guī)范有序。堅持權力與責任相統(tǒng)一，建立健全政府工作責任制，切實做到有責必問，有錯必究。嚴格按程序和規(guī)則辦事，切實維護制度的嚴肅性和權威性。堅持和完善政府內部分工負責、合力推進的工作機制，注重加強部門之間的溝通、協(xié)調和配合，確保各項工作的順利推進。
監(jiān)督必須有力有效。建立健全內外結合的全方位、全過程監(jiān)督機制，重點加強對公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門的監(jiān)督，加強對政府性資金和社會公共性資金使用的監(jiān)督，加強對掌握權力的人的監(jiān)督。貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，認真接受市人大及其常委會的監(jiān)督，堅持定期通報重要工作。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。同時，發(fā)揮政府內部監(jiān)督機制的作用，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的力度，加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計力度。進一步加強財政預算外資金管理，完善各類社會公共性資金使用的管理制度，嚴格落實社會保險基金財務管理辦法，把依法管理、嚴格監(jiān)督、透明運行貫穿于社會公共性資金運作的全過程、各環(huán)節(jié)，從體制機制上強化對社會公共性資金的監(jiān)管。
進一步增強行政透明度?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保该鞅旧砭褪且环N監(jiān)督。依法深入推進政府信息公開，注重推進公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門的信息公開，注重推進與社會發(fā)展、市民生活密切相關的政府信息公開。完善新聞發(fā)言人、政府網站等公開渠道，健全政府信息公開的發(fā)布、監(jiān)督和評議制度，保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。抓緊推行審計公開，建立審計整改情況反饋報告制度，以公開促整改。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娏ㄔO，從源頭上加大防治腐敗的力度
中央嚴肅查處陳良宇同志的嚴重違紀問題，充分表明了中國共產黨對反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態(tài)度。我們一定要以制度建設為根本，態(tài)度堅決、旗幟鮮明、堅定不移地深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，以實際行動取信于民。
大力推進反腐倡廉制度建設，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。深入拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，創(chuàng)新反腐倡廉的體制機制，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用。深化落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓制度，完善政府采購和產權交易制度，健全干部輪崗交流、離任審計制度。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，強化責任追究。
深入開展專項治理，堅決查辦違法違紀案件。懲治腐敗，必須依法從嚴。對違法違紀行為必須嚴肅查處，決不姑息；對違法違紀的腐敗分子，必須嚴懲不貸，決不手軟。以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點查處政府工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經營活動、謀取非法利益、索賄受賄和瀆職行為。
（五）進一步加強公務員隊伍建設，努力建設一支素質高、能力強、作風好的公務員隊伍
認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，堅持執(zhí)政為民、從嚴治政，全面推進公務員隊伍建設，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
加強思想理論武裝。結合學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《江澤民文選》，準確把握科學發(fā)展觀的精神實質，在實踐中不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，把科學發(fā)展觀轉化為戰(zhàn)勝困難、解決問題的科學方法，轉化為改造主觀世界的行為準則。
大興學習之風。自覺加強對現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識的學習，不斷充實和更新與“四個中心”和現代化國際大都市建設有關的知識，提高用科學發(fā)展觀分析實際問題、解決實踐難題的能力。更加注重向群眾學習，向實踐學習，向基層學習，在群眾中尋求辦法，在實踐中總結經驗，不斷增強推動改革、促進發(fā)展的能力。
堅持求真務實，切實改進工作作風。想問題、辦事情、做決策，必須符合中央精神、符合上海實際、符合人民群眾根本利益，必須經得起實踐的檢驗、經得起群眾的檢驗、經得起歷史的檢驗。深入基層，深入群眾，深入實際，加強調查研究，切實解決問題，推動工作。始終牢記“兩個務必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費和“大手大腳”，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風。
從嚴加強對公務員隊伍的管理。堅持“嚴”字當頭，嚴格要求，嚴格責任，嚴格管理，嚴明紀律。加強公務員管理的體制機制法制建設，特別是加強對行政執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法中的不正之風。
所有政府工作人員特別是領導干部要牢固確立科學發(fā)展觀和正確政績觀，牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，始終堅持自重、自省、自警、自勵，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，進一步增強公仆意識，把維護廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，將更多的時間和精力用在解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題上，用在幫助基層和群眾排憂解難上，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
各位代表：人民的信任和重托，是我們前進的強大動力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，在中共上海市委的領導下，振奮精神，開拓進取，加快實現“四個率先”，全力推進“四個中心”建設，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代表大會勝利召開！