韓正市長在上海市第十三屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告(2008年) 2008-02-02
政府工作報告
——2008年1月24日在上海市第十三屆人民代表大會第一次會議
上海市市長 韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向上海市第十三屆人民代表大會第一次會議報告本屆政府過去五年的工作，對今后五年及2008年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十二屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，按照中央和胡錦濤總書記對上海工作提出的要求，開拓進(jìn)取，扎實工作，加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，勝利實現(xiàn)“十五”計劃，順利推進(jìn)“十一五”規(guī)劃，全面完成了本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控決策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了速度與結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)。全市生產(chǎn)總值年均增長12.6%，2007年預(yù)計達(dá)到1.2萬億元，比2002年翻了一番多，地方財政收入五年累計完成7155.9億元，年均增長23.9%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、旅游會展、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展勢頭良好，2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到6208.9億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.7%；先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷推進(jìn)，電子信息、汽車、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材、成套設(shè)備和生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。投資、消費、出口保持均衡增長，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐步增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，外貿(mào)出口2007年完成1439.3億美元，比2002年增長3.5倍。切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。不斷加大節(jié)能減排的推進(jìn)力度，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年累計下降17%，污染排放得到有效控制。
改革開放扎實推進(jìn)。浦東綜合配套改革試點有序展開，一批重點領(lǐng)域改革取得階段性成果。國有資產(chǎn)管理體制改革取得進(jìn)展，國有企業(yè)改制重組深入推進(jìn)，本地上市公司股權(quán)分置改革基本完成。著力改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重從2002年的35.5%上升到2007年的45%左右。資本、技術(shù)、人才等要素市場功能得到拓展，金融市場體系不斷完善。著力整頓和規(guī)范市場秩序，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、工商行政管理工作得到加強(qiáng)。社會誠信體系和市場中介服務(wù)體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后的新變化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商直接投資實際到位金額年均增長10.5%，五年累計342.7億美元，總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。口岸功能顯著增強(qiáng)，2007年上?？诎哆M(jìn)出口總額完成5209億美元，比2002年增長2.7倍。對口支援工作扎實推進(jìn)，服務(wù)全國水平明顯提高，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作活動中上海與全國各地五年累計達(dá)成各類合作項目2232個、簽約金額3774.4億元。地方外事工作繼續(xù)加強(qiáng)，與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，人員往來和文化交流更加密切。
城市建設(shè)和管理取得新進(jìn)展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進(jìn)。上海國際航運中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，洋山深水港區(qū)開港運營，洋山保稅港區(qū)封關(guān)運作，上海港集裝箱吞吐量2007年達(dá)到2615.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第二。上海航空樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，2007年機(jī)場旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5156.6萬人次、290.1萬噸，比五年前增長1.1倍、1.7倍。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，運營線路總長從2002年的63公里增加到2007年的234公里。市域高速公路網(wǎng)框架基本形成。鐵路上海南站和一批黃浦江越江通道等重要交通設(shè)施相繼建成。中心城區(qū)快速路網(wǎng)系統(tǒng)加快完善。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大，完成第二輪并實施第三輪環(huán)保三年行動計劃，建成國家園林城市，市區(qū)綠化覆蓋率從2002年的30%提高到2007年的37.6%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，城市總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。規(guī)劃管理和土地管理繼續(xù)加強(qiáng)，市政公用事業(yè)在深化改革中加快發(fā)展，城市網(wǎng)格化管理在中心城區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進(jìn)。
人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入2007年分別達(dá)到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍，擁有財產(chǎn)性收入的家庭明顯增多。居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，物質(zhì)文化生活更加豐富。實施積極的就業(yè)政策，切實加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)，2007年末全市從業(yè)人員比2002年末增加110多萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計下降到4.4%以內(nèi)，一大批困難群眾的就業(yè)問題得到解決。全面推進(jìn)“城保”、“鎮(zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！薄ⅰ熬C?！钡然旧鐣ｋU制度建設(shè)。城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金水平逐年提高，養(yǎng)老保險個人賬戶起步做實。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)深化，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的財政扶持力度，農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平明顯提高?！版?zhèn)保”和“綜?！辈粩嗤七M(jìn)，參保人數(shù)分別為138.6萬人和333.6萬人。出臺了一批基本保障政策措施，解決了城鎮(zhèn)高齡無保障老人、職工遺屬、城鎮(zhèn)重殘人員、大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒等特殊群體的相關(guān)保障問題。逐年提高最低生活保障、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保制度和醫(yī)療、教育等方面的救助幫困政策不斷完善，低收入家庭的生活得到改善。積極推進(jìn)成片二級舊里及危棚簡屋改造，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，廉租住房受益家庭五年累計新增2.67萬戶。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
社會事業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)步。加大對社會事業(yè)的投入，社會事業(yè)發(fā)展水平不斷提升。全面落實科教興市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，制定實施《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.6%，五年共有210項重大科研成果獲得國家科技獎勵。推進(jìn)教育綜合改革，在全市實行了義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費，全市特別是郊區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，高等教育在基本完成高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，終身教育體系不斷完善，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.1年。加快衛(wèi)生改革發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)不斷推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革取得初步成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，市民健康水平進(jìn)一步提高，市民平均期望壽命達(dá)到80.6歲。全市人民守望相助，取得了抗擊非典疫情的重大勝利。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才工作得到加強(qiáng)，人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。
人口與計劃生育工作全面推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。婦女兒童事業(yè)、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、雙擁共建工作取得新進(jìn)展。民族、宗教、僑務(wù)工作扎實推進(jìn)。
社會管理全面加強(qiáng)。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心建設(shè)為重點，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社會管理的基礎(chǔ)得到夯實。積極探索特大型城市人口調(diào)控與管理模式，來滬從業(yè)人員服務(wù)和管理水平不斷提高。全面加強(qiáng)信訪工作，化解社會矛盾的機(jī)制進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。全市應(yīng)急聯(lián)動體系基本建成，城市危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急管理能力不斷提高。社會治安防控體系進(jìn)一步完善，平安建設(shè)扎實有效推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。
文化發(fā)展和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。推進(jìn)文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)、圖書檔案史志等事業(yè)健康發(fā)展，建成一大批社區(qū)文化體育活動設(shè)施，成功舉辦了一系列重要文化活動、旅游節(jié)慶和體育賽事，群眾精神文化生活更加豐富。扎實開展新一輪精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)愛國主義教育和科普教育、法制教育、誠信教育、國防教育，深入推進(jìn)志愿者活動，市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。2007年世界夏季特殊奧運會等一系列重大活動成功舉辦，展示了全市人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局、熱心奉獻(xiàn)的良好精神風(fēng)貌，上海城市精神得到大力弘揚(yáng)。
世博會籌辦各項工作有力有序展開。世博園區(qū)居民搬遷工作順利完成，1.8萬多戶家庭得到妥善安置，企業(yè)搬遷有序進(jìn)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，主要場館建設(shè)加快推進(jìn)?！俺鞘校屔罡篮谩钡氖啦黝}演繹總體方案和主要場館展示方案等基本完成。參展事務(wù)取得重大進(jìn)展，確認(rèn)參展的國家和國際組織數(shù)目創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。國內(nèi)參展和巡展工作全面展開，宣傳推介、市場開發(fā)、運營準(zhǔn)備等工作取得明顯成效。
服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)邁出重要步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)妥推進(jìn)交通、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、市政、民防等部門的政企分開、政事分開、管辦分離改革，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。全面完成市與區(qū)縣財稅體制改革，進(jìn)一步調(diào)動了區(qū)縣發(fā)展積極性。深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實行政許可法和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，不斷健全綜合執(zhí)法體制。積極推進(jìn)政府信息公開，制定完善了一系列政府工作規(guī)則、規(guī)定和規(guī)范，行政透明度得到提高。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實加大廉政工作力度，公務(wù)員隊伍素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)。
總體來說，過去的五年，是上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升、社會全面進(jìn)步的五年，是解決民生問題力度不斷加大、人民群眾得到更多實惠的五年。這一切，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)，離不開海內(nèi)外所有關(guān)心上海發(fā)展的朋友們的支持和幫助；這一切，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。勤勞智慧的上海人民，用激情和汗水，譜寫了不畏艱難、開拓進(jìn)取的奮斗篇章，譜寫了同心同德、和衷共濟(jì)的團(tuán)結(jié)篇章。在此，請允許我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海的全體人民，表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題，工作中還有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新動力機(jī)制亟待完善，能源資源和環(huán)境的約束日益凸現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；一些體制機(jī)制瓶頸和難題還未有效解決，國有經(jīng)濟(jì)活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分；文化創(chuàng)新活力有待加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)還需大力發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民增收長效機(jī)制仍需健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度急需加大；就業(yè)、人口管理的壓力仍然較大，適應(yīng)人口老齡化的措施還不夠，部分群眾生活比較困難；城市管理中存在一些需要解決的頑癥，社會管理還面臨不少矛盾和問題。在政府自身建設(shè)方面，有些政府部門的職能轉(zhuǎn)變相對滯后，社會管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)；各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管理現(xiàn)代化國際大都市的知識和能力有待加強(qiáng)；有些政府工作落實不夠，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象依然存在；少數(shù)政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費、失職瀆職，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。特別是陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題和社保資金案影響極其惡劣、危害極其巨大、教訓(xùn)極其深刻，對黨和國家的事業(yè)造成了巨大損害，對上海的改革發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，暴露出我們在制度上有缺失、管理上有漏洞、監(jiān)督上有缺位。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
各位代表，五年的不懈努力，創(chuàng)造了改革發(fā)展的豐碩成果。五年的生動實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗，也有不少值得吸取的教訓(xùn)，這是我們寶貴的精神財富，對今后工作具有重要啟示。我們的工作體會主要是：
———必須堅持把握國際大都市發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點，充分發(fā)揮中心城市集聚、輻射、服務(wù)、帶動作用，積極探索社會主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展新路。
———必須堅持把改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，從上海實際出發(fā)，與發(fā)展階段、發(fā)展水平相適應(yīng)，積極主動、竭盡全力創(chuàng)造條件，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
———必須堅持改革創(chuàng)新，大張旗鼓地鼓勵和保護(hù)改革精神，堅持不懈地支持和促進(jìn)各類創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，突破體制瓶頸，破解發(fā)展難題，為城市持續(xù)發(fā)展不斷注入新的動力和活力。
———必須堅持以開放促改革、促發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，在服務(wù)全國中實現(xiàn)與兄弟省區(qū)市聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
———必須堅持加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、城市與農(nóng)村發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等一系列重大關(guān)系，促進(jìn)各方面發(fā)展更加均衡、更加協(xié)調(diào)。
———必須堅持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以制度建設(shè)為根本，以公開透明為基礎(chǔ)，以基層基礎(chǔ)為支撐，以作風(fēng)建設(shè)為保證，著力推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)不斷深化。
以上這些體會歸結(jié)到最根本的一點，就是始終把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為政府工作的主線，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展的思想和方法解決前進(jìn)中的困難和問題，努力使各項工作貫徹中央精神、符合上海實際、體現(xiàn)人民群眾根本利益，經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。
二、今后五年工作的總體要求與目標(biāo)
今后五年，是上海實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期，是加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要時期。黨的十七大對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢作出了科學(xué)判斷，對今后一個時期我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。我們必須以更加寬廣的國際視野，更加敏銳的戰(zhàn)略思維，把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲地區(qū)發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。
今后五年，上海面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，全面建成小康社會正處于關(guān)鍵時期。面向未來，上海有改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，還有舉辦世博會、浦東綜合配套改革試點、長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展等重大機(jī)遇。同時，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀面臨的體制機(jī)制障礙、快速發(fā)展帶來的市場風(fēng)險、解決利益分配問題的復(fù)雜性、發(fā)展轉(zhuǎn)型的困難等要有充分估計，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識，牢牢抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在更高起點上勇攀新高峰。
今后五年，上海處于新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。上海正加快向以“四個中心”為主要功能的社會主義現(xiàn)代化國際大都市跨越，必須大力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，不斷提高城市綜合實力和國際競爭力。上海正加快向更多地依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，真正走出一條符合特大型城市特點的自主創(chuàng)新之路。上海正加快向比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，必須從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立與國際規(guī)范相銜接的經(jīng)濟(jì)運行方式。上海正加快向更好地滿足人民群眾多樣化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步，必須堅持以人為本，加強(qiáng)社會建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧。
今后五年，上海肩負(fù)著重大歷史使命。按照中央的要求，上海要在科學(xué)發(fā)展道路上走在前列，為全國奪取全面建成小康社會新勝利作出新貢獻(xiàn)；要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵，為我國贏得國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢作出新貢獻(xiàn)；要在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)作用，為積極參與東中西良性互動、共同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
今后五年政府工作的總體要求是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大及市第九次黨代表大會精神，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)改革開放，著力促進(jìn)社會和諧，加快推進(jìn)“四個率先”，努力開創(chuàng)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新局面。
根據(jù)市第九次黨代表大會提出的奮斗目標(biāo)，建議在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后五年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
———“四個中心”形成基本框架，并朝著2020年基本建成“四個中心”的目標(biāo)邁出堅實步伐。國際金融中心建設(shè)取得更大進(jìn)展，金融市場化與國際化程度明顯提高，資本市場規(guī)模在亞太地區(qū)乃至全球位居前列，成為具有國際影響的金融中心之一。國際航運中心建設(shè)取得重大突破，航運服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，港口集裝箱吞吐量保持世界最前列，基本確立國際航運中心地位。國際貿(mào)易中心建設(shè)取得顯著成效，成為全國服務(wù)貿(mào)易的重要基地和進(jìn)出口商品的重要集散地，在全球貿(mào)易中的地位不斷提升。在國際金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的大力推動下，以新型產(chǎn)業(yè)體系為支撐的國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得重要成果，城市輻射功能全面增強(qiáng)，服務(wù)能力全面提高，國際影響力和競爭力全面提升。
———轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值超過2萬億元，按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值超過10萬元。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過1.1萬億元，中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過80%；先進(jìn)制造業(yè)競爭力全面提升，繼續(xù)保持對經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐作用。地方財政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，知識競爭力位居全國前列，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到3%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯上升。
———民生不斷改善，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭擁有財產(chǎn)性收入。社會就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右。社會保障體系進(jìn)一步完善，各類基本社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，保障水平穩(wěn)步提高。覆蓋中低收入居住困難家庭的住房保障體系基本建立，享受廉租住房制度的家庭數(shù)新增10萬戶左右，新建經(jīng)濟(jì)適用住房約2000萬平方米、30萬套。公共交通更加經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適、安全，成為市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力，社會安定有序。
———文化大發(fā)展大繁榮，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。文化、教育、衛(wèi)生等各項基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。文化要素集聚、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍的文化大都市建設(shè)取得進(jìn)展，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各級各類教育保持全國領(lǐng)先水平，政府財政性教育投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例在2010年達(dá)到并繼續(xù)保持4%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，市民健康水平進(jìn)一步提高。
———資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式初步形成。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗在“十一五”期間下降20%左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。單位建設(shè)用地產(chǎn)出率提高40%以上。全社會生態(tài)文明觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境逐步成為人們的自覺行動。
三、今后五年的主要任務(wù)
實現(xiàn)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要著力做好以下工作：
（一）加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力
抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立與“四個中心”功能相適應(yīng)、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，著力擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、增強(qiáng)輻射，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。依托國際金融中心建設(shè)，積極配合國家金融宏觀調(diào)控部門和監(jiān)管部門，充分發(fā)揮資本市場的核心作用，拓展股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、保險等全國性金融市場功能，促進(jìn)國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)特別是投資銀行的集聚，支持金融創(chuàng)新，推動金融業(yè)做大做強(qiáng)。依托國際航運中心建設(shè)，完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合等物流園區(qū)功能，促進(jìn)第三方物流快速發(fā)展，推動現(xiàn)代物流業(yè)提升能級。依托城市信息化建設(shè)，推動以軟件、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)等為重點的信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。區(qū)分公益性和經(jīng)營性，在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，社會事業(yè)領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要引入市場機(jī)制加快發(fā)展，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。促進(jìn)會計、審計、法律、咨詢、評估、設(shè)計、檢測等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。大力培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)旅游業(yè)、會展業(yè)、商貿(mào)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)提升水平。重點扶持一批具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)一批國際知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨國公司，鼓勵和支持一批工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)改造成為總集成商、總承包商。
積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)。堅持服從、服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力實施自主品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級，增強(qiáng)制造業(yè)國際競爭力。積極支持中央在滬企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推進(jìn)造船、航空、航天、海洋等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)裝備制造業(yè)政策聚焦，引進(jìn)重大關(guān)鍵裝備，推動臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、光電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動微電子產(chǎn)業(yè)基地、國際汽車城、上?；^(qū)、精品鋼鐵基地提升技術(shù)能級、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。廣泛運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅決淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。中心城區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位和集聚輻射效應(yīng)，加快構(gòu)建充滿活力、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。郊區(qū)要堅持二、三產(chǎn)業(yè)并舉，引導(dǎo)工業(yè)向國家級和市級各類開發(fā)區(qū)集中，加快形成若干有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
深入實施科教興市戰(zhàn)略，全面落實《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、聚焦創(chuàng)新基地，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。
全力營造鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的法制保障、政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境，為各類創(chuàng)新主體提供有效服務(wù)。加大科技投入，充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，著力提高資金使用效率，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，建設(shè)面向全社會開放共享的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)專利實施和運用，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)200件以上。繼續(xù)支持基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。加強(qiáng)科普教育，推進(jìn)實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神和創(chuàng)新精神。
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵國有企業(yè)增加研發(fā)投入、提高研發(fā)能力，重視發(fā)揮民營科技型企業(yè)的生力軍作用，推動企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所圍繞市場需求開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，大力培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域的聚焦突破。堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，以“部市合作”、“院地合作”為依托，積極承接和實施國家重大專項等戰(zhàn)略任務(wù)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破。堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，聚焦新能源汽車、軌道交通裝備、能源動力裝備、診斷試劑和基因工程疫苗、電子標(biāo)簽等優(yōu)勢領(lǐng)域，集中力量實施若干市級重大科技專項，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率超過30%。深入實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)完善功能、提升能級，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。
?。ㄈ┣袑嵓訌?qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。全面實施“批項目、核能耗”制度，嚴(yán)格控制高耗能建設(shè)項目。健全強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，落實能效標(biāo)識制度，嚴(yán)把高耗能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。積極實施重點節(jié)能工程，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，切實加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、居民生活等重點領(lǐng)域和重點用能單位的節(jié)能管理。積極推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步，大力提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成液化天然氣一期工程等能源項目，積極推進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，健全能源安全保障體系。加大水源地規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)力度，加快節(jié)水型社會建設(shè)。切實節(jié)約原材料。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模和特色。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度和污染物總量控制制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法。加大截污治污力度，繼續(xù)加強(qiáng)蘇州河及全市中小河道整治，基本建立污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)相配套的城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。全面實施燃煤電廠煙氣脫硫工程，加強(qiáng)對揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等大氣污染的有效控制和治理，全面實施新車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。基本建成生活垃圾資源化利用和無害化處置設(shè)施體系，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%左右。加強(qiáng)吳涇等重點工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合治理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)，重點建設(shè)一批生態(tài)林、生態(tài)園，市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13.5平方米。加強(qiáng)海洋、濕地、灘涂等生態(tài)資源保護(hù)和合理利用。
強(qiáng)化全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識和責(zé)任。政府機(jī)關(guān)要率先節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，優(yōu)先采購和選用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。增強(qiáng)企事業(yè)單位在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的社會責(zé)任。倡導(dǎo)家庭和個人養(yǎng)成厲行節(jié)約、注重環(huán)保的家庭美德和社會公德。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
始終把解決“三農(nóng)”問題放在重要位置，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，力爭在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在全國前列。
做精、做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能、服務(wù)功能。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。
大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。加大政府對城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度，實施“三個明顯高于”政策，特別是要把新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施投入主要用于郊區(qū)農(nóng)村。完成農(nóng)村危橋改造、村鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)公交村村通，推進(jìn)數(shù)字電視戶戶通。繼續(xù)實施清潔家園工程，加大農(nóng)村生活污水處理和河道整治力度，積極推進(jìn)農(nóng)村自然村落改造與保護(hù)。依托新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化郊區(qū)社會事業(yè)資源配置，提高郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平。
健全農(nóng)民增收長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)民社會保障水平。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，根據(jù)依法自愿有償原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。深化農(nóng)村綜合改革。
加大政策支持力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，加大對為全市作出貢獻(xiàn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加快推進(jìn)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)。大力扶持集體經(jīng)濟(jì)相對困難村，切實減輕村級集體組織負(fù)擔(dān)，提高村級組織為民辦事能力和提供基本公共服務(wù)的能力。
?。ㄎ澹└又匾暯鉀Q民生問題，使發(fā)展成果充分惠及廣大人民群眾
深入實施積極的就業(yè)政策。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實行更加有效的扶持政策，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助機(jī)制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵他們自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。加強(qiáng)面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批高技能勞動者。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，在全社會倡導(dǎo)正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。
維護(hù)職工合法權(quán)益。關(guān)心和重視職工的利益訴求，采取有效措施規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，全面實施勞動合同制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，營造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)對職工的安全教育和勞動保護(hù)。更好地發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法維護(hù)職工權(quán)益的積極作用。
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，規(guī)范壟斷行業(yè)從業(yè)人員的薪酬待遇。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革。
堅持“?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”，進(jìn)一步完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，逐年提高退休人員特別是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，形成農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長機(jī)制。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，增強(qiáng)醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌共濟(jì)能力。提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次和籌資水平，逐步建立農(nóng)民大病保險統(tǒng)籌機(jī)制。完善“鎮(zhèn)保”，形成與“城?！毕嚆暯拥幕I資機(jī)制，使離土農(nóng)民人人有保障。完善“綜?！?，加大對來滬從業(yè)人員醫(yī)療、工傷的保障力度。強(qiáng)化基金征繳，采取多種方式充實社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。健全社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善分類救助政策。繼續(xù)穩(wěn)妥解決特殊群體的基本保障問題。
大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步做好老齡工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，形成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)養(yǎng)老為輔助、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局，在全社會營造敬老、愛老、助老的氛圍。做好優(yōu)撫安置工作。切實保障殘疾人合法權(quán)益，努力改善殘疾人生活，建成全國殘疾人工作示范城市。鼓勵社會力量舉辦公益性社會福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)互助關(guān)愛的社會氛圍。
加強(qiáng)住房保障，切實解決人民群眾的住房問題。加快完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決中低收入家庭的居住困難。逐步放寬廉租對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高實物配租比例，實現(xiàn)廉租對象應(yīng)保盡保。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，確保經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%，主要用于解決超出廉租對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、自身又無力從市場購買商品住房的中低收入家庭的居住困難。加快建設(shè)重大工程配套商品住房，繼續(xù)實行公有住房低租金政策，制定實施租房貼費政策，積極推進(jìn)舊小區(qū)綜合整治和舊住房改造。著力改善來滬從業(yè)人員居住條件。
落實“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，切實解決人民群眾的出行問題。加大政府對公共交通的投入力度，建成500公里左右的軌道交通運營線路、400公里公交專用道和100個公交樞紐，軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達(dá)到40%以上，完善公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，加快新建居民小區(qū)公交配套。完善公交扶持政策，采取減免票價、換乘優(yōu)惠等多種措施，降低市民公交出行成本。改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。
?。┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展
立足于確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，大力發(fā)展社會事業(yè)，更好地滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求，并積極鼓勵社會參與，滿足社會多樣化需求。
進(jìn)一步深化教育綜合改革，更加注重教育公平，更加注重內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政府教育投入，繼續(xù)保持“三個增長”。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，對全市義務(wù)教育階段學(xué)生免除課本費和作業(yè)本費，加強(qiáng)義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把市級基礎(chǔ)教育資金增量主要用于郊區(qū)農(nóng)村和人口導(dǎo)入地區(qū)，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射。進(jìn)一步改善來滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育條件，做到來滬從業(yè)人員子女在公辦學(xué)校就讀為主。高中階段教育要在繼續(xù)保持全面普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高質(zhì)量。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)，全面提高高校辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，逐步增加招收外省區(qū)市生源數(shù)量，著力建設(shè)若干所高水平、有特色的大學(xué)。大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育，整合各類教育培訓(xùn)資源，推動職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結(jié)合。重視加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育。發(fā)展繼續(xù)教育，形成完善的終身教育體系。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，切實提高教師特別是郊區(qū)中小學(xué)教師待遇。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，進(jìn)一步擴(kuò)大教育國際合作與交流。
深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，加快集聚一批“四個中心”建設(shè)所急需的人才，不斷增強(qiáng)上海的人才優(yōu)勢。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以領(lǐng)軍人才為重點，形成一支熟悉國際規(guī)則、具有創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場需求的高層次人才和緊缺專業(yè)人才隊伍。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，不斷完善人才公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)人力資源開發(fā)利用。深化人事管理制度改革，建立充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機(jī)制，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。
加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。切實加強(qiáng)公共衛(wèi)生，進(jìn)一步增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生，著力增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”的綜合服務(wù)功能，切實提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平和待遇。發(fā)揮三級醫(yī)院在提高全市醫(yī)療衛(wèi)生水平、診治疑難雜癥、發(fā)展醫(yī)學(xué)科研方面的作用。充分考慮城鎮(zhèn)布局、人口布局，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，鼓勵和引導(dǎo)三、二級醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員到基層服務(wù)，幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高水平。完善基本藥物供應(yīng)保障，保證群眾基本用藥。加強(qiáng)醫(yī)療急救體系建設(shè)。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面的責(zé)任和投入，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)督和管理，推動社會力量辦醫(yī)有序發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
深化愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)健康城市建設(shè)，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，在全社會提倡控制吸煙，積極推動全民健身，促進(jìn)市民身心健康。積極參辦2008年奧運會、殘奧會，鼓勵上海體育健兒取得佳績。貫徹男女平等基本國策，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。統(tǒng)籌解決人口問題，切實做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)生育關(guān)懷，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。
（七）進(jìn)一步發(fā)揮浦東新區(qū)的示范帶動作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革
全力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點。聚焦對全國改革有推廣意義和借鑒作用、對全市面上改革有推動作用、對浦東破解自身發(fā)展難題起關(guān)鍵作用的結(jié)合點，堅持先行先試，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進(jìn)“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設(shè)“四個中心”中的核心功能作用。著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化完善“小政府、大社會”管理模式，力爭成為政府服務(wù)更優(yōu)、行政效率更高的示范區(qū)。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運行方式，加快與國際通行規(guī)則接軌，為各類市場主體平等參與市場競爭提供良好環(huán)境。著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，加快形成破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均衡化。
深化國資國企改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資本從主業(yè)不突出、優(yōu)勢不明顯的競爭性領(lǐng)域有序退出，向優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在競爭性領(lǐng)域強(qiáng)化國有企業(yè)的主業(yè)競爭力，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等非競爭性領(lǐng)域發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵有條件的企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。加大國有中小企業(yè)改革改制力度。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化對國有企業(yè)主業(yè)的考核。完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的決策、評估和交易。推進(jìn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變思想觀念，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。支持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，健全信息等服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。
加強(qiáng)市場監(jiān)管。整合各類執(zhí)法資源，形成市場監(jiān)管合力。深入整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量工作，進(jìn)一步加大食品安全、藥品安全監(jiān)管力度。發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用，保護(hù)消費者合法權(quán)益。積極推進(jìn)合同、商標(biāo)、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快社會誠信體系建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
?。ò耍┩卣箤ν忾_放廣度和深度，不斷提升城市國際化水平
改革開放特別是浦東開發(fā)開放以來上海的發(fā)展，最鮮明的特點就是堅持以開放促改革、促發(fā)展。面向未來，上海加快建設(shè)“四個中心”，要靠對外開放；實現(xiàn)新一輪的跨越發(fā)展，要靠對外開放；提高城市國際競爭力，更要靠對外開放。在我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，上海必須進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，繼續(xù)當(dāng)好我國對外開放的窗口和橋梁，始終處在對外開放的前沿陣地。
把利用外資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高素質(zhì)人才。著力優(yōu)化綜合商務(wù)環(huán)境，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，更多地吸引跨國公司地區(qū)總部、營運中心和研發(fā)中心。積極承接和發(fā)展國際服務(wù)外包。堅決拒絕能耗高、污染重、占地多、效益低的項目。
把增強(qiáng)口岸功能與發(fā)展本地貿(mào)易結(jié)合起來。發(fā)揮口岸優(yōu)勢和保稅港區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)安全、便捷、高效的國際一流口岸，提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和重要資源進(jìn)口，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大規(guī)模。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。全力做好地方外事工作，為國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
面對開放的新形勢，必須樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，以更加開放的理念和胸懷推動發(fā)展。堅持學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市和國外的先進(jìn)經(jīng)驗，防止故步自封、驕傲自滿；堅持對各種各類各地在滬企業(yè)同等待遇、公平服務(wù)，防止內(nèi)外有別、畫地為牢；堅持先行一步、領(lǐng)先一步，防止因循守舊、坐失良機(jī)，推動形成與國際規(guī)范相銜接的經(jīng)濟(jì)運行方式，進(jìn)一步發(fā)揮上海連接國內(nèi)國際兩個市場的紐帶作用，成為萬商云集、公平競爭的舞臺。
?。ň牛﹫猿纸ü懿⑴e、重在管理，顯著提高城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平
基本建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用。完成洋山深水港區(qū)后續(xù)工程，加快完善集裝箱集疏運系統(tǒng)，顯著增強(qiáng)上海國際航運中心的輻射力和影響力。完成浦東、虹橋國際機(jī)場改擴(kuò)建工程，基本確立上海航空樞紐地位。完善鐵路樞紐布局，建成京滬高速鐵路上海段和虹橋綜合交通樞紐。建成500公里左右、13條線組成的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)的安全高效運營。完善高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)與江蘇、浙江兩省連通的高速公路建設(shè)。加快高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。建成長江隧橋工程和一批黃浦江越江通道。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。
建立健全符合特大型城市特點的城市管理新模式。深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，建立健全發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理長效機(jī)制。整合管理資源，加大對亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的綜合治理力度。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合管理，整治影響市容市貌的突出問題，進(jìn)一步改善市容市貌。加強(qiáng)交通流量控制，強(qiáng)化交通管理。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，完善全覆蓋、全過程的土地管理體系，強(qiáng)化土地供應(yīng)計劃管理、儲備管理、交易管理和批后監(jiān)督管理，充分發(fā)揮全市統(tǒng)一的土地儲備機(jī)構(gòu)和土地有形市場的作用。切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力盤活存量土地，大幅提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)物業(yè)管理。積極探索新的機(jī)制推進(jìn)舊區(qū)改造，重點加大居住條件較差的成片二級舊里及危棚簡屋改造。大力保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑。合理規(guī)劃和開發(fā)利用地下空間。加快北外灘、十六鋪和世博會園區(qū)等黃浦江兩岸重點地區(qū)的綜合開發(fā)。加強(qiáng)蘇州河沿岸科學(xué)規(guī)劃和有序開發(fā)。
（十）深入實施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升城市信息化水平
堅持以信息技術(shù)應(yīng)用為主線，推動信息化的全面覆蓋和廣泛滲透。注重把信息化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，充分發(fā)揮信息化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動作用，加快推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升能級。注重把信息化與提高人民群眾生活水平相結(jié)合，繼續(xù)推行電子政務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)電子社區(qū)，提升社會公共服務(wù)信息化水平，更好地便民、利民、惠民。
加快推進(jìn)信息資源的充分開發(fā)、整合共享。加強(qiáng)跨部門政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)有信息資源的作用。堅持統(tǒng)一采集、多方共享，圍繞人口、法人單位、地理空間等基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)與應(yīng)用，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)和交換規(guī)則，加快建立政務(wù)信息資源的共享機(jī)制。加強(qiáng)全社會信息資源管理，促進(jìn)公益性、商業(yè)性信息資源開發(fā)利用。
推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)拓展，建成高速互聯(lián)、普遍接入的綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，加快推動信息通信網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。完善城市信息安全保障體系，嚴(yán)格落實信息安全等級保護(hù)制度，重點保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國計民生的重要信息系統(tǒng)，提高信息安全應(yīng)對和防范水平。
?。ㄊ唬┩苿由鐣髁x文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化大都市
文化是城市軟實力的集中體現(xiàn)。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著眼于建設(shè)和諧文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷增強(qiáng)上海城市的魅力和軟實力。
建設(shè)社會主義核心價值體系。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。與時俱進(jìn)地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)界的思想庫和智囊團(tuán)作用。
全面推進(jìn)精神文明建設(shè)。以迎奧運、迎世博等重大活動為契機(jī)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，提倡學(xué)習(xí)融入生活、讀書成為習(xí)慣，讓全體市民精神更加充實，素質(zhì)不斷提高。
完善扶持公益性文化事業(yè)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、檔案館等基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施和上海歷史博物館新館等重大文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段挖掘、傳播中華文化精髓，大力扶持傳統(tǒng)劇種和一批優(yōu)秀經(jīng)典劇目，鼓勵和支持藝術(shù)家、文藝院團(tuán)深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村演出，讓經(jīng)典在走向大眾的過程中傳承發(fā)展，永葆青春。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新聞出版、廣播電影電視等在堅持正確導(dǎo)向、唱響主旋律的基礎(chǔ)上增強(qiáng)競爭力，積極發(fā)展以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，使文化產(chǎn)業(yè)成為上海文化發(fā)展的重要支撐，使上海成為全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，營造繁榮有序的市場環(huán)境。以重要文藝節(jié)慶為依托，加快推進(jìn)國際文化交流中心建設(shè)，為增強(qiáng)中華文化國際影響力作出新貢獻(xiàn)。
努力營造開放的文化發(fā)展環(huán)境。上海要以海納百川的開放胸懷，包容多樣，兼收并蓄，成為促進(jìn)中外文化交流的舞臺和橋梁，讓悠久歷史與現(xiàn)代文明交相輝映，讓傳統(tǒng)文化與時尚藝術(shù)競相爭奇，讓中華優(yōu)秀文化與世界文化經(jīng)典匯聚交融。上海要鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各類創(chuàng)新活動，打破因循守舊、論資排輩的思想和體制樊籬，充分尊重文化人才的積極性、創(chuàng)造性，營造名家大師輩出、精品力作不斷涌現(xiàn)的良好氛圍，成為文化創(chuàng)造活力迸發(fā)、文化創(chuàng)新成果集聚的沃土，努力打造創(chuàng)意之都，真正彰顯文化大都市的魅力和內(nèi)涵。
?。ㄊ┣袑嵓訌?qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)能力建設(shè)、隊伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，夯實社會管理的基層基礎(chǔ)。深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合，使“三個中心”成為政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要載體。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織為民辦事能力。完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。積極倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)市民參與社區(qū)建設(shè)，共建共享美好家園。
把人口管理作為社會管理的核心任務(wù)，堅持全過程、全覆蓋，進(jìn)一步完善人口管理和服務(wù)的體制機(jī)制，加快實現(xiàn)實有人口屬地化統(tǒng)一管理。完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機(jī)制。落實房屋租賃管理制度。關(guān)心來滬從業(yè)人員生活，完善來滬從業(yè)人員服務(wù)和管理。
調(diào)動一切積極因素共同促進(jìn)社會和諧。促進(jìn)社會組織規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。加快推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。鼓勵新社會階層人士積極投身上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法管理宗教事務(wù)，切實做好民族宗教工作。進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)全民國防教育，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，積極支持國防和軍隊建設(shè)，推進(jìn)新形勢下的雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
積極預(yù)防和妥善化解社會矛盾。切實加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。做好矛盾糾紛排查化解工作，著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮基層司法所矛盾糾紛調(diào)解的組織平臺作用，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。預(yù)防、減少和妥善處置群體性事件發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素。
以平安建設(shè)為載體維護(hù)城市安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，著力消除不安全隱患，有效遏制重特大安全事故。建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
（十三）積極實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國
推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，健全蘇浙滬合作機(jī)制，拓展合作的廣度和深度。積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、改革開放、金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入、世博會籌辦、社會事業(yè)發(fā)展等方面的合作，促進(jìn)市場流通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同推動長江三角洲地區(qū)不斷增強(qiáng)綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，在科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)上走在全國前列。
推動長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托上海國際航運中心建設(shè)，以航道、船舶、港口、航運服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，合力推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)，拓展區(qū)域合作交流平臺，加強(qiáng)上海與長江沿線各省市的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠，促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。
支持和參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的合作交流和相互借鑒，擴(kuò)大合作范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、金融、科技、人才等重點領(lǐng)域合作。拓展綜合服務(wù)功能，鼓勵企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)投資合作，為推動?xùn)|中西互動協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
加大對口支援力度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，注重幫扶實效，完善幫扶協(xié)作長效機(jī)制，推進(jìn)扶貧開發(fā)、支持社會事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大智力幫扶等工作，不斷拓展與對口地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域。
四、辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會
中國2010年上海世博會作為國家舉辦、上海承辦的全球盛會，是上海實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，是今后一個時期上海發(fā)展的重要推動力。辦好世博會，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要牢牢抓住世博機(jī)遇，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在世博會組織委員會的統(tǒng)一部署下，緊緊依靠國家有關(guān)部門和各省區(qū)市的大力支持和幫助，凝聚各方智慧和力量，共同辦好世博會。
高水平、高質(zhì)量、高效率地籌辦好世博會。堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照世博會園區(qū)總體規(guī)劃和籌辦工作總體計劃要求，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及設(shè)施，加快世博會園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和場館建設(shè)。深入演繹“城市，讓生活更美好”的世博會主題，把科技、生態(tài)、文化、人文理念貫穿于籌辦工作的各個方面，廣泛運用各種表現(xiàn)形式和展示方法，認(rèn)真策劃主題演繹各種活動。扎實做好國際國內(nèi)參展事務(wù)，加強(qiáng)與各參展方的溝通與合作，力爭200多個國家和國際組織參展。突出上海世博會特色，建好“城市最佳實踐區(qū)”和“網(wǎng)上世博會”兩大創(chuàng)新性項目。進(jìn)一步加大世博會宣傳推介和市場開發(fā)力度，擴(kuò)大上海世博會的國際影響。加強(qiáng)舉辦期間的運營和組織管理，切實做好交通、接待、安全、應(yīng)急等各項保障工作，努力為世界奉獻(xiàn)一屆成功、精彩、難忘的世博會。
立足全局，充分發(fā)揮好世博效應(yīng)。創(chuàng)造更好條件，搭建全國辦博大平臺，在更大范圍放大世博效應(yīng)，與兄弟省區(qū)市一道共辦世博會、共享世博會帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果。積極營造全體市民關(guān)心、參與世博會的氛圍，全市各方面都要以舉辦世博會為契機(jī)，帶動城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化管理水平不斷提高，促進(jìn)城市文化內(nèi)涵、市民素質(zhì)和國際化程度顯著提升。持續(xù)發(fā)揮好世博后續(xù)效應(yīng)，充分利用好世博會園區(qū)和場館，把“城市，讓生活更美好”這一主題延續(xù)到上海城市的未來發(fā)展中。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，堅持執(zhí)政為民、依法行政，以推進(jìn)政府管理創(chuàng)新為重點，以加強(qiáng)公開透明和提高行政效能為突破口，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，不斷提高政府服務(wù)人民、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面有效履行政府職責(zé)
健全政府職責(zé)體系，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)。
深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。全面梳理各級政府管理和介入的事務(wù)，對應(yīng)該由企業(yè)自主決定的、市場機(jī)制有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事務(wù)，政府要堅決放開，進(jìn)一步減少對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，努力把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和營造良好發(fā)展環(huán)境上。加快事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會依法獨立履行職能，推動公益類事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)更多、更好地承擔(dān)行業(yè)管理和公共服務(wù)職能。
健全公共財政框架。以深化支出管理改革為重點，加快建立有利于政府全面履行職能的財政保障制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把新增財力主要用于改善民生，重點加大對社會事業(yè)、社會保障、社會管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施和“三農(nóng)”等方面的投入。完善預(yù)算管理制度，深化政府收支分類改革，全面推進(jìn)部門預(yù)算，逐步將非稅收入納入預(yù)算統(tǒng)一管理。深化國庫管理制度改革，實現(xiàn)財政性專項資金國庫直接撥付，不斷擴(kuò)大國庫直撥范圍。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。深化區(qū)縣以下財政體制改革，逐步將街道財力納入?yún)^(qū)縣部門預(yù)算管理，促進(jìn)街道更好地履行社區(qū)管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，重點提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障水平。
（二）建設(shè)公開透明的政府，確保行政權(quán)力在陽光下運行
堅持把公開透明作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑，不斷提高政府工作透明度，推進(jìn)政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開。對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的政府信息，除了法律法規(guī)不允許公開的，必須做到全部公開。特別是涉及公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門的公共政策，以及與群眾利益密切相關(guān)的重要事項，要依法全面、及時地向社會公開。完善各類公開辦事制度，暢通政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等公開渠道，不斷擴(kuò)大主動公開覆蓋面，充分發(fā)揮政府信息公開在促進(jìn)政府工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)管理方式等方面的重要作用。
切實增強(qiáng)財政性資金和社會公共性資金運行的透明度。進(jìn)一步加大財政性資金向社會公開的力度，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行公開，公開財政預(yù)算、決算報告和重點支出執(zhí)行情況，并按照國家要求，依法把預(yù)算外資金納入預(yù)算管理；按照法律法規(guī)，公開財稅政策及辦事流程，公開轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，公開政府采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況，加快建立統(tǒng)一的政府采購信息服務(wù)平臺，提高政府采購?fù)该鞫取Ｒ婪ㄏ蛉舜髨笏筒块T預(yù)算，向市人大常委會報告土地出讓金等資金運行情況。探索引入第三方開展對財政投入項目的績效評價，提高資金使用效率。推進(jìn)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金的公開，及時向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧、救濟(jì)、優(yōu)撫、義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金分配情況。加強(qiáng)對社?；稹⒆》抗e金等社會公共性資金的規(guī)范管理，把依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運行貫穿于資金運作的全過程、各環(huán)節(jié)，完善資金使用管理制度，依法向社會公布資金的收支和結(jié)余情況，確保社會公共性資金的安全運行。
進(jìn)一步加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目的審計力度，依法擴(kuò)大審計結(jié)果公開的內(nèi)容和范圍。對社會普遍關(guān)注的重點項目的審計結(jié)果，在向人大報告的基礎(chǔ)上，通過公告、通報等形式逐步向社會公開。建立審計整改情況反饋報告制度，把整改情況作為審計公開的重要內(nèi)容，以公開促整改。
?。ㄈ┘訌?qiáng)依法行政和制度建設(shè)，促進(jìn)政府行為規(guī)范有序
堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
全面推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)章建設(shè)，更加重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法，更加重視改革發(fā)展中重大問題的立法，擴(kuò)大公眾參與的范圍和力度，切實提高規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法、物權(quán)法等各項法律法規(guī)。深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。
健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。以貫徹落實民主集中制為重點，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策體系。完善落實重大事項集體決策制度，對重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須實行集體討論、集體決定。健全社情民意調(diào)查制度、公示聽證制度，在制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章和公共政策時，一定要了解民情、傾聽民意，不斷完善公眾有序參與機(jī)制。加強(qiáng)決策后評估，完善責(zé)任追究制，不斷提高政府科學(xué)決策水平。
完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。堅持把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于權(quán)力行使、資金運作、資源調(diào)配的全過程、各環(huán)節(jié)，重點加強(qiáng)對掌握公共權(quán)力、公共資金、公共資源的部門和人員的監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督的力度。認(rèn)真接受市人大及其常委會的監(jiān)督，堅持定期向市人大常委會通報重要工作，認(rèn)真接受政協(xié)委員的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，切實做好人大代表書面意見、政協(xié)提案的辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視司法監(jiān)督，發(fā)揮好新聞輿論和社會公眾監(jiān)督的作用，切實增強(qiáng)監(jiān)督合力。
?。ㄋ模└倪M(jìn)政府管理方式，進(jìn)一步提高行政效能
著眼于高效便民，積極借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，大力改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段，提高辦事效率和服務(wù)水平，更好地為企業(yè)服務(wù)、為群眾辦事。
深化行政審批制度改革。依法切實取消不必要、不合理的行政審批事項，全面清理行政性收費項目，重點整治各類收費類審批事項，對法律法規(guī)規(guī)定收費的項目也必須全部納入收支兩條線管理。優(yōu)化和規(guī)范投資項目審批程序，擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，明顯縮短審批時限，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。深化投資體制改革，進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。
創(chuàng)新服務(wù)管理方式。更加注重運用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，加快與國際規(guī)范相銜接，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)等手段，營造激發(fā)市場主體活力的制度平臺。更加注重建立公共服務(wù)供給的政府主導(dǎo)、社會參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。更加注重運用信息技術(shù)推動政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上辦事功能，讓全社會普遍享受電子政務(wù)的便捷和實惠。
按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合上海實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革相關(guān)工作，合理配置職能，切實增強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
建立健全科學(xué)的政府績效評估體系。堅持把群眾公認(rèn)作為績效評估的基本依據(jù)，在完善政府內(nèi)部考核機(jī)制的同時，更加重視社會評議、群眾評判。落實行政問責(zé)制，切實做到有責(zé)必問、有錯必糾。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，以實際行動樹立良好政府形象
政府全體工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，切實做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風(fēng)上始終務(wù)實。
加強(qiáng)公務(wù)員思想和能力建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷增強(qiáng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。牢固樹立正確政績觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，時刻做到自重、自省、自警、自勵。堅持把學(xué)習(xí)融入到日常工作中，不斷充實與更新現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律和社會管理知識，切實提高管理現(xiàn)代化國際大都市的能力和為民服務(wù)的素質(zhì)。
把廉政建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。認(rèn)真吸取社保資金案的教訓(xùn)，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。著力健全建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域的反腐長效機(jī)制。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
牢記“兩個務(wù)必”，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤儉干一切事情，節(jié)約辦一切活動，堅決取消不合理、不必要的行政開支，努力降低行政成本。切實克服官僚主義、形式主義，改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，不斷精簡會議和文件。每一位政府工作人員都要堅持全心全意為人民服務(wù)，時刻擺正自己和群眾的位置，干工作、想問題、作決策，都要立足于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，都要經(jīng)得起群眾的檢驗。每一位政府工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實加強(qiáng)調(diào)查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，努力做到善辦好事、樂辦小事、多辦實事。
各位代表！
2008年是新一屆政府各項工作的開局年，也是全面貫徹落實黨的十七大精神及市第九次黨代表大會精神的關(guān)鍵年。必須認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實做好上海改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。重點做好以下工作：一是堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控各項政策措施，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點領(lǐng)域和重大項目的科技攻關(guān)，著力提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步下降。二是堅持深化改革、擴(kuò)大開放，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)浦東綜合配套改革試點，加快國資國企改革步伐，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)。改善投資環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和重要資源進(jìn)口。積極拓寬“走出去”的渠道和方式。推進(jìn)長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)合作與交流。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加大對集體經(jīng)濟(jì)相對困難村扶持力度。加快建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理從中心城區(qū)向郊區(qū)城市化地區(qū)延伸。四是堅持以人為本、促進(jìn)社會和諧，全面加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)。積極推動文化發(fā)展繁榮，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生等改革和發(fā)展，深化社區(qū)“三個中心”建設(shè)。進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作，繼續(xù)擴(kuò)大基本社會保障覆蓋面，著力解決人民群眾關(guān)心的住房和出行問題。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。切實加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會安定和諧。五是全力以赴做好世博會籌辦各項工作。充分調(diào)動各方資源，確保世博會籌辦各項工作按照時間節(jié)點和任務(wù)要求有力有序推進(jìn)。
各位代表：新世紀(jì)新階段，上海已經(jīng)站在新的歷史起點上。歷史的目光注視著我們，人民的期盼激勵著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，加快落實“四個著力”，加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為創(chuàng)造更美的城市、更好的生活而努力奮斗！