韓正市長在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 的政府工作報(bào)告(2010年) 2010-02-02
政府工作報(bào)告
——2010年1月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
上海市市長韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最復(fù)雜、困難最集中、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，肩負(fù)籌辦世博會(huì)緊迫繁重的任務(wù)，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個(gè)確?！币?，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，砥礪奮進(jìn)，完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)。
?。ㄒ唬┓e極采取一系列應(yīng)對(duì)舉措，經(jīng)濟(jì)增長速度逐季回升。2009年開局，上海經(jīng)濟(jì)延續(xù)上年第四季度下行態(tài)勢(shì)，第一季度市生產(chǎn)總值增長3.1%，比上年同期回落8.4個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)出口、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)負(fù)增長。我們緊密結(jié)合上海實(shí)際，深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，采取更有針對(duì)性、更有力的政策措施，加大政府投入，促進(jìn)社會(huì)投資，全力推動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目加快建設(shè)，改進(jìn)政府服務(wù)和管理，積極主動(dòng)幫扶企業(yè)落實(shí)政策。同時(shí)，一方面，深化落實(shí)國家擴(kuò)大消費(fèi)政策，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)；另一方面，穩(wěn)外需、保市場(chǎng)、保份額，出臺(tái)支持外貿(mào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展等政策措施。經(jīng)過全市共同努力，本市經(jīng)濟(jì)總體向好。市生產(chǎn)總值比上年增長8.2%，地方財(cái)政收入達(dá)到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成5273.3億元，比上年增長9.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長14%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年下降0.4%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的走勢(shì)，初步遏制了對(duì)外貿(mào)易降幅持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。
?。ǘ┲ν七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變繼續(xù)加快。堅(jiān)決把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，在應(yīng)對(duì)危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)中，大力推進(jìn)150多項(xiàng)重點(diǎn)工作，金融資源集聚、洋山保稅港區(qū)免征營業(yè)稅等一批政策措施正式實(shí)施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、啟運(yùn)港退稅等一批創(chuàng)新試點(diǎn)順利推進(jìn)，銀行間市場(chǎng)清算所、綜合保稅區(qū)管委會(huì)等一批機(jī)構(gòu)掛牌成立，金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)明顯加速。形成加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，貿(mào)易中心建設(shè)逐步加快。上海迪士尼項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等保持快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到59.4%。積極對(duì)接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺(tái)加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施了200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)字化變電站、創(chuàng)新藥物等研制和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。加快重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。組織優(yōu)勢(shì)力量承接一批國家重大科技專項(xiàng)任務(wù)。深入推進(jìn)世博科技行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%左右。加大節(jié)能降耗工作的推進(jìn)力度，調(diào)整淘汰846項(xiàng)落后產(chǎn)能，積極推廣節(jié)能空調(diào)、高效照明，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成年度計(jì)劃。
（三）努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生工程和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，越要高度關(guān)注改善民生。力求把保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置，大力實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，挖掘就業(yè)潛力，拓展就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)不低于往年水平，全市新增就業(yè)崗位59.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。積極開展來滬從業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，完成來滬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)11.6萬人。堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與幫扶企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，健全企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加各類退休人員養(yǎng)老金，加大醫(yī)保綜合減負(fù)和市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困力度，完善生育保險(xiǎn)辦法，提高了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)為老年人服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到21.9萬人。加快大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，舊區(qū)改造力度加大、進(jìn)度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房605萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房制度開始試點(diǎn)。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大對(duì)公共交通的政策扶持力度，公交服務(wù)水平和職工收入得到提高。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》，降低出租汽車承包指標(biāo)，出租汽車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境和駕駛員收入得到改善。推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到郊區(qū)大型居住社區(qū)對(duì)口辦學(xué)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開展委托管理，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。投入36.9億元用于來滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育，完成86所來滬從業(yè)人員子女學(xué)校的設(shè)施改造并納入民辦教育管理，來滬從業(yè)人員同住子女在公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)就讀比例達(dá)到93%。新建了60所幼兒園。率先對(duì)中職學(xué)校的農(nóng)村、海島家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)施了免費(fèi)教育。國家部署的2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了基本藥品零差率政策。完成第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)秘書處落戶上海。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，甲型H1N1流感防控工作取得階段性成果。推進(jìn)文化體制改革，率先整體實(shí)施廣播電視制播分離，全市出版單位和一批文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，一批精品佳作相繼推出。新建了一批社區(qū)公共文化體育設(shè)施，群眾文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)豐富多彩。在第十一屆全運(yùn)會(huì)上，上海體育健兒實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收。在第一屆全國智力運(yùn)動(dòng)會(huì)上，上海代表團(tuán)金牌數(shù)排名第一。出臺(tái)了居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，人才引進(jìn)制度進(jìn)一步完善。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。2009年是上海城市建設(shè)和管理任務(wù)最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和世博配套設(shè)施陸續(xù)建成。外高橋港區(qū)六期工程建設(shè)和洋山深水港區(qū)四期前期工作積極推進(jìn)，蘇申外港線航道整治項(xiàng)目竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)三年位居世界第二位。虹橋綜合交通樞紐加快建設(shè)，虹橋國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程基本建成，上?？崭勐每?、貨郵吞吐量分別達(dá)到5708萬人次、298萬噸，浦東國際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三。軌道交通7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期、11號(hào)線北段一期建成，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內(nèi)環(huán)線浦東段、中環(huán)線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。一批世博配套路網(wǎng)項(xiàng)目和中心城路網(wǎng)改造工程相繼完成。進(jìn)口液化天然氣工程試投產(chǎn)成功。第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用不斷加快。黃浦江兩岸綜合開發(fā)取得新進(jìn)展。第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，污染排放量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加6天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展戶外廣告、外墻立面、綠化景觀、道路、水域等市容環(huán)境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得到強(qiáng)化。安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、交通排堵保暢、應(yīng)急管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)有人口服務(wù)管理體制、機(jī)制、法制加快完善，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋的全覆蓋管理。村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉順利完成。信訪工作在機(jī)制完善和制度創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。對(duì)困難區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整完善了種糧直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，全年建成設(shè)施糧田5667公頃、設(shè)施菜田2667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)54家。加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，新建改建約500公里農(nóng)村公路，完成118個(gè)村莊改造、2000多戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、2.2萬多戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部增開了一批連接居民小區(qū)與交通樞紐的社區(qū)巴士，新開通一大批郊區(qū)農(nóng)村公交線路，首次實(shí)現(xiàn)崇明與市區(qū)地面公交系統(tǒng)的對(duì)接。社會(huì)事業(yè)資源配置向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，積極推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，完成48家郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、分中心和426家村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成521個(gè)農(nóng)家書屋，農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程加快推進(jìn)，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到74%。積極擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.6萬個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系工作，全市農(nóng)村戶籍人員養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到99.1%。推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，開展土地延包后續(xù)完善工作，繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立對(duì)基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。
（六）堅(jiān)持發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，改革開放有新推進(jìn)。保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更要注重體制機(jī)制創(chuàng)新。順利實(shí)施南匯劃入浦東新區(qū)重大改革。浦東新區(qū)在完善行政管理體制、推動(dòng)重大改革舉措先行先試、加強(qiáng)資源整合等方面取得突破，實(shí)施了調(diào)整保稅區(qū)管理體制、促進(jìn)出入境便利化等一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。加快落實(shí)本市國資國企改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)施了一批國有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%左右。資本、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，社會(huì)誠信體系加快建設(shè)，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范中發(fā)展。主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，著力優(yōu)化口岸環(huán)境，增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射能力，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到5154.9億美元，繼續(xù)占全國1/4左右。改善投資環(huán)境，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實(shí)到金額達(dá)到105.4億美元，比上年增長4.5%，新增79家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心?！白叱鋈ァ边~上新臺(tái)階，全年對(duì)外投資總額比上年增長117%，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。外事工作順利推進(jìn)。深入推動(dòng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展，積極參與長江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的合作交流。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援工作。按照中央“三年任務(wù)、兩年完成”的新部署，上海對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)，112個(gè)援建項(xiàng)目全面啟動(dòng)，其中55個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、結(jié)對(duì)幫扶和人才培訓(xùn)，強(qiáng)化援建項(xiàng)目、資金的監(jiān)督審計(jì)，援建工作取得階段性成果。
?。ㄆ撸┳⒅卣芾韯?chuàng)新，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。越是困難時(shí)期，政府的自身改革創(chuàng)新越要先行。加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項(xiàng)清理工作，取消調(diào)整952項(xiàng)審批事項(xiàng)，接近前三批取消調(diào)整數(shù)的總和。優(yōu)化審批流程，建設(shè)工程審批程序簡化50%以上，44項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批，39項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)政企分開，第一批17個(gè)部門與所屬企業(yè)徹底脫鉤。全面完成區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革，綜合預(yù)算和零基預(yù)算管理模式進(jìn)一步推行，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在全市推開。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善民生、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)口支援等方面的投入得到重點(diǎn)保障，會(huì)議、公務(wù)接待、公費(fèi)出國、公務(wù)購車用車等費(fèi)用進(jìn)一步壓縮。擴(kuò)大政府信息公開，主動(dòng)向社會(huì)征求對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、居住證轉(zhuǎn)戶籍等重大政策的意見，向市人代會(huì)報(bào)送文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)等政府性基金收支預(yù)算，向社會(huì)公開對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目及資金籌集使用情況、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣歷年收支及有關(guān)年度審計(jì)情況、財(cái)政支農(nóng)資金和幫困助學(xué)資金等專項(xiàng)資金審計(jì)情況。依法行政工作繼續(xù)推進(jìn)，廉政工作力度進(jìn)一步加大，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，中國2010年上海世博會(huì)籌辦工作全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。黨中央、國務(wù)院高度重視，國家有關(guān)部門、兄弟省區(qū)市、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)以及國際社會(huì)鼎力支持、踴躍參與，世博會(huì)各項(xiàng)籌辦工作有力、有序、有效推進(jìn)。世博會(huì)園區(qū)主要場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，“一軸四館”永久性建筑和一批外國自建館、租賃館、聯(lián)合館相繼竣工。242個(gè)國家和國際組織確認(rèn)參展，布展工作全面啟動(dòng)，中國館、主題館以及大部分國際、國內(nèi)展館和企業(yè)館開始布展。宣傳推介活動(dòng)在20多個(gè)國家和地區(qū)，以及各省區(qū)市和港澳臺(tái)地區(qū)開展。門票銷售進(jìn)展順利。網(wǎng)上世博會(huì)已經(jīng)開通。舉辦期間的活動(dòng)策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務(wù)等運(yùn)營準(zhǔn)備工作正在進(jìn)一步深化細(xì)化。全社會(huì)廣泛動(dòng)員，各區(qū)縣、各部門積極行動(dòng)，開展一系列世博主題宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)市容市貌和城市管理頑癥的綜合整治，迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃取得階段性明顯成效。
各位代表，過去的一年，是上海在逆勢(shì)中奮進(jìn)、轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年。面對(duì)特殊時(shí)期、特殊考驗(yàn)，全市人民堅(jiān)韌不拔，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確?！?，完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得這些成績極其不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。我們深切感受到，攻克一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉，始終來自于廣大人民群眾；全市人民對(duì)上海建設(shè)發(fā)展和政府工作的充分理解、全力支持和積極參與，是我們做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)有力保證。在這里，我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全體人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們深知，前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，我們的工作中還有不少問題和不足。制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路視野有待拓寬，推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加大。影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸依然不少，深層次的改革攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，思想需要更加解放，突破力度需要進(jìn)一步加大。一些民生難題迫切需要解決，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的難度加大，相當(dāng)一部分群眾仍存在住房困難，為老年人服務(wù)不能滿足需求，歷史遺留問題需要下更大力氣解決。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。軌道交通運(yùn)行和城市建設(shè)管理方面的安全事故還時(shí)有發(fā)生，城市管理還不能完全適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的要求，“重在管理”的措施需要深入細(xì)致地落實(shí)。社會(huì)群體利益訴求多樣化，深層次社會(huì)矛盾逐漸凸顯，社會(huì)管理需要在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步加快，社會(huì)管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實(shí)不力，相互間協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在。特別是在整治非法營運(yùn)中采用錯(cuò)誤的執(zhí)法方式，嚴(yán)重影響政府執(zhí)法的公信力，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，依法行政、公正廉潔執(zhí)法的能力和水平急需進(jìn)一步提高。有些政府工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的觀念淡薄，責(zé)任感、原則性不強(qiáng)，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們必須直面人民群眾的關(guān)切，直面媒體輿論的關(guān)注，直面自身工作中存在的不足，勇于不斷改進(jìn)，善于主動(dòng)應(yīng)對(duì)，努力采取有效可行措施，切實(shí)解決好存在的問題與不足。
二、2010年工作的總體要求和主要目標(biāo)
2010年是上海世博會(huì)的舉辦年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們面臨非常光榮而又十分艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化，逐步走出衰退，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將是一個(gè)緩慢曲折的過程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)向好，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，仍處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)回升的軌道，正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國務(wù)院對(duì)上海發(fā)展寄予厚望，上海必須要在“四個(gè)率先”上取得實(shí)質(zhì)性突破。新的一年，面對(duì)辦好世博會(huì)的重大考驗(yàn)，面對(duì)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大考驗(yàn)，面對(duì)解決新形勢(shì)下民生和社會(huì)管理復(fù)雜難題的重大考驗(yàn)，面對(duì)公開透明、信息化、法治化條件下政府自身改革和建設(shè)的重大考驗(yàn)，我們既要看到復(fù)雜形勢(shì)下的有利條件，增強(qiáng)必勝信心，善于抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇；也要充分估計(jì)前進(jìn)中的各種困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，善于改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新的步伐。
做好2010年政府工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決按照中央五個(gè)“更加注重”的要求，認(rèn)真落實(shí)九屆市委十次全會(huì)和市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，確保世博會(huì)成功舉辦，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，確保民生持續(xù)改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展，努力開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，力爭(zhēng)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%以上，地方財(cái)政收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降、完成“十一五”期間下降20%左右的目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
三、全力辦好中國2010年上海世博會(huì)
上海世博會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)后我國舉辦的又一個(gè)世界盛會(huì)，這既是中國的機(jī)遇，也是世界的機(jī)遇。世博會(huì)是人類文明成果薈萃的偉大盛會(huì)，每一屆世博會(huì)都是見證人類文明成果的重要驛站。辦好上海世博會(huì)，對(duì)于展示我國改革開放以來的巨大成就和文明進(jìn)步形象、促進(jìn)世界各國各地區(qū)交流合作和共同發(fā)展，對(duì)于上海建設(shè)具有國際影響力的城市品牌，具有十分重要的意義。舉辦世博會(huì)是今年的頭等大事，全市各方面工作都必須圍繞辦好世博盛會(huì)、抓住世博契機(jī)來展開。要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力，集世界智慧，深入演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，確保辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，認(rèn)真做好世博園區(qū)各項(xiàng)籌備工作
全面完成世博園區(qū)建設(shè)和布展任務(wù)，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造為世博贏得精彩。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保外國自建館、租賃館、聯(lián)合館、企業(yè)館、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)配套設(shè)施全面如期建成。深化細(xì)化展示方案，完成中國館、主題館布展任務(wù)。積極推進(jìn)參展各國和國際組織、各省區(qū)市、港澳臺(tái)地區(qū)和企業(yè)完成布展工作。建成城市最佳實(shí)踐區(qū)，配合參展城市做好案例展示工作。完成網(wǎng)上世博會(huì)系統(tǒng)和內(nèi)容建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)世博會(huì)籌備向舉辦工作的轉(zhuǎn)換。做好世博園區(qū)試運(yùn)營工作，策劃并組織好開閉幕慶典、國家館日、特別日、高峰論壇、主題論壇、省區(qū)市活動(dòng)周和文化演藝等一系列重大活動(dòng)，加強(qiáng)舉辦活動(dòng)的組織演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，完善各項(xiàng)運(yùn)營服務(wù)保障工作，確保園區(qū)有序運(yùn)行。
?。ǘ┚淖龊冒踩头?wù)保障工作，確保世博會(huì)期間城市安全有序
安全是世博會(huì)成功的根本前提。要在上海世博會(huì)安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持群防群治，市區(qū)聯(lián)手、園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，人防、物防、技防相結(jié)合，全面落實(shí)世博安?？傮w方案，明確各項(xiàng)安保責(zé)任，分解落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。立足世博園區(qū)與周邊區(qū)域?qū)嶋H，注重實(shí)用，完善世博安保各類應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)綜合演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件，確保萬無一失。
全力保障城市安全穩(wěn)定。深入持久開展全市安全隱患排查整改，加強(qiáng)各類人員密集場(chǎng)所的定期安全檢查，加大安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理力度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)主副食品供應(yīng)鏈管理，健全食品藥品可追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確保食品藥品安全，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。做好世博能源安全保障。加強(qiáng)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。健全以居住地為主的屬地化維護(hù)穩(wěn)定工作體制，逐級(jí)落實(shí)安全穩(wěn)定責(zé)任制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全面加強(qiáng)社會(huì)面的管控，有效預(yù)防、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保城市和諧穩(wěn)定。
全面做好交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務(wù)等工作。完善世博交通保障方案，科學(xué)組織、合理實(shí)施交通管理措施，重點(diǎn)保障公共交通服務(wù)，提高交通智能化水平，強(qiáng)化交通安全，力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)世博交通與城市日常交通和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排好各項(xiàng)外事、內(nèi)事重大活動(dòng)，熱情周到地做好國內(nèi)外參展者的服務(wù)保障工作和參觀者的旅游接待工作。充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織在籌辦世博會(huì)中的作用。全面加強(qiáng)世博志愿者招募、培訓(xùn)、管理和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作，深入開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，把志愿者隊(duì)伍建成上海世博會(huì)一道亮麗的風(fēng)景線。
?。ㄈ├^續(xù)推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為世博會(huì)提供良好的設(shè)施支持
全面完成服務(wù)世博的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安全優(yōu)質(zhì)地完成世博園區(qū)以及周邊地區(qū)市政公用配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘ǔ珊鐦蚓C合交通樞紐及其配套快速路，確保虹橋國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程按期投入運(yùn)營。繼續(xù)加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)，全面開工建設(shè)軌道交通11號(hào)線北段二期和南段、12號(hào)線、13號(hào)線一期，建成并投入運(yùn)營軌道交通2號(hào)線延伸段、10號(hào)線，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到430公里左右。建成龍耀路隧道、閔浦二橋，推進(jìn)軍工路、長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。建成滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專線上海段，加快建設(shè)京滬高速鐵路上海段、鐵路金山支線，啟動(dòng)建設(shè)滬通鐵路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建設(shè)。完成外灘地區(qū)綜合交通改造和一批公共交通樞紐工程，用兩年時(shí)間全部打通區(qū)與區(qū)之間的對(duì)接道路，進(jìn)一步完善市域路網(wǎng)系統(tǒng)。
繼續(xù)完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成外高橋港區(qū)六期工程，推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程的前期工作，啟動(dòng)大蘆線二期工程，開展蘇申內(nèi)港線項(xiàng)目前期工作，完成大蘆線一期和趙家溝航道整治工程，加快完善綜合集疏運(yùn)體系，促進(jìn)水水中轉(zhuǎn)發(fā)展。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步完善城市信息安全保障體系。推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)二期、電網(wǎng)和漕涇、吳涇、臨港燃機(jī)等一批電源項(xiàng)目建設(shè)，建成東海大橋海上風(fēng)電和一批光伏發(fā)電等新能源工程。將黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃、土地、岸線控制范圍從徐浦大橋向上游延伸，積極有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)。
?。ㄋ模╈柟毯蛿U(kuò)大迎世博600天行動(dòng)成果，提升社會(huì)文明程度和城市管理水平
廣泛深入進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)外宣傳推介的廣度和深度，多層面、多形式做好世博會(huì)期間新聞?shì)浾撔麄鳎瑪U(kuò)大上海城市和上海世博會(huì)的國際影響力和吸引力。以每月的窗口服務(wù)日、環(huán)境清潔日、公共秩序日等為重點(diǎn)，深入開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。完善城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作。積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“文明觀博”培訓(xùn)，普及文明禮儀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，革除不文明陋習(xí)，弘揚(yáng)城市精神，全面提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。
著力改善窗口服務(wù)質(zhì)量。把提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平與提升服務(wù)技能、便民利民、樹立品牌相結(jié)合。完善窗口服務(wù)設(shè)施，建立健全窗口服務(wù)信息問訊系統(tǒng)，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、外語標(biāo)示、無障礙設(shè)施、刷卡消費(fèi)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)與日常維護(hù)。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，暢通投訴渠道，開展服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)窗口服務(wù)行業(yè)服務(wù)水平整體提高。
切實(shí)加強(qiáng)城市管理。按照整潔、有序的要求，持續(xù)加大市容環(huán)境綜合治理力度，深入開展“清潔城市、整治臟亂”和“百鎮(zhèn)千村清潔保潔”行動(dòng)，全面完成高架道路、江河沿岸、交通干線、重要地點(diǎn)、世博園周邊等區(qū)域環(huán)境整治任務(wù)，優(yōu)化城市景觀布置。完善城市網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥。創(chuàng)新城市管理方式方法，建立健全城市市容環(huán)境保潔、管理頑癥治理的常態(tài)長效管理機(jī)制，推進(jìn)市政道路等城市公共設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、利用和管理。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。充分利用世博會(huì)東道主的有利條件，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的城市發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)，努力提升城市管理的現(xiàn)代化水平。
各位代表，辦好世博會(huì)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們既要增強(qiáng)責(zé)任感和自豪感，人人當(dāng)好東道主，在參與世博中樂于奉獻(xiàn)，在參與世博中共享成就，充分展示熱情好客、友善待人的風(fēng)度和遵守規(guī)則、文明禮貌的形象，為辦好世博會(huì)增光添彩；又要放眼長遠(yuǎn)，持續(xù)利用好世博契機(jī)，推動(dòng)上海的科學(xué)發(fā)展。讓我們攜起手來，共同建設(shè)更美的城市、共同創(chuàng)造更好的生活、共同締結(jié)更深的情誼！
四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系上海經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、在擴(kuò)大開放中轉(zhuǎn)變方式、在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中轉(zhuǎn)變方式、在逐漸改善民生中轉(zhuǎn)變方式、在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。著眼于建設(shè)國際金融中心，積極配合國家金融管理部門，以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)金融中心建設(shè)各項(xiàng)工作，繼續(xù)擴(kuò)大金融發(fā)展創(chuàng)新成果，提升陸家嘴、外灘等重要金融集聚區(qū)的服務(wù)功能，做大做強(qiáng)金融業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。著眼于建設(shè)國際航運(yùn)中心，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮北外灘等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能，支持航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重視航空服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于建設(shè)國際貿(mào)易中心，提高市場(chǎng)開放度和貿(mào)易便利化程度，加快建設(shè)市場(chǎng)體系和完善商貿(mào)環(huán)境，積極推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和會(huì)展業(yè)。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電信服務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)。推動(dòng)數(shù)字出版、新興媒體、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，做好中國世博旅游年相關(guān)工作，完善旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)商旅文體結(jié)合。推進(jìn)上海迪士尼項(xiàng)目、國際郵輪母港建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。加快臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)在核電、軌道交通裝備等項(xiàng)目上取得新突破。加快長興島造船基地建設(shè)，推動(dòng)船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大航空、航天等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大型客機(jī)總裝基地、商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施12英寸集成電路芯片等項(xiàng)目，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信技術(shù)應(yīng)用，引進(jìn)中央企業(yè)參與電子信息產(chǎn)業(yè)資源重組。推進(jìn)國際汽車城建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車和自主品牌汽車。推動(dòng)精品鋼材基地和上?；^(qū)提升能級(jí)，優(yōu)化發(fā)展鋼鐵和石油化工產(chǎn)業(yè)。建立健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，積極促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制規(guī)劃工業(yè)區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)集聚。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、高危險(xiǎn)的落后產(chǎn)能。
?。ǘ┚o緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是上海邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的必然選擇。繼續(xù)圍繞新能源等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)碳纖維、高效太陽能電池、車用永磁電機(jī)等一批項(xiàng)目加快開工，推進(jìn)鈉硫電池、3.6兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組、3000米深海半潛式鉆井平臺(tái)、大型關(guān)鍵鑄鍛件等一批項(xiàng)目取得突破，推進(jìn)混合動(dòng)力轎車、先進(jìn)超高強(qiáng)鋼產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)物疫苗等一批項(xiàng)目形成產(chǎn)能。優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)橫向集成和縱向整合，落實(shí)支持政策，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，打造一批自主品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。繼續(xù)積極承接和實(shí)施國家重大專項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)推進(jìn)階段性創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。關(guān)注智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等創(chuàng)新熱點(diǎn)，發(fā)展壯大電子標(biāo)簽、半導(dǎo)體照明等創(chuàng)新集群，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)世博科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。
鼓勵(lì)企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主體作用。全面落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)購買科技研發(fā)成果。實(shí)施企業(yè)加速創(chuàng)新計(jì)劃。大力發(fā)展“天使投資”、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，支持科技企業(yè)上市融資，加快健全科技投融資體制。
進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。完善上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和整合，強(qiáng)化園區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化中的載體作用。推動(dòng)建立以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深化轉(zhuǎn)制院所改革，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)研究。進(jìn)一步提升研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)功能，重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快完善科技中介服務(wù)體系。圍繞搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)，在生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域加強(qiáng)科技前瞻布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。圍繞世博會(huì)籌辦、國家重大專項(xiàng)實(shí)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作。深化國家科普能力建設(shè)試點(diǎn)。
加快培養(yǎng)和集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類優(yōu)秀人才。圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快引進(jìn)一批緊缺急需的領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，完善選拔培養(yǎng)機(jī)制，加大創(chuàng)新資助力度。加快高技能人才培養(yǎng)，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施首席技師培養(yǎng)計(jì)劃。全面落實(shí)人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、安居和醫(yī)療等政策，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
（三）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境
積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和節(jié)約集約用地機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水源地規(guī)劃和保護(hù)，加快青草沙原水系統(tǒng)工程建設(shè)，推進(jìn)二次供水改造。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
加強(qiáng)污染減排和防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步下降。實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理和保護(hù)，有效控制揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣污染，積極推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的污染治理。完成越江橋隧、高速公路噪聲治理工程，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車鳴號(hào)、工地施工等的噪聲污染控制。加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)，加快建設(shè)白龍港污水處理廠二期擴(kuò)建等一批污水廠網(wǎng)工程和白龍港、竹園污水處理廠污泥處理工程，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。堅(jiān)持生活垃圾減量化、資源化、無害化，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施和老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)?；就瓿蓞菦芄I(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。以金山衛(wèi)化工集中區(qū)和寶山大場(chǎng)地區(qū)為重點(diǎn)，加快工業(yè)污染防治。建成辰山植物園和一批大型公共綠地，繼續(xù)推進(jìn)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)工程等生態(tài)綠化建設(shè)。深入推進(jìn)本市太湖流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)利用。
（四）以郊區(qū)新城建設(shè)為重要抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
繼續(xù)以空間布局優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快郊區(qū)新城建設(shè)和能級(jí)提升。突出重點(diǎn)，集中資源，全面推進(jìn)嘉定新城、奉賢南橋新城、青浦新城加快建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)松江新城完善功能，抓緊做好浦東南匯新城、金山新城的規(guī)劃調(diào)整修編。全面提升閔行、寶山城市化水平。嚴(yán)格落實(shí)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)綱要。全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源配置要向新城傾斜，加快建設(shè)連接新城與中心城的快速通道，推進(jìn)“5+3+1”三級(jí)醫(yī)院建設(shè)和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)。完善新城開發(fā)建設(shè)機(jī)制，抓緊研究制定相關(guān)配套政策，在土地、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚等方面加大對(duì)重點(diǎn)新城的支持力度。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，建設(shè)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力的新市鎮(zhèn)，發(fā)揮其對(duì)新城建設(shè)的支撐作用和對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大各級(jí)政府投入，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造，完成100個(gè)村莊改造和2500戶低收入農(nóng)戶危舊房改造。加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用減量化，實(shí)行秸稈綜合利用，推廣綠肥種植。建成一批郊區(qū)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，完成4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造、143公里黑臭河道和1000公里村溝宅河綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。適應(yīng)郊區(qū)人口導(dǎo)入需求，新建一批中小學(xué)校和幼兒園，提高郊區(qū)農(nóng)村師資水平，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善郊區(qū)農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，豐富農(nóng)民文化生活。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新建設(shè)施糧田1000公頃、設(shè)施菜田1667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)各55家，逐步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和利用率。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，幫助合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、拓寬營銷渠道。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營主體。啟動(dòng)水稻等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)在村衛(wèi)生室看病費(fèi)用實(shí)時(shí)報(bào)銷。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、林下經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。發(fā)展壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。深化落實(shí)對(duì)基本農(nóng)田、水源地、公益林等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。
?。ㄎ澹┚劢怪攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不失時(shí)機(jī)地深化經(jīng)濟(jì)體制改革
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新增活力、強(qiáng)動(dòng)力。繼續(xù)深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。在浦東新區(qū)大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制。推進(jìn)金融、航運(yùn)等領(lǐng)域重大改革舉措在浦東新區(qū)先行先試，爭(zhēng)取設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金、船舶融資優(yōu)惠等一批改革事項(xiàng)取得突破。充分發(fā)揮張江創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)科技投融資體制改革與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)外高橋、浦東機(jī)場(chǎng)、洋山深水港等港區(qū)和園區(qū)的資源整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置，加快原浦東和南匯地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障政策等的對(duì)接。
深入推進(jìn)國資國企改革發(fā)展。加快綜合性國資流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，成立專司股權(quán)管理的資本管理中心，發(fā)揮資本配置功能，盤活國資存量，促進(jìn)國有股權(quán)流動(dòng)，確保國資保值增值。大力推進(jìn)國資國企開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，鼓勵(lì)和支持本市國有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。促進(jìn)國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，著力提高國有資產(chǎn)證券化率。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)經(jīng)營者市場(chǎng)化、職業(yè)化。完善國資監(jiān)管制度，增強(qiáng)國資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)推行信息公開試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作。
進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用。破除各種壁壘，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，切實(shí)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問題。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加大財(cái)稅扶持力度，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中小企業(yè)改制上市培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。
深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，通過招投標(biāo)、委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與城市運(yùn)營等公共服務(wù)。繼續(xù)完善資源價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順?biāo)?、電、燃?xì)鈨r(jià)格體系。
?。├^續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
堅(jiān)持以開放促轉(zhuǎn)型，深刻把握國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，全力做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，穩(wěn)步開拓新興市場(chǎng)，積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)和保稅港區(qū)政策效應(yīng)，發(fā)展離岸金融和離岸貿(mào)易，繼續(xù)優(yōu)化口岸環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低交易成本。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會(huì)外商云集的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運(yùn)中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展離岸服務(wù)外包。鼓勵(lì)有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步做好外事工作，圍繞世博會(huì)籌辦，充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來合作。
更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。圍繞共同辦博和推進(jìn)區(qū)域一體化，深入開展交通、科技、環(huán)保、能源、旅游等重點(diǎn)專題合作，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)，力爭(zhēng)在沿江港口合作、物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等方面取得進(jìn)展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加快落實(shí)與兄弟省區(qū)市政府的合作協(xié)議。對(duì)西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的9個(gè)對(duì)口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進(jìn)對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目建設(shè)和軟件援助工作，深化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保按照中央“三年任務(wù)、兩年完成”的要求全面完成援建任務(wù)，確保每個(gè)項(xiàng)目都建成優(yōu)質(zhì)工程，使援建成果體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕姷脤?shí)惠上。
五、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事。
（一）聚焦就業(yè)、社保、安居，著力解決民生問題
就業(yè)是民生之本。深化更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項(xiàng)計(jì)劃，多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善引導(dǎo)和扶持政策，充分動(dòng)員社會(huì)各界力量，千方百計(jì)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善就業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和基層調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
保障是民生之基。繼續(xù)完善?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，努力解除人民群眾的后顧之憂。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)?！焙汀稗r(nóng)保”領(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群，試點(diǎn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多元籌資機(jī)制。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，將大學(xué)生醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇。完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。做好來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度與國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)辦法的銜接。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善分類救助政策，實(shí)行醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算。健全居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，著力解決家庭支出型貧困問題。尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí)，努力解決歷史遺留問題，完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，對(duì)企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性喪葬撫恤金。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展老年人樂于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動(dòng)，豐富老年人精神生活。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助和康復(fù)服務(wù)。倡導(dǎo)“人人可慈善”理念，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
住房是民生之要。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點(diǎn)，花更大力氣加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社區(qū)及其教育、衛(wèi)生、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、為老年人服務(wù)等配套建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)放寬后的申請(qǐng)審核及配租工作，提高實(shí)物配租比例，實(shí)現(xiàn)新增廉租對(duì)象應(yīng)保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)和供應(yīng)，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，落實(shí)和完善舊區(qū)改造事前征詢等制度，建立舊區(qū)改造基金，制定配套支持政策，繼續(xù)推進(jìn)楊浦平?jīng)鑫鲏K、虹口虹鎮(zhèn)老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點(diǎn)地塊改造，鼓勵(lì)有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開工建設(shè)動(dòng)遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進(jìn)公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設(shè)。按照誠信、規(guī)范、透明、法治要求，加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，均衡增加住宅用地總量，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)囤地，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，抑制投資，打擊投機(jī)，加強(qiáng)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的培育和規(guī)范，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
交通出行牽系千家萬戶。堅(jiān)持行業(yè)公益性與運(yùn)作市場(chǎng)化相結(jié)合，深入推進(jìn)公交行業(yè)改革發(fā)展。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強(qiáng)化軌道交通安全運(yùn)營管理放在更加重要的位置，突出網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，加強(qiáng)科學(xué)化管理，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運(yùn)行。著力完善地面公交服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，在重要交通樞紐、集散地與大型居住區(qū)之間，進(jìn)一步開通一批低價(jià)、便捷的社區(qū)巴士線路。進(jìn)一步提高公交行業(yè)一線職工收入水平。改善出租汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步提高駕駛員營運(yùn)收入和社會(huì)保障水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法，堅(jiān)決依法整治非法營運(yùn)行為，維護(hù)交通運(yùn)營市場(chǎng)的正常秩序。
（二）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平
教育決定城市的未來，關(guān)系人的終身發(fā)展。實(shí)施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，降低義務(wù)教育階段課程的難度，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓每個(gè)孩子健康快樂地成長。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向郊區(qū)輻射，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成來滬從業(yè)人員子女學(xué)校納入民辦教育管理，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的來滬從業(yè)人員同住子女全部進(jìn)入公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)就讀，免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，努力讓生活在上海的每一個(gè)孩子有學(xué)上、上好學(xué)。新建50所幼兒園。鼓勵(lì)高中辦出特色。加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，深入推進(jìn)高校發(fā)展定位規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)和課程體系建設(shè)，加快“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)中高職的有機(jī)銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展終身教育。加強(qiáng)教育國際交流與合作。進(jìn)一步扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重點(diǎn)疾病預(yù)防控制等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控。全面落實(shí)國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售，進(jìn)一步減輕群眾的用藥負(fù)擔(dān)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合試點(diǎn)，完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提高臨床醫(yī)師技能和水平。推進(jìn)基于居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程建設(shè)。落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)。在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位實(shí)施績效工資，建立健全績效考核和管理制度。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，開展優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
文化體育繁榮發(fā)展，彰顯城市的魅力、活力和軟實(shí)力。促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，大力推進(jìn)文化體制改革，加快建設(shè)社會(huì)主義文化大都市。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵(lì)開展各類群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心等基層文化設(shè)施建設(shè)，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務(wù)。推進(jìn)上海交響樂團(tuán)、上海京劇院遷建等重大文化工程建設(shè)，促進(jìn)文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項(xiàng)改革，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，增強(qiáng)新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創(chuàng)和傳播能力。鼓勵(lì)各種文化創(chuàng)新活動(dòng)，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。加大歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積極推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開發(fā)利用。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。啟動(dòng)第二輪地方志書編纂。進(jìn)一步做好檔案工作。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，大力開展全民健身活動(dòng)。積極做好第四屆全國體育大會(huì)備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)2011年第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽場(chǎng)館建設(shè)，做好賽事籌備工作。
?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，著力加強(qiáng)社會(huì)管理
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。推進(jìn)居委會(huì)、村委會(huì)自治能力建設(shè)，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)。建立社區(qū)警民溝通、警社合作機(jī)制，完善社會(huì)化防治體系。加快實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺(tái)建設(shè)，探索“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋服務(wù)和管理的長效機(jī)制。開展第六次人口普查。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。
加強(qiáng)基本制度建設(shè)，妥善化解社會(huì)矛盾。落實(shí)和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制。健全初次信訪事項(xiàng)評(píng)估督查、疑難信訪事項(xiàng)核查終結(jié)、基層信訪代理等機(jī)制，推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，構(gòu)建綜合治理大平臺(tái)，加快形成基層大調(diào)解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧的局面。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。積極做好對(duì)臺(tái)工作。增強(qiáng)全民國防觀念，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
六、依靠制度創(chuàng)新加強(qiáng)政府自身建設(shè)
緊緊圍繞“兩高一少”目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，以行政審批制度改革和政府信息公開為重點(diǎn)，加快政府管理創(chuàng)新，著力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力和為民服務(wù)的能力。
（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率
行政效率是衡量政府管理能力和服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理工作，再取消一批審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批方式，擴(kuò)大告知承諾和并聯(lián)審批的實(shí)施范圍，再簡化一批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)，再下放一批事項(xiàng)的審批權(quán)到區(qū)縣。規(guī)范審批行為，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行目錄管理。建成市級(jí)網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，分批推動(dòng)部門審批事項(xiàng)上網(wǎng)，力爭(zhēng)年底全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批事項(xiàng)的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推進(jìn)部門內(nèi)部處室審批權(quán)相對(duì)集中，更加注重加強(qiáng)政府服務(wù)與過程監(jiān)管。
深化行政事業(yè)性收費(fèi)改革。結(jié)合行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，尤其是工本類、資質(zhì)資格類、登記類等收費(fèi)事項(xiàng)。依法嚴(yán)控新增收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)施預(yù)算統(tǒng)一管理，從制度上實(shí)現(xiàn)部門開支與各類管理服務(wù)性收費(fèi)的完全隔離。
健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，制定實(shí)施辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大行政問責(zé)范圍。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重實(shí)績和群眾公認(rèn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加快電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府信息資源整合共享，推進(jìn)各類應(yīng)用事項(xiàng)上網(wǎng)和網(wǎng)上協(xié)同辦事，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能。
?。ǘU(kuò)大政府信息公開，不斷提高行政透明度
公開透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標(biāo)志。切實(shí)加大政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開力度。公開“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資項(xiàng)目的相關(guān)情況，以及年度重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。公開年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、各類中長期規(guī)劃及實(shí)施評(píng)估報(bào)告等信息。加大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)類信息的公開力度。
推進(jìn)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金公開透明運(yùn)行。以部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，依法有序地?cái)U(kuò)大預(yù)算信息公開，向市人代會(huì)報(bào)送的部門預(yù)算數(shù)量增加到100個(gè)。對(duì)部分涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金，主動(dòng)公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、房屋維修基金等社會(huì)公共資金的年度收支情況。
依法推進(jìn)審計(jì)公開。公開非稅收入和社會(huì)公共資金的審計(jì)結(jié)果，逐步公開政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)組織及其他單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果。加大審計(jì)整改工作力度，完善審計(jì)整改報(bào)告、督查、結(jié)果通報(bào)和公告等制度，以公開促整改。
?。ㄈ├^續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務(wù)水平
全面完成政企分開改革，將所有市級(jí)政府部門直屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)市國資委監(jiān)管，推動(dòng)國資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面完成與企業(yè)協(xié)會(huì)的政社分開改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門在人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上的全部分開。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣職能關(guān)系，向區(qū)縣特別是郊區(qū)下放更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展活力。
完善公共財(cái)政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。加強(qiáng)支出管理，將國庫集中支付和公務(wù)卡改革拓展到所有市級(jí)全額撥款事業(yè)單位。按照建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。深化部門預(yù)算改革，完善項(xiàng)目預(yù)算方式。推進(jìn)政府采購制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大電子采購的范圍和規(guī)模，試行通用產(chǎn)品市、區(qū)統(tǒng)一采購。落實(shí)統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步完善稅收征管模式。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力
推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化制度化。全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為公正廉潔執(zhí)法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法主體資格等制度，堅(jiān)決執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，推進(jìn)行政處罰類信息公開，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、起到實(shí)效。規(guī)范行政執(zhí)法罰沒款管理，建立全市統(tǒng)一的管理平臺(tái)，推進(jìn)罰沒款收支情況公開，堅(jiān)決杜絕收支掛鉤。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。從嚴(yán)管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，開展分期、分批全員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，落實(shí)持證上崗制度，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。
切實(shí)做好依法行政各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。突出保障世博、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)公共安全等重點(diǎn)，積極推進(jìn)政府規(guī)章建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行有效期制度、評(píng)估清理制度和備案審查制度，切實(shí)清理不合法、不合理的規(guī)定。進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行政行為，切實(shí)做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
?。ㄎ澹┳⒅刂贫纫?guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)
完善政府決策制度。堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證、決策后評(píng)估等決策制度。對(duì)重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強(qiáng)多層面、多方案分析論證，充分吸納社會(huì)意見。健全決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制。
健全監(jiān)督機(jī)制。以新增投資項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目和涉及民生的專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，加大審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)察力度。全面加強(qiáng)對(duì)籌辦世博會(huì)資金全過程審計(jì)監(jiān)督，確保所有資金使用經(jīng)得起最嚴(yán)格審計(jì)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，積極探索“制度加科技”的預(yù)防腐敗新機(jī)制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。深入開展糾風(fēng)工作，完善政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、行為、作風(fēng)，直接影響行政效能，直接關(guān)系政府形象。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，繼續(xù)嚴(yán)格控制會(huì)議、公費(fèi)出國、公務(wù)購車用車等經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決取消一切不必要、不合理的行政開支。高度重視公務(wù)員能力培養(yǎng)，完善公務(wù)員選調(diào)交流制度，擴(kuò)大交流范圍，逐步形成來自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，引導(dǎo)干部特別是年輕干部更多地到基層鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題的能力。按照快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、求實(shí)為本、依法處置的原則，完善突發(fā)事件快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾事件的分析研判，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力。
群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻擺正人民公仆的位置，時(shí)刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意愿，盡心解難事，誠心辦實(shí)事，熱心做好事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。
各位代表，高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃，是今年的一項(xiàng)重要工作。我們將圍繞加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，把編制“十二五”規(guī)劃的過程作為集思廣益、形成共識(shí)的過程，組織開展全市大討論，聚焦加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、完善城市建設(shè)和管理體系、加快社會(huì)主義文化大都市建設(shè)、深入推進(jìn)改革開放、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重大問題，謀劃新發(fā)展，探求新思路。
各位代表，世博正在走來，世界關(guān)注上海。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，凝聚力量，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，成功舉辦世博會(huì)，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，努力把“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)！