楊雄市長在上海市第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告（2014年） 2014-01-25 來源：解放日報
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟形勢，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）堅持市場導(dǎo)向，堅持以開放促改革，堅持先行先試，改革開放取得重大突破。建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大機遇。在國家相關(guān)部委共同推動下，我們?nèi)σ愿白龊没I備工作，貫徹落實國務(wù)院批準的總體方案。推動投資便利化，實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認繳制、先照后證登記制。推動貿(mào)易便利化，啟動海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)動監(jiān)管試點。推動服務(wù)業(yè)開放，落實銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開放措施。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全面推開，進展順利。深入推進浦東綜合配套改革試點，一批改革舉措先行先試。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，將廣播影視業(yè)順利納入試點范圍，改革效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。啟動以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向的新一輪國資國企改革，一批企業(yè)集團開放性、市場化重組有序推進。免征部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，鼓勵金融機構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟增長快于國有經(jīng)濟。提高開放型經(jīng)濟水平，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，推動利用外資向文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國公司地區(qū)總部新增42家。啟動集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點，舉辦首屆中國上海技術(shù)進出口交易會，服務(wù)貿(mào)易進出口額占全國比重達到30%左右。強化走出去重點項目服務(wù)機制，對外承包工程新簽合同額超過100億美元。按照國家部署，推進對口支援，幫助喀什、遵義等地建設(shè)教育衛(wèi)生等民生工程、發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強與長三角等地區(qū)的交流合作，服務(wù)全國水平繼續(xù)提高。
?。ǘ﹫猿忠蕴岣呓?jīng)濟質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%，地方財政收入比上年增長9.8%，居民消費價格指數(shù)比上年上漲2.3%。著力提升“四個中心”功能，成功推出國債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務(wù)等試點，集聚中國建設(shè)銀行上海中心、上海國際能源交易中心、波羅的海國際航運公會上海中心等功能性機構(gòu)，金融市場交易額達到639萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.4%，商品銷售總額超過6萬億元。鼓勵運用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進產(chǎn)業(yè)升級，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新型顯示、高端醫(yī)療器械等重大項目發(fā)展，制定新一輪促進企業(yè)技術(shù)改造的實施意見。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%。實施國務(wù)院批復(fù)的張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，向張江示范區(qū)下放一批審批權(quán)限，落實股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納等支持創(chuàng)新政策。新承擔(dān)國家科技重大專項任務(wù)94項，促進光刻機、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%左右。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到20.3件。啟動碳排放交易試點，發(fā)布實施節(jié)能減排地方標(biāo)準，淘汰落后產(chǎn)能660項，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。
?。ㄈ┌焉鐣б娣旁谑孜唬七M社會建設(shè)和文化發(fā)展，人民生活進一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到43851元和19208元，分別比上年增長9.1%和10.4%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，幫助1.1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位60.1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。完善社會保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費比例，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等標(biāo)準，提高計劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村獎勵扶助標(biāo)準。首次向城鄉(xiāng)低保家庭和重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性高溫補貼，擴大醫(yī)療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實施新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟相對薄弱村的自我發(fā)展能力。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位5155張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達到28萬人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實施舊住房綜合改造11萬套，基本建成10.4萬套，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項目40個，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋74.6萬平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴大。完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，新增61所中小學(xué)和幼兒園，推行小學(xué)“零起點”教學(xué)和等第制評價，深化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，基本完成行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)，辦學(xué)水平進一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，建成健康信息網(wǎng)，建立市民電子健康檔案，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高。舉辦首屆市民文化節(jié)，組建上海報業(yè)集團，建成兒童藝術(shù)劇場。舉辦市民體育大聯(lián)賽，參賽市民達128萬人次，在7個區(qū)開展30分鐘體育生活圈建設(shè)試點，一批品牌體育賽事的國際影響力不斷擴大，上海體育健兒在第十二屆全運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教工作進一步加強，外事、港澳、對臺、僑務(wù)工作取得新進展。加強和創(chuàng)新社會管理，實施居住證積分管理辦法，實現(xiàn)人口管理從條件管理向積分管理的重大轉(zhuǎn)變，基本完成協(xié)管員隊伍整合轉(zhuǎn)制，完善信訪工作機制，開展社會治安專項行動，社會保持和諧穩(wěn)定。
?。ㄋ模┩苿咏ㄔO(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)管理進一步加強，環(huán)境保護力度繼續(xù)加大。建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，軌道交通11號線二期和12號線、16號線部分區(qū)段投入運營，運營線路新增99公里、總長達到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項目竣工運營。強化落實安全責(zé)任制，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，充實街鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書，深化拓展網(wǎng)格化管理，開展養(yǎng)護作業(yè)市場化改革，城市運行總體平穩(wěn)有序。著眼于弘揚上海世博會理念、共享城市最佳實踐成果，推動設(shè)立“世界城市日”。加快建設(shè)智慧城市，光纖到戶覆蓋新增123萬戶，下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋新增126萬戶，公共信用信息服務(wù)平臺開通試運行。深入推進第五輪環(huán)保三年行動計劃，制定實施清潔空氣行動計劃，推進生活垃圾分類減量，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標(biāo)，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)有力推進。制定實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動計劃，推動家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，完成100個村莊、4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成1150公里村內(nèi)道路、910座危橋改造。保持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動食用農(nóng)產(chǎn)品市場體系新一輪規(guī)劃建設(shè)，確保主副食品生產(chǎn)供應(yīng)。
?。ㄎ澹┥钊腴_展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，政府改革建設(shè)取得新進展。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，扎實開展教育實踐活動，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機構(gòu)改革，推進行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項153項，率先清理行政審批涉及的評估評審。著力提高行政效率，推行無紙化辦公，大幅壓縮會議、文件、簡報，市政府全市性大會比2012年減少50%。推進政府信息公開，深化市級部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費預(yù)算、決算的公開，首次公開市級行政單位行政經(jīng)費、部分政府投資項目竣工決算審計結(jié)果。著眼于提高公務(wù)員依法行政與群眾工作能力，改進公務(wù)員培訓(xùn)方式，強化責(zé)任追究和效能監(jiān)察，勤政廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表，過去的一年，我們主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成績確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上奉獻智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強，先進制造業(yè)發(fā)展后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，要素市場發(fā)展不充分，政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位，企業(yè)特別是國有企業(yè)的市場主體地位沒有完全確立。擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出。改善民生仍需加大力度，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區(qū)改造難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大。創(chuàng)新社會治理更加迫切，多元化群體利益的協(xié)調(diào)難度增大，城郊結(jié)合部臟亂差等問題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時有發(fā)生，城市管理科學(xué)化、精細化水平亟需提高。
我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在。服務(wù)群眾不夠自覺主動，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、辦事拖拉的情況時有發(fā)生。改革創(chuàng)新意識不夠強，安于現(xiàn)狀、不思進取的問題比較突出，敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獠蛔?。行政效率不夠高，工作?zé)任制落實不嚴，重形式輕實效、重布置輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費的不良風(fēng)氣依然存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。這些問題通過教育實踐活動有所改進，但作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，必須經(jīng)常抓、長期抓。我們要直面問題，進一步從思想認識上深挖根源，在建章立制中強化舉措，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。
二、2014年主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素。全國經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢，立足國家戰(zhàn)略，更加積極主動地運用改革的精神、思路和辦法，不斷開拓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。
做好2014年政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進民生改善，持續(xù)促進社會和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國經(jīng)濟升級版發(fā)揮示范作用。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，在自貿(mào)試驗區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟水平進一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右，地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長。民生繼續(xù)改善，社會保持和諧有序，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國際文化大都市建設(shè)持續(xù)推進，公共文化服務(wù)更加高效，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標(biāo)。
今年要重點做好以下八方面工作。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深化改革開放。
實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，唯有推進改革開放。要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，先行探索富有活力、更具效率的體制機制。
全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。其核心是加強制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革，及時修訂負面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新，在風(fēng)險可控前提下，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)擴大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進自貿(mào)試驗區(qū)和“四個中心”聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制，提高政府服務(wù)管理透明度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。完善法制保障，推動制定自貿(mào)試驗區(qū)條例。建設(shè)具有國際水準的自貿(mào)試驗區(qū)，意義重大，責(zé)任重大。必須舉全市之力，落實好這一重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動作用。
深入推進重點領(lǐng)域改革。堅持浦東開發(fā)開放不動搖，深化浦東綜合配套改革試點，實行市場綜合監(jiān)管模式，探索知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，繼續(xù)推進生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點范圍，提升與全國改革試點的聯(lián)動效應(yīng)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資改革帶動國企改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設(shè)公開透明規(guī)范的國資流動平臺，支持更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。實施國有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進符合條件的國有企業(yè)建立長效激勵約束機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。落實小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實際困難。完善現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場，健全主要由市場決定的價格形成機制，深化投資體制改革，全面推進公司注冊資本登記制度改革，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。
發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放促改革。堅持進口與出口并重，優(yōu)化關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機制，推進口岸“單一窗口”建設(shè)，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升專業(yè)貿(mào)易平臺輻射功能，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進口貿(mào)易和新型貿(mào)易。堅持引進來與走出去相結(jié)合，發(fā)展總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅持對內(nèi)對外開放相促進，扎實推進對口支援，積極參與長三角和長江經(jīng)濟支撐帶發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟合作，加快形成全方位開放新格局。
?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)“四個中心”，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。要持之以恒推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
推進“四個中心”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推動原油期貨上市、保險交易所建設(shè)，集聚功能性金融機構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機構(gòu)發(fā)展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)服務(wù)功能，切實防范金融風(fēng)險。聚焦航運服務(wù)業(yè)升級，發(fā)展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經(jīng)濟等高端航運服務(wù)業(yè)，爭取擴大啟運港退稅試點范圍，支持浦東機場做大貨郵轉(zhuǎn)運規(guī)模，推動航運衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場、大流通優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易平臺，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競爭力提升計劃，促進傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進世界著名旅游城市建設(shè)，鼓勵信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務(wù)類消費，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場導(dǎo)向、高端引領(lǐng)，創(chuàng)新重大項目和原創(chuàng)性項目投融資體制，推動一批專項工程建設(shè)。制定實施鼓勵運用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分利用市場機制，促進鋼鐵、石化、電子、汽車等行業(yè)提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能500項左右，推動工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。
高標(biāo)準推進重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。完善重大工程協(xié)調(diào)機制，提高推進效率。開工建設(shè)5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線，推動在建的65公里軌道交通線加快建設(shè)，建成13號線和16號線部分區(qū)段，運營線路總長達到548公里。開工建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設(shè)高速公路、內(nèi)河航道、機場、清潔能源等一批基礎(chǔ)設(shè)施。推動世博園區(qū)開發(fā)建設(shè)初顯形態(tài)，基本建成虹橋國家會展中心，推進迪士尼項目運營準備，深化落實臨港地區(qū)特別機制、特殊政策，有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)。
?。ㄈ┘訌娍萍紕?chuàng)新，建設(shè)智慧城市和人才強市?？萍?、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導(dǎo)要素，決定上海未來。要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心舉措，構(gòu)筑有利于重點突破的制度環(huán)境和政策體系。
建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導(dǎo)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵企業(yè)建立具有產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺。落實張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權(quán)激勵試點，推廣大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究，承接和實施國家科技重大專項，推進實施微技術(shù)、高溫超導(dǎo)等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制，加大穩(wěn)定支持經(jīng)費的比例，提高資金使用效益。健全知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的長效機制，為激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。
全面推進智慧城市建設(shè)。制定實施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動方案，繼續(xù)推進寬帶城市、無線城市建設(shè)，力爭第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達海底光纜，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運用。建設(shè)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。
培養(yǎng)和集聚各類人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。聚焦重點領(lǐng)域，繼續(xù)實施國家和本市各類人才計劃，壯大領(lǐng)軍人才隊伍。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。
?。ㄋ模┲ΡＵ虾透纳泼裆?，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，越要重視民生。堅持盡力而為、量力而行，更加關(guān)注困難群體，實施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，更好地促進社會公平正義、增進人民福祉。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著重促進高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，對困難家庭的畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃。鼓勵就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，推進政府機關(guān)和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。
加強社會保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準，全面實施農(nóng)村綜合幫扶，擴大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
健全住房保障和供應(yīng)體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套。完善住房保障管理機制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進城中村改造。嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保住房用地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強基礎(chǔ)教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)拓展，推動更多中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善小學(xué)課程標(biāo)準，改進教學(xué)方法，有效控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，讓孩子們有更多時間認識自然、發(fā)展興趣、增強體魄。推進考試招生制度改革。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，研究制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，健全高等教育財政投入機制，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，推動高校改革人才培養(yǎng)模式，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。促進各類教育開放發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，推進教育國際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公益性，繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革，完善和推廣新建三級醫(yī)院管理運行機制，推動部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)護理機構(gòu)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)，全面實施家庭醫(yī)生制度，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機制。健全基本藥物集中招標(biāo)采購機制，試行部分藥品帶量采購。完善醫(yī)?？傤~預(yù)付政策。強化衛(wèi)生信息化應(yīng)用。鼓勵社會辦醫(yī)，啟動實施第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)，提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教結(jié)合，全面推進30分鐘體育生活圈建設(shè)，擴大體育場館公益性開放，推進崇明國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)，辦好市第十五屆運動會。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。完善計劃生育政策，加強婦女兒童權(quán)益保障與兒童安全防護。
?。ㄎ澹┐龠M文化繁榮發(fā)展，增強文化創(chuàng)造活力。文化是城市軟實力的重要基石和集中體現(xiàn)。要圍繞國際文化大都市建設(shè)，以激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，加快形成開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設(shè)新格局。
提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開展中國夢宣傳教育活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實施公民道德建設(shè)工程，開展做文明有禮的上海人等活動。推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。加強文化遺產(chǎn)保護和史志建設(shè)，傳承城市歷史文脈。
提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立政府購買公共文化服務(wù)制度，推進社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理，鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)、舉辦重大文化活動。建設(shè)世博會博物館等重大文化設(shè)施，強化公共文化場館公益性使用，繼續(xù)辦好市民文化節(jié)、上海書展等活動，推動文化進社區(qū)、進地鐵、進商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。
提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國有文化企業(yè)改革，降低社會資本進入門檻，擴大影視制作發(fā)行等領(lǐng)域開放，鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。促進文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推進中國工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)字出版、時尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)國際文化交流中心，推進國家文化對外貿(mào)易基地建設(shè)，支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去，在開拓境外市場中增強競爭力和影響力。
提高文化原創(chuàng)能力。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展城市文化新元素，推出一批反映時代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng)新綜合環(huán)境，集聚更多名家大師，鼓勵更多青年人才脫穎而出，推動文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。
（六）加強城市管理與社會治理，維護城市安定和諧。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。
城市安全任何時候都必須警鐘長鳴、常抓不懈。增強安全發(fā)展理念，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，務(wù)必做到守土有責(zé)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管方式，加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調(diào)整，推進危險化學(xué)品經(jīng)營集約化管理。強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、特種設(shè)備、市政公用管線等領(lǐng)域安全管理，加強火災(zāi)隱患綜合治理，加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善區(qū)縣應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
加強城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強烈的無序設(shè)攤、違法建筑等突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，進一步改善市容市貌。統(tǒng)籌基層管理資源，推進網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動和“12345”市民服務(wù)熱線整合互動，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機制。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場機制。加快綜合交通體系建設(shè)，提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營效率，發(fā)展高速公路電子不停車收費系統(tǒng)，推進公交優(yōu)先道建設(shè)和公交線網(wǎng)優(yōu)化，試點發(fā)展快速公交系統(tǒng)，完善城市交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，加強靜態(tài)交通管理，努力創(chuàng)建國家公交都市。
加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準，加強人口服務(wù)管理，嚴格落實以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴格控制人口規(guī)模。引導(dǎo)和動員群眾依法自我服務(wù)、自我管理，強化對基層的實有人口、就業(yè)保障等信息服務(wù)，減輕居村委會負擔(dān)，讓居村委會集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會組織直接依法申請登記，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地團結(jié)群眾、服務(wù)群眾。繼續(xù)探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實分級分責(zé)化解社會矛盾制度，完善大調(diào)解工作體系。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保社會安定有序。
?。ㄆ撸┘哟蟪青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推進新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村改革，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，強化規(guī)劃管理。分類推進新城建設(shè)，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，加強公用設(shè)施配套，強化公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進新城綜合多元發(fā)展。加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐新城、帶動農(nóng)村的獨特作用。
堅持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村水環(huán)境整治和村莊改造，實施200公里中小河流治理，完成4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個村莊、800公里村內(nèi)道路改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托江南田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標(biāo)準園，改造5000畝標(biāo)準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善家庭農(nóng)場扶持政策，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。制定落實新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)范有序、農(nóng)民受益，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。深化村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開展鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革試點。完善農(nóng)民宅基地置換試點政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域優(yōu)先納入試點范圍。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
?。ò耍娀Y源節(jié)約和環(huán)境保護，推進生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，更大范圍、更深層次推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
全力推進資源節(jié)約集約利用。探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補償機制。落實最嚴格的耕地保護和土地利用制度，實施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能管理，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，推動分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強海洋環(huán)境保護和資源利用。啟動建設(shè)黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。
全面加強環(huán)境保護。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標(biāo)車，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強水環(huán)境治理，制定清潔水行動計劃，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管力度，推進污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水集中收集處理和達標(biāo)排放水平。制定土壤環(huán)境保護和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點。擴大生活垃圾分類減量范圍，推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強噪聲污染治理。完善環(huán)境保護和治理制度，強化源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
加大綠化建設(shè)力度。促進外環(huán)沿線產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)外環(huán)生態(tài)專項，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動郊野公園建設(shè)。推進崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
做好今年工作，關(guān)鍵還是要加強政府改革建設(shè)。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進簡政放權(quán)，加強管理創(chuàng)新，提高治理能力，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場活力和社會活力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費，完成行政審批涉及的評估評審清理，對保留的審批事項全面實行標(biāo)準化管理。加強事中事后監(jiān)管，落實行業(yè)管理責(zé)任，探索建立綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化部門職責(zé)體系，強化食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)管職責(zé)，把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責(zé)，努力解決政府職能缺位、越位、錯位問題。堅持市級機關(guān)“瘦身”與基層一線“強身”相結(jié)合，將市級機關(guān)精簡的10%人員編制，充實人口快速導(dǎo)入?yún)^(qū)和基層一線的執(zhí)法管理力量。加強事業(yè)單位規(guī)范管理，推進事業(yè)單位分類改革。深化政府預(yù)算體系建設(shè)，擴大中期預(yù)算管理試點，切實加強政府性債務(wù)管理，深入開展財政支出績效評價。探索實施郊區(qū)差別化管理，擴大郊區(qū)縣在行政審批、社會管理等方面的權(quán)限，加大財力、資源配置向困難郊區(qū)縣的傾斜力度，增強郊區(qū)縣發(fā)展自主權(quán)。
創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。更多運用市場化、社會化、信息化方式提高行政效率。擴大政府向社會力量購買公共服務(wù)試點，把為老、助殘、濟困等服務(wù)項目納入購買目錄。充分發(fā)揮社會信用體系規(guī)范市場秩序、社會秩序的作用，完成公共信用信息服務(wù)平臺一期建設(shè)，擴大信用信息應(yīng)用范圍，加強政府誠信建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，繼續(xù)推動無紙化辦公，下大氣力促進部門信息共享。運用法治思維、法治方式改進服務(wù)管理，健全公眾參與行政決策機制，全面實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推廣重大決策后評估制度，加強和規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政處罰裁量基準制度。提高行政透明度，首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國外貸援款項目公證審計結(jié)果，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府“三公”經(jīng)費，進一步開放經(jīng)濟數(shù)據(jù)、公共服務(wù)等政府信息資源，促進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
鞏固和發(fā)展教育實踐活動成果，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。增強改革創(chuàng)新意識，鼓勵敢闖敢試。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制、項目負責(zé)制、行政問責(zé)制，試點開展部門履職評估。深入開展基層一線調(diào)研，清理不合理、不必要的檢查評比，進一步精簡會議、文件、簡報。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴控樓堂館所建設(shè)，市政府各部門公用經(jīng)費和項目支出預(yù)算原則上比2013年預(yù)算批復(fù)數(shù)壓減5%，有效盤活財政性存量資金，切實把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運行各環(huán)節(jié)。加強反腐倡廉制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉政準則，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險預(yù)警處置機制，堅決把權(quán)力關(guān)進制度籠子。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。從嚴管理公務(wù)員隊伍，推進公務(wù)員隊伍分類管理試點，拓寬公務(wù)員交流調(diào)任渠道，在嚴格教育、嚴明紀律、嚴肅管理、嚴懲腐敗中提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀點，感同身受體驗群眾困難，設(shè)身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。
各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，勇毅篤行，攻堅克難，為加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！
政府工作報告修改10處
■“預(yù)計全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%左右”改為“全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%”
■“第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62%左右”改為“第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%”
■“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)”改為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%”
■“深化行政審批制度改革”改為“推進行政審批制度改革”
■“取消調(diào)整審批事項153項”改為“取消和調(diào)整審批事項153項”
■“預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右”改為“全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右”
■“深化營業(yè)稅改征增值稅試點”改為“繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點”
■“促進文化與金融、科技、教育、旅游等融合發(fā)展”改為“促進文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展”
■在“……，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機制?！敝?，增加“加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場機制?！?/p>
■“把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會組織”改為“把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會組織”