韓正市長在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告（2011年） 2011-01-23
政府工作報告
——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上
上海市市長韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個確保”的要求，努力做好各項工作，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。
確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。本屆世博會是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世博會，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內的246個官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會，也是新中國成立以來我國舉辦的規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的國際活動。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區(qū)各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經驗、傳播先進城市理念、探討城鄉(xiāng)互動發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。上海世博會是薈萃人類文明成果的一次盛會，園區(qū)內各個場館建筑創(chuàng)意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實踐區(qū)和網上世博會兩大創(chuàng)新影響深遠，各國各民族的傳統(tǒng)文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會的成功舉辦，實現(xiàn)了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現(xiàn)全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，增進了我國人民同各國各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。
申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰(zhàn)。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確?！币螅媛鋵嵖茖W辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，力求使辦好世博會與更好地服務群眾緊密結合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限，不斷改進各項工作。我們把科技引領、管理創(chuàng)新作為強大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻世博的強大合力。世博會184天期間，園區(qū)運營平穩(wěn)有序，各項服務措施不斷完善；城市運行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環(huán)境質量優(yōu)良，窗口服務熱情，旅游接待周到，保障供應穩(wěn)定，食品安全可控，世博知識產權保護有力；安保工作嚴密細致，平安世博目標全面實現(xiàn)；外事工作扎實周密，內賓接待認真細致；輿論宣傳和社會動員積極有效，媒體信息引導和服務功能充分發(fā)揮，經受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，贏得了國內外參觀者和社會各界的普遍贊譽。
世博理念引領城市發(fā)展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會的集中展示與實踐運用，綠色、環(huán)保、低碳等引領未來發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認同，新一代移動通訊、生態(tài)節(jié)能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進一步從示范走向生活，科學、合理、有效的城市運行管理措施逐步轉化為規(guī)范化、制度化的長效管理機制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協(xié)作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛崗敬業(yè)的奉獻精神，這不僅為世博會成功舉辦提供強大精神支撐，而且為上?？沙掷m(xù)發(fā)展留下寶貴精神財富，激勵我們在科學發(fā)展道路上開拓奮進。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕！
過去的一年，面對辦好世博會、加快自身轉型發(fā)展、加強城市管理等重大考驗，全市人民齊心協(xié)力、砥礪前行，經濟社會發(fā)展取得新的成績。
（一）加快推進經濟發(fā)展方式轉變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟運行質量和效益明顯提高。全市生產總值預計比上年增長10%左右，地方財政收入比上年增長13.1%。社會消費品零售總額增長17.5%，全社會固定資產投資總額與上年基本持平，外貿出口1808億美元，創(chuàng)歷史新高。高度重視物價特別是主副食品價格問題，擴大蔬菜生產，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應和促進價格基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)比上年上漲3.1%。深入貫徹落實國務院2009年19號文件，“四個中心”建設繼續(xù)加快，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等金融創(chuàng)新實現(xiàn)突破，跨境貿易人民幣結算試點進一步擴大。浦東機場綜合保稅區(qū)一期實現(xiàn)封關運作，洋山保稅港區(qū)水水中轉集拼正式開展。虹橋商務區(qū)和外高橋國際貿易示范區(qū)加快建設，新型國際貿易試點啟動實施。改善服務業(yè)政策環(huán)境，中介與專業(yè)服務、生產性服務、文化創(chuàng)意、商貿、旅游會展等服務業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項目正式簽約。啟動第二批、第三批高新技術產業(yè)化重大項目，制定實施智能電網、物聯(lián)網、云計算等專項行動方案，推動大型客機總裝、航電等重點項目落地，一批產業(yè)園區(qū)成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得階段性新成果，工業(yè)企業(yè)利潤、高技術產業(yè)產值增幅快于工業(yè)總產值增幅。加快實施國家科技重大專項任務，啟動實施國家技術創(chuàng)新工程試點，全面完成世博科技行動計劃。設立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術創(chuàng)新服務平臺相繼成立，一批創(chuàng)新成果加快產業(yè)化，研發(fā)費用150%加計扣除等政策得到有效落實，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上，專利申請量和授權量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要。構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。加大節(jié)能減排工作力度，強化責任和措施，制定并實施合同能源管理、差別電價等政策，調整淘汰900多個落后產能項目，單位生產總值綜合能耗進一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，主要水體環(huán)境質量穩(wěn)中有升，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。
?。ǘ┌驯Ｕ虾透纳泼裆旁谥刂兄匚恢茫y(tǒng)籌解決民生問題，人民生活繼續(xù)改善。更加注重促進經濟發(fā)展與民生改善相結合，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴大和促進就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位63萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，就業(yè)形勢平穩(wěn)。完善社會保障制度，試行企業(yè)人才柔性延遲申領養(yǎng)老金，將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保。增加了各類養(yǎng)老金，提高了最低工資、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標準和公益性崗位從業(yè)人員收入。完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，建立了企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性救濟費的制度。加強為老服務，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到25.2萬人。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計受益家庭達到7.5萬戶。經濟適用住房申請供應完成徐匯、閔行兩區(qū)試點，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開。頒布實施《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》。動遷安置房新開工建設806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實施《關于進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。
?。ㄈ┘涌焐鐣聵I(yè)發(fā)展，積極推進社會管理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。適應人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務。教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，國家教育綜合改革試驗區(qū)建設全面啟動。在郊區(qū)新建和改擴建了54所中小學校，組織中心城區(qū)優(yōu)質學校到大型居住社區(qū)開展對口辦學。實現(xiàn)義務教育階段47萬來滬從業(yè)人員子女全部在公辦學?；蛘械拿褶k小學免費就讀。以減輕過重的課業(yè)負擔為重點，推進基礎教育課程和教學改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點順利開展。啟動“085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內涵建設進一步深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，實施了一批國家公共衛(wèi)生服務項目，在全國率先建立統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。健康城市建設取得新進展。新建45個社區(qū)公共運動場，成功舉辦市第十四屆運動會，上海體育健兒在第四屆全國體育大會和第十六屆亞運會上取得優(yōu)異成績。廣播電視制播分離進展順利，區(qū)縣經營性文化事業(yè)單位轉企改制全面啟動。優(yōu)生促進工程有力推進。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開展軍民“三同”活動，進一步密切軍政軍民關系。民族、宗教工作繼續(xù)加強。推進社會管理創(chuàng)新，初步形成街鎮(zhèn)綜合治理大平臺和基層大調解工作體系，全面暢通信訪渠道，網上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協(xié)調化解等制度進一步完善，信訪核查終結辦法基本建立。積極維護勞動者合法權益，勞動爭議調解仲裁體系建設扎實推進。開展了第六次人口普查?；窘ǔ蓪嵱腥丝谛畔⒐蚕砗蛻闷脚_。完成一批平安建設實事項目，加強“城中村”等治安復雜場所整治，社會大局保持穩(wěn)定。
?。ㄋ模﹪@確保世博會成功舉辦，大力加強城市建設和管理，樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成。立足應對長時間大客流的考驗，市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，重心下沉，動員全市人民共同參與，全面加強城市管理。運用交通綜合信息平臺等新技術設備，加強一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運能顯著提升。廣泛開展市容環(huán)境整治，加強亂設攤、亂張貼、跨門營業(yè)等頑癥治理，出臺流動廣告設置、秸稈焚燒管理等一系列政府規(guī)章和臨時性通告。創(chuàng)新城市管理方法，實施環(huán)境維護夜間作業(yè)、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設，運營線路總長達到452.6公里。市域快速路網基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國際機場擴建工程投入運營，上?？崭勐每?、貨郵吞吐量分別達到7170萬人次、370萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運專線建成通車。外高橋港區(qū)六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2907萬標準箱，躍居世界第一位。
（五）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動基礎設施、社會事業(yè)等建設重心向郊區(qū)轉移，郊區(qū)農村改革發(fā)展取得新進展。以推動郊區(qū)新城規(guī)劃建設為重點，改善郊區(qū)農村生產生活環(huán)境，促進農民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調整，郊區(qū)重點新城基礎設施和社會事業(yè)建設全面加速。崇明生態(tài)島建設綱要發(fā)布實施。完善強農惠農政策，推進設施農業(yè)和標準化養(yǎng)殖場建設，全年建成設施糧田7533公頃、設施菜田1890公頃、標準化畜禽和水產養(yǎng)殖場123家。加強糧食、蔬菜等農副產品生產和供應。加強郊區(qū)農村基礎設施和環(huán)境建設，完成114個村莊改造、3248戶低收入農戶危舊房改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造?！?+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設全面推進，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療實時報銷，對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行公共衛(wèi)生服務補助。實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點。促進非農就業(yè)，農村新增非農就業(yè)崗位12萬個。啟動農村集體建設用地流轉試點，新一輪農民宅基地置換試點穩(wěn)妥推進。
（六）堅持以制度創(chuàng)新推動發(fā)展轉型，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放不斷深化。支持浦東新區(qū)制度創(chuàng)新率先突破，實施設立中銀消費金融公司、創(chuàng)設單機單船融資租賃項目公司、期貨保稅交割、允許境內自然人投資設立中外合資和中外合作經營企業(yè)等改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)縮小。實施國有企業(yè)開放性、市場化重組，市屬經營性國有資產證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國資行業(yè)布局繼續(xù)收縮，一批缺少主業(yè)的企業(yè)清理退出，主業(yè)突出的企業(yè)發(fā)展壯大。國有企業(yè)法人治理結構進一步完善，規(guī)范董事會試點、監(jiān)事會團隊化管理等工作穩(wěn)步推進。促進民間投資和中小企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)服務中心、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重約49%。推進貿易便利化與口岸區(qū)域合作，上海關區(qū)進出口商品總額達到6847億美元。大力發(fā)展總部經濟，外商直接投資實到金額超過110億美元，新增45家跨國公司地區(qū)總部、22家投資性公司和15家研發(fā)中心。對外投資快速增長，企業(yè)人民幣境外投資取得突破。深入推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，產業(yè)園區(qū)、旅游、醫(yī)保等專題合作取得明顯成效。積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的合作交流。全面完成對口支援都江堰市災后恢復重建工作，啟動對口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實做好其他對口地區(qū)幫扶工作。外事、僑務和對臺工作取得新成績。滬港、滬澳、滬臺經貿合作進一步加強。
（七）按照“兩高一少”目標，加強政府自身建設，政府服務與管理得到進一步改善。深入推進行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開展了市級和區(qū)縣審批事項清理工作，初步建成市級網上行政審批管理和服務平臺，在“中國上?！遍T戶網站上開通了網上政務大廳，對50%的新設立內資企業(yè)實施并聯(lián)審批，審批時間明顯縮短，6萬多件審批事項實施了告知承諾。擴大政府信息公開，主動聽取公眾對教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃等公共政策的意見建議，向市人代會報送100家部門預算，首次向社會公開2010年預算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設車輛通行費、國有土地使用權出讓金的使用情況，公開職業(yè)教育發(fā)展資金等19項財政專項資金、社?；鸬?項社會公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災后恢復重建、玉樹救災資金物資等6項審計結果，以及市級預算執(zhí)行等審計整改報告。開展行政事業(yè)性收費清理，取消和停征107項收費。規(guī)范罰沒收入收繳管理。按照國務院統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺。加強了市級行政事業(yè)單位國有資產管理。市級和8個區(qū)縣的預算單位實現(xiàn)了電子集市采購。建立了全市因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)?；就瓿墒屑壵块T與所屬企業(yè)脫鉤。嚴格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員行為標準，強化執(zhí)法培訓，行政執(zhí)法得到進一步規(guī)范。廉政工作繼續(xù)加強，公務員隊伍建設扎實推進。
各位代表，去年的成績來之不易，辦博的經驗與上海世博會精神極其珍貴。這是黨中央、國務院和中共上海市委正確領導的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。為辦好上海世博會，胡錦濤總書記等黨和國家領導人多次親臨上海、指導工作；上海世博會組委會、執(zhí)委會科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調；中央和國家機關各單位關心幫助、密切配合；全國各省區(qū)市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)；200多萬志愿者關愛體貼、熱忱服務；全市人民顧全大局、真誠奉獻；廣大世博會參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會的成功、精彩、難忘。在此，我謹代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動的全市人民，向廣大世博會的建設者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向關心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，上海發(fā)展存在不少風險挑戰(zhàn)，我們的工作中還有諸多問題。經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束越來越緊，商務成本持續(xù)攀升，經濟社會發(fā)展轉型的壓力不斷加大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新人才的數(shù)量和結構還不能滿足轉型發(fā)展要求，人才的培養(yǎng)和使用機制需要創(chuàng)新完善。關系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會保障、為老服務等領域還存在不少亟待解決的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身改革建設的任務依然繁重，政府職能仍要加快轉變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質、作風還不適應形勢發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象在一些領域依然存在。
去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內疚。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災事故善后處置領導小組。統(tǒng)籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調精干力量，盡最大努力妥善細致地做好受災群眾的安撫和安置工作；依法依規(guī)、認真負責地研究落實各項善后處置方案。同時，全面部署安全生產大檢查，全力配合國務院調查組查清事實。雖然國務院調查組的調查處理結果尚未公布，但這起事故已經反映出建筑市場存在的混亂現(xiàn)象，暴露出建設工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實，對此我們負有不可推卸的責任。在注重經濟社會發(fā)展的同時，我們對可能影響城市運行安全和生產安全的重大問題認識不足、準備不夠、措施不實，對已經暴露的問題沒能緊抓不放、徹底解決；安全生產責任制沒有有效落實，全過程安全監(jiān)管不到位，企業(yè)違法操作、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些制度形同虛設；對突發(fā)公共事件的應急預案和預防手段缺失或沒有效果，全民安全知識普及和演練等方面不同程度存在問題；老建筑改造項目準入、監(jiān)管、建設等方面存在制度漏洞，施工監(jiān)理制度不合理，安全生產標準修訂滯后；部分建設項目在招投標、總包、分包、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在區(qū)域分割等問題，缺乏監(jiān)督制約。這些問題雖然集中在城市建設施工管理和安全監(jiān)管方面，但也不同程度出現(xiàn)在政府工作其他方面，說明我們在作風建設、從嚴治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真負責細致地做好事故善后處置工作，依法依規(guī)嚴肅追究責任，全面加強城市運行和生產安全管理，從嚴治政，更加奮發(fā)努力、勤勉負責地做好各項工作。
二、2011年主要任務
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是改革創(chuàng)新的突破年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但也面臨一些突出矛盾和問題。上海正處于加快轉型發(fā)展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進取，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”，把創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展貫穿落實到經濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進改革創(chuàng)新，著力加快結構調整，著力改善民生和加強社會建設，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產安全保障，著力保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)“十二五”經濟社會發(fā)展開好局、起好步。
綜合各方面因素，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，地方財政收入與經濟保持同步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出相當于全市生產總值的比例達到3%左右，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入與經濟保持同步增長。
2011年要著力做好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┓e極推進“四個中心”建設，加快產業(yè)結構優(yōu)化調整
促進經濟轉型，必須加快服務業(yè)發(fā)展、加快制造業(yè)升級、加快淘汰落后產能。依托“四個中心”建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推進金融中心市場化、國際化建設，進一步發(fā)揮金融對經濟社會發(fā)展的支持促進作用。繼續(xù)擴大金融市場規(guī)模，大力吸引境外成熟優(yōu)秀企業(yè)發(fā)債上市，加強股權托管交易中心建設，研究籌建保險交易所。以跨境貿易人民幣結算試點擴大為契機，拓展人民幣跨境業(yè)務，支持推動跨境交易所交易基金、項目收益?zhèn)?、石油期貨、鉛期貨等新產品上市。推動金融稅收、信用、監(jiān)管等法律法規(guī)體系建設，集聚總部型金融機構、功能性金融機構、股權投資機構等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設。推進國際航運中心建設，加快推進啟運港退稅、報檢報關“一單兩報”等創(chuàng)新試點，加快發(fā)展航運經紀、船舶交易、航運金融、航運保險、航運仲裁、現(xiàn)代物流等航運服務業(yè)。推動“三港三區(qū)”、北外灘等航運服務集聚區(qū)建設，爭取綜合試驗區(qū)先行先試政策有進一步突破。推進國際貿易中心建設，提高市場開放程度和貿易便利化水平，推進內外貿結合、貨物貿易與服務貿易結合、實體貿易與網上貿易結合的市場體系建設。推進服務業(yè)綜合改革試點，落實營業(yè)稅差額征收政策，認真抓好國家層面支持服務經濟發(fā)展的稅制改革試點，力爭取得新的更大突破。做大做強會計、審計、法律、咨詢、認證、檢測、評估等專業(yè)服務業(yè)、中介服務業(yè)以及高技術服務業(yè)。大力發(fā)展生活性服務業(yè)。積極發(fā)展旅游會展業(yè)，打造世界著名旅游城市。
繼續(xù)推進高新技術產業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，有舍有取，編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄，研究制定產業(yè)技術路線圖，抓緊實施一批專項工程，啟動建設商用飛機發(fā)動機裝試基地、民機航電產業(yè)基地等一批項目，加快推進12英寸集成電路芯片等一批項目建設，密切跟蹤上海數(shù)據(jù)港云計算服務平臺等一批新興產業(yè)領域項目，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。啟動運作新材料等創(chuàng)業(yè)投資基金。完善電動汽車、光伏建筑一體化等擴大應用的支持措施。
加快制造業(yè)改造升級。促進電子信息制造業(yè)轉型升級，推動自主品牌汽車發(fā)展，大力發(fā)展高技術船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產業(yè)，支持鋼鐵、石化產業(yè)等優(yōu)化調整。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，推動工業(yè)向園區(qū)集中，推進重點產業(yè)項目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益的落后產能。
進一步優(yōu)化布局結構。著眼于提高城市環(huán)境質量、提升綜合服務功能，抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進世博園周邊區(qū)域規(guī)劃開發(fā)和建設，有序推進黃浦江兩岸綜合開發(fā)。加快虹橋商務區(qū)開發(fā)建設，推動大型會展項目盡快落地。大力推進迪士尼項目啟動建設，加強周邊區(qū)域整體聯(lián)動規(guī)劃。繼續(xù)推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生產性服務業(yè)功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展。著眼于提升制造業(yè)能級、增強郊區(qū)經濟實力，加強產業(yè)集群建設和產業(yè)鏈完善，加快推動臨港裝備、民用航空、上?；^(qū)、國際汽車城、長興船舶及海洋工程裝備等產業(yè)基地建設。
?。ǘ┐龠M科技體制改革和人才優(yōu)先發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力
加強統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新科技管理體制機制。深化財政科技投入管理制度改革，統(tǒng)籌政府資金，改革投入機制與評估辦法，提高各類資金使用效率。探索開展國有創(chuàng)業(yè)投資機構運作模式和評價體系改革。以張江高新區(qū)管理體制改革為突破口，推動創(chuàng)新政策、資源等全覆蓋，帶動提升全市各類高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)能級，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹科學園區(qū)建設。充分調動區(qū)縣科技創(chuàng)新與產業(yè)化的積極性，完善市區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動機制，啟動實施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃。
注重建設服務平臺和營造創(chuàng)新環(huán)境。全面落實國家技術創(chuàng)新工程試點任務，進一步強化財稅金融政策支持，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，新建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動建設科技金融信息平臺，大力發(fā)展風險投資、股權投資以及知識產權質押融資，支持一批科技型中小企業(yè)上市，做好張江高新區(qū)企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)工作，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展科技專營服務機構，促進科技與金融更緊密結合。大力發(fā)展科技服務業(yè)。加強行業(yè)共性技術的研發(fā)與標準、檢測等公益性服務，建立健全產業(yè)應用技術體系。深化科技國際合作。加強知識產權保護，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。深入實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略。
聚焦國家戰(zhàn)略，抓好國家重大專項組織實施工作，積極推動相關專項任務落地，促進階段性成果轉化。加強前瞻布局，在新能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等領域，啟動一批重大科技攻關項目，力爭突破一批核心關鍵技術。開展世博成果集成示范，促進節(jié)能環(huán)保、智能電網、半導體照明等科技成果的規(guī)?；瘧?，建設電動汽車國際示范城市。推進生物樣本庫、國家蛋白質科學設施、國家肝癌科學中心等大科學工程和研發(fā)基地建設。加強基礎科學和前沿技術研究。
創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，根本要靠人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面落實人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，構筑更加科學合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，加快建設國際人才高地。要誠心實意尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，切實做到愛才、識才、育才、用才，求賢若渴尋找、發(fā)現(xiàn)和集聚人才，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，營造創(chuàng)新寬容的文化氛圍，用科學精神、人文關懷和創(chuàng)新文化滋養(yǎng)、培育、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。依托大型企業(yè)集團，建立高技能人才培養(yǎng)基地。完善引進人才居住證以及居住證轉辦常住戶口相關政策，進一步解決好人才關注的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。推進浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。
?。ㄈ┻h近結合、統(tǒng)籌兼顧，切實保障和改善民生
始終站在群眾立場，回應群眾關切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價牽動千家萬戶，要進一步加大對物價的調控力度，切實保持物價總水平基本穩(wěn)定。嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農副產品自給能力，加強糧食購銷銜接與供應保障，推動農商聯(lián)手、產銷對接，多渠道降低流通費用，加快建立主副食品價格穩(wěn)定基金，保障農副產品市場供應和價格基本穩(wěn)定。充分考慮群眾切身感受和社會承受能力，加強對公共產品和公共服務價格的監(jiān)控。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。
把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個以上。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)新小額貸款運作模式，完善房租補貼政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極發(fā)展家庭服務業(yè)。發(fā)揮職業(yè)培訓促進和穩(wěn)定就業(yè)的積極作用，根據(jù)不同人群特點實施分類培訓，鼓勵和引導更多來滬從業(yè)人員參加上崗前定向培訓和在職技能提升培訓。加強公共就業(yè)服務體系建設，完善對高校畢業(yè)生的綜合服務，將來滬從業(yè)人員全面納入服務范圍，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。
堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，按照與國家制度框架相銜接的原則，推進社會保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，調整小城鎮(zhèn)社會保險和來滬從業(yè)人員綜合保險制度，全面實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度。綜合考慮物價等因素，統(tǒng)籌提高各類養(yǎng)老金和最低工資、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標準。建立家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制。積極發(fā)展社區(qū)為老服務，新增養(yǎng)老床位5000張，新建老年人日間服務中心20家、社區(qū)老年人助餐服務點40個，為26萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加強對孤兒和困境兒童的生活保障與關愛。繼續(xù)弘揚尊重、關心和幫助殘疾人的良好風尚，提高殘疾人社會保障和公共服務水平。大力推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
全面推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套（間），供應1150萬平方米、17萬套（間）左右。繼續(xù)擴大廉租住房受益面，增加實物配租數(shù)量，實現(xiàn)廉租對象應保盡保。全面推進中心城區(qū)和部分郊區(qū)經濟適用住房申請供應工作，進一步放寬申請準入標準。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設、管理運營機制，在有條件的區(qū)開展供應試點。加大動遷安置房供應力度。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋80萬平方米，啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加強房地產市場調控，按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作，抑制投資性需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）順應人民群眾期盼，大力發(fā)展社會事業(yè)
著眼于促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，更加注重基礎性和功能性社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持育人為本，突出“為了每一個學生的終身發(fā)展”這一核心理念，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加大財政教育投入，提高全市財政教育支出占財政一般預算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉移支付力度，將公辦小學、初中的生均公用經費基本標準分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化基礎教育課程和教學改革，探索建立科學的教育質量評價體系，實施學生健康促進工程，著力培養(yǎng)學生探索未知、勇于創(chuàng)新的興趣和素養(yǎng)，促進孩子們健康成長、全面發(fā)展。深化部市合作，以加強學科專業(yè)建設、提高人才培養(yǎng)質量為重點，推進高水平大學建設。大力支持地方高校內涵發(fā)展、辦出特色。擴大中職校免費教育范圍，建設一批職業(yè)教育精品特色專業(yè)和課程，提高來滬從業(yè)人員子女報考中職校的比例。繼續(xù)推動老年教育發(fā)展。擴大教育開放，加快國外高水平大學引進步伐。
堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全體市民提供，突出保基本、強基層、建機制，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，一季度推出改革方案。繼續(xù)實施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。深入推進健康城市建設。立足于群眾就醫(yī)用藥安全、實惠、方便，在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制，降低藥品價格。建立健全補償機制，完善績效考核制度，做實社區(qū)衛(wèi)生服務機構收支兩條線管理。開展家庭醫(yī)生服務模式試點，引導合理就醫(yī)，為市民提供更好的健康管理服務。推進公立醫(yī)院改革，加大政府投入，加強、優(yōu)化醫(yī)保監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，切實維護公立醫(yī)院的公益性。推進醫(yī)療資源縱向整合試點。增加供給不足的醫(yī)療資源，滿足市民對老年護理、康復、精神衛(wèi)生等服務的需求。落實促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，完善中醫(yī)藥服務網絡。深化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓改革。鼓勵和引導社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)，加快浦東上海國際醫(yī)學園區(qū)和新虹橋國際醫(yī)學中心建設。
貫徹落實《全民健身條例》，加快公共體育設施建設，完善體育公共服務體系，大力開展全民健身活動，增強市民體質。推進國家級體育訓練基地建設。全力辦好第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標賽。加快發(fā)展體育產業(yè)。深入推進優(yōu)生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善計劃生育獎勵和補助政策，加強流動人口計生服務和管理。切實貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，提高婦女兒童發(fā)展水平。
?。ㄎ澹├喂虡淞⑷罕娪^點，加強和創(chuàng)新社會管理
堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，把握新形勢下群眾工作新特點，推動社會建設和管理創(chuàng)新。加強社區(qū)建設，推動財力保障下沉和服務重心下移，進一步完善條塊協(xié)同機制，促進基層管理力量整合聯(lián)動。加強社區(qū)事務受理服務中心標準化建設。推進居委會自治家園建設，完善聽證會、協(xié)調會、評議會等民主管理制度，加強住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務。推進村委會建設，基本完成村務公開和民主管理“難點村”治理工作。提高實有人口信息管理系統(tǒng)運行效率，探索建立戶籍人口居住地服務和管理制度。
正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度，使各項決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實勞動法規(guī)，加強勞動關系三方協(xié)調機制建設，推進企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，完善勞動關系預警和應急處理機制，著力維護勞動者合法權益。完善人民調解制度，加強物業(yè)管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等領域行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，積極構建街鎮(zhèn)綜治工作中心的聯(lián)動機制，進一步擴大法律援助覆蓋面，為群眾維護權益提供更加便利的服務。推進區(qū)縣“信訪大廳”建設，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項終結等制度，更好地發(fā)揮信訪了解民意、服務群眾的作用。深入推進平安建設，完善網上網下一體的治安防控網絡，積極防范和依法打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。
鼓勵社會各方參與社會建設和管理。探索社會組織登記管理改革，推進行業(yè)協(xié)會等直接登記管理。完善政府購買服務機制，著力培育以服務民生為重點的社會組織。支持工會、共青團、婦聯(lián)等發(fā)揮骨干作用，積極探索社會組織樞紐式服務管理模式。推進社會工作者隊伍和專業(yè)機構建設，深化和拓展服務領域。大力弘揚志愿精神，完善志愿者服務制度。進一步加強民族、宗教工作。深入開展國防教育，加強國防動員和后備力量建設。扎實開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
（六）加快建立健全常態(tài)長效管理機制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平
順應人民群眾對世博后城市管理的新期盼，堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進一步加強和改進城市管理。切實增強責任意識和法制意識，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強城市運行安全和生產安全保障的綜合措施，全面加強安全管理制度建設，細化落實政府監(jiān)管責任，嚴防重特大事故發(fā)生。強化安全生產監(jiān)管，加強全員、全過程、全方位安全管理，落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人制度，建立經常性、制度化的各類安全隱患排查治理機制。全面整頓和規(guī)范建筑市場，切實加強施工現(xiàn)場質量安全管理。強化軌道交通、越江工程等重要設施安全管理。加大危險化學品企業(yè)布局調整力度。完善食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風險主動發(fā)現(xiàn)和預警機制，健全食品安全溯源體系，加強食品藥品全過程監(jiān)管。強化能源安全保障體系建設。加強災害性天氣的監(jiān)測預警。普及公共安全和應急防護知識。增強社區(qū)綜合防災減災能力。提升城市安全設施裝備水平。深化應急預案和應急體制、機制、法制建設，加強實戰(zhàn)演練，切實提高預防和處置突發(fā)事件的能力。
鞏固和放大世博效應，推動城市管理重心進一步下沉，加快建立健全城市管理長效機制。加大頑癥治理力度，實施文明施工管理辦法，規(guī)范戶外廣告和流動廣告管理，提高道路保潔質量標準。落實公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺，優(yōu)化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接，促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。健全城市管理維護投入機制，完善城市維護標準、規(guī)范和定額體系，增加市區(qū)兩級城市維護資金投入。深化城市網格化管理。進一步推進政企分離、管養(yǎng)分開，促進服務市場競爭，擴大政府購買服務規(guī)模。深化規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強地下空間規(guī)劃、建設、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會監(jiān)督的有效機制。
繼續(xù)完善現(xiàn)代化基礎設施體系。推進洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設施，提升綜合服務功能。推進浦東國際機場第四、第五跑道建設前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設，建成鐵路金山支線改造工程，啟動滬通鐵路建設和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網絡建設，推進11號線北段、12號線、13號線等項目建設，深化5號線南延伸、8號線三期、9號線三期、10號線二期、17號線等項目前期工作。推進S26東段、S6、崇啟越江通道建設。建成軍工路越江隧道，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設。
?。ㄆ撸┐罅ν七M“智慧城市”建設，全面提高城市信息化水平
建設現(xiàn)代化國際大都市，必須率先構建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎設施作為城市最重要的基礎設施，規(guī)劃建設現(xiàn)代網絡和信息通信基礎設施。加快建設城市光纖寬帶網，實現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭。繼續(xù)優(yōu)化完善第三代移動通信網絡，基本實現(xiàn)全市域覆蓋。加快推進“三網融合”，鼓勵三網業(yè)務相互進入，支持融合型業(yè)務發(fā)展，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網絡系統(tǒng)。加快建設新亞太海底光纜系統(tǒng)，海光纜國際通信容量繼續(xù)保持全國50%以上。強化信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設。
大力提升城市信息化應用水平。積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。實施電子商務行動，大力推進第三方電子支付發(fā)展。積極推進航運信息共享、物流服務等平臺建設。實施數(shù)字城管行動，加快推進城市交通智能化、城市網格化管理、智能電網等信息化工程。實施數(shù)字惠民行動，加快推進以居民健康檔案和電子病歷應用為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務平臺建設為重點的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理和民生服務信息化為重點的數(shù)字社區(qū)工程建設。推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)信息化建設，積極運用信息技術推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
積極推進信息產業(yè)發(fā)展。聚焦市場前景好、產業(yè)帶動強的領域，強化關鍵技術研發(fā)和應用，大力推進物聯(lián)網、新型顯示、網絡和通信、集成電路、汽車電子產業(yè)發(fā)展。啟動實施“云海計劃”，積極推進云計算在教育、健康、政務等領域應用示范。積極發(fā)展信息服務業(yè)，推動數(shù)字出版、電子閱讀等形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。
?。ò耍├^續(xù)加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境
始終把建設生態(tài)宜居環(huán)境作為緊迫而重要的任務，深入實踐世博會綠色、環(huán)保、低碳理念，大力推進節(jié)能降耗，加強資源節(jié)約和綜合利用。積極推進工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節(jié)能改造和管理，加快節(jié)能地方標準建設，新建高標準節(jié)能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標準，加快推進清潔能源汽車的應用。大力推進國家重大天然氣項目配套工程，建成上海臨港燃氣電廠，推進閔行燃機電廠工程和東海大橋海上風電二期工程等項目前期工作。健全節(jié)能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節(jié)能減排市場交易試點。鼓勵和引導節(jié)水、節(jié)材，倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，積極開展多層面、多領域的循環(huán)經濟試點。
加強污染減排和防治，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設。強化污染減排目標管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標。全面完成第四輪環(huán)保三年行動計劃。加快建設白龍港污水廠擴建二期工程、白龍港片區(qū)南線輸送干線完善工程、郊區(qū)污水廠網及截污納管等重點項目，啟動燃煤電廠脫硝工作。加快推進寶山南大和金山衛(wèi)化工集中區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進本市太湖流域水環(huán)境綜合治理。切實加強對建筑施工噪聲和工地、道路、堆場揚塵以及機動車鳴號、秸稈焚燒等污染源的監(jiān)管和防治。加快推進中心城增綠、郊區(qū)新城建林和外環(huán)生態(tài)專項等工程，完成綠地建設1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進青草沙原水通水切換工作，讓1000萬上海市民喝上優(yōu)質長江水，加強黃浦江上游等飲用水源保護，完成1000萬平方米以上二次供水設施改造。按照減量化、資源化、無害化要求，啟動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置試點，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設，推進浦東、金山、松江、奉賢等區(qū)生活垃圾處理設施建設。
?。ň牛┮约涌旖紖^(qū)新城建設為重點，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快建設重心向郊區(qū)轉移，大力推進郊區(qū)新城建設。規(guī)劃引領，產業(yè)發(fā)展與新城建設互動融合，基礎設施和社會事業(yè)同步建設，統(tǒng)籌推進郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地和大型居住社區(qū)與新城建設。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設，加快推進金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。積極推動基礎設施、重大功能性項目向新城傾斜，繼續(xù)推進“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院和一批優(yōu)質學校建設，完善大型居住社區(qū)市政公建配套。積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。結合地域特點，加快推進新市鎮(zhèn)建設和老集鎮(zhèn)改造。
進一步加大對“三農”的扶持力度，扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，提高農村發(fā)展水平和農民生活水平。優(yōu)先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環(huán)境建設。把水利作為農村基礎設施建設重點，加大投入力度，加強農田水利建設、河流治理和農村集中供水工程建設。繼續(xù)推進自然村落保護、改造和整治，完成100個村莊改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造。優(yōu)化郊區(qū)農村教育、醫(yī)療資源配置，加強農村公共服務建設。加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，繼續(xù)提高農業(yè)科技水平，加強農業(yè)設施建設，新建高水平糧田667公頃、標準化畜禽養(yǎng)殖場20家、標準化水產養(yǎng)殖場1000公頃，創(chuàng)建一批蔬菜標準園。進一步完善強農惠農政策，拓寬農民增收渠道。大力促進非農就業(yè)，新增非農就業(yè)崗位10萬個。加大金融支持力度，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場，挖掘農業(yè)內部增收潛力。大力發(fā)展農業(yè)旅游業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈。推進農村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入。
繼續(xù)深化農村改革。全面完成農村土地延包后續(xù)完善工作。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經營權流轉管理服務中心。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求，有序推進農村集體建設用地有償使用和流轉，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農民宅基地置換試點，積極推進和規(guī)范農村土地綜合整治。進一步完善生態(tài)補償機制，對主要農產品生產區(qū)縣實行獎勵補助制度。
?。ㄊ┘哟箝_放創(chuàng)新力度，加快建設國際文化大都市
文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質性力量。加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，必須搶占文化發(fā)展制高點，不斷提升城市文化軟實力。堅持先進文化的前進方向，高揚時代發(fā)展的主旋律，充分發(fā)揮文化引領社會、教育人民、推動發(fā)展的重要作用。順應發(fā)展社會主義市場經濟對文化建設的新要求，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，一手抓發(fā)展公益性文化事業(yè)，一手抓發(fā)展經營性文化產業(yè)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，完善公共文化服務體系。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務質量和水平。以加強社區(qū)文化建設、改善農村公共文化設施網絡和服務水平為重點，繼續(xù)推進惠民文化工程建設。廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度。結合世博場館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設，規(guī)劃建設一批重大公共文化設施。加強地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及非物質文化遺產保護，傳承歷史文脈，挖掘長期積淀的文化內涵，豐富城市文化精神。
解放和發(fā)展文化生產力，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進文化體制改革和創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，加快推進經營性文化單位轉企改制，培育合格的文化市場主體。完善政策措施，支持非公有制資本進入政策允許的文化產業(yè)領域。積極推動有條件的文化企業(yè)集團重組上市，加快培育一批具有國際影響力的文化骨干企業(yè)，切實增強文化產業(yè)的整體實力和國際競爭力。鼓勵開發(fā)豐富多樣的文化產品和服務，拓展新的文化業(yè)態(tài)，促進人民群眾文化需求規(guī)模擴大、層次提升。積極促進文化與創(chuàng)意、科技、金融、貿易相結合，加快推進“創(chuàng)意城市”建設，努力使文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)。充分運用數(shù)字、網絡等高新技術，大力發(fā)展新媒體、動漫等新興文化產業(yè)，積極推動傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級。加強對文化創(chuàng)意產業(yè)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進國家數(shù)字出版、國家網絡視聽等重點基地建設。加快建設文化產權交易平臺，拓展文化產品流通和文化服務市場，加快集聚各類文化要素，增強資源配置功能。
把文化人才建設作為文化發(fā)展的關鍵舉措，加大政府投入力度，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加快培育一批創(chuàng)新能力強、人才集聚度高、在國內外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團隊。按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創(chuàng)作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。
（十一）聚焦重點抓突破，深入推進經濟體制改革
繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，大力推進浦東綜合配套改革試點。實行開發(fā)主導和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制。完善政府購買公共服務機制，創(chuàng)新公共服務供給模式和社會管理模式。聚焦“四個中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)主導區(qū)建設，推動金融、航運、貿易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國際慣例、有效促進功能建設和產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實施村莊改造計劃和農民增收計劃，推進教育、醫(yī)療基本公共服務區(qū)級統(tǒng)籌和管理體制并軌。
深入推進國資國企改革。改造國有資本流動平臺，完善運行機制，發(fā)揮國有股權管理功能，促進國有資產有進有退、有序流動。深化國資國企開放性、市場化重組，鼓勵和支持本市國有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。加快推動一批企業(yè)集團整體上市，提高經營性國有資產證券化率。推動國有企業(yè)優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，支持主業(yè)做強做大，提高市場競爭力。完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范董事會建設，建立健全企業(yè)領導人員的激勵約束機制。建立健全國有資本經營預算制度。
全面促進非公有制經濟加快發(fā)展。放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。加大支持力度，繼續(xù)解決制約民營經濟發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，著力推進公共服務平臺建設，完善中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔保等融資服務體系，加強“專精特新”中小企業(yè)培育。
加快現(xiàn)代市場體系建設，進一步發(fā)展資本、技術、人才、產權等要素市場。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序，強化產品質量管理，依法嚴厲打擊商業(yè)賄賂、虛假廣告等行為，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設社會誠信體系，探索建立涵蓋多領域的信用信息共享和聯(lián)動機制，擴大信用產品、信用服務應用。
?。ㄊ﹫猿珠_放型經濟發(fā)展方向，提升對內對外開放水平
進一步擴大全方位開放，深入推動“引進來”與“走出去”相結合。加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化市場結構和貿易結構，深入拓展新興市場，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口。進一步增強口岸服務功能，發(fā)揮外高橋、洋山保稅港區(qū)的優(yōu)勢，增加先進設備、關鍵零部件和國內短缺資源進口，成為我國進口商品的重要集散地。推動加工貿易轉型升級，大力發(fā)展口岸貿易、服務貿易和新型國際貿易。著力優(yōu)化利用外資結構，營造良好投資環(huán)境，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快集聚外資企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、結算中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機構，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高端人才。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與資本市場、股權投資、風險投資和并購重組。鼓勵有條件的企業(yè)實施跨國并購，開展對外工程承包，大力承接離岸服務外包，加快培育一批本土跨國公司和知名品牌。健全對外投資合作的政策促進體系、服務保障體系、風險防范體系和應急處置體系。繼續(xù)擴大與港澳地區(qū)的經貿往來與合作。把握兩岸經濟合作框架協(xié)議實施的機遇，加強滬臺經貿、文化等領域的交流合作。進一步做好僑務工作，積極支持海外僑胞、港澳臺同胞參與上海經濟社會發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在本市對外開放中的積極作用。
加強國內區(qū)域合作，更好地服務全國。深入貫徹《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進長三角一體化發(fā)展。推動長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領域合作。堅決落實中央《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，主動參與中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開展與環(huán)渤海和珠三角等地區(qū)的合作，鼓勵有條件的產業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理和技術。完善支持內資企業(yè)投資的政策體系和服務網絡，服務好各地來滬企業(yè)。深化與各省區(qū)市的合作交流。加強對口支援工作，對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區(qū)有關的對口支援地區(qū)，加大幫扶力度。
三、關于《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
市委、市政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開展了全市“十二五”規(guī)劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。九屆市委十三次全會審議通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府據(jù)此制定了《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。
?。ㄒ唬╆P于“十二五”規(guī)劃的總體考慮
“十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。經過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會的光榮任務，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，“四個中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規(guī)劃的目標任務全面完成。“十二五”時期，是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期?！毒V要（草案）》根據(jù)市委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎，把握“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導思想、基本要求和目標任務。
上?！笆濉卑l(fā)展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，努力爭當推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)“四個率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們力求把創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，努力貫徹六個基本要求，這就是必須深入推進改革開放，必須加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，必須更加注重以人為本的社會建設和管理，必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，必須全面落實依法治國基本方略。
“十二五”時期上海經濟社會發(fā)展的奮斗目標是，“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。《綱要（草案）》提出了七個方面的主要目標和35項具體指標。一是經濟發(fā)展質量和效益明顯改善，全市生產總值年均增長8%左右，第三產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應100萬套左右，財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進一步增強，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。七是社會主義民主法制更加健全，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。提出上述目標的主要考慮是，體現(xiàn)國家對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的，體現(xiàn)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的時代要求，更加重視優(yōu)化經濟結構和提高質量效益，更加重視科技進步與自主創(chuàng)新，更加重視提升城市服務功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態(tài)環(huán)境建設。
?。ǘ笆濉睍r期的主要任務
《綱要（草案）》圍繞創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，提出了13項主要任務。這里，從經濟建設、社會建設、改革開放三個方面作簡要說明。
科學發(fā)展是解決所有問題的關鍵。上海經過二十年的經濟高速增長，以投資拉動為主的經濟增長模式已難以為繼，轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉睍r期，要牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，把提高經濟發(fā)展質量和效益作為經濟工作的中心任務，咬住“四個中心”建設的國家戰(zhàn)略目標，加快結構調整、強化自主創(chuàng)新、推進節(jié)能減排，不斷增強城市的國際競爭力?！毒V要（草案）》從七個方面對經濟建設進行了部署。一是邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。二是構建服務經濟時代的產業(yè)體系。把結構調整作為轉型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力提升制造業(yè)能級，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產業(yè)核心競爭力。三是建設充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領未來發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力。四是構筑城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉移，以郊區(qū)新城建設為重點，推進新型城市化和新農村建設。五是創(chuàng)建面向未來的智慧城市。突出信息化領先發(fā)展，加快數(shù)字化、網絡化、智能化的城市基礎設施建設，推動信息化在政務、商務、生活等領域的滲透和運用，促進產業(yè)智能發(fā)展。六是建設管理一流的現(xiàn)代都市。堅持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經驗轉化為城市管理長效機制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。七是營造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應對氣候變化，著力推進節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
改善民生是推進轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要立足國情、市情，堅持盡力而為、量力而行，突出?；?、重均衡、可持續(xù)，聚焦住房、醫(yī)療、教育、社會保障等群眾關切，不斷提高基本公共服務能力，使發(fā)展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加重要的位置，牢固樹立群眾觀點，完善公眾參與機制，創(chuàng)新政府管理方式，進一步夯實基層基礎，維護社會公平正義、和諧穩(wěn)定。《綱要（草案）》從三個方面對社會建設進行了部署。一是創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實施更加積極的就業(yè)政策，努力構建和諧勞動關系，合理調整收入分配，推進社會保障制度整合銜接，積極應對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅持以改革促發(fā)展，提升教育、衛(wèi)生服務質量。二是促進和諧有序的社會管理。大力加強社區(qū)建設，發(fā)展基層民主，積極培育社會組織，激發(fā)社會活力。加強人口綜合服務和管理，注重矛盾源頭預防，暢通民意表達和回應渠道，促進矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決。三是塑造時尚魅力的國際文化大都市。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制機制改革，提高文化原創(chuàng)能力，加強公共文化服務，提升文化產業(yè)的競爭力和輻射力，推動商旅文體聯(lián)動發(fā)展，著力推動文化大發(fā)展大繁榮。
改革開放是推進轉型發(fā)展的強大動力。上海過去二十年大發(fā)展，靠改革開放；下一步要實現(xiàn)發(fā)展轉型，更要靠改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力于加快市場化、國際化進程，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和勇氣深化改革、擴大開放，努力當好全國改革開放的排頭兵。《綱要（草案）》從三個方面對改革開放進行了部署。一是建設創(chuàng)新開放的新浦東。高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，按照“三個著力”的要求，更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心”中的核心功能作用。二是爭當改革攻堅的排頭兵。深入推進行政體制改革，促進多種所有制經濟共同發(fā)展，營造有利于服務經濟發(fā)展的制度環(huán)境，推進社會領域體制機制改革，率先形成有利于科學發(fā)展的體制機制。三是形成海納百川的開放格局。推動長三角一體化發(fā)展，促進區(qū)域合作互利共贏，扎實開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。
四、全面加強政府自身建設
做好今年和未來五年經濟社會發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新精神加強政府自身建設。緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執(zhí)政為民，堅持從嚴治政，突出轉變職能，注重創(chuàng)新管理，著力提高服務能力，加快把上海建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。
（一）轉變職能、創(chuàng)新制度，不斷提高行政效率
政府行政效率的高低，事關群眾生產生活和企業(yè)經營發(fā)展，直接影響城市國際競爭力。加快政府職能轉變，力求在加強服務中改進管理，減少對微觀經濟運行的干預。綜合運用規(guī)劃、產業(yè)政策和財稅、價格等手段，改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管。更加注重加強社會管理和公共服務，建立健全均衡發(fā)展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務體系，著力提供優(yōu)質的公共產品和服務。加快事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)實施事業(yè)單位績效工資改革。
深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動行政審批事項全部上網、全程上網，實現(xiàn)所有市級部門審批業(yè)務系統(tǒng)、區(qū)縣審批平臺與市級網上審批管理和服務平臺互聯(lián)互通。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，推進審批標準化建設，全面實施建設工程、企業(yè)設立并聯(lián)審批，進一步擴大告知承諾實施范圍，壓縮審批時限。繼續(xù)下放審批事項，對與企業(yè)和市民密切相關的事項，盡可能由區(qū)縣和街鎮(zhèn)辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區(qū)縣審批事項清理，以及國務院第五批取消和下放審批事項的對應清理。改革監(jiān)管方式，強化批后監(jiān)管。
堅持管理重心下移，加快完善“兩級政府、三級管理”體制。合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)管理權限，推動區(qū)縣、街鎮(zhèn)集中精力加強社會管理和公共服務。對跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、網絡化特征明顯的項目，加強市級統(tǒng)籌協(xié)調；對區(qū)域性、單體性項目，盡可能下放到區(qū)縣，加強區(qū)縣管理力量。全面實施市與區(qū)縣財稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優(yōu)化調整地方稅收市區(qū)分享比例，調動區(qū)縣創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的積極性。完善財政轉移支付機制，促進區(qū)縣協(xié)調發(fā)展。
深化電子政務建設，以信息技術的廣泛運用提高管理效率。強化政府門戶網站的辦事服務功能，加快推進電子政務云、跨部門信息系統(tǒng)建設和應用集成，促進部門之間信息資源整合共享，推動形成社會管理、公共服務事項“網上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局，方便企業(yè)、群眾在線申辦各項事務。從規(guī)范文件、簡報入手，大力推行無紙化辦公。建立電子監(jiān)察、網絡投訴、行風政風測評平臺和電子政務績效評估體系，制定出臺電子政務管理辦法、規(guī)范標準，健全安全保障體系?？偨Y推廣世博籌辦舉辦經驗，完善部門間、部門與區(qū)縣間協(xié)調配合機制，充分發(fā)揮牽頭部門的總負責作用，落實配合部門責任，形成推進合力，使政府服務更加高效便民。
?。ǘ┵N近需求、擴大公開，不斷提高行政透明度
堅持不懈推動行政權力在陽光下運行，把政府信息公開作為基本制度，最大力度推進政務公開透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監(jiān)督。加大主動公開力度，全面嚴格執(zhí)行國務院各部門有關公開的規(guī)定，力爭做到全國領先。重點推進市民最為關心的財政性資金公開。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，今年起所有市級部門預算報市人代會審議，所有市政府部門預算向社會公開。健全定期公告制度，規(guī)范細化公開內容，今年財政專項資金公開從19項增加到30項。進一步擴大公開地方政府債券、排污費收入、城市基礎設施配套費、公用事業(yè)附加等政府非稅收入的收支安排等情況。
大力深化審計公開。進一步加大對重點部門、重點領域，以及涉及民生、環(huán)境保護等重點資金、重點項目的審計力度，擴大審計結果公開。今年向社會公開部門預算和專項資金的審計結果、整改結果，公開世博會運營資金決算審計結果和世博會建設項目跟蹤審計結果。完善審計整改聯(lián)動機制，強化審計整改合力，提高審計整改質量和效果。
擴大民生與公共服務類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。繼續(xù)定期公告社?；稹⒉势惫娼?、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進行政審批、行政事業(yè)性收費和國資監(jiān)管信息公開，穩(wěn)步推進涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。依法推進市政府各部門所屬事業(yè)單位、與群眾密切相關的各類公共企事業(yè)單位的信息公開。積極推動政府信息公開向基層延伸，方便企業(yè)、群眾獲取所需信息。
（三）規(guī)范制度、完善體制，嚴格控制行政事業(yè)性收費
嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決減輕企業(yè)和社會負擔。著力完善收費標準形成機制，按照成本補償及非營利的原則核定收費標準，切實解決標準偏高、項目偏細、計費方式不夠合理等問題。制定行政事業(yè)性收費管理規(guī)定，建立常態(tài)清理機制，清理調整不適應發(fā)展形勢要求的收費事項。嚴格控制新增收費，對政府職責范圍內的公共管理和服務，不得設立收費事項，所需經費由同級財政預算保障。
加快完善公共財政體系。按照科學完整、有機銜接、公開透明的要求，建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系。優(yōu)化財政支出結構和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務的財政經費，加快構建促進轉型發(fā)展的財稅體制，建立財政支出績效評價管理制度。加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務，為經濟社會發(fā)展提供財力保障。
?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法、嚴格程序，深入推進依法行政
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，政府的所有行為都要于法有據(jù)、程序正當。堅持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，增強政府執(zhí)行力和公信力。在加大執(zhí)法力度、加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，著力完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范流程，依法細化、量化自由裁量權。完善執(zhí)法告知制度，編制《行政相對人權益告知手冊》，切實維護行政相對人合法權益。堅持服務為重、教育為先，積極探索柔性執(zhí)法，更多地采用行政指導、行政合同、行政獎勵和勸告、宣傳等方式，引導行政相對人自覺守法。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，探索開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、旅游區(qū)等特定區(qū)域綜合執(zhí)法，建立聯(lián)動執(zhí)法機制。嚴格執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀律，全面提高執(zhí)法人員素質。
加強政府立法，為規(guī)范執(zhí)法提供法律依據(jù)。做好世博后城市長效管理立法，把世博會期間行之有效的臨時性規(guī)章和措施轉化為長效制度。更加注重城市安全監(jiān)管、社會管理、基本公共服務和規(guī)范政府共同行為的立法。完善規(guī)章草案的公開征詢、立法聽證等制度，探索政府規(guī)章后評估，推行規(guī)范性文件有效期制度。
推進決策科學化、民主化、法治化。健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大決策的聽證、論證，必須注重相關利益方的廣泛參與，保證群眾意見的充分表達，努力讓廣大群眾理解支持。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，促進決策執(zhí)行和質量提高。
?。ㄎ澹┘訌姽芾?、強化監(jiān)督，切實做到從嚴治政
政府工作績效如何，關鍵在人。堅持嚴字當頭，大力加強對公務員的嚴格教育和管理，嚴明責任，嚴肅紀律，堅決克服好人主義，著力提高公務員隊伍的責任心、執(zhí)行力。注重公務員思想和能力培養(yǎng)，擴大選調交流范圍，加大從基層和企事業(yè)單位選拔公務員的力度，強化實踐鍛煉，提高公務員服務基層、服務群眾、服務企業(yè)的意識和能力。
政府的一切權力來自人民，必須為人民負責，受人民監(jiān)督。所有政府部門都要自覺接受多種形式和途徑的監(jiān)督，不斷改進工作。強化對各項重大決策、重點工作的行政監(jiān)察，把“制度加科技”的預防腐敗機制廣泛運用到行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等領域，提高政府內部監(jiān)督實效。認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金管理、土地規(guī)劃管理、建筑市場管理等專項治理。加強行政復議，探索建立行政復議委員會，依法糾正不當和違法行政行為。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
從嚴治政離不開嚴格的考核和嚴肅的問責。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責、改進管理、提高效能相結合，引導各級干部做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴格落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，加強行政問責，規(guī)范問責程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責。
全體政府工作人員特別是各級領導干部，要緊密聯(lián)系群眾，真實了解群眾所思、所盼、所憂，切實尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，認真解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要敢于負責，直面問題，正視不足，務實勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務，做人民滿意的公務員。
各位代表，未來發(fā)展任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共上海市委的領導下，勇于面對挑戰(zhàn)，善于改革創(chuàng)新，把上?！八膫€率先”、“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設不斷推向前進，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年！