韓正市長在上海市第十三屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告（2012年） 2012-02-07
政府工作報告
——2012年1月11日在上海市第十三屆人民代表大會第五次會議上
上海市市長韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
去年是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是改革創(chuàng)新的突破年。面對復雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應，按照“六個著力”的要求，努力做好各項工作，全面完成市十三屆人大四次會議確定的目標任務。
過去的一年，全市人民堅定信心，振奮精神，凝心聚力，堅決沖破傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，突破制約科學發(fā)展的體制機制障礙，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，全面打響創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，上海經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的積極變化。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)增長中質(zhì)量和效益進一步提升。堅決貫徹中央宏觀調(diào)控決策部署，堅持把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在首位，加快改變速度型經(jīng)濟增長模式，減少對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資拉動的依賴。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)健康，預計全市生產(chǎn)總值比上年增長8%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比負增長，地方財政收入比上年增長19.4%，來自第三產(chǎn)業(yè)的地方財政收入增速快于第二產(chǎn)業(yè)9個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長，消費的拉動作用繼續(xù)增強，社會消費品零售總額比上年增長12%，服務性消費增速加快，網(wǎng)絡購物等新消費模式發(fā)展迅猛。發(fā)展成果更多地惠及市民，經(jīng)濟效益與社會效益同步提高，新增就業(yè)崗位64.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，均比上年增長13.8%，扣除物價因素高于經(jīng)濟增幅。
?。ǘ┥虾H金融、航運和貿(mào)易中心功能建設取得新進展。
充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市集聚輻射功能，著力完善市場體系，在提升市場配置資源能力的過程中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。深入貫徹落實國務院《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，在國家有關部門的大力支持下，一批先行先試政策實現(xiàn)重大突破。銀行間市場人民幣對外匯期權、人民幣對加元和澳元即期交易、鉛期貨等一批新的金融產(chǎn)品成功推出，人民幣海外投貸基金啟動組建，外資股權投資企業(yè)、第三方支付企業(yè)等一批新型機構(gòu)相繼落戶，地方政府自行發(fā)債試點在全國率先開展，國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點企業(yè)擴大到20家，全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額突破3000億元，上海金融市場交易總額達到420萬億元。航運運價指數(shù)交易正式推出，報檢報關“一單兩報”擴大試點，船舶保險業(yè)務總量約占全國的40%，上海港集裝箱吞吐量達到3174萬標準箱，連續(xù)兩年位居世界第一，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到41%，上?？崭勐每?、貨郵吞吐量分別達到7456萬人次、356萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三，上海浦東機場綜合保稅區(qū)二期通過封關驗收。商務部與上海“部市合作”機制進一步深化，國家會展項目落戶虹橋商務區(qū)并開工建設，網(wǎng)上國際貿(mào)易中心、國際技術進出口促進中心等一批項目正式啟動，一批品牌出口企業(yè)基地初步形成，全市商品進出口總額比上年增長18%。商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，商品銷售總額比上年增長23%。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進一步加快。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，用更大力氣推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力突破制約服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，第三產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，支撐作用增強。配合國家有關部門，認真做好在本市部分現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)開展增值稅制度改革試點的各項準備工作，積極落實營業(yè)稅差額征收政策，鼓勵服務業(yè)外包與專業(yè)化，開展服務業(yè)綜合改革試點，拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息服務、文化創(chuàng)意、旅游會展、中介與專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，預計第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長9%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到58%。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進機制，整合擴大“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”財政專項資金，組建并運作一批創(chuàng)業(yè)投資基金，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等領域積極承接國家項目，新一批重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和重點專項方案啟動實施，大飛機研制、航空發(fā)動機、中船長興二期工程、909升級改造等重點項目有力推進，光刻機、刻蝕機等關鍵裝備取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市工業(yè)平均增幅?；就瓿蓢壹壭畔⒒凸I(yè)化融合試驗區(qū)三年試點任務。啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，出臺股權激勵、科技金融等一批試點政策，紫竹科學園區(qū)升級為國家級高新區(qū)，楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設全面展開。完善財政科技投入體制機制，提高資金使用效率，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到2.9%，發(fā)明專利授權量比上年增長30%以上。深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，制造業(yè)進一步向高端化發(fā)展，成套裝備、汽車、船舶、生物醫(yī)藥等穩(wěn)定增長，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。一批企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)并購重組、結(jié)構(gòu)升級。重點區(qū)域開發(fā)建設和布局調(diào)整加快，為城市功能提升、環(huán)境改善和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。
黃浦江兩岸綜合開發(fā)有序推進，世博會地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制完成，一批央企總部落戶園區(qū)，中國商飛總部、世博國際酒店群等項目啟動建設。虹橋商務區(qū)核心區(qū)項目全面推進，一批總部機構(gòu)簽約入駐。上海迪士尼項目順利開工，市政配套基礎設施建設有序推進。強化節(jié)能減排，推進重點節(jié)能工程和合同能源管理，加強重點用能產(chǎn)品、能耗限額標準管理，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目751項和危險化學品企業(yè)調(diào)整項目88項，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降，主要污染物減排完成年度目標。第四輪環(huán)保三年行動計劃全面完成，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，白龍港污水處理廠污泥處理工程建成投入運行，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到337天，森林覆蓋率達到12.58%，綠化覆蓋率達到38.15%。
?。ㄋ模┍Ｕ虾透纳泼裆Χ瘸掷m(xù)加大。堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的基本理念，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機結(jié)合起來，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。面對物價持續(xù)較快上漲的壓力，我們把穩(wěn)定物價保證供應作為頭等大事，建立市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度和主副食品價格穩(wěn)定基金，全力穩(wěn)定主副食品價格特別是淡季蔬菜價格，從嚴控制政府調(diào)價項目，居民消費價格指數(shù)預計比上年上漲5.2%，低于全國水平。郊區(qū)加強“菜園子”建設，將淡季期間綠葉菜種植面積占蔬菜種植面積的比重從三分之一提高到三分之二，實施綠葉菜淡季價格保險制度，有效保護了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。中心城區(qū)加強“菜市場”建設和管理，積極推動產(chǎn)銷對接、農(nóng)商對接，推進社區(qū)周末平價菜場試點。發(fā)揮大市場、大流通在保障市民安居樂業(yè)中的作用，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，推進主副食品市外生產(chǎn)儲備基地建設，抓好貨源組織和市場價格監(jiān)管，保障了主副食品供應和價格基本穩(wěn)定。正確把握發(fā)展與分配的關系，高度重視改善收入分配，千方百計提高群眾特別是中低收入群眾的收入。年初增加了企事業(yè)單位退休人員和鎮(zhèn)保、農(nóng)保領取養(yǎng)老金人員的養(yǎng)老金，增幅均超過10%，年中又發(fā)放了一次性補貼。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高12.2%和20%，向低收入困難群眾發(fā)放兩次臨時價格補貼。增加環(huán)衛(wèi)、出租車等公共服務行業(yè)一線職工收入，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，最低工資標準提高14.3%。注重質(zhì)量，咬住目標，兌現(xiàn)承諾，千方百計推進“四位一體”住房保障體系建設。新開工建設和籌措保障性住房1700萬平方米、26.7萬套（間），供應1240萬平方米、17.5萬套（間）。進一步放寬廉租住房和共有產(chǎn)權保障房（經(jīng)濟適用房）準入標準。廉租住房新增受益家庭1.1萬戶，累計有8.6萬戶住房困難家庭受益。全面推開共有產(chǎn)權保障房申請供應工作，共計受理4.4萬戶居民家庭申請。首批市級統(tǒng)籌公共租賃住房項目啟動供應。在浦東南匯新城開展限價商品房試點。堅決貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，完成全年新建住房價格控制目標。個人住房房產(chǎn)稅改革試點穩(wěn)步推進。鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作繼續(xù)加強，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。貫徹落實《社會保險法》，社會保險制度和政策進一步完善。將在企業(yè)工作的來滬從業(yè)人員、參加小城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務中心23家，新設社區(qū)老年人助餐點46個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到26.2萬人。孤兒保障制度進一步完善。著眼于滿足群眾的多層次需求，加快社會事業(yè)改革發(fā)展。全面落實教育中長期規(guī)劃綱要，財政教育支出占地方公共財政支出的比重提高到13.8%。新增40所幼兒園，出臺困難家庭兒童接受學前教育資助政策，形成從學前到大學的幫困助學體系。實施學生健康促進工程。啟動部市共建“985工程”三期和21所地方高校內(nèi)涵建設項目，上海紐約大學開工建設。醫(yī)改工作全面推開?；竟残l(wèi)生服務均等化和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作進展順利。健康城市建設有力推進。國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施，社區(qū)基本藥物平均零售價下降39%。推出優(yōu)化醫(yī)院就診流程等9項便民惠民措施。開展了醫(yī)療聯(lián)合體試點和家庭醫(yī)生制服務試點?；窘ǔ梢跃用耠娮咏】禉n案為基礎的衛(wèi)生信息化工程。文化改革發(fā)展取得新進展。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)成效顯著，一批精品佳作相繼推出。成功舉辦國際藝術節(jié)等重大文化活動。文化體制改革深入推進，完成全市有線電視網(wǎng)絡整合、國有市屬文藝院團體制改革和16家區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，啟動第一批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，完成世紀出版集團與文藝出版集團重組。文化廣場、市群眾藝術館新館投入使用，錢學森圖書館、巴金故居建成開館，中華藝術宮、上海當代藝術博物館等項目全面啟動。美術館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心的基礎服務項目實現(xiàn)免費開放。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，成立首個國家對外文化貿(mào)易基地，開工建設國家網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)權交易、文化產(chǎn)業(yè)投融資、公共技術服務等平臺建設加快推進。成功舉辦第14屆國際泳聯(lián)世界錦標賽。市民體質(zhì)指數(shù)蟬聯(lián)全國首位。上海代表團在第二屆全國智力運動會上包攬金牌、獎牌、總分三個第一。大幅提高了計劃生育獎勵與補助標準。婦女兒童發(fā)展水平持續(xù)提高。兵役政策進一步完善，退役軍人安置工作得到加強。民族、宗教、僑務工作穩(wěn)步推進。
?。ㄎ澹┏鞘泄芾砗徒ㄔO邁出新步伐。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程既是社會結(jié)構(gòu)深刻變動的過程，也是城市管理新情況新問題不斷涌現(xiàn)的過程，必須加強和改進城市建設管理。圍繞安全為先，我們狠抓制度建設這個根本，全面加強安全管理體制機制建設。全市動員、全民參與，查隱患、找問題、提建議，制定頒布一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，深入開展建筑市場集中整治和建設工程質(zhì)量安全大檢查，成立市消防安全委員會，全面開展消防安全大排查、大整治。成立市食品安全委員會，大力開展食品安全專項整治，初步建立部門之間無縫銜接的食品安全監(jiān)管機制。進一步鞏固和完善城市管理長效機制，完成世博城市管理臨時性通告轉(zhuǎn)化工作，成立市政市容管理聯(lián)席會議和交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會議，繼續(xù)增加城市維護管理資金投入，加大非法客運整治力度，開通23條“最后一公里”公交線路，在1080個居民小區(qū)實施生活垃圾分類試點。積極開展社會管理創(chuàng)新綜合試點。完成第六次人口普查。重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估機制全面推開，對247個涉及群眾切身利益的項目進行了評估。規(guī)范勞務派遣用工。初步建立以人民調(diào)解為平臺的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解新機制。初信初訪辦理制度進一步完善，信訪核查終結(jié)制度建設取得成效，一批信訪突出矛盾得到化解。平安建設實事項目有力推進，社會治安秩序穩(wěn)定良好。全面啟動智慧城市建設，信息基礎設施建設步伐加快，完成280萬戶光纖到戶建設改造，下一代廣播電視網(wǎng)新增覆蓋100萬戶?？朔鞣N困難，市區(qū)攜手，加快重大基礎設施建設，京滬高速鐵路上海段等工程建成通車。軌道交通11號線北段二期、12號線、13號線一期等項目加快推進。崇啟通道、軍工路越江隧道、虹橋機場迎賓三路隧道、林海公路建成通車。黃浦江上游航道整治核心工程竣工。上海是水質(zhì)型缺水城市，經(jīng)過多年籌劃建設，青草沙水源地原水工程投入運行，供水量占全市比重達到51%，實現(xiàn)了原水供應從以黃浦江上游為主向以長江為主的重大轉(zhuǎn)變，供水安全得到有力保障，更多市民喝到了更好質(zhì)量的水。
?。┙紖^(qū)農(nóng)村改革發(fā)展深入推進。努力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務，加大對郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，出臺加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加快新城發(fā)展的若干意見，促進建設重心和公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)建設全面提速。完成奉賢南橋新城總體規(guī)劃修編調(diào)整，深化完善松江、金山等新城規(guī)劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點新城和新市鎮(zhèn)重大功能性項目建設取得新進展。崇明生態(tài)島建設加快推進，在自然資源保護利用等領域?qū)嵤┝艘慌攸c項目。加強以水利為重點的郊區(qū)農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設，開展一批農(nóng)田水利設施更新改造、河道整治和郊區(qū)集約化供水等工程建設，完成118個村莊改造、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造。在郊區(qū)新增一批中小學和幼兒園，“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設全面推進。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進設施農(nóng)業(yè)和標準化養(yǎng)殖場建設，建成標準化畜禽養(yǎng)殖場26家、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場45家，糧食總產(chǎn)量達12.2億公斤，比上年增長3%。大力促進非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位13萬個。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系工作全面完成。農(nóng)村集體建設用地有償使用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換試點有序推進。
?。ㄆ撸┙?jīng)濟體制改革不斷深化。創(chuàng)新驅(qū)動就是要通過深化改革，突破制約科學發(fā)展的制度瓶頸，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強大動力。我們著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持用改革創(chuàng)新促發(fā)展。浦東綜合配套改革試點深入推進，實施國資創(chuàng)投機制、知識產(chǎn)權直接質(zhì)押融資等改革試點，上海股權托管交易中心建設穩(wěn)步推進，出臺浦東新區(qū)加快跨國公司地區(qū)總部發(fā)展政策。全面實施市與區(qū)縣財稅管理體制改革，深化完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制，區(qū)縣科學發(fā)展的動力和活力進一步增強。黃浦、盧灣“撤二建一”行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進。加快實施國有企業(yè)開放性、市場化重組，上海汽車、上海建工等企業(yè)集團整體上市，上海家化集團整體轉(zhuǎn)讓，國資行業(yè)布局不斷優(yōu)化，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，規(guī)范董事會試點工作穩(wěn)步推進。完成市區(qū)兩級中小企業(yè)服務中心建設，推動中小企業(yè)改制上市，安排落實財政專項資金，采取支持商業(yè)性融資擔保機構(gòu)發(fā)展、完善科技信貸風險分擔機制和建立“投貸”、“投?！甭?lián)動機制等措施，推進企業(yè)融資服務平臺建設，緩解中小企業(yè)“擔保難、融資難”問題，非公有制經(jīng)濟增加值約占全市生產(chǎn)總值的50%。完善人才直接落戶政策，放寬人才居住證申辦條件，建立特殊人才直接落戶和申辦人才居住證推薦評估機制，多渠道解決人才住房問題，積極推進出入境管理便利化，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。切實加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，產(chǎn)品質(zhì)量水平繼續(xù)提升，“平安市場”創(chuàng)建活動、打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動取得實效。
?。ò耍?nèi)對外開放呈現(xiàn)新態(tài)勢。我們堅持在擴大開放中促轉(zhuǎn)變，抓住一切機遇，推動全方位對內(nèi)對外開放。加強服務，改善環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，上?？诎豆δ苓M一步增強，關區(qū)進出口商品總額增長18%。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，進口增幅高于出口，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易出口，服務貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易。吸引外資再創(chuàng)歷史新高，外商直接投資合同金額和實到金額分別達到201億美元和126億美元，實到外資中服務業(yè)占比超過80%。總部經(jīng)濟加快發(fā)展，新認定跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心90家，累計達到927家。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，試點開展人民幣境外直接投資，對外直接投資達到25億美元，新簽對外工程承包合同金額122億美元，比上年增長21%。以國際友城為重點，拓寬對外交往渠道，外事工作服務經(jīng)濟發(fā)展的功能明顯增強。貫徹落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，滬臺兩地經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作深入開展。促進長三角一體化發(fā)展，完善旅游合作機制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、交通網(wǎng)絡建設、科技公共服務平臺等區(qū)域合作取得重要進展。精心組織對口支援新疆喀什、西藏日喀則工作，76個民生項目竣工并投入使用。加強援滇、援青和支援三峽庫區(qū)等對口支援工作。
各位代表，過去的一年，我們堅持把建設人民滿意的服務型政府放在重中之重，進一步加強政府改革和管理創(chuàng)新，政府服務與管理水平有了新提高。圍繞提高審批效率，加快推進網(wǎng)上審批，市、區(qū)兩級網(wǎng)上審批管理和服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，新增并聯(lián)審批76項、告知承諾25項。著力將公開透明貫穿于政府運作全過程，全年依法公開政府信息超過15萬條，2010年市本級財政支出決算中的教育等重點支出公開到“項”級，129家市級部門預算報市人大審議，公開了64家市級部門預算、61家市級部門“三公”經(jīng)費預算和53項市級財政專項資金。積極回應群眾關心、社會關注，首次公開2010年度地方政府債券資金使用情況，公開上海世博會跟蹤審計結(jié)果、19個部門預算執(zhí)行審計結(jié)果，以及相關專項資金和政府實事項目審計調(diào)查結(jié)果。開通“上海發(fā)布”政府微博。廢止、失效、修改規(guī)范性文件近5000件。開展行政復議委員會試點工作，政府履職更加合規(guī)高效。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住外部經(jīng)濟環(huán)境復雜變化的考驗，不受經(jīng)濟增長速度減緩的影響，緊緊咬住年初確定的發(fā)展目標，心無旁騖，克難前行，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐明顯加快，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局，為上?！笆濉睍r期乃至更長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果?；厥走^去，我們深刻體會到，上海這座城市取得的所有成就，都歸功于全市人民萬眾一心、奮力拼搏，人民是真正的英雄。生活和工作在這座城市里的千千萬萬人民群眾，始終是更美好城市的創(chuàng)建者和更美好生活的創(chuàng)造者。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們深知，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些積極變化還是初步的，基礎還不夠牢固。當前，外部經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次矛盾更加突出，需要加大改革開放力度，更多地用創(chuàng)新的辦法破解前進中的難題。我們的戰(zhàn)略視野要進一步拓寬，改革的勇氣和膽子還要更大一些，攻堅克難、創(chuàng)新突破的本領還需增強。社會結(jié)構(gòu)快速變化，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關系的難度越來越大，需要動員廣大群眾共同參與推進社會管理創(chuàng)新，及時有效地解決各種復雜利益問題和社會矛盾。我們深入基層、貼近群眾的工作方法需要創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法還需拓展，創(chuàng)新社會管理的能力還需提升。人口規(guī)模迅速增長，建筑密度持續(xù)增強，各類要素高度集聚，城市運行安全和生產(chǎn)安全風險處于頻發(fā)高發(fā)期，需要加強和改進城市管理，切實消除和防范城市安全風險。我們城市管理的體制機制法制還不夠完善，城市管理人才培養(yǎng)還滯后于現(xiàn)代化城市管理的需要，一些薄弱環(huán)節(jié)的整治還不夠到位，部分區(qū)域和領域的安全管理亟待加強。人民群眾對民生問題更加關注，特大型城市的物價上漲、食品安全、收入分配、養(yǎng)老服務等民生問題更為復雜。我們及時了解群眾所思所想、回應群眾關切的意識亟需增強，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，加大和優(yōu)化財力投入配置，解決群眾切身利益問題的能力還要提高。新形勢下，人民群眾對政府服務有更高期待，對政府工作有更高要求，加強政府自身建設和改革的任務更加繁重。我們一些領導干部和政府工作人員沒有牢固樹立群眾觀點，為基層服務、為企業(yè)服務、為群眾服務的意識還比較淡薄，解決具體問題的能力和辦事效率還不夠高，法制觀念還需加強，從嚴執(zhí)法的要求還需進一步落實，依法行政的能力和水平亟待提高，有些部門不同程度存在治政不嚴、管理不力、懶散松懈的問題，工作中扯皮推諉、行政不作為等現(xiàn)象還時有發(fā)生，極少數(shù)政府工作人員甚至以權謀私、貪污腐敗。我們必須認真負責地對待這些問題，不回避、不推卸、不護短，盡最大努力切實解決問題。
二、2012年主要任務
2012年是上海深入推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年。面對更加復雜的外部經(jīng)濟環(huán)境，正視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中深層次矛盾，我們既要增強憂患意識，充分估計可能遇到的各種困難與風險，更要堅定信心，振奮精神，不為任何風險所懼，牢牢抓住一切機遇，穩(wěn)中求進，銳意創(chuàng)新，下決心減少對重化工業(yè)的依賴、減少對投資拉動的依賴、減少對房地產(chǎn)發(fā)展的依賴、減少對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，不斷實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧的新進步。做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照九屆市委十七次全會的部署，牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力為本屆政府各方面工作劃上圓滿句號，不辜負全市人民對我們的信任和期望。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，地方財政收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經(jīng)濟增幅，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。
2012年要著力做好以下十方面工作：
?。ㄒ唬┳プr機推進“四個中心”建設，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動城市特別是現(xiàn)代城市演進發(fā)展的重要動力。特大型城市能否成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，關鍵取決于能不能推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新跨越。上海必須始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，圍繞“四個中心”建設的國家戰(zhàn)略，以推進金融、航運和貿(mào)易中心建設來增強經(jīng)濟中心的功能，加快構(gòu)建與經(jīng)濟中心城市相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不失時機推進上海國際金融中心建設。根據(jù)國家的總體部署，積極配合國家金融管理部門，以人民幣跨境業(yè)務擴大為契機，繼續(xù)拓展金融市場規(guī)模和功能，穩(wěn)步推進保險交易所等市場組織建設。大力集聚國內(nèi)外金融機構(gòu)總部和功能性金融機構(gòu)，支持國內(nèi)大型商業(yè)銀行在滬設立功能性總部，鼓勵支持做大做強各類金融機構(gòu)和金融服務。大力支持金融工具、產(chǎn)品和服務方式等各類金融市場業(yè)務的創(chuàng)新，細化落實支持高端金融人才發(fā)展的政策措施。提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)的服務輻射功能和環(huán)境配套水平。積極推進國際航運中心建設。加快洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，推進杭申線等內(nèi)河航道疏浚整治，合力推進長江黃金水道建設。大力推動航運金融、航運保險、航運交易、航運經(jīng)紀等高端航運服務業(yè)發(fā)展，健全航運運價指數(shù)體系，引導和促進船舶交易市場發(fā)展，完善物流服務體系，深化國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務配套，推動郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展。加快上海航空樞紐建設，啟動虹橋國際機場東片區(qū)綜合改造工程和浦東國際機場一號航站樓改造工程，加快浦東國際機場第四、第五跑道建設前期工作。加快推進上海國際貿(mào)易中心建設。合力推動國家會展項目建設，引進集聚功能性貿(mào)易機構(gòu)和平臺。放大外高橋保稅區(qū)效應，推動“三港三區(qū)”在創(chuàng)新貿(mào)易功能模式、優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境等方面聯(lián)動發(fā)展。著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，進一步延伸市場網(wǎng)絡，拓展消費領域，推動消費結(jié)構(gòu)升級，加快商品流通現(xiàn)代化。深入推進服務業(yè)綜合改革試點，進一步鞏固和提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)功能，推動各類新興服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。對接國家戰(zhàn)略，在高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域?qū)嵤┮慌卮箜椖亢蛯ｍ椆こ?。加快推動大飛機總裝等一批項目建設，推進長興島造船、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地聚焦高端、集群發(fā)展。支持汽車、電子信息、成套設備、船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)進一步提升核心競爭力。支持寶鋼發(fā)展高端產(chǎn)品、總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè)。做好中石化煉化一體化項目前期工作，提升上?；瘜W工業(yè)區(qū)能級、水平和規(guī)模，推進高化、吳涇地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。以國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為載體，加快推進航空發(fā)動機、華電GE航改型燃機、日月光封裝、滬東重機柴油機配套園等重點項目。落實技改專項，大力實施技術改造。堅決淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)推進水泥、紡織印染等行業(yè)調(diào)整，清理和淘汰高污染、高能耗、高風險的落后產(chǎn)能600項。
加快重點區(qū)域發(fā)展。以黃浦江兩岸綜合開發(fā)十周年為新起點，按照“百年大計、世紀精品”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦重點，高水平高質(zhì)量推進黃浦江兩岸綜合開發(fā)，打造帶動城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)濱江發(fā)展軸。加快世博會地區(qū)后續(xù)開發(fā)利用，推進A片區(qū)地下工程和總部集聚區(qū)項目建設，加快B片區(qū)央企總部、世博國際酒店群等項目建設，完成世博軸綜合改造工程。推進虹橋商務區(qū)核心區(qū)建設，積極吸引實力強、信譽高的企業(yè)參與商務區(qū)開發(fā)。加快上海迪士尼項目及配套設施建設，編制和實施國際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有序推進度假區(qū)核心區(qū)項目開發(fā)。加大臨港地區(qū)開發(fā)力度，改善區(qū)域投資環(huán)境，完善城市綜合服務功能，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人才集聚。進一步推進佘山國家旅游度假區(qū)建設。
基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務。進一步加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。合理控制能源消費總量，推進重點領域和重點單位節(jié)能管理，強化節(jié)能目標責任考核。健全節(jié)能市場機制，促進合同能源管理和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進臨港燃機電廠、天然氣主干管網(wǎng)二期、東海大橋海上風電二期和臨港海上風電項目建設，加快崇明、閔行、奉賢等燃機電廠項目前期工作。落實最嚴格的土地管理制度，健全節(jié)約集約用地機制。加快東風西沙水庫工程建設。啟動最嚴格水資源管理制度試點工作，大力推進節(jié)水型社會建設。強化污染減排目標管理責任制，完成主要污染物年度減排目標。啟動實施第五輪環(huán)保三年行動計劃。認真做好PM2.5監(jiān)測與治理相關工作，力爭列為國家首批發(fā)布的城市之一。加強大氣污染治理，加快燃煤電廠脫硝工程建設，大力推進電廠高效除塵工程，擴大布袋除塵試點，強化機動車控制和重污染車輛淘汰，加強揚塵和秸稈焚燒治理。完成白龍港污水處理廠二期擴建工程。加快推進寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，深化金山衛(wèi)化工集中區(qū)污染治理。推進外環(huán)生態(tài)專項等工程建設，完成綠地建設1000公頃，其中公共綠地500公頃。
（二）激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，著力提升城市創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是城市活力所在、希望所在。要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神融化在上海的血脈之中，讓敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，擁有更大發(fā)展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使上海成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的福地。繼續(xù)把推進科技創(chuàng)新放在重要位置，以張江擴區(qū)為契機，充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的支撐帶動作用，集聚創(chuàng)新要素與資源。制定張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的政府規(guī)章，規(guī)范和落實先行先試政策。進一步優(yōu)化園區(qū)內(nèi)項目、資金、服務平臺等資源配置，全面推進股權激勵、財稅等改革試點，力爭實現(xiàn)政策全覆蓋。推動張江示范區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點。完善張江管理體制，簡化環(huán)節(jié)、規(guī)范標準，加強和改進張江管委會的服務協(xié)調(diào)功能，對各分園區(qū)充分下放審批權。整合政府科技投資公司，優(yōu)化強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險資金投入。鼓勵支持區(qū)縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實施創(chuàng)新熱點計劃，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。全面完成國家技術創(chuàng)新工程試點任務。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍，加大政府性資金和政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，引導高校、科研院所與企業(yè)合作加強研究開發(fā)。建立健全產(chǎn)業(yè)應用技術體系，深化應用型科研院所改革發(fā)展，鼓勵有條件的高校、科研院所建立技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實施國家科技和金融結(jié)合試點，開通科技金融信息服務平臺，多渠道解決不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)的融資需求。積極推動共有技術研發(fā)機制建設，繼續(xù)支持加強基礎研究。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到16件。
發(fā)展之本、興業(yè)之道，人才是頭等大事。我們要不拘一格尊賢使能，努力營造開放、寬松、公平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要真正形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，不斷完善扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，切實解決他們在科研、生產(chǎn)和生活中遇到的具體困難，努力讓各類人才融入、喜愛、向往我們這座城市。深化居住證制度改革，探索積分管理辦法。大力推進國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設。進一步發(fā)揮好高層次科技型領軍人才作用。啟動技能大師工作室建設，落實首席技師培養(yǎng)資助政策，推進高技能人才隊伍建設。青年是祖國的未來、民族的希望，決定著我們這座城市的前途命運。我們要倍加重視青年人才，為所有在滬的青年成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓各類青年人才在我們這座城市擁有文化認同感、情感歸屬感、心靈愉悅感，近者悅而盡才，遠者望風而慕，使上海始終保持旺盛不衰的創(chuàng)造活力。
（三）更加努力保障和改善民生，確保市民安居樂業(yè)
堅持民生優(yōu)先導向，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾更有保障，讓老年群體更有關懷，讓青年朋友更有憧憬，讓全市人民生活持續(xù)改善。物價牽動民心，必須繼續(xù)抓好物價調(diào)控，采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，推進市外綠葉菜基地建設。繼續(xù)通過多種方式將社區(qū)菜場回歸公益性，加快社區(qū)菜場建設，大力推進蔬菜產(chǎn)銷銜接，有序推動周末平價菜場進社區(qū)，保障主副食品市場供應和價格基本穩(wěn)定，努力讓市民和農(nóng)民都能滿意。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，繼續(xù)審慎穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，開展水價成本信息公開試點。
堅持統(tǒng)籌研究、整體推進、分類實施、分步到位，提高各類人群的收入水平，使改革發(fā)展成果更好地惠及全體市民。加大公共財政用于分配和社會保障的支出力度。較大幅度增加退休人員收入，城保企業(yè)退休人員和鎮(zhèn)保、新農(nóng)保領取養(yǎng)老金人員的人均基本養(yǎng)老金增長15%。建立事業(yè)單位退休人員補貼制度，提高補貼水平。推動在職人員特別是普通職工收入增長，完善國有企業(yè)領導人員收入與職工工資增長掛鉤的考核激勵機制，健全環(huán)衛(wèi)等公共服務行業(yè)一線職工崗位補貼制度，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，繼續(xù)提高最低工資標準，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位實施績效工資。保障低收入困難群眾生活，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。加強為老服務，更加重視失能老人照護，新增養(yǎng)老床位5000張，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，擴大養(yǎng)老服務補貼受益面，為27萬老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加強政策引導，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足多層次的養(yǎng)老需求。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。大力支持和促進慈善事業(yè)發(fā)展。
住房問題是重大民生問題，要作為一項長期、緊迫而重要的任務持續(xù)加以推進。加強“四位一體”住房保障體系建設，更加注重公開透明、公平分配，加快解決中低收入家庭以及青年職工、引進人才、來滬從業(yè)人員的住房困難。新開工建設和籌措保障性住房1100萬平方米、17.08萬套（間），供應770萬平方米、11.4萬套（間）。確保廉租對象應保盡保，提高廉租住房實物配租比例。面向常住人口，積極推進公共租賃住房建設，加快實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房房源的統(tǒng)籌建設、有效銜接。聚焦青年職工、引進人才等群體，大幅放寬共有產(chǎn)權保障房準入標準，進一步加大申請審核和供應力度。大力推進舊區(qū)改造，確保動遷安置房供應，為一直住在舊區(qū)里期盼改善居住條件的市民，盡可能提供好的房源。加快推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造，加強舊住房安全檢查和房屋修繕工作。積極穩(wěn)妥推進限價商品房和先租后售保障住房試點。啟動第二輪大型居住社區(qū)保障性住房建設，進一步提高規(guī)劃設計水平，加強市政公建與環(huán)境配套建設。貫徹落實中央關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，加大普通商品房供應，調(diào)整普通商品住房標準，完善個人住房房產(chǎn)稅改革試點，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)全年新建住房價格穩(wěn)中有降。加快理順物業(yè)服務價格機制，提升住宅物業(yè)管理服務水平。
就業(yè)是民生之本，轉(zhuǎn)型發(fā)展中促進就業(yè)始終不能放松。堅持積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個以上，及時應對就業(yè)形勢變化，幫助有工作意愿、有勞動能力的勞動者盡快找到工作。實施新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，聚焦小型微型企業(yè)和青年群體，完善多渠道扶持創(chuàng)業(yè)機制，力爭幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。重視做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、來滬從業(yè)人員等重點人群的就業(yè)服務。落實地方教育費附加專項資金用于職業(yè)培訓的政策，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系。更加注重促進勞動關系和諧穩(wěn)定。進一步規(guī)范勞務派遣用工，推動非正規(guī)就業(yè)勞動組織轉(zhuǎn)制，深入推進勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)建設。加強勞動關系的分析研判，完善勞動爭議調(diào)解仲裁、應急處置、欠薪保障金墊付等機制，及時化解勞動關系矛盾。
（四）常備不懈抓安全，全面提升城市管理科學化水平
始終把安全放在第一位，更加注重以人為本、管理為重，提高城市管理科學化水平。堅持制度建設先行，繼續(xù)修訂和制定一批城市安全管理法規(guī)規(guī)章和政策。建立健全安全管理工作考核問責制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，狠抓基層和崗位責任落實。深入推進城市運行安全和生產(chǎn)安全45項重點工作，開展軌道交通運營安全第三方評估并及時整改薄弱環(huán)節(jié)，加快危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)布局調(diào)整，鞏固建筑市場整治成效，加強消防領域尤其是居民住宅消防安全工作，強化高層電梯運行、玻璃幕墻、地下空間、越江工程和工地施工等安全管理。進一步完善應急管理機制，提高應急處置能力。廣泛開展城市公共安全宣傳教育，倡導全社會參與安全管理。進一步加強能源安全保障。堅持最嚴的執(zhí)法、最嚴的監(jiān)管、最嚴的準入、最嚴的處罰、最嚴的問責，加強食品安全管理，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設，健全食品安全追溯體系，建立全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報中心，深入開展食品安全專項整治，努力使上海成為食品最安全的城市之一。
延續(xù)世博管理成效，加強和改進城市常態(tài)化管理，使市容更整潔、交通更順暢、出行更安全、景觀更怡人。加大市容環(huán)境建設管理力度，開展道路潔凈工程建設，加強亂設攤綜合治理，創(chuàng)建50條示范性林蔭道，推進違法建筑拆除工作，將生活垃圾分類減量試點逐步向政府機關、大型企事業(yè)單位、學校、集貿(mào)市場等拓展，戶外廣告規(guī)范設置率達到90%。優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制，加強城管執(zhí)法隊伍建設。深入落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，修編第二輪上海交通白皮書，加快公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，加強中心城區(qū)停車設施規(guī)劃和建設。深化各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護。
繼續(xù)推進現(xiàn)代化基礎設施體系建設。取消本市貸款道路通行費，下調(diào)高速公路車輛通行費起價，將S5滬嘉高速公路調(diào)整為城市快速路并停止收費，做好相關后續(xù)配套工作，更好地便利群眾。建成鐵路金山支線改造工程。加快S26高速公路東延伸、S6高速公路、中環(huán)線浦東段和嘉閔高架南北延伸項目建設。完善軌道交通基本網(wǎng)絡，推進11號線北段二期、12號線、13號線一期等項目建設。啟動郊環(huán)線越江工程，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設。加快推進“一主多點”生活垃圾末端處置設施建設，基本建成老港可再生能源中心一期工程和老港綜合填埋場一期工程。
（五）積極推進智慧城市建設，使信息化更好地惠及市民服務發(fā)展
建設智慧城市是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然要求，要舉全市之力，加快建設以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的智慧城市，全面構(gòu)建以智慧運行、智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生活為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。加大信息基礎設施建設力度，提升網(wǎng)絡信息服務水平和業(yè)務承載能力。繼續(xù)推進基礎網(wǎng)絡提升改造，加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)絡，光纖到戶建設改造新增200萬戶，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)全覆蓋，逐年降低寬帶上網(wǎng)資費水平，努力建設全國資費水平最低的城市之一。加快建設下一代廣播電視網(wǎng)，推進郊區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。大力推進公共場所無線局域網(wǎng)建設，新增覆蓋5000處無線熱點。深化“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)新運營管理模式，支持融合型業(yè)務發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、超級計算中心四期等項目建設，增強服務能力。推動城市信息安全應急平臺建設，逐步健全城市信息安全保障體系。
推進信息技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中的滲透應用，提升信息化應用效能和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。推動食品安全監(jiān)管和信息服務平臺、建設市場管理信息平臺、智能化消防數(shù)字平臺等項目建設，推進智能交通發(fā)展，進一步提高城市管理智能化水平。繼續(xù)推進教育、衛(wèi)生、文化、社區(qū)等公共服務領域信息化，推廣公用事業(yè)賬單電子化，深化為農(nóng)綜合信息服務，讓城鄉(xiāng)居民共享信息化發(fā)展帶來的更多實惠。做大做強電子商務平臺，促進第三方電子支付發(fā)展。促進信息化與工業(yè)化深度融合，提升新能源汽車、海洋工程裝備等主要工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。鼓勵關鍵技術攻關和創(chuàng)新應用，加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高端軟件等信息服務業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)在樓宇節(jié)能、智能安保等領域的應用，繼續(xù)推進云計算示范應用。加快上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設。
?。┥罨幕w制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮
文化是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量，彰顯著城市的特色和魅力，現(xiàn)代化國際大都市應當是國際國內(nèi)文化交流交融的重要樞紐，是先進文化發(fā)展創(chuàng)新的核心平臺。我們要充分認識上海在全國文化建設大局中的地位和責任，切實提高建設國際文化大都市的自覺和自信，堅持不懈地把社會主義核心價值體系融入上海改革開放和現(xiàn)代化建設全過程，使之成為全社會的思想共識，融化為市民的自主意識和自覺行動。
大力傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚都市文化品格，在實踐中不斷豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，積極倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，為城市發(fā)展提供強大精神力量，為人的全面發(fā)展營造美好精神家園。
堅持政府主導，貼近市民需求，推進公共文化服務體系建設。注重軟硬件并舉，充分利用世博會場館資源，建成中華藝術宮、上海當代藝術博物館，推進虹橋國際舞蹈中心建設，重塑環(huán)人民廣場劇場群。因地制宜完善社區(qū)文化活動中心功能，積極將中心的場地向各類文藝院團開放，增加公共文化內(nèi)容配送的品種和數(shù)量。進一步完善農(nóng)村基層公共文化服務設施。扶持和培育各類群眾文化團隊，積極發(fā)展富有地域特色的民族、民俗、民間文化，廣泛開展多種形式、適合不同人群的群眾文化活動，提高群眾的參與度。加強檔案信息服務，做好地方志書編纂工作。繼續(xù)擴大文化館、博物館、圖書館、美術館、紀念館等公共文化場館免費開放。用好公益性演出扶持資金，在上海音樂廳、大劇院、東方藝術中心等劇場舉辦200場以上高質(zhì)量公益性專場演出，推廣營業(yè)性演出低票價，讓更多市民有機會欣賞高水平文藝表演。
深化擴大開放，用好市場機制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托國家級文化產(chǎn)業(yè)基地，放開搞活，扶持網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施科技帶動戰(zhàn)略，推動文化與金融、貿(mào)易、旅游、體育等融合發(fā)展，擴大文化消費。開放市場，支持社會資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批中小文化創(chuàng)意企業(yè)。大力培育骨干文化企業(yè)，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。加強國家對外文化貿(mào)易基地建設，促進文化產(chǎn)品和服務“走出去”。
加快文化體制改革創(chuàng)新，培育具有市場競爭力的現(xiàn)代文化企業(yè)。在轉(zhuǎn)制文化企業(yè)實施公司制股份制改造，建立面向市場的經(jīng)營機制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點的管理模式。穩(wěn)妥推進非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。加快文化事業(yè)單位分類改革。試行公共文化設施和項目委托管理，創(chuàng)新社會化、專業(yè)化管理運營機制。
著力提升文化原創(chuàng)力，促進精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。用好文化人才發(fā)展資金、文化人才引進綠色通道、文教結(jié)合工程、演藝工作者聯(lián)合會等機制，積極培育和引進優(yōu)秀文化人才，造就一批名家大師。尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)廣大文化藝術和哲學社會科學工作者的創(chuàng)造興趣、創(chuàng)新動力和創(chuàng)作激情，創(chuàng)作生產(chǎn)一批無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作。
（七）抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有序推進社會事業(yè)改革發(fā)展
堅持育人為本，真正體現(xiàn)“為了每一個學生的終身發(fā)展”這一核心理念，落實教育中長期規(guī)劃綱要。加大財政教育投入，全市財政教育支出占地方公共財政支出的比重達到15%。推進市級財政轉(zhuǎn)移支付重點向經(jīng)濟困難、人口導入的郊區(qū)、農(nóng)村薄弱學校和困難群體傾斜，在城郊結(jié)合地區(qū)新增30所義務教育學校，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師合理流動，推動義務教育首先在各區(qū)縣實現(xiàn)均衡發(fā)展。新增40所幼兒園，實現(xiàn)適齡兒童接受學前教育和看護服務全覆蓋。進一步加強校車安全管理。堅決清理各種面向中小學生特別是低齡兒童的競賽和考證，為孩子們營造身心愉快的成長環(huán)境。深入推進學生健康促進工程，推行學業(yè)質(zhì)量綠色指標體系，探索對義務教育質(zhì)量開展綜合評價。促進高中加強學生創(chuàng)新素養(yǎng)培育。實施高等教育分類指導、分類管理改革，支持高校明確定位、辦出特色。與中國科學院合作新建一所高水平研究型大學，鼓勵高校開展多種形式的國際交流與合作。擴大中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進老年大學建設，整合各類教育學習資源，完善面向全民的終身教育體系。
堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，立足上海實際，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動新一輪公共衛(wèi)生體系建設和健康城市建設三年行動計劃。郊區(qū)新建的4家三級醫(yī)院全面投入試運行，實行新的公立醫(yī)院運行機制。逐步化解市級醫(yī)院基本建設債務，啟動以公益性為核心的公立醫(yī)院綜合評價工作。深化醫(yī)療聯(lián)合體試點，在自愿的基礎上開展居民簽約、雙向轉(zhuǎn)診等工作。擴大家庭醫(yī)生制服務試點。開展社區(qū)臨終關懷服務。推進中心城區(qū)部分二級醫(yī)院向老年護理、康復功能轉(zhuǎn)型，鼓勵和引導民營醫(yī)療機構(gòu)開展康復和老年護理服務。增加精神衛(wèi)生服務資源。繼續(xù)落實好優(yōu)化就診流程、改善醫(yī)療服務等便民就醫(yī)措施。加強中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，簡化人群分類，實行按年齡享受相應醫(yī)保待遇。調(diào)整小城鎮(zhèn)醫(yī)保政策，建立門診統(tǒng)籌，提高醫(yī)保待遇。進一步加大醫(yī)療救助力度。
推進體育強市建設。實施全民健身計劃，增加公共體育設施，廣泛開展群眾體育活動，積極舉辦群眾性體育賽事，讓市民享受運動的快樂。辦好2012年短道速滑世錦賽等重大國際賽事，積極促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立國際體育仲裁院上海聽證中心。鼓勵上海體育健兒在倫敦奧運會上取得好成績。推進優(yōu)生促進工程和嬰幼兒早期啟蒙工程，進一步完善人口計生利益導向機制。堅持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先原則，促進婦女兒童全面發(fā)展。
?。ò耍├喂虡淞⑷罕娪^點，加強和創(chuàng)新社會管理
適應經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，堅持以人為本、服務為先，更加注重多方參與、依法管理、源頭治理，推進社會管理創(chuàng)新。加強和完善基層社會服務和管理。大型居住社區(qū)是保障性住房建設的主要載體，承載著許多家庭的安居夢想，要堅持以居民需求為導向，將大型居住社區(qū)建設好、管理好，為廣大居民服務好。在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式，完善大型居住社區(qū)財力保障機制，加強社區(qū)“三個中心”建設，推進國有商業(yè)企業(yè)入駐，完善物業(yè)管理運作機制，強化社區(qū)服務功能，加強區(qū)域基礎設施等建設配套，努力讓群眾住得安心、放心。在城郊結(jié)合部快速城市化地區(qū)，根據(jù)實有人口規(guī)模充實治安管理、城市管理等力量。進一步提高社區(qū)事務受理服務中心的標準化水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，加強自治能力建設，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。積極培育和發(fā)展社會組織，加大政府購買公共服務力度，完善公益創(chuàng)投和招投標機制，吸引更多社會力量參與社區(qū)建設和公益服務。
加強實有人口綜合服務和管理。建立健全“兩個實有”全覆蓋管理長效機制。實施戶籍人戶分離人員居住地登記辦法，擴大戶籍人員居住地服務和管理試點。加強特殊人群的服務管理。逐步擴大居住證持有人員享受公共服務的范圍，鼓勵和引導來滬人員參與社區(qū)事務，加強人文關懷，豐富來滬人員的精神文化生活，創(chuàng)造條件讓來滬人員在上海更好地工作、學習和生活。
建立社會矛盾綜合協(xié)調(diào)化解的長效機制。完善大調(diào)解工作體系，加強行政調(diào)解，推進醫(yī)療、物業(yè)、勞動關系等領域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解。站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情，深入開展領導干部大接訪活動，千方百計把信訪積案化解掉，千方百計把源頭問題治理好。加強人民意見建議征集，推動從政策層面預防化解信訪突出問題。建立分級分責化解群眾合理訴求信訪矛盾的工作制度，盡最大努力在初信初訪階段及時化解矛盾。全面推進區(qū)縣信訪聯(lián)合接待大廳建設，積極探索“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作模式。進一步完善信訪核查終結(jié)制度。開展“六五”普法，推動形成人人自覺學法守法用法的社會環(huán)境。加強基層綜治組織建設，深入推進基層平安創(chuàng)建，完善社會治安防控體系，提高打防控一體化水平，加強對城郊結(jié)合部等重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治，不斷提升人民群眾的安全感。
支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，完善培育和引進高層次人才政策。弘揚志愿精神，鼓勵市民參與志愿服務。進一步做好民族、宗教工作。加強國防動員和后備力量建設，開展全民國防教育，創(chuàng)新雙擁工作機制，推進軍民融合式發(fā)展。
?。ň牛┻M一步把建設重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
郊區(qū)是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣闊空間，也是新形勢下有條件有必要加快發(fā)展的區(qū)域。落實促進新城加快發(fā)展的各項政策措施，促進嘉定、青浦、奉賢南橋等新城加快發(fā)展，推動松江、浦東南匯新城的產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)在規(guī)劃、交通設施、社會事業(yè)等方面的配套銜接，進一步支持金山、崇明的新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。推動全市重大產(chǎn)業(yè)項目布局向新城傾斜，支持新城提升制造業(yè)能級和水平。推進軌道交通16號線羅山路至南匯新城段建設，加快5號線南延伸段、17號線項目前期工作。推進新城低碳發(fā)展試點。推出加強新城優(yōu)質(zhì)教育資源布局的支持政策。積極創(chuàng)新新城管理模式。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。
時刻把“三農(nóng)”問題放在心上，持續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設。依托特大城市綜合優(yōu)勢，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，強化科技興農(nóng)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，合力促進農(nóng)民較快增收，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，實施現(xiàn)代種業(yè)重大項目建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)設施建設，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，新建高水平糧田1000公頃、設施菜田533公頃、標準化養(yǎng)殖場45個，創(chuàng)建35個蔬菜標準園。從全市土地出讓收益中提取10%優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設，完善9000公頃設施糧田和菜田的灌排設施，推進300公里中小河道整治，完成4萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造?；就瓿山紖^(qū)集約化供水，水質(zhì)達到國家新頒布的標準。繼續(xù)推進農(nóng)村路橋建設和農(nóng)場職工舊住房改造，完成100個村莊改造，完善公共交通“村村通”。結(jié)合人口分布狀況，完善農(nóng)村義務教育學校和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加快郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，形成公開公平公正的市場流轉(zhuǎn)機制。完善農(nóng)民宅基地置換辦法，探索多種農(nóng)民宅基地歸并形式。開展農(nóng)村集體建設用地確權登記，積極推進農(nóng)村集體建設用地有償使用和流轉(zhuǎn)。
?。ㄊ└吲e浦東開發(fā)開放旗幟，深化重點領域改革開放
轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須靠改革推動，重在制度創(chuàng)新。堅持先行先試，深化浦東綜合配套改革試點。推動金融、航運、貿(mào)易等領域重大體制機制和政策創(chuàng)新在浦東率先試行，力爭融資租賃業(yè)務、國際貿(mào)易結(jié)算中心、期貨保稅交割、全國信托登記中心、國際航運船舶保稅登記、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等改革試點取得新突破。深化完善自主創(chuàng)新政策，推出股權激勵的“代持股專項資金”，推進園區(qū)土地二次開發(fā)試點。積極構(gòu)建大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型區(qū)域管理體制，在川沙、祝橋等區(qū)域探索大市鎮(zhèn)管理模式。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共設施建設和維護機制。
穩(wěn)步推進增值稅制度改革試點。營業(yè)稅改征增值稅試點是一項意義深遠的重大稅制改革，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大舉措。按照國家部署，率先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)實行增值稅制度改革試點，精心做好各方面工作，為全國推廣發(fā)揮示范作用。抓住先行先試機遇，積極推動服務業(yè)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)細分，努力吸引各類服務業(yè)聚集。支持企業(yè)用足用好政策，進一步整合業(yè)務資源、拓展業(yè)務空間、創(chuàng)新服務領域，加快提升發(fā)展能級。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負擔的要求，加大財政扶持力度，確保改革試點行業(yè)和企業(yè)稅負基本不增加。強化組織領導，嚴密制度設計，確保改革試點有序運行。
深入推進國資國企改革。加大國有企業(yè)開放性、市場化重組力度，繼續(xù)推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，加強整體上市企業(yè)集團存續(xù)資產(chǎn)處置和管理。發(fā)揮國有資本流動平臺作用，完善直接持有上市公司股權管控模式，促進國有資產(chǎn)有進有退、有序流動。規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)選人用人機制改革，完善考核與激勵約束機制，對整體上市企業(yè)領導人員實施中長期激勵。
促進各類市場主體發(fā)展。著力消除民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，放開民間投資的市場準入。細化政策措施，繼續(xù)解決限制民營經(jīng)濟發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。積極支持吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的小型微型企業(yè)發(fā)展，推動“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)服務體系，落實稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌使用財政資金，設立專項轉(zhuǎn)移支付項目，放大擔保融資效應，推動投貸聯(lián)動，扶持小額貸款公司發(fā)展，支持金融機構(gòu)發(fā)行中小企業(yè)貸款專項債券，切實幫助中小企業(yè)解決實際困難。
加快現(xiàn)代市場體系建設。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。深入整頓和規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具、特種設備管理，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、商業(yè)欺詐等行為，切實維護消費者權益。推進商標、名牌與標準化工作。加強社會誠信體系建設，推進信用信息公開、共享，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進信用服務行業(yè)發(fā)展。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領域和空間，完善開放型經(jīng)濟體制機制，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。進一步擴大口岸對外開放，完善“屬地申報、口岸驗放”等通關模式，繼續(xù)推進貿(mào)易便利化。注重穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，推進國別商品中心、海外營銷促進中心、國際設計和貿(mào)易促進中心、國家技術貿(mào)易交易中心等各類出口基地和進口基地建設，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強高附加值產(chǎn)品進口集散功能。把握國際生產(chǎn)要素布局重組的新趨勢，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進先進技術、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，增強消化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵跨國公司在滬設立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，整合其全球和在華采購銷售、研發(fā)、資金管理等業(yè)務。支持有能力的企業(yè)開展跨國并購，擴大人民幣境外直接投資，積極培育本土的全球性跨國公司和著名品牌。完善對外投資合作的風險防范和應急處置工作機制。繼續(xù)提升對港澳臺經(jīng)貿(mào)開放與合作水平。整合外事資源，進一步發(fā)揮外事工作在促進發(fā)展、深化改革中的積極作用。加強僑務工作，支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上海現(xiàn)代化建設。
推動新形勢下國內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國。進一步完善長三角地區(qū)合作機制，深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等重點領域的合作，加快推進長三角一體化發(fā)展。著眼于增強對口支援地區(qū)自我持續(xù)發(fā)展能力，幫助做好招商、招工、招生等工作，進一步加大對新疆、西藏、云南、青海、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援力度。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實與兄弟省區(qū)市政府的合作框架協(xié)議，加強與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地等重點區(qū)域、重點城市的交流合作，鼓勵支持本市企業(yè)走出去投資發(fā)展。支持兄弟省區(qū)市駐滬辦協(xié)同業(yè)務主管部門，加強對駐滬商會的指導、服務和管理。
三、加強政府自身建設
適應時代召喚、人民期待、社會需要，努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、勤勉創(chuàng)新的責任政府，公正嚴明、規(guī)范有序的法治政府，風清氣正、公開透明的廉潔政府。堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重提高服務效率和依法行政水平，全面創(chuàng)新政府管理，基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一，努力在建設人民滿意的服務型政府進程中走在前列。
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行政效率集中體現(xiàn)政府服務質(zhì)量。加快運用信息技術提升審批效率。全面推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，規(guī)范標準，公開程序和環(huán)節(jié)，增強網(wǎng)上政務大廳功能，加快行政審批事項網(wǎng)上辦理。推廣標準化審批，編制200項審批事項的業(yè)務手冊和辦事指南。優(yōu)化簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的項目審批流程，引導工業(yè)項目向園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。建成市、區(qū)兩級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對所有標準化審批進行實時監(jiān)控。推進部門受理窗口建設，擴大窗口直接辦理覆蓋面。繼續(xù)減少審批事項，再取消、調(diào)整80項以上。推行誠信管理與分類管理，加強審批后監(jiān)管。加快電子政務建設，全面開展績效評估，強化信息資源開發(fā)利用，促進資源共享和業(yè)務協(xié)同。依托電子政務平臺，完成浦東、徐匯、靜安等區(qū)的政務公開和政務服務試點工作。探索建立統(tǒng)一的市民服務熱線，提高為民服務水平。推進事業(yè)單位分類改革，完善人事制度等配套政策，增強事業(yè)單位運行活力。
健全公共財政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大保障性住房、教育、衛(wèi)生、交通等領域的投入。完善公共財政預算，細化政府性基金預算編制內(nèi)容，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，加強社會保險基金預算執(zhí)行管理。加強支出管理，把國庫單一賬戶體系拓展到市和區(qū)縣所有預算單位，擴大財政支出績效評價實施范圍。建立健全政府性債務償債準備金制度。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，提升全市基本公共服務均衡保障水平。著眼于降低群眾的生產(chǎn)生活成本，盡可能減少行政性收費。制定加強行政性收費管理的政府規(guī)章，嚴格規(guī)范征收項目、收費標準、計費方式。加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務。
?。ǘ┐罅ν七M政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行
堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，依法、及時、準確、全面公開群眾普遍關心的政府信息。推進政府部門可以公開的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)、各類基礎政務數(shù)據(jù)對社會開放。積極運用政府微博等新媒體，更好地回應社會關切。大力推進公共資金透明運行。細化政府預算決算公開內(nèi)容，擴大部門預算公開范圍，認真做好部門決算公開，積極推進部門“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出公開，逐步做到除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外的都向社會主動公開。加大基層財政專項支出公開力度，推動財政專項資金的市級、區(qū)縣、街鎮(zhèn)聯(lián)動公開，實現(xiàn)分配到哪里、公開到哪里。深化審計公開，只要不涉及國家和商業(yè)秘密、不影響安全穩(wěn)定，重點審計項目計劃和所有的審計工作報告、審計整改報告、部門預算執(zhí)行單項審計結(jié)果、專項審計調(diào)查結(jié)果全部公開。
推進公共權力、公共資源、公共服務公開透明。擴大食品生產(chǎn)銷售、規(guī)劃、房屋征收與補償、環(huán)保等行政審批結(jié)果公開。建立健全行政執(zhí)法情況通報制度，定期公布相關監(jiān)督檢查和執(zhí)法總體情況，探索行政執(zhí)法自由裁量權公開。推動涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。全面公開共有產(chǎn)權保障房、公共租賃住房的成本構(gòu)成和分配結(jié)果。擴大國有資本經(jīng)營監(jiān)管情況的公開。著力推動醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點公開服務承諾、收費項目等信息。暢通公開渠道，讓各項公開結(jié)果更好地接受群眾監(jiān)督。
（三）全面推進依法行政，促進政府運作規(guī)范有序
深入實施依法治國基本方略，落實《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，依法合規(guī)破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性、政策性瓶頸，嚴格依法履行和行使政府職能。有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，著力加強和規(guī)范行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推行聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法和指定管轄、協(xié)議管轄，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，在增強執(zhí)法合力上實現(xiàn)突破。貫徹《行政強制法》，依法規(guī)范行政強制實施主體，健全行政強制程序。全面實施執(zhí)法行為規(guī)范手冊制度，完善執(zhí)法調(diào)查規(guī)則。
加強規(guī)章建設，為改革創(chuàng)新提供制度保障。建立向社會公開征集政府規(guī)章議題、立項論證制度，實行政府規(guī)章草案公告和聽證制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量。制定規(guī)范重大行政決策的政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，實行重大行政決策草案社會公布和后評估制度，促進科學民主決策。
?。ㄋ模﹫猿謴膰乐握?，努力始終贏得人民群眾的信任
人民的信任是人民政府立足之基，政府公務員首先要贏得人民充分信任。履行政府職責、推動科學發(fā)展，必須培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。各級政府工作人員要牢固樹立正確的價值觀、權力觀、事業(yè)觀，提高思想道德和職業(yè)道德水平，爭當踐行社會主義核心價值體系的表率。強化能力建設，提高公務員培訓的針對性，加快學習現(xiàn)代科學知識，加大公開選調(diào)交流力度，更多從基層和企事業(yè)單位選拔公務員。著力加強廉政建設，嚴懲貪污腐敗，推廣“制度加科技”機制，更加有效地從源頭上防治腐敗。圍繞征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等突出問題，繼續(xù)開展專項整治和糾風工作，切實維護群眾利益。
任何缺乏監(jiān)督和制約的權力都容易導致腐敗。人民政府的權力來自人民，必須受到人民最嚴格的監(jiān)督。我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。所有政府部門都要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。著力加強政府內(nèi)部監(jiān)督，加大對宏觀經(jīng)濟政策貫徹執(zhí)行、財政性資金和社會公共資金運行等的審計力度，強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價格調(diào)控等重點工作的監(jiān)察督查，嚴格考核，嚴肅問責，促進政府公務員勤政廉政，著力提升政府公信力和執(zhí)行力。
每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置，時刻牢記為人民服務的宗旨，設身處地考慮群眾利益，從群眾關心的具體問題入手，耐心細致回應群眾訴求，努力使每項重要決策和工作符合群眾愿望，為群眾帶來實惠。切實增強新形勢下做群眾工作、為群眾辦事的本領，聯(lián)系群眾，依靠群眾，解決群眾的問題。解放思想，實事求是，敢于擔當，敢于負責，勇于改正錯誤，善于推動政府工作創(chuàng)新，提高政府管理科學化水平，努力讓人民群眾樂意向政府反映訴求、愿意向政府提出意見，真正信賴各級政府及其工作人員。
各位代表，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關頭，我們深感責任重大、使命光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共上海市委的領導下，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新，開拓奮進，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和市第十次黨代表大會勝利召開！