楊雄市長在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（2013年） 2013-02-04
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告本屆政府過去五年工作，對(duì)今后五年及2013年工作提出建議，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，開啟了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，完成了本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。
五年來，我們?cè)谥醒氲闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力、集世界智慧，舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，城市國際影響力顯著提升。八年艱辛籌備、184天精心舉辦，全市人民齊心協(xié)力，社會(huì)各界共襄盛舉。高質(zhì)量完成世博會(huì)場館和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，認(rèn)真做好活動(dòng)策劃、招展布展、對(duì)外推介等籌辦工作，全面開展迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃。面對(duì)參觀人流長時(shí)間高度聚集，堅(jiān)持以人為本，不斷改進(jìn)園區(qū)服務(wù)和城市運(yùn)行管理，周密細(xì)致做好安保、交通、外事、旅游、接待、宣傳和志愿者服務(wù)等工作，經(jīng)受住連續(xù)高溫天氣、單日103萬超大客流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)下了246個(gè)參展國家和國際組織、7308萬參觀人次的歷史之最，贏得了國內(nèi)外賓客對(duì)上海世博會(huì)和上海這座城市的普遍贊譽(yù)，譜寫了世界博覽史的新篇章。精心謀劃“世博后”這篇大文章，一批綠色、低碳、環(huán)保的科技成果得到應(yīng)用，一批世博會(huì)期間行之有效的城市服務(wù)和管理措施制度化、常態(tài)化，中國館等重要場館改造成公共文化場館并對(duì)外開放，“城市，讓生活更美好”的理念深入人心，上海世博會(huì)精神成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
五年來，我們積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益明顯提高，全市生產(chǎn)總值年均增長8.8%、2012年突破2萬億元，地方財(cái)政收入從2007年的2103億元提高到2012年的3744億元，單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間下降20%、近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標(biāo)。金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，股指期貨等金融創(chuàng)新順利推進(jìn)，大型商業(yè)銀行二總部、上海清算所等功能性機(jī)構(gòu)加快集聚，各類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)1227家，金融市場交易額達(dá)到528萬億元，股票市場、期貨市場規(guī)模躍居全球前列。航運(yùn)中心建設(shè)取得新突破，啟運(yùn)港退稅等一批先行先試政策啟動(dòng)實(shí)施，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)三年位居世界第一，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量連續(xù)四年位居世界第三。貿(mào)易中心建設(shè)步伐加快，關(guān)區(qū)和本市進(jìn)出口總額分別達(dá)到8013億美元和4368億美元，商品銷售總額達(dá)到53795億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，大型客機(jī)等一批國家重大項(xiàng)目落地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升到70%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能4760項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，上海光源、光刻機(jī)研制等取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.16%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全面加強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到17.2件。人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，高層次人才不斷集聚。滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，新增綠地5500公頃。
五年來，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，不斷加大民生投入，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，人民生活水平明顯提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，每年新增就業(yè)崗位60萬個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。加強(qiáng)郊區(qū)“菜園子”、市區(qū)“菜市場”建設(shè)，增強(qiáng)糧食、蔬菜綜合保障能力，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，“職保”、“鎮(zhèn)?！焙汀靶罗r(nóng)?！比司B(yǎng)老金分別提高90%、89%和192%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高73%、63%和84%。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老床位增加到10.6萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋27.2萬人。住房保障體系基本形成，累計(jì)開工建設(shè)和籌措各類保障房83萬套，竣工47萬套，拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋332萬平方米。貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，房價(jià)過快上漲勢頭得到遏制。開展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理基本實(shí)現(xiàn)，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度全面推行，分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾、信訪事項(xiàng)核查終結(jié)等制度建立實(shí)施，平安建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們順應(yīng)人民群眾新期待，加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，城市軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，財(cái)政性教育投入從2007年的290億元增加到2012年的724億元，新增343所幼兒園、75所中小學(xué)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，上海紐約大學(xué)、上海科技大學(xué)建設(shè)順利推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在郊區(qū)新建4家三級(jí)醫(yī)院，基本藥物制度在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提升。出生人口素質(zhì)繼續(xù)提高，人均期望壽命達(dá)到82.4歲。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。婦女兒童、國防動(dòng)員、雙擁和檔案工作取得新進(jìn)展，民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。建成東方體育中心和近5000處社區(qū)健身設(shè)施，成功舉辦第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽和第一屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)等重大賽事上取得優(yōu)異成績。文化發(fā)展不斷加快，中華藝術(shù)宮、當(dāng)代藝術(shù)博物館等一批重大文化場館建成開放，公共圖書館、博物館等一批公共文化場館免費(fèi)開放基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，國際藝術(shù)節(jié)等一批重大文化活動(dòng)成功舉辦，經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制等改革全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過10%。
五年來，我們始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置，推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，洋山深水港區(qū)三期工程、浦東國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程、虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程建成運(yùn)營，虹橋綜合交通樞紐投入使用，京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專線、金山鐵路建成通車，軌道交通運(yùn)營線路從2007年的263公里增加到2012年的468公里。長江隧橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、崇啟通道和一批黃浦江越江工程相繼建成。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，光纖寬帶使用家庭達(dá)到250萬戶，無線局域網(wǎng)覆蓋300處主要公共場所。全面加強(qiáng)城市安全管理，建立健全城市長效管理機(jī)制，加大城市維護(hù)投入，城市面貌顯著改善，交通運(yùn)行平穩(wěn)有序。黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得重大進(jìn)展。郊區(qū)新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成，重點(diǎn)新城建設(shè)加速，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。新建改建3300公里農(nóng)村公路，完成527個(gè)村莊、20萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、8151戶農(nóng)村困難戶危舊房改造。農(nóng)業(yè)投入加大，累計(jì)建成設(shè)施糧田129.8萬畝、設(shè)施菜田20.3萬畝。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全，對(duì)財(cái)力困難區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)。
五年來，我們直面制約科學(xué)發(fā)展的老矛盾、新問題，奮力推動(dòng)改革開放不動(dòng)搖，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，南匯并入浦東新區(qū)順利實(shí)施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、期貨保稅交割等創(chuàng)新在浦東率先推進(jìn)。按照國家部署，在部分服務(wù)業(yè)先行開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，為全國擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了經(jīng)驗(yàn)。國資國企開放性、市場化重組有序推進(jìn)，一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市，全市經(jīng)營性國資證券化率從2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金支持等政策措施，緩解中小微企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問題，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過50%。社會(huì)信用體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，人民銀行征信中心落戶上海。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，實(shí)際利用外資595億美元，對(duì)外投資超過100億美元，在滬跨國公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到403家，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國30%以上，對(duì)外承包工程新簽合同額連續(xù)四年超過100億美元。支援都江堰市災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，對(duì)口支援力度繼續(xù)加大，與長三角和其他地區(qū)的合作交流不斷深化。
五年來，我們緊緊圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，著力創(chuàng)新政府管理，著力改進(jìn)政府服務(wù)，“兩高一少”行政區(qū)建設(shè)取得重大突破。推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，共取消調(diào)整審批事項(xiàng)1040項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均審批期限縮短三分之一。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)上政務(wù)大廳開通運(yùn)行，網(wǎng)上辦事事項(xiàng)達(dá)到1792項(xiàng)，“12345”市民服務(wù)熱線建成運(yùn)行，以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群成功上線。全面深化政府信息公開，共依法公開73.2萬條政府信息，信息公開工作走在全國前列。減少行政事業(yè)性收費(fèi)，共取消和停征368項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，成為行政事業(yè)性收費(fèi)占地方財(cái)政收入比重最小的省市之一。市、區(qū)縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和黃浦、盧灣“撤二建一”順利完成，市級(jí)政府部門與所屬企業(yè)全面脫鉤。市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革進(jìn)一步深化，政府預(yù)算體系框架基本形成。建立健全公眾參與等決策程序，完善行政執(zhí)法人員管理等制度，依法行政水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大政策執(zhí)行等的審計(jì)監(jiān)督，在財(cái)政資金、土地交易等領(lǐng)域?qū)嵭小爸贫燃涌萍肌钡念A(yù)防腐敗新機(jī)制，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表：剛剛過去的五年，我們?cè)邳h的十七大、十八大精神指引下，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了令人欣喜、來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
同時(shí)，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有諸多困難和問題，政府工作中還存在不少缺點(diǎn)和不足。資源環(huán)境約束加劇，商務(wù)成本持續(xù)上升，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，不少產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)，擴(kuò)大出口的困難更多，“走出去”層次不高，深化改革開放更加緊迫；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)力度亟待加大；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣，改善民生和社會(huì)管理的任務(wù)繁重；城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問題多發(fā)，薄弱環(huán)節(jié)還有不少，城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平急需提高。有些政府部門職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)管理的能力和水平亟待提高；一些政府工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、工作效率不高已經(jīng)成為比較突出的問題，不主動(dòng)作為和相互扯皮、相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在，直接導(dǎo)致一些政府工作落實(shí)不力、服務(wù)不到位；少數(shù)政府工作人員缺乏憂患意識(shí)、群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)，脫離群眾，鋪張浪費(fèi)，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)這些困難和問題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，切實(shí)加以解決。
五年實(shí)踐探索，我們的體會(huì)主要是：始終把人民利益放在第一位，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民；始終圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，不斷為城市發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；始終處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)和諧安定；始終把政府自身建設(shè)放在突出位置，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，為做好各項(xiàng)工作提供重要保障。
總結(jié)五年奮斗歷程，最重要的就是我們始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷探索中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。這既是我們過去實(shí)踐的根本經(jīng)驗(yàn)，也是我們開創(chuàng)未來的制勝法寶！
二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)
今后五年，是上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。世界經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題和經(jīng)濟(jì)全球化的大勢沒有改變。我國發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾更加凸顯，但在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略中的地位和使命沒有改變。我們必須準(zhǔn)確把握上海發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點(diǎn)上謀求新的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的突破。
今后五年政府工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大及市第十次黨代會(huì)精神，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
根據(jù)市第十次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，建議在全面完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后五年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”建設(shè)的新跨越，為到2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國際經(jīng)濟(jì)中心地位全面提升，新增跨國公司地區(qū)總部150家，主要金融市場規(guī)模保持或進(jìn)入世界同類市場前列，金融市場直接融資額占全國社會(huì)融資規(guī)模的比重達(dá)到25%左右，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能顯著提升，國際貿(mào)易中心核心功能基本形成，商品銷售總額達(dá)到10萬億元。
——努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。力爭在2020年前實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%以上。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%以上。
——努力完善基本公共服務(wù)體系，人民生活水平全面提高。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，收入分配差距縮小，社會(huì)保障體系和住房保障體系更加完善。完成350萬平方米二級(jí)舊里以下房屋改造。軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到600公里以上。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。市民享有更豐富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
——努力建設(shè)智慧、低碳、宜居的城市，人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量在完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。
——努力構(gòu)筑推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，制度創(chuàng)新取得新突破。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在更大程度、更廣范圍得到進(jìn)一步發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢更加突出，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年的主要任務(wù)是：
?。ㄒ唬┠木哿ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要把建成“四個(gè)中心”作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的核心目標(biāo)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，堅(jiān)持先行先試，注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善多層次的要素市場體系，加快培育和引進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的集聚輻射功能，建設(shè)具有全球資源配置能力的國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心。
把提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本途徑。按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，突出城市功能提升、市場需求導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。
把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，以應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化科技體制改革，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升、每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件，率先進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。
把提高郊區(qū)發(fā)展水平作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大支撐。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居新城，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，深入推進(jìn)以農(nóng)民持續(xù)增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，率先形成功能分工合理、資源配置均衡、發(fā)展差距縮小的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
把培養(yǎng)和集聚人才作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵要素。積極營造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，努力讓各類人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀青年人才擁有更大發(fā)展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使我們這座城市始終保持旺盛不衰的創(chuàng)造活力。
?。ǘ└佑辛Φ卦诟纳泼裆蛣?chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
促進(jìn)人的全面發(fā)展，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持與發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，注重公平、統(tǒng)籌兼顧，努力使全市人民安居樂業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，倡導(dǎo)通過辛勤勞動(dòng)改善生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。根據(jù)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平、再分配更加注重公平的原則，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到45萬左右。堅(jiān)持以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品房為主，完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，加快推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，切實(shí)改善人民群眾的居住條件。
堅(jiān)持確保公益、促進(jìn)均衡、激發(fā)活力，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等方面取得新突破，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到40%左右。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭在公立醫(yī)院改革、藥品采購供應(yīng)、衛(wèi)生信息化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。著眼于增強(qiáng)人民體質(zhì)，完善公共體育設(shè)施布局，促進(jìn)群眾體育蓬勃發(fā)展。
堅(jiān)持貼近群眾關(guān)切、寓管理于服務(wù)之中，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。致力于充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)管理重心下沉，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)做到管理出效率、基層有活力、群眾得實(shí)惠。按照合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的政策取向，依托居住證制度完善來滬人員服務(wù)管理，合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，努力使人民群眾的合理訴求及時(shí)得到回應(yīng)、合法權(quán)益及時(shí)得到維護(hù)。
（三）更加自覺地推動(dòng)國際文化大都市建設(shè)。文化是人民的精神家園，是國際大都市迸發(fā)活力的本質(zhì)性力量。要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚社會(huì)共識(shí)，用海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，公正、包容、責(zé)任、誠信的價(jià)值取向塑造城市品格，全面提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)文化整體實(shí)力。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效能，加快建設(shè)更加完善、更加均衡的公共文化服務(wù)體系。充分運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)文化與科技、金融的緊密融合，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%左右、確立支柱性產(chǎn)業(yè)的地位。提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)與國內(nèi)外的文化交流，努力成為優(yōu)秀文藝作品的重要原創(chuàng)基地和國際文化交流中心。
著眼于增強(qiáng)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，深化文化體制改革，擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，創(chuàng)新文化管理理念，營造寬容社會(huì)氛圍，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)文化人才，使文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊(duì)伍更壯大。
?。ㄋ模┏种院阃七M(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明和美麗城市，是全市人民的共同心愿。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，控制開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)空間，構(gòu)建更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。
按照控制總量、調(diào)整存量、注重實(shí)效、社會(huì)參與的要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推動(dòng)能源資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提高，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，中心城污水處理率不低于98%。建設(shè)多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，森林覆蓋率達(dá)到15%以上。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)共同推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，全面加強(qiáng)城市建設(shè)管理。按照安全、整潔、有序、高效、法治的要求，創(chuàng)新城市長效管理體制機(jī)制，加快形成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市管理新模式。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運(yùn)量比重均超過50%。完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，為城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
（五）堅(jiān)定不移深化改革開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持先行先試，不失時(shí)機(jī)地把改革開放推向深入。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新政府服務(wù)管理、擴(kuò)大開放、吸引人才、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
更加尊重市場規(guī)律，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須把握的立足點(diǎn)。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國資國企開放性、市場化重組，推動(dòng)國有資本有進(jìn)有退，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到56%左右。深化投資體制、財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代市場體系和社會(huì)信用體系，不斷激發(fā)各類市場主體的活力。
開放是上海的最大優(yōu)勢。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新變化，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營模式、管理理念和高素質(zhì)人才。提高服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易的比重，加快建設(shè)具有國際影響力的服務(wù)貿(mào)易基地和進(jìn)出口商品的重要集散地，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額相當(dāng)于全市進(jìn)出口總額的25%左右。提高“走出去”的層次，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、把握國際化經(jīng)營的能力，努力培育世界水平的本土跨國公司。提高與兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作水平，在服務(wù)全國中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
三、2013年主要任務(wù)
2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開局之年。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十屆市委三次全會(huì)的部署，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)開局，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
綜合各方面因素，建議2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經(jīng)濟(jì)增幅，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)。重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┚劢怪匾a(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，在加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推動(dòng)保險(xiǎn)交易所、國債期貨、原油期貨市場、票據(jù)市場建設(shè)，加大總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，開展跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理改革、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，提升陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。推動(dòng)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)新一輪政策突破，支持航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。推進(jìn)國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)，加快建設(shè)中國博覽會(huì)綜合體等國家會(huì)展項(xiàng)目。深化落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，努力培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目和專項(xiàng)工程，支持大型客機(jī)、商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)長興島造船基地、汽車城等產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)上?；^(qū)煉化一體化項(xiàng)目。推動(dòng)寶鋼吳淞地區(qū)、高橋地區(qū)、桃浦地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步投入，抓緊實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)向研發(fā)、銷售和高端制造轉(zhuǎn)型。淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能500項(xiàng)。
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。加快世博會(huì)地區(qū)總部集聚區(qū)建設(shè)，完成城市最佳實(shí)踐區(qū)改造項(xiàng)目，加快前灘地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)臨港地區(qū)政策創(chuàng)新和區(qū)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)和東片區(qū)改造提升，繼續(xù)推進(jìn)國際旅游度假區(qū)迪士尼一期及配套項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)南外灘、徐匯濱江等黃浦江兩岸重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務(wù)配套，繼續(xù)建設(shè)佘山國家旅游度假區(qū)。
加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進(jìn)中心城區(qū)“雙增雙減”。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度，穩(wěn)步推進(jìn)存量土地的二次開發(fā)。強(qiáng)化水資源管理，加快東風(fēng)西沙水源地建設(shè)。實(shí)施能源總量和能效雙控制度，推動(dòng)?xùn)|海大橋海上風(fēng)電二期等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)PM2.5治理，推進(jìn)郊區(qū)污水處理廠升級(jí)改造，啟動(dòng)200公里河道綜合整治，深化金山衛(wèi)化工集中區(qū)和南大地區(qū)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推動(dòng)崇明生態(tài)島建設(shè)。推進(jìn)外環(huán)等結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，啟動(dòng)郊野公園項(xiàng)目，新建綠地1000公頃、林地800公頃。
?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)
支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)工程技術(shù)類研究中心等研發(fā)基地布局向企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金的規(guī)模，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。承接和實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，啟動(dòng)市級(jí)科技重大專項(xiàng)，集中力量研發(fā)高溫超導(dǎo)、高端醫(yī)療器械、新型顯示、機(jī)器人等一批高科技產(chǎn)品。
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在股權(quán)激勵(lì)、科技金融等方面先行先試，推進(jìn)紫竹國家高新區(qū)和楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。建設(shè)亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。
加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展一批高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重提高到28%。推進(jìn)各類人才關(guān)心的創(chuàng)業(yè)融資、居住、子女教育等方面政策創(chuàng)新。
（三）注重先行先試，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。按照國家部署，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)。深入推進(jìn)開設(shè)外幣離岸賬戶、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等改革事項(xiàng)，爭取國家支持開展一批新的改革事項(xiàng)。探索社會(huì)組織直接登記管理等制度。推進(jìn)人才政策創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化、基本公共教育衛(wèi)生資源均衡化。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善先行試點(diǎn)行業(yè)改革政策，按照國家部署適時(shí)將郵電通信等行業(yè)納入改革試點(diǎn)，促進(jìn)“兩頭在滬、中間在外”企業(yè)集聚發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，開展中期預(yù)算管理體制試點(diǎn)，擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍。
加快國資國企改革發(fā)展。建立國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步收縮領(lǐng)域、壓縮層級(jí)。推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)上市，加強(qiáng)上市公司國有股權(quán)管理。完善國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。健全國有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核體系。
改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)民間資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)并購重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新投資、擔(dān)保、貸款聯(lián)動(dòng)的融資方式，適時(shí)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實(shí)行對(duì)市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等全過程有效監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管。建成公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)工程建設(shè)、食品藥品安全等領(lǐng)域信用管理，建立健全聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。
（四）著眼于提升集聚輻射功能，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
提高對(duì)外開放水平。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善支持跨國公司總部發(fā)展的相關(guān)政策，加快集聚外資企業(yè)研發(fā)中心、營運(yùn)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)外資投向基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智能終端等的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。深化推廣口岸報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”、通關(guān)作業(yè)無紙化等試點(diǎn)，積極支持國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，舉辦首屆中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)。發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包。優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資，推動(dòng)本土銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在境外提供專業(yè)服務(wù)。提高外事工作服務(wù)國家總體外交的能力。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深化長三角地區(qū)交通、能源、環(huán)保、旅游、科技、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)與中西部、東北和港澳臺(tái)等地區(qū)的合作。鼓勵(lì)企業(yè)面向全國拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新對(duì)口支援模式，注重資金項(xiàng)目向基層和農(nóng)牧民、移民傾斜。
（五）完善服務(wù)配套，切實(shí)保障和改善民生
積極促進(jìn)就業(yè)。新增就業(yè)崗位50萬個(gè)以上，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和化解結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷等引發(fā)的勞動(dòng)糾紛。
完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌增加各類養(yǎng)老金，完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和增長辦法，調(diào)整靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，完善被征地人員社會(huì)保障政策。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)。完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。新增養(yǎng)老床位5000張，為28萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為10萬名高齡老人提供家庭互助服務(wù)。
完善保障性住房建設(shè)管理機(jī)制。新建保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造共10.5萬套，基本建成10萬套。完成大型居住社區(qū)40個(gè)外圍市政配套項(xiàng)目建設(shè)。拆除二級(jí)舊里以下房屋70萬平方米，探索城中村改造。堅(jiān)決執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
（六）把握市民新需求，加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展
深化教育改革發(fā)展。完善教育投入機(jī)制，加強(qiáng)以學(xué)校為單位的整體投入，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出比例，推進(jìn)教育專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化工程，新增30所幼兒園，在城郊結(jié)合地區(qū)新增21所義務(wù)教育學(xué)校。推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，深入實(shí)施中小學(xué)課程改革。提高本科教育質(zhì)量，實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，啟動(dòng)行業(yè)高校辦學(xué)體制改革。開展職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)與技能培養(yǎng)有效銜接。加強(qiáng)終身教育體系建設(shè)。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在4家新建三級(jí)醫(yī)院開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)面上市級(jí)醫(yī)院改革，全面推動(dòng)區(qū)縣公立醫(yī)院建立運(yùn)行管理新機(jī)制，逐步建立公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展政策體系。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、老年護(hù)理、精神衛(wèi)生等醫(yī)療資源配置，實(shí)現(xiàn)全市近600家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息互通共享。在全市所有區(qū)縣推行家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實(shí)施一批公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建設(shè)30分鐘體育生活圈，推動(dòng)體育場館管理改革，探索職業(yè)體育發(fā)展模式，提高競技體育特別是“三大球”水平。發(fā)展計(jì)劃生育、婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)，做好民族、宗教、國防動(dòng)員、雙擁和僑務(wù)工作。
?。ㄆ撸┲μ岣叻?wù)效能，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)公共文化服務(wù)。加快建設(shè)虹橋國際舞蹈演藝集聚區(qū)等重大文化項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，舉辦高質(zhì)量公益性專場演出250場，營業(yè)性演出低票價(jià)受益面達(dá)到5萬人次。推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專業(yè)化管理，扶持群眾文化團(tuán)隊(duì)發(fā)展，舉辦首屆市民文化節(jié)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開發(fā)利用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。提高市民道德素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)和法制意識(shí)。
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等重大文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展影視、出版、新媒體、演藝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)設(shè)計(jì)之都。完善文化產(chǎn)權(quán)交易、國際文化服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)國有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)公司制、股份制改造。完善民營院團(tuán)專項(xiàng)扶持資金運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化創(chuàng)意領(lǐng)域，扶持一批中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。結(jié)合世界著名旅游城市和體育強(qiáng)市建設(shè)，推進(jìn)文化、旅游、體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮重大文化活動(dòng)、旅游節(jié)慶和體育賽事的帶動(dòng)作用。
?。ò耍┘訌?qiáng)城市建設(shè)管理，推動(dòng)智慧城市建設(shè)
狠抓城市安全。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)責(zé)任，健全隱患排查治理常態(tài)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)化消防體系建設(shè)，強(qiáng)化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、地下空間、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督執(zhí)法。加快多災(zāi)種早期預(yù)警體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
強(qiáng)化城市管理。深化拓展網(wǎng)格化管理，建設(shè)綜合性城市管理平臺(tái)。整合執(zhí)法管理資源，提高屬地化執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)違法建筑、無序設(shè)攤、非法客運(yùn)等綜合治理。推進(jìn)城市化地區(qū)生活垃圾分類減量，加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。完善物業(yè)管理市場機(jī)制，加強(qiáng)群租整治。創(chuàng)建國家公交示范都市，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)和管理。
完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快洋山深水港區(qū)四期工程和浦東國際機(jī)場第四、第五跑道建設(shè)前期工作，推進(jìn)大蘆線二期、趙家溝東段等內(nèi)河航道整治。開展滬通鐵路、滬乍鐵路、北橫通道、S7公路前期工作。加快建設(shè)S6高速公路、嘉閔高架南北延伸項(xiàng)目。建設(shè)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，加快8號(hào)線三期、10號(hào)線二期、17號(hào)線等項(xiàng)目前期工作，建成11號(hào)線二期和12號(hào)線、16號(hào)線部分區(qū)段，軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到567公里。啟動(dòng)沿江通道、周家嘴路隧道建設(shè)，加快長江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建設(shè)。
建設(shè)智慧城市。推進(jìn)寬帶城市、無線城市建設(shè)，光纖寬帶使用家庭新增80萬戶以上，無線局域網(wǎng)覆蓋主要公共場所新增150處。繼續(xù)實(shí)施數(shù)字城管、數(shù)字惠民行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)市場管理平臺(tái)等一批項(xiàng)目投入運(yùn)行，推進(jìn)電子賬單等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺(tái)，確保城市信息安全總體可控。
?。ň牛﹦?chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理
夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心后臺(tái)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全年無休，探索全市通辦。加強(qiáng)社區(qū)共治和居民村民自治的制度建設(shè)，繼續(xù)在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式?；就瓿蓞f(xié)管員隊(duì)伍整合轉(zhuǎn)制。完善居住證管理辦法，健全實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位全覆蓋管理常態(tài)長效機(jī)制。
引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)管理。加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，健全公益項(xiàng)目創(chuàng)投和招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。加大社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)培育力度。試點(diǎn)志愿服務(wù)記錄制度，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。培育專業(yè)化調(diào)解組織，著力推進(jìn)醫(yī)患糾紛、房地物業(yè)等領(lǐng)域的人民調(diào)解工作。加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)分級(jí)分責(zé)化解社會(huì)矛盾制度，推動(dòng)社會(huì)力量參與化解社會(huì)矛盾。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（十）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快郊區(qū)新城和新農(nóng)村建設(shè)
分類推進(jìn)新城建設(shè)。提升松江、嘉定、南匯新城綜合功能，促進(jìn)南橋、青浦新城加快發(fā)展，支持金山、崇明新城優(yōu)化發(fā)展。推動(dòng)符合功能導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、功能性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、生活服務(wù)設(shè)施向新城集聚，建設(shè)連接新城與中心城的軌道交通，完善新城之間骨干道路系統(tǒng)。擴(kuò)大郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點(diǎn)。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，推動(dòng)老集鎮(zhèn)改造。
積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食、蔬菜等主副食品本地生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建高水平糧田3萬畝、設(shè)施菜田8000畝。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完成100個(gè)村莊、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村1000公里村內(nèi)道路、500座危橋改造。新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。改革征地制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整理，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
各位代表：做好今年和今后五年工作，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，更加注重從嚴(yán)治政、高效施政、依法行政、廉潔從政，全面建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。
著力轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場關(guān)系，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。完成第六批審批事項(xiàng)取消調(diào)整和審批評(píng)估評(píng)審清理，擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍，改革現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和政府投資項(xiàng)目審批流程，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案，全面推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，啟動(dòng)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。按照國家部署，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，加快區(qū)縣政府部門與所屬企業(yè)脫鉤。全面梳理各級(jí)政府管理和介入的事務(wù)，放開應(yīng)該由企業(yè)和社會(huì)組織自我服務(wù)、自我管理的事項(xiàng)，擴(kuò)大購買公共服務(wù)范圍。界定政府投資范圍，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
著力提高行政效率。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行中心城區(qū)和郊區(qū)差別化管理，下放審批權(quán)限和服務(wù)管理資源，直接面向社會(huì)的具體服務(wù)管理事項(xiàng)原則上下放區(qū)縣實(shí)施。強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，開展政府部門履職評(píng)估，完善落實(shí)行政問責(zé)制。實(shí)行電子政務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快電子政務(wù)云、跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政府信息資源共享，推行無紙化辦公，提升“12345”市民服務(wù)熱線功能。
著力提高行政透明度。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、房屋征收、行政執(zhí)法、城市安全等群眾關(guān)切的領(lǐng)域加大信息公開力度，擴(kuò)大部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金的公開范圍，探索市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)公開、政府投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)結(jié)果公開，完善政務(wù)微博等公開渠道。健全重大行政決策事項(xiàng)聽取人大、政協(xié)意見制度，推行重大行政決策草案社會(huì)公布制度，完善聽證會(huì)、網(wǎng)上征詢等公眾參與決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督，讓政府工作置于全方位監(jiān)督之下。
著力提高法治化水平。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化落實(shí)政府規(guī)章議題公開征集制度，制定和實(shí)施規(guī)范重大行政決策程序、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府規(guī)章，出臺(tái)和落實(shí)促進(jìn)改革創(chuàng)新的若干規(guī)定。推進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、跨區(qū)縣協(xié)同執(zhí)法，確立行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立與實(shí)有人口和管理事務(wù)相匹配的行政執(zhí)法力量配置制度。
著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)精簡會(huì)議活動(dòng)和文件簡報(bào)、從嚴(yán)控制財(cái)政撥款舉辦國際會(huì)議、嚴(yán)格出訪經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等要求。提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，組織年輕干部到基層交流鍛煉。推進(jìn)政府誠信建設(shè)。擴(kuò)大糾風(fēng)工作群眾參與，拓展“制度加科技”預(yù)防腐敗機(jī)制的應(yīng)用范圍。政府全體工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，始終保持奮發(fā)有為、敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的精神狀態(tài)和工作態(tài)度。每一位政府工作人員都要牢記群眾觀點(diǎn)，始終把人民的期待作為努力工作的動(dòng)力，切實(shí)做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾，勤勤懇懇、想方設(shè)法為群眾多做貼心事、實(shí)在事。
各位代表：時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗！