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（2006年1月20日上海市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過）

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　

　　

　　各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告上海市2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2005年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2005年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力深化改革和擴(kuò)大開放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

　?。ㄒ唬┲訌?qiáng)調(diào)控能力建設(shè)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成9125億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)11.1%（見圖1），連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。效益與速度保持同步，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20.7%。消費(fèi)和投資增速差距進(jìn)一步縮小，分別增長(zhǎng)11.9%、14.8%。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.5%、10.5%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重分別為0.9%、48.9%、50.2%，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局繼續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成效，設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，糧食產(chǎn)量達(dá)21億斤。

　　
圖1 全市生產(chǎn)總值季度同比增速

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)保持基本穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”和“鼓勵(lì)消費(fèi)、規(guī)范投資、抑制投機(jī)”的調(diào)控原則，落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控政策和措施，預(yù)計(jì)全年商品住房銷售價(jià)格比上年上漲9.2%（見圖2），普通商品住房銷售比重達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。住房保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，享受廉租住房政策的家庭達(dá)1.8萬戶，增長(zhǎng)33.3%，減免租金8萬多戶，完成60個(gè)舊居住區(qū)綜合改造，困難家庭的居住條件進(jìn)一步改善。

圖2 商品住宅銷售價(jià)格同比漲幅

　　能源綜合調(diào)控不斷深化。積極應(yīng)對(duì)高油價(jià)影響，全力保障成品油供應(yīng)，對(duì)公交、出租車行業(yè)實(shí)施了扶持政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策與能源政策聯(lián)動(dòng)、實(shí)行峰谷電價(jià)和季節(jié)性電價(jià)等綜合措施，加大需求側(cè)調(diào)控力度，調(diào)減用電負(fù)荷192萬千瓦（見表一），積極協(xié)調(diào)市外來電，確保了電力供應(yīng)平穩(wěn)。針對(duì)天然氣供需緊張矛盾，完善應(yīng)急預(yù)案，確保了燃?xì)夤?yīng)安全。

表一 2005年夏季高峰電力供需平衡情況（單位：萬千瓦）

	需求側(cè)	供應(yīng)側(cè)
調(diào)控前最高負(fù)荷	潛在總需求     1860	原有供應(yīng)能力  1600	缺口260
調(diào)控措施	需求側(cè)管理解決  192	增加供應(yīng)能力    68	解決260
調(diào)控后最高負(fù)荷	1668	1668	供需基本平衡

 

　?。ǘ┳⒅靥岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。出臺(tái)加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施綱要和政策意見，編制完成重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。預(yù)計(jì)金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增速均超過11%；國(guó)際旅游入境人數(shù)增長(zhǎng)15.7%；舉辦國(guó)際展覽會(huì)276個(gè)，展覽總面積376萬平方米。服務(wù)業(yè)合同外資金額和投資額分別增長(zhǎng)60.2%和19%，占全市合同外資金額和投資總額比重進(jìn)一步提高（見圖3）。

圖3 服務(wù)業(yè)合同外資金額和投資額比重

　　先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。預(yù)計(jì)精品鋼材、電子信息等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16.5%，其中成套設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重不斷提高（見圖4）。

圖4 成套設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重

　　利用外資質(zhì)量和水平不斷提高。預(yù)計(jì)外商直接投資合同金額為138.3億美元，增長(zhǎng)18.3%；實(shí)際到位金額為68.5億美元，增長(zhǎng)4.7%。外資增資占全市合同外資比重為49.8%，比上年提高11個(gè)百分點(diǎn)。1000萬美元以上大項(xiàng)目利用外資比重達(dá)73.1%。功能性外資項(xiàng)目明顯增加（見圖5）。

圖5 功能性外資項(xiàng)目

　　外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)全市外貿(mào)出口完成910億美元，增長(zhǎng)23.8%。其中，一般貿(mào)易出口增速快于加工貿(mào)易，為2003年以來首次。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)23.7%和19.5%，占全市出口比重達(dá)65.1%和37.9%。外貿(mào)進(jìn)口完成935億美元，增長(zhǎng)8.1%。

　?。ㄈ┥钊雽?shí)施科教興市主戰(zhàn)略，城市創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　科教興市推進(jìn)工作進(jìn)展順利。修訂完善并頒布實(shí)施了“科技十八條”政策，啟動(dòng)了實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的相關(guān)立法項(xiàng)目，完善了專項(xiàng)資金管理運(yùn)作機(jī)制。首批29個(gè)重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金14.8億元，第二批19個(gè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。人體組織工程和納米工程國(guó)家工程研究中心啟動(dòng)建設(shè)，強(qiáng)磁場(chǎng)物理國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、城市水資源綜合利用與水質(zhì)安全保障技術(shù)國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)基地落戶本市?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，上海專利交易中心、上海版權(quán)交易中心在上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)園揭牌。一批支持海內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)人才的計(jì)劃陸續(xù)啟動(dòng)并不斷完善。預(yù)計(jì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷提高。

　　企業(yè)創(chuàng)新主體地位初步確立。預(yù)計(jì)全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出213億元，增長(zhǎng)25.1%，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.34%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重超過50%（見圖6）。國(guó)家新認(rèn)定3家企業(yè)技術(shù)中心，國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別累計(jì)達(dá)29家和128家。復(fù)旦、交大、同濟(jì)等五所高校與上廣電、華誼等八家國(guó)有大集團(tuán)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，涉及項(xiàng)目30項(xiàng)。

　　圖6 2005年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)（預(yù)計(jì)）

　　科技創(chuàng)新日趨活躍。預(yù)計(jì)全市專利申請(qǐng)量突破3萬件，增長(zhǎng)55%以上，創(chuàng)歷史新高；專利授權(quán)量近1.3萬件，增長(zhǎng)19.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到27%，技術(shù)合同交易額和每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)快速增長(zhǎng)（見圖7）。

圖7 技術(shù)合同交易額和每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破

　　浦東綜合配套改革試點(diǎn)獲正式批準(zhǔn)并啟動(dòng)。抓住國(guó)家選擇有條件的地區(qū)先行改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，浦東新區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)域。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的“一個(gè)指導(dǎo)思想、十項(xiàng)任務(wù)、三個(gè)著力、四個(gè)結(jié)合”的總體要求，明確了浦東先行先試的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制完成了《浦東綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》和《2005-2007年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃框架》（見表二），正式上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。同時(shí)，推進(jìn)了跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革、海關(guān)總署新的便捷通關(guān)措施等在浦東率先試行。 　　

　　表二浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃框架主要內(nèi)容

　　所有制改革步伐加快。著力推進(jìn)控股公司多元化改革和國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組，本市超過60%的國(guó)有控股上市公司已完成或啟動(dòng)了股權(quán)分置改革。出臺(tái)了《上海市人民政府關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見>的實(shí)施意見》，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高（見圖8）。

圖8 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。市衛(wèi)生、水務(wù)、城市交通等部門的管辦分離改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。初步建成以公務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站為主體的電子政務(wù)基礎(chǔ)框架，712項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。政府信息公開工作不斷深入，公開信息目錄累計(jì)達(dá)15萬條。深化浦東、長(zhǎng)寧、閔行等區(qū)的行政審批改革試點(diǎn)。中心城區(qū)“6+1”第二步財(cái)稅體制改革到位，第三步改革11個(gè)區(qū)縣完成市級(jí)企業(yè)委托征管。投資體制改革和社區(qū)綜合管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（五）堅(jiān)持軟件與硬件建設(shè)并舉，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升

　　世博會(huì)籌辦工作加快推進(jìn)。上海世博會(huì)注冊(cè)報(bào)告經(jīng)國(guó)際展覽局全體成員大會(huì)審議通過，完成了舉辦2010年世博會(huì)的法律手續(xù)。全力推進(jìn)世博園區(qū)動(dòng)遷安置工作，完成居民動(dòng)遷簽約達(dá)1.78萬戶，浦江和三林兩個(gè)居民定向安置基地建設(shè)進(jìn)展順利，首批居民已遷入。寶鋼集團(tuán)羅涇遷建基地、中船集團(tuán)長(zhǎng)興島造船基地完成騰地交付建設(shè)。完成了世博會(huì)總體規(guī)劃深化和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。世博科技專項(xiàng)全面啟動(dòng)。同時(shí)，積極利用愛知世博會(huì)等各種機(jī)會(huì)，宣傳推介上海世博會(huì)。

　　航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破。洋山深水港一期工程建成開港，洋山保稅港區(qū)正式投入使用，順利實(shí)現(xiàn)了“港開、橋通、城用”目標(biāo)。上海港貨物吞吐量達(dá)4.4億噸，增長(zhǎng)16%，位居全球首位；集裝箱吞吐量達(dá)1809萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)24.2%，繼續(xù)保持全球第三位。上海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4139萬人次，增長(zhǎng)15.3%。

　　金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展。人民銀行上海總部成立，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)注入了新的活力。證券、外匯等要素市場(chǎng)快速發(fā)展，推出了滬深300指數(shù)、債券遠(yuǎn)期交易、企業(yè)短期融資券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚（見表三）。

　　表三 金融機(jī)構(gòu)集聚情況

 

類  別	2005年新增（預(yù)計(jì)）	累計(jì)達(dá)到（預(yù)計(jì)）
金融機(jī)構(gòu)（家）	80	524
其中：銀行類機(jī)構(gòu)（家）	18	130
證券類機(jī)構(gòu)（家）	3	91
保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)（家）	59	224
其中：經(jīng)營(yíng)性外資銀行（家）	16	84

 

　　公共交通建設(shè)加快推進(jìn)。4號(hào)線與3號(hào)線實(shí)現(xiàn)“C”字型共線運(yùn)營(yíng)，軌道交通（含磁懸?。┻\(yùn)營(yíng)里程增加到153公里，日均客運(yùn)量達(dá)到162萬人次，增長(zhǎng)23.8%。7號(hào)線、8號(hào)線等在建項(xiàng)目建設(shè)加快。中心城區(qū)新辟21.6公里公交專用道。中心區(qū)高架路交通誘導(dǎo)系統(tǒng)基本建成。

　　信息化建設(shè)與應(yīng)用不斷深入。預(yù)計(jì)新鋪設(shè)基礎(chǔ)通信管線310溝公里，家庭寬帶接入、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)分別達(dá)220和800萬戶。實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門企業(yè)基礎(chǔ)信息全面共享，物流、衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域試行電子標(biāo)簽，城市管理網(wǎng)格化等試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，“市民信箱”和“付費(fèi)通”注冊(cè)用戶累計(jì)達(dá)87萬戶和16.6萬人。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展順利（見表四）。

表四 本市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展情況

主要領(lǐng)域	進(jìn) 展 情 況
信用法制建設(shè)	出臺(tái)了個(gè)人、企業(yè)信用征信管理試行辦法 出臺(tái)了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行版） 探索形成了信用產(chǎn)品使用制度
信用行業(yè)發(fā)展	個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫(kù)總?cè)藬?shù)超過600萬 企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫(kù)企業(yè)超過60萬戶 信用報(bào)告日均查詢量達(dá)6500份

　　服務(wù)全國(guó)工作取得新成績(jī)。在8個(gè)對(duì)口支援地區(qū)完成無償援建項(xiàng)目448個(gè)，投入援助資金3.3億元，援助項(xiàng)目和資金數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。在重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，與全國(guó)各地共簽訂合作項(xiàng)目368項(xiàng)，項(xiàng)目總金額602.8億元。積極參與西部大開發(fā)，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

　?。┳⒅匕l(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人口綜合調(diào)控、資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展

　　人口綜合調(diào)控繼續(xù)深化。積極探索特大型城市人口綜合調(diào)控新模式，確立了“市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施”的人口管理體制，積極推進(jìn)居住證制度和房屋租賃管理制度的實(shí)施，來滬人員管理和服務(wù)得到加強(qiáng)。

　　資源節(jié)約和綜合利用不斷加強(qiáng)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，研究形成本市的實(shí)施意見。積極推進(jìn)“四節(jié)約一綜合”，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，上海成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點(diǎn)省市，上?；^(qū)被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。建立工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)評(píng)估機(jī)制和并聯(lián)會(huì)審制度。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)，節(jié)約用地近9000畝。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，新建節(jié)能住宅1600多萬平方米。鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源，在全國(guó)率先實(shí)施綠色電力機(jī)制。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。289個(gè)項(xiàng)目中，95%以上全面完成或完成既定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善（見表五）。全年環(huán)保投入281億元，增長(zhǎng)24.7%，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)3.08%。

表五 第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃完成情況

　?。ㄆ撸┡Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步

　　公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善?；就瓿晒残l(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（見表六），疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著提高。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如期完成，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。繼續(xù)深化本市“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，啟動(dòng)了長(zhǎng)寧和松江兩個(gè)區(qū)的綜合改革試點(diǎn)工作。健康城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成。

表六 公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃完成情況

建 設(shè) 內(nèi) 容	實(shí) 施 成 效
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)	建成市疾控中心新實(shí)驗(yàn)樓，完成公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心改造
	建成并正式啟用市公共衛(wèi)生中心
	開工建設(shè)市肺科（職業(yè)?。┽t(yī)院
網(wǎng)絡(luò)建設(shè) （預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治）	建成16個(gè)區(qū)縣疾控中心
	新建、改建18個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所（署）
	113所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
	基本完成5家市級(jí)醫(yī)院傳染科建設(shè)
	基本建成6所區(qū)級(jí)傳染病醫(yī)院

 

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。教育綜合改革試驗(yàn)積極推進(jìn)，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整初步完成。順利舉辦了復(fù)旦大學(xué)百年校慶。加大了對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和郊區(qū)義務(wù)教育的支持力度，市財(cái)政增加投入改善崇明等部分區(qū)縣義務(wù)教育的辦學(xué)條件。義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高中階段入學(xué)率繼續(xù)保持在99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)57%。積極發(fā)展職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、遠(yuǎn)程教育等各類教育，全年接受各類教育的人數(shù)達(dá)303萬人。

　　文化、體育和養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。編制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新華發(fā)行、世紀(jì)出版等集團(tuán)完成了改制轉(zhuǎn)制。建成了上海旗忠森林網(wǎng)球中心等項(xiàng)目，以及30個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心和50個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。成功舉辦了一系列重大文化活動(dòng)和體育賽事（見表七）。預(yù)計(jì)全年新增養(yǎng)老床位1萬張，為5萬名老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)。

表七2005年本市舉辦的重大文化活動(dòng)和體育賽事

重大文化活動(dòng)	重大體育賽事
第八屆上海國(guó)際電影節(jié)	第48屆世界乒乓球錦標(biāo)賽
第七屆中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)	F1大獎(jiǎng)賽上海站比賽
第十六屆上海國(guó)際旅游節(jié)	網(wǎng)球大師杯賽
第十一屆上海電視節(jié)	上海國(guó)際田徑黃金大獎(jiǎng)賽
中法文化交流上海“馬賽周”	世界摩托車錦標(biāo)賽

 

　?。ò耍┣袑?shí)加大民生問題的解決力度，人民生活水平穩(wěn)步提高

　　積極的就業(yè)政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位65萬個(gè)，其中15萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%以內(nèi)。通過政府購(gòu)買公益性崗位以及開發(fā)“萬人就業(yè)項(xiàng)目”等方式，安置就業(yè)和生活困難的“雙困”人員16萬人（見圖9）。

　　圖9 新增就業(yè)崗位情況

　　社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“虛賬實(shí)記”基礎(chǔ)工作。解決了知青退休回滬定居人員、精減退職回鄉(xiāng)老職工基本醫(yī)療和生活保障問題，提高了職工遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)保與征地養(yǎng)老的政策銜接，解決了4萬多名離水離土農(nóng)民的歷史遺留問題。對(duì)來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)增設(shè)日常醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大（見圖10）。同時(shí)，提高了醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了救助范圍，對(duì)義務(wù)教育階段的困難學(xué)生實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策。

圖10 小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)

　　城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。預(yù)計(jì)城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為18640元和8340元，按可比口徑計(jì)算，分別增長(zhǎng)11.8%和10.7%，城鄉(xiāng)居民收入增幅差距繼續(xù)縮小。提高了最低工資和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了海島和郊區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。完善養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施了對(duì)高齡低收入老人的特殊增長(zhǎng)辦法，受惠人群近百萬。

　　2005年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)來之不易，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府帶領(lǐng)全市人民牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)認(rèn)真指導(dǎo)和民主監(jiān)督的結(jié)果，也是全市各區(qū)縣、各部門務(wù)實(shí)開拓、扎實(shí)工作，全市人民齊心協(xié)力、努力奮斗的結(jié)果。同時(shí)，在計(jì)劃執(zhí)行過程中，我們也深切地感到，在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力的要求更加迫切，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)仍十分艱巨，能源資源和環(huán)境的約束仍較突出，解決好人民群眾關(guān)心的安居、就業(yè)和保障等任務(wù)仍然較重，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍需著力推進(jìn)。對(duì)這些問題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決。

　　二、2006年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，根據(jù)市委八屆八次全會(huì)對(duì)2006年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，建議對(duì)2006年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)如下（見表八）。 　　

表八2006年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)

　　為了進(jìn)一步體現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把市委八屆八次全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議和2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作部署落到實(shí)處，分解落實(shí)好本市“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展良好開局，我們對(duì)年度計(jì)劃主要預(yù)期指標(biāo)作如下安排：一是突出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力對(duì)提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)作用，新增加了科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重等指標(biāo)；二是突出了加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位，新增加了第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重、中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)；三是突出了加快推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，新增加了郊區(qū)城市化率等指標(biāo)；四是突出了解決民生問題的決心和力度，新增加了市區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造面積等指標(biāo)。同時(shí)，相對(duì)減少了產(chǎn)業(yè)、投資、出口等總量和速度指標(biāo)?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說明：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為10%以上。在本市經(jīng)濟(jì)連續(xù)14年保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。確定這一預(yù)期目標(biāo)，既銜接了本市當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也兼顧了發(fā)展的需要與可能。若發(fā)展速度定得較高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得太緊，會(huì)加大資源環(huán)境約束，不利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；若發(fā)展速度定得較低，會(huì)加大促進(jìn)就業(yè)的難度，也不利于緩解各方面社會(huì)矛盾。從發(fā)展的支撐因素看，本市供給和需求基礎(chǔ)仍較穩(wěn)固，預(yù)計(jì)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速都在兩位數(shù)以上，三大需求共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍將延續(xù)；從發(fā)展的不確定因素看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需做出很大的努力。為此，要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式；以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

　?。ǘ╆P(guān)于深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的主要預(yù)期目標(biāo)

　　科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)期目標(biāo)為59.5%左右。這個(gè)指標(biāo)從宏觀上反映了科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。今年要發(fā)揮好科教興市指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，在繼續(xù)強(qiáng)化科技投入力度的同時(shí)，更加注重提高科技研發(fā)的產(chǎn)出效率、加快促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，深入推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略取得明顯突破。按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為本市推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，正確處理好占領(lǐng)科技制高點(diǎn)和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)系，推動(dòng)上海中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

　　全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例預(yù)期目標(biāo)為2.5%左右，高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重預(yù)期目標(biāo)為17%左右。確定這兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)，是為了進(jìn)一步引導(dǎo)全市各方面認(rèn)真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源”的思想，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)科技研發(fā)和人力資源的投入，最大限度地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。為此，一方面，要注重放大政府研發(fā)投入的效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，著力提高企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重。另一方面，要進(jìn)一步完善國(guó)民教育和終身教育體系，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。在積極推進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，要更加重視并加快發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育與提升勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化投資環(huán)境結(jié)合起來，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。

　?。ㄈ╆P(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重預(yù)期目標(biāo)為有所提高，中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)期目標(biāo)為76%左右。確定這兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)，主要考慮到加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是本市“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，而中心城區(qū)已成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，本市服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨國(guó)際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、世博會(huì)加快籌辦、人民銀行上海總部成立、洋山保稅港區(qū)投入使用等重大機(jī)遇。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，既是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，也是全面落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見、啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃的重要抓手。為此，各區(qū)縣尤其是中心城區(qū)，要充分發(fā)揮大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)的龍頭作用，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展金融、物流、信息、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、提升能級(jí)，促進(jìn)本市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重穩(wěn)步提高。

　?。ㄋ模╆P(guān)于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)

　　萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)期目標(biāo)為下降4.4%左右。這一指標(biāo)綜合體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能管理的成效，是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。著眼于進(jìn)一步提高能源資源利用效率，從源頭上減少污染、改善環(huán)境，今年本市將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、開源與節(jié)流并重的原則，鼓勵(lì)節(jié)能降耗產(chǎn)品及技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策與能源政策聯(lián)動(dòng)，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。積極探索以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、化解油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源以及替代能源。積極穩(wěn)妥推動(dòng)水、氣、電等要素資源價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，使節(jié)能成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

　　環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例預(yù)期目標(biāo)為3%以上。通過前兩輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，本市已累計(jì)投入環(huán)保建設(shè)資金近千億元，2005年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)3%以上，環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。但本市總體環(huán)境質(zhì)量與國(guó)際化大都市要求還存在較大差距，環(huán)境治理任務(wù)仍十分繁重。為此，本市將繼續(xù)按照“重治本、重機(jī)制、重實(shí)效”的原則，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施竹園、白龍港污水處理廠升級(jí)改造、合流污水處理三期、蘇州河綜合整治三期、郊區(qū)污水廠及收集系統(tǒng)、燃煤電廠脫硫、吳涇工業(yè)區(qū)整治等重點(diǎn)工程，加快崇明生態(tài)島建設(shè)。同時(shí)，積極探索建立社會(huì)化、多元化的環(huán)保投融資機(jī)制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)

　　郊區(qū)城市化率預(yù)期目標(biāo)為62%左右，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)為持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。本市“十一五”規(guī)劃明確提出，要努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的社會(huì)主義新郊區(qū)，健全農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。這兩個(gè)預(yù)期目標(biāo)的確定，就是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，穩(wěn)步推進(jìn)郊區(qū)“三個(gè)集中”。今年本市將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技水平，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)推進(jìn)100萬畝設(shè)施糧田和30萬畝蔬菜基地建設(shè)。加快推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化和集約化水平。要重點(diǎn)推進(jìn)嘉定、松江和臨港新城建設(shè)，逐步形成由1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)左右新市鎮(zhèn)和600個(gè)左右中心村構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)體系。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，全年完成300所郊區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要采取綜合措施，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；深化農(nóng)村綜合配套改革，適時(shí)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)；進(jìn)一步完善郊區(qū)社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)保，不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。

　?。╆P(guān)于解決好民生問題的預(yù)期目標(biāo)

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)為4.5%左右。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到人民群眾的切身利益。近年來本市探索形成了市、區(qū)兩級(jí)政府共同促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，但面臨的就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。今年本市將深化實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)；努力增加就業(yè)崗位，力爭(zhēng)全年繼續(xù)新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。

　　城市居民家庭人均可支配收入預(yù)期目標(biāo)為持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷提高居民收入水平，既體現(xiàn)了讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的要求，也有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。因此，本市今年將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，規(guī)范收入分配秩序，深化收入分配制度改革，著力提高城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。按照“要分類、有梯次、?；尽V覆蓋”的總體要求，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善各條社會(huì)保障線制度，落實(shí)解決好城鎮(zhèn)職工老年遺屬的醫(yī)療和生活保障，以及高齡無保障老人的社會(huì)保障，全年新增1萬張養(yǎng)老床位。同時(shí)，積極推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革向縱深發(fā)展，做實(shí)醫(yī)保預(yù)算管理和契約化管理，深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，采取綜合措施，緩解市民看病方面存在的問題。

　　市區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造面積預(yù)期目標(biāo)為100萬平方米左右。舊區(qū)改造既是著力改善市民居住條件的要求，也是加快推進(jìn)城市建設(shè)的需要。本市將按照“市區(qū)聯(lián)手、政策聚焦、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施”的原則，積極探索舊區(qū)改造與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的新機(jī)制，適度加快成片二級(jí)舊里以下房屋改造進(jìn)度。穩(wěn)妥做好動(dòng)拆遷工作，全面推進(jìn)閘北區(qū)“北廣場(chǎng)”、楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K、虹口區(qū)虹鎮(zhèn)老街、普陀區(qū)建民村、黃浦區(qū)董家渡等五個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的成片改造，并開工一批新的舊區(qū)改造項(xiàng)目。同時(shí)，全年完成40個(gè)小區(qū)、共400萬平方米“平改坡”綜合改造。

　　為完成2006年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以科教興市主戰(zhàn)略推動(dòng)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，抓落實(shí)、抓聚焦、抓突破，振奮精神，扎實(shí)工作，為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

　　三、2006年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃

　　2006年重大項(xiàng)目安排按照“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞加快籌辦世博會(huì)，凸現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的功能性與基礎(chǔ)性，重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。全年共安排正式項(xiàng)目47項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目13項(xiàng)。年內(nèi)建成或基本建成項(xiàng)目8項(xiàng)，新開工項(xiàng)目13項(xiàng)。同時(shí)，充分體現(xiàn)開局之年特點(diǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大新開工項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目推進(jìn)力度。

　?。ㄒ唬﹪@世博會(huì)籌辦，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

　　圍繞籌辦世博會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，抓緊開展世博會(huì)項(xiàng)目的前期工作，拓展對(duì)外交通，優(yōu)化城市空間布局和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建安全、清潔、高效的能源供給體系，不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。安排正式項(xiàng)目30項(xiàng)，其中，建成或基本建成項(xiàng)目5項(xiàng)，新開工項(xiàng)目9項(xiàng)。

　　加強(qiáng)樞紐型對(duì)外交通建設(shè)。建成洋山深水港區(qū)二期工程，并抓緊三期、四期工程前期工作，推進(jìn)羅涇港區(qū)二期工程，為初步確立上海東北亞國(guó)際集裝箱樞紐港地位提供支撐；積極推進(jìn)上海航空樞紐港建設(shè)，全面實(shí)施浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，基本完成航站樓建設(shè)，開工建設(shè)第三跑道和飛行區(qū)相關(guān)工程，并加快推進(jìn)虹橋機(jī)場(chǎng)綜合改造項(xiàng)目前期工作；年內(nèi)啟動(dòng)滬寧城際鐵路，加快滬乍鐵路前期工作，緩解鐵路運(yùn)輸能力緊張狀況；建成A5嘉金、A30郊環(huán)東段等高速公路，推進(jìn)A9滬青平西段、A15浦東機(jī)場(chǎng)高速等高速公路，同步建設(shè)上海長(zhǎng)江橋隧工程，滿足港口、機(jī)場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通需求；全面實(shí)施趙家溝等航道整治工程，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供集疏運(yùn)通道。

　　完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。按照城市發(fā)展“公交優(yōu)先”原則，全面推進(jìn)6號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線一期工程等6條軌道交通項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大10號(hào)線、11號(hào)線等項(xiàng)目前期工作力度，加快推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；圍繞交通排堵保暢，建成中環(huán)路（浦西段）工程，推進(jìn)河南路改建工程；實(shí)施上中路、西藏南路越江工程，推進(jìn)人民路、新建路越江工程項(xiàng)目前期工作，便捷浦東浦西交通聯(lián)系。

　　啟動(dòng)第三輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”。繼續(xù)實(shí)施污水治理三期等工程，使城市整體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；開工建設(shè)辰山植物園，提高城市綠化水平；推進(jìn)市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目前期工作，加快建立全過程管理的固廢收運(yùn)處置系統(tǒng)，逐步提高生活垃圾無害化處理水平。

　　加快能源建設(shè)。開工建設(shè)液化天然氣（LNG）項(xiàng)目，加快形成上海東海氣、西氣、LNG三氣源供應(yīng)格局；全面實(shí)施外高橋電廠三期工程，建設(shè)2臺(tái)100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)；開工建設(shè)500KV靜安輸變電項(xiàng)目，改善中心城區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　加快推進(jìn)世博會(huì)動(dòng)遷。加快推進(jìn)浦鋼、江南造船廠等企業(yè)的搬遷，建成世博會(huì)居民動(dòng)遷安置基地浦江鎮(zhèn)配套商品房118.2萬平方米、三林鎮(zhèn)配套商品房118.5萬平方米，保障世博會(huì)主體工程建設(shè)場(chǎng)地按節(jié)點(diǎn)完成動(dòng)拆遷。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

　　圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，進(jìn)一步確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。安排正式項(xiàng)目17項(xiàng)，其中，建成或基本建成項(xiàng)目3項(xiàng)，新開工項(xiàng)目4項(xiàng)。

　　推進(jìn)寶鋼精品鋼鐵基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)寶鋼集團(tuán)浦鋼搬遷項(xiàng)目，年內(nèi)完成軋鋼、煉鋼、煉鐵、連鑄主體單元基礎(chǔ)工程，推進(jìn)建設(shè)擁有世界先進(jìn)水平的COREX生產(chǎn)冶煉工藝和實(shí)現(xiàn)清潔循環(huán)生產(chǎn)的精品鋼生產(chǎn)基地。

　　推進(jìn)現(xiàn)代化工基地建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)聚碳酸酯（PC）工程；建成上海聯(lián)合異氰酸酯項(xiàng)目，下半年實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的化工原材料，進(jìn)一步完善上?；^(qū)“一體化”運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

　　加快建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地新一輪項(xiàng)目。抓緊推進(jìn)上海通用汽車公司南部建設(shè)項(xiàng)目，提升整車及發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力，促進(jìn)新一代中高級(jí)轎車、商務(wù)車以及新一代大型直列四缸發(fā)動(dòng)機(jī)等新產(chǎn)品早日投入市場(chǎng)；新建上海汽車工程研究院自主品牌研發(fā)中心擴(kuò)建項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)品自主研發(fā)能力。

　　全面啟動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)中船江南造船廠搬遷長(zhǎng)興基地項(xiàng)目建設(shè)，建成部分碼頭和配套設(shè)施，為2008年長(zhǎng)興基地一期工程建設(shè)完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)臨港裝備基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)上海電氣集團(tuán)臨港重型裝備制造基地建設(shè)項(xiàng)目，加快核電、化工設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化，提升裝備制造能力。

　　建設(shè)外高橋糧食儲(chǔ)備庫(kù)。推進(jìn)大型食用農(nóng)產(chǎn)品流通、交易設(shè)施的改造、建設(shè)，實(shí)施外高橋糧食儲(chǔ)備庫(kù)及碼頭設(shè)施項(xiàng)目，建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備和流通體系，確保全市糧食安全。

　　加強(qiáng)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)能量居世界第四位的國(guó)家重大科學(xué)工程上海光源工程建設(shè)，建設(shè)同濟(jì)大學(xué)上海地面交通工具風(fēng)洞中心，年底主體結(jié)構(gòu)封頂，提升上海乃至我國(guó)汽車等地面交通工具產(chǎn)業(yè)的自主開發(fā)能力。繼續(xù)推進(jìn)納米技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心、組織工程國(guó)家工程研究中心項(xiàng)目建設(shè)。

　　加快教育領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)?；窘ǔ缮虾：Ｊ麓髮W(xué)臨港新校區(qū)一期工程；全面推進(jìn)上海交通大學(xué)閔行校區(qū)二期工程、上海音樂學(xué)院擴(kuò)建工程等一批大學(xué)重點(diǎn)工程。

　　實(shí)施文化廣場(chǎng)改造項(xiàng)目。按照“文綠結(jié)合、以綠為主”原則，建設(shè)文化廣場(chǎng)公園，新建2000座以內(nèi)的以音樂劇演出為主的多功能劇場(chǎng)，形成一個(gè)人與自然、文化與綠地、歷史與現(xiàn)狀相融合的低密度開放式的城市公共活動(dòng)空間。