關(guān)于上海市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2008-02-03
（2008年1月31日上海市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告上海市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2007年是上海發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年，全市人民迎來了黨的十七大和市第九次黨代會(huì)的勝利召開。在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)縣、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和市第九次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，完成了市十二屆人大五次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展
第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)和全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.2萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)13.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅分別高出第二產(chǎn)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4和1.8個(gè)百分點(diǎn)（見圖1），占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到51.7%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。
圖1 第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)和全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)
消費(fèi)領(lǐng)先投資增長(zhǎng)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3847.8億元，比上年增長(zhǎng)14.5%（見圖2）。商業(yè)布局和業(yè)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，餐飲、家居、汽車、通訊類消費(fèi)快速增長(zhǎng)，城市居民家庭服務(wù)性消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重近1/3。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成4458.6億元，增長(zhǎng)13.6%，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)投資分別增長(zhǎng)30.3%和15.8%。
圖2 社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增長(zhǎng)率
自主創(chuàng)新能力不斷提高。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到310億元，比上年增長(zhǎng)20%，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.6%左右。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61.2%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新政策落實(shí)力度進(jìn)一步加大，全市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到105.8億元，增長(zhǎng)21.3%。自主創(chuàng)新帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)不斷提升。全市專利申請(qǐng)量達(dá)到47205件，增長(zhǎng)31%，其中企業(yè)申請(qǐng)專利約占2/3；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3259件，增長(zhǎng)23.3%。本市54個(gè)科研項(xiàng)目獲2007年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全國(guó)比重達(dá)15.4%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“科技小巨人工程”，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，“科技小巨人”企業(yè)累計(jì)達(dá)到40家。
經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。全年地方財(cái)政收入完成2102.6億元，比上年增長(zhǎng)31.4%。其中，第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)35.4%，金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等主要行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入的比重超過3/4；第二產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)21.8%，鋼鐵、汽車、石化等六大重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)行業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入的比重達(dá)到38.1%。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20%以上。
?。ǘ┕?jié)能減排工作成效明顯
節(jié)能降耗取得積極進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》，頒布實(shí)施《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，召開市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，直面問題、查找差距、迎難而上，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市節(jié)能減排的緊迫感和責(zé)任感。市區(qū)兩級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作，完善政策體系，完成華誼集團(tuán)合成氨等一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，節(jié)能降耗工作向縱深推進(jìn)（見表一），全年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降目標(biāo)有望完成。
表一 節(jié)能降耗主要措施及成效
環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利推進(jìn)，水環(huán)境、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處置等七大專項(xiàng)250多個(gè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，其中74個(gè)項(xiàng)目已完成。預(yù)計(jì)全年環(huán)保投入366億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.05%。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到89.9%，城市綠化覆蓋率達(dá)到37.6%。主要污染物減排取得成效（見表二），全年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量削減目標(biāo)有望完成。
表二污染減排主要措施及成效
?。ㄈ┏鞘芯C合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)
國(guó)際金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。預(yù)計(jì)金融業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)33.5%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到19.3%，居服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)之首。金融市場(chǎng)地位和作用不斷增強(qiáng)（見表三），交易總額（不含外匯市場(chǎng)）增長(zhǎng)超過1倍。本市上市公司資本市場(chǎng)直接融資達(dá)到1166億元，約占全國(guó)直接融資總額的15%，相當(dāng)于本市全年新增貸款額的38%，高于全國(guó)平均水平。落戶本市的外資法人銀行累計(jì)達(dá)到15家，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到604家。金融創(chuàng)新顯著增強(qiáng)，推出上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor），以及人民幣外匯貨幣掉期和鋅期貨等衍生產(chǎn)品，公司債發(fā)行試點(diǎn)正式啟動(dòng)，黃金期貨獲準(zhǔn)推出，上海金融發(fā)展投資基金獲準(zhǔn)組建。
表三上海金融市場(chǎng)在全國(guó)和國(guó)際金融體系中的地位
國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新突破?？诎哆M(jìn)出口總額達(dá)到5209.1億美元，比上年增長(zhǎng)21.5%。上海港貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，連續(xù)三年位居全球首位；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量達(dá)到2615.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居全球第二位，其中洋山深水港區(qū)達(dá)到610.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱，水水中轉(zhuǎn)比例超過45%。上海機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5156.6萬人次，增長(zhǎng)12.1%（見圖3）；航空貨物運(yùn)輸總量達(dá)到290.1萬噸，增長(zhǎng)14.8%，其中浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量已躍居全球第五位。以長(zhǎng)江“黃金水道”和洋山深水港區(qū)為依托的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)初步形成。
圖3 國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新突破
?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)和管理水平進(jìn)一步提高
城市基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)階段，6號(hào)線、8號(hào)線一期、9號(hào)線一期、4號(hào)線修復(fù)段和1號(hào)線北北延伸段等“三線兩段”實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到234公里（不含磁懸浮，見圖4）。“三線兩段”開通首日，軌道交通全路網(wǎng)客流首次突破300萬人次，創(chuàng)下單日客流量歷史新高。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等6個(gè)項(xiàng)目基本建成，液化天然氣一期工程、青草沙水源地、外灘東西通道、軌道交通9號(hào)線二期等20個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，A11（滬寧）拓寬等抓緊建設(shè)，A15（機(jī)場(chǎng)高速）、A16（蘇滬高速）、虹橋綜合交通樞紐、崇啟通道等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。
圖4 軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度
城市管理水平不斷提升。軌道交通和內(nèi)環(huán)線以內(nèi)全部409條公交線路實(shí)施換乘優(yōu)惠，日均受惠人次達(dá)到90萬。城市網(wǎng)格化管理基本覆蓋中心城區(qū)，各類問題的平均有效解決率達(dá)到95%左右。城市信息化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到58.1%。城市居民二次供水設(shè)施改造、住宅小區(qū)綜合管理等工作取得進(jìn)展，全年完成舊住房綜合整治1000萬平方米，受益居民約20萬戶。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得成效，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理深入推進(jìn)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比上年下降18.4%。累計(jì)發(fā)放居住證400余萬張。平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，整治“群租”、“醫(yī)托”等行動(dòng)全面開展，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。
?。ㄎ澹└母镩_放繼續(xù)深化
浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。圍繞“三個(gè)著力”，貫徹市人大《促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的決定》，下發(fā)《關(guān)于完善市區(qū)兩級(jí)管理體制，賦予浦東新區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)的意見》，浦東綜合配套改革試點(diǎn)逐步深入（見表四），在行政效能制度建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、跨國(guó)公司外匯管理方式改革試點(diǎn)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和“大通關(guān)”體制完善等方面取得階段性成果。
表四浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展情況
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。加快推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，政府信息公開拓展到規(guī)劃編制管理、公務(wù)員招考等領(lǐng)域，預(yù)算支出管理體制和政府性公共性資金監(jiān)督體制不斷健全，市民防辦、市政局等部門管辦分離改革深入開展。市本級(jí)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算框架體系初步建立，一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)完成了改革重組和上市，國(guó)有金融控股集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)重組準(zhǔn)備工作基本完成。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，一批科技型中小企業(yè)成功上市，預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右，其中私營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值占比超過17%。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，金山、奉賢、南匯、崇明等4個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、調(diào)整非居民用戶燃?xì)鈨r(jià)格等資源環(huán)境價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。
開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。全市外貿(mào)進(jìn)出口商品總額達(dá)到2829.7億美元，比上年增長(zhǎng)24.4%，其中進(jìn)口、出口總額分別增長(zhǎng)22.1%和26.7%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅分別達(dá)到30.7%和31.2%。預(yù)計(jì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到510億美元，增長(zhǎng)25%左右。全市吸收合同外資148.7億美元；外資實(shí)到金額79.2億美元，增長(zhǎng)11.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)到67.1%。新增跨國(guó)公司地區(qū)總部30家、外商投資性公司15家、外資研發(fā)中心48家，功能性外資機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到593家。全年本市對(duì)外直接投資總額增長(zhǎng)22.6%，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大（見圖5）。同時(shí)，成功承辦非洲開發(fā)銀行年會(huì)等重大外事活動(dòng)。
圖5 對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作簽訂合同金額
區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和合作交流加快推進(jìn)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)精神，明確了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、聯(lián)手搭建世博會(huì)平臺(tái)等六個(gè)方面工作重點(diǎn)，舉辦了長(zhǎng)三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)等一系列活動(dòng)。長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制不斷建立完善，區(qū)域交通、環(huán)保、市場(chǎng)一體化、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域合作深入推進(jìn)（見表五）。國(guó)內(nèi)合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)，與全國(guó)各地簽訂各類合作項(xiàng)目267項(xiàng)，金額超過800億元。認(rèn)真做好對(duì)口支援工作，全年在8個(gè)對(duì)口地區(qū)投入幫扶資金3.9億元，完成幫扶項(xiàng)目519個(gè)。
表五長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域合作進(jìn)展情況
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社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全市財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出達(dá)到274.2億元，比上年增長(zhǎng)56.9%。出臺(tái)了提高養(yǎng)老金水平、擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面等20多項(xiàng)民生政策，受益人群超過580萬（見圖6）。市民基本社會(huì)保障覆蓋面超過1300萬，來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到333.6萬；全年新增廉租房受益家庭7857戶，累計(jì)達(dá)到30254戶。
圖6 新出臺(tái)的民生政策及受益人群
積極的就業(yè)政策成效顯現(xiàn)。全年新增就業(yè)崗位70.3萬個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)15.1萬個(gè)；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，為近年來最低水平（見圖7）。新安置就業(yè)困難、家庭困難人員2.5萬人，幫助4242戶“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)。36.5萬勞動(dòng)者參加了職業(yè)培訓(xùn)，完成郊區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)6.7萬人，為青年提供職業(yè)見習(xí)崗位超過4萬個(gè)。
圖7 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。全年城市、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長(zhǎng)14.3%和11%。其中，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到10222元，近四年連續(xù)躍上7000元、8000元、9000元、10000元四個(gè)臺(tái)階，每年增幅均超過10%。擁有財(cái)產(chǎn)性收入的家庭明顯增多。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（見圖8）。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)政策措施，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，并出臺(tái)了對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼、提高低保家庭節(jié)日補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，減輕物價(jià)上漲對(duì)低收入群體基本生活的影響。
圖8 最低工資、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到386.3億元，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)高于”①的要求。農(nóng)業(yè)設(shè)施化、科技化水平不斷提高，累計(jì)建成設(shè)施糧田6.8萬公頃、設(shè)施菜田1萬公頃，水稻和蔬菜良種覆蓋率均達(dá)到95%左右，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到109.2萬噸。初步建成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)50多個(gè)，全年涉農(nóng)旅游總收入超過10億元。積極推進(jìn)自然村落改造、“清潔家園”和“萬河整治”等工程，新改建農(nóng)村公路1100公里，改造危橋417座，建成整潔村600個(gè)，累計(jì)完成河道整治10746公里。新辟、調(diào)整區(qū)域公交線路100條，75%的行政村通達(dá)公交。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展（見表六）。
表六農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況
?。ㄆ撸┥鐣?huì)事業(yè)改革發(fā)展取得進(jìn)步
教育綜合改革全面推進(jìn)。全市財(cái)政教育支出達(dá)到283.3億元，比上年增長(zhǎng)20.5%。減免義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，受益學(xué)生超過90萬人。投入4500多萬元用于改善全市262所農(nóng)民工子女學(xué)校的辦學(xué)條件。加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，完成現(xiàn)代護(hù)理、交通物流等職教集團(tuán)組建工作。啟動(dòng)“校企合作培養(yǎng)高技能人才計(jì)劃”，預(yù)計(jì)全市高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重超過19%（見圖9）。全面落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策，高校學(xué)生受益面達(dá)到25%，中職學(xué)生受益面達(dá)到全覆蓋。
圖9 高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員比重
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷改善。 全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到88.8億元，比上年增長(zhǎng)33.2%。圍繞“降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理”， 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革在19個(gè)區(qū)縣全面推開。并取得初步成效（見表七）。預(yù)計(jì)全年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診就診人次比上年增長(zhǎng)20%，占全市門急診總量比重提高約3個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全市新增100輛救護(hù)車，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
表七社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革進(jìn)展情況
文化體育和養(yǎng)老福利事業(yè)加快發(fā)展。30個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心擴(kuò)大“一口”受理試點(diǎn)，服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，可辦理行政事務(wù)達(dá)200余項(xiàng)。全市財(cái)政公益性文化和體育支出比上年增長(zhǎng)40%。完成20家社區(qū)文化活動(dòng)中心、46個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，迎世博、迎奧運(yùn)系列群眾文體活動(dòng)蓬勃開展。文化精品創(chuàng)作取得成果，“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)數(shù)居全國(guó)前列。第十二屆世界夏季特奧會(huì)獲得圓滿成功，女足世界杯等重大賽事成功舉辦。養(yǎng)老服務(wù)和福利事業(yè)不斷加強(qiáng)（見表八），享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占全市老年人口比重達(dá)到7.3%。
表八 養(yǎng)老服務(wù)和福利事業(yè)發(fā)展情況
（八）世博會(huì)籌辦全面加快
招展和宣傳工作積極開展。187個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織確認(rèn)參展（見圖10），參展數(shù)量創(chuàng)歷屆世博會(huì)之最，40個(gè)國(guó)家確認(rèn)自建國(guó)家館；國(guó)內(nèi)參展工作正式啟動(dòng)。世博會(huì)吉祥物、會(huì)歌、志愿者之歌和音樂標(biāo)識(shí)全球征集活動(dòng)全面啟動(dòng)，世博吉祥物“海寶”正式揭曉。“走進(jìn)世博會(huì)”全國(guó)巡展順利開展。
圖10 確認(rèn)參展世博會(huì)的國(guó)家和國(guó)際組織構(gòu)成
園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)籌備工作有序推進(jìn)。園區(qū)內(nèi)交通、信息、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，世博園區(qū)永久性建筑“一軸四館”②已全部開工。主題演繹工作取得新進(jìn)展，中國(guó)館、主題館、非洲聯(lián)合館等策劃方案制定通過，中國(guó)館展示設(shè)計(jì)概念方案征集活動(dòng)正式啟動(dòng)。世博各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)前期準(zhǔn)備工作加快推進(jìn)，已與10家企業(yè)簽訂全球合作伙伴協(xié)議。
在看到2007年成績(jī)來之不易的同時(shí)，我們也看到本市正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸和難題還需著力攻堅(jiān)突破：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、影響力、帶動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。與形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相比，本市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和人才政策需要進(jìn)一步完善。二是自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制有待完善。本市國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入不足，核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌比較缺乏，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。三是進(jìn)一步完成節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。本市能源投入產(chǎn)出效率與國(guó)際水平有較大差距，一批重化工項(xiàng)目將集中投產(chǎn)，交通、生活、商務(wù)用能剛性增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)較重，能源、資源和環(huán)境的約束日益凸現(xiàn)。四是改革開放需要進(jìn)一步深化。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，利用外資的能級(jí)和水平有待提高，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度需要拓展，影響科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制瓶頸和難題依然存在。五是涉及人民群眾切身利益的問題還需著力解決。價(jià)格上漲壓力明顯加大，食品類價(jià)格較快上漲對(duì)本市低收入群體生活影響較大，社會(huì)保障和住房保障制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，收入分配制度改革有待進(jìn)一步深化，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全，社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需加強(qiáng)，實(shí)有人口的服務(wù)和管理工作仍需強(qiáng)化，一些歷史遺留問題需要努力解決，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)仍然較重。
二、2008年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，也是改革開放三十周年。做好2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，意義重大。2008年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市第九次黨代會(huì)和市委九屆三次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)把“兩個(gè)防止”作為當(dāng)前落實(shí)中央宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，加快落實(shí)“四個(gè)著力”，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，更加注重保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重深化改革和擴(kuò)大開放，更加注重加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)保持本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
做好2008年經(jīng)濟(jì)工作的基本立足點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。建議2008年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)如下（見表九）：
（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)
建議目標(biāo)為：全市經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7000億元左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量在前兩年連續(xù)下降的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。
表九2008年本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
抓緊制定鼓勵(lì)智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，探索形成良好的市場(chǎng)環(huán)境和人才機(jī)制。加快國(guó)際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)的核心作用，爭(zhēng)取在推進(jìn)金融市場(chǎng)國(guó)際化和金融創(chuàng)新、完善金融資源集聚的政策措施等方面取得新進(jìn)展。加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展第三方物流、航運(yùn)交易、船舶管理等物流航運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。積極發(fā)展電信增值、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等信息服務(wù)，以及咨詢、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)規(guī)模化。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)向總集成、總承包和研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)等轉(zhuǎn)型。繼續(xù)著力打造各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、國(guó)際汽車城、化學(xué)工業(yè)區(qū)、精品鋼鐵、航空航天等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。圍繞振興裝備制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)核電裝備、軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車。提升集成電路、平板顯示和軟件產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。培育壯大生物醫(yī)藥、航空航天和海洋工程等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支線飛機(jī)ARJ21首飛。優(yōu)化化工、鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
2、采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市區(qū)聯(lián)手、形成合力，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染生產(chǎn)線或企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)鋼鐵、石化、交通等行業(yè)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施用能總量控制，推動(dòng)企業(yè)通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等方式進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，對(duì)超過總量指標(biāo)的企業(yè)，綜合運(yùn)用新項(xiàng)目限批等經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段進(jìn)行處罰。推進(jìn)電廠運(yùn)行優(yōu)化調(diào)度。
加快推進(jìn)一批重大節(jié)能減排項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量減排的重點(diǎn)項(xiàng)目，中心城區(qū)進(jìn)一步提升污水處理能力，郊區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫減排的重點(diǎn)項(xiàng)目，建成745萬千瓦機(jī)組煙氣脫硫工程。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在交通、建筑和清潔能源發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)一批節(jié)能示范項(xiàng)目和改造項(xiàng)目。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。抓緊出臺(tái)實(shí)施相關(guān)節(jié)能減排配套政策，加大財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排的支持力度，加快制定出臺(tái)“能源建設(shè)和節(jié)約利用專項(xiàng)資金管理辦法”、“批項(xiàng)目、核能耗”等相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則，盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。有控制、有步驟地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，逐步理順資源性價(jià)格形成機(jī)制。
3、采取綜合調(diào)控措施穩(wěn)定市場(chǎng)和物價(jià)
確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔。加強(qiáng)糧油肉蛋等主要食品市場(chǎng)供應(yīng)保障，繼續(xù)深入推進(jìn)與糧食、生豬等主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，提高本市郊區(qū)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合生產(chǎn)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善重要主副食品儲(chǔ)備體系，確保食品安全、價(jià)格基本穩(wěn)定。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。依法采取必要的價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，對(duì)糧食、食用植物油、豬肉、牛奶等重要生活必需品實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度。從嚴(yán)查處哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法行為。完善重要商品價(jià)格變動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
完善和落實(shí)對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法，確保低收入群體不因物價(jià)上漲影響基本生活。采取儲(chǔ)備、企業(yè)直供等有效措施，確保大中專院校、部隊(duì)等單位副食品供應(yīng)，穩(wěn)定食堂伙食價(jià)格。進(jìn)一步完善教育、衛(wèi)生、公交、電信等涉及民生的價(jià)格政策。
?。ǘ╆P(guān)于提高自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)和任務(wù)
建議目標(biāo)為：全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到180件左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率進(jìn)一步提高。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
1、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略
全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及配套政策，繼續(xù)深化“部市合作”、“院地合作”，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)積極承擔(dān)大型民用客機(jī)、核電、微電子裝備、新一代無線通信、重大新藥創(chuàng)制、載人航天與探月工程等國(guó)家重大專項(xiàng)和相關(guān)優(yōu)先主題，全力推進(jìn)實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目以及世博科技、崇明生態(tài)島等項(xiàng)目的落實(shí)，啟動(dòng)中科院浦東科技園建設(shè)。
加快建設(shè)上海光源、集成電路研發(fā)中心、納米應(yīng)用技術(shù)、組織工程、水資源工程中心等國(guó)家重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持啟動(dòng)建設(shè)蛋白質(zhì)科學(xué)研究南方設(shè)施、肝癌診療科學(xué)中心、清潔高效煤電成套設(shè)備國(guó)家工程研究中心、復(fù)旦大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房等項(xiàng)目。圍繞節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、軟件和集成電路、信息安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)若干個(gè)國(guó)家工程研究中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。
2、聚焦重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目
推進(jìn)實(shí)施《上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，以應(yīng)用為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為方向，圍繞引領(lǐng)未來和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，在新能源汽車、海洋裝備、診斷試劑等領(lǐng)域部署和實(shí)施若干本市重大專項(xiàng)，啟動(dòng)大型民機(jī)創(chuàng)新工程、半導(dǎo)體裝備等重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟實(shí)施推進(jìn)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
針對(duì)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能需求，組織開展新能源開發(fā)與資源循環(huán)利用等方面的科技攻關(guān)，實(shí)施一批應(yīng)用示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)“科技小巨人工程”建設(shè)。推動(dòng)上海數(shù)字內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)、電信等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持以研發(fā)外包為主的生物服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3、聚焦創(chuàng)新基地
深入實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，促進(jìn)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。以張江專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，推進(jìn)各類創(chuàng)新要素向創(chuàng)新基地集聚，積極培育和壯大各具特色的創(chuàng)新集群。重點(diǎn)培育紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)科技園、市級(jí)科技園建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新能力，為在更大范圍實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
促進(jìn)微電子、軟件、生物、民用航天、平板顯示等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，著力發(fā)揮超級(jí)計(jì)算中心、一網(wǎng)兩庫③、上海市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的功能，啟動(dòng)張江藥谷公共服務(wù)平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，為提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。
營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策的落實(shí)，推進(jìn)市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心科技創(chuàng)新政策“一門式”服務(wù)窗口建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，幫助企業(yè)用好、用足政策。加大財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的力度，鼓勵(lì)一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持和培育中小型科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。
?。ㄈ╆P(guān)于推進(jìn)改革開放的目標(biāo)和任務(wù)
建議目標(biāo)為：浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)一步體現(xiàn)示范帶動(dòng)作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到46%左右，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，利用外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)到60%以上。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
1、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦對(duì)全國(guó)改革有推廣意義和借鑒作用、對(duì)全市面上改革有推動(dòng)作用、對(duì)浦東破解自身發(fā)展難題起關(guān)鍵作用的結(jié)合點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。加快行政審批制度改革和財(cái)政支出管理體制改革，完善公共服務(wù)體系，著力轉(zhuǎn)變政府職能。積極爭(zhēng)取中央各部門更多支持，在浦東開展金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、口岸管理改革等方面先行試點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。積極推
進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。
加快全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，切實(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)核心資產(chǎn)上市或整體上市，盡快做大做強(qiáng)。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)在增
強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技投入、節(jié)能減排等方面的考核。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，嚴(yán)把國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓決策關(guān)、評(píng)估關(guān)、交易關(guān)。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，破除體制障礙、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。完善中小企業(yè)投融資環(huán)境，健全服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。
2、拓展對(duì)外開放廣度和深度
堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮外資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能等方面的積極作用。優(yōu)化利用外資的公共服務(wù)和政策環(huán)境，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚，支持外資參與國(guó)企改革重組、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品出口。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口政策，加大貼息和進(jìn)口信貸等扶持力度，擴(kuò)大重大關(guān)鍵裝備、先進(jìn)技術(shù)、重要原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
3、加快推進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”④
貫徹國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展指導(dǎo)意見和區(qū)域規(guī)劃，落實(shí)長(zhǎng)三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，深入推進(jìn)交通、能源、科技、環(huán)保四大平臺(tái)建設(shè)，共同開展市場(chǎng)一體化、信息系統(tǒng)一體化、
創(chuàng)新政策、涉外服務(wù)、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、合作機(jī)制等六大專題調(diào)研，加快形成全方位、深層次推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
依托上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各省市合作，以航道、船舶、港口、航運(yùn)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)投資合作，進(jìn)一步做好合作交流與對(duì)口支援工作。
4、全面加快世博會(huì)籌辦
全面推進(jìn)世博園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主要場(chǎng)館建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)世博軸和世博中心、中國(guó)館、主題館、世博演藝中心等工程，有序推進(jìn)世博村、試點(diǎn)組團(tuán)以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立世博園
區(qū)工程建設(shè)反腐倡廉共建機(jī)制。
全面推進(jìn)招展和展覽展示工作?；就瓿蓢?guó)際、國(guó)內(nèi)、企業(yè)、最佳城市實(shí)踐區(qū)等各項(xiàng)招展任務(wù)，重點(diǎn)開展中國(guó)館、主題館、城市最佳實(shí)踐區(qū)展示策劃、展品籌措工作。完成網(wǎng)上世博會(huì)技術(shù)方案設(shè)計(jì)，積極做好網(wǎng)上世博會(huì)的招展工作。
深化運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。全面開展參觀者組織與世博會(huì)門票營(yíng)銷工作。細(xì)化園區(qū)交通、安保等專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案?；就瓿墒袌?chǎng)開發(fā)工作。
繼續(xù)加強(qiáng)世博會(huì)宣傳推介。全面開展論壇方案策劃準(zhǔn)備工作，確定世博會(huì)開幕式、閉幕式和中國(guó)館日等重大節(jié)慶活動(dòng)方案，繼續(xù)開展“走進(jìn)世博會(huì)”全國(guó)巡展活動(dòng)，全面提高世博會(huì)影響力。
（四）關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)
建議目標(biāo)為：市與區(qū)縣兩級(jí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，新增財(cái)力在保障各項(xiàng)法定增長(zhǎng)的前提下，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，向社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%左右，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到5萬戶左右，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房400萬平方米左右。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
1、完善就業(yè)分配保障體系
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，從2008年1月1日起增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并重點(diǎn)向退休早、養(yǎng)老金偏低和具有高級(jí)職稱的人員等傾斜。結(jié)合上海實(shí)際，相應(yīng)提高事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)低保和最低工資等標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，從2008年1月1日起全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，本市200萬城鎮(zhèn)無保障居民全部納入醫(yī)保。以提高醫(yī)保基金統(tǒng)籌互濟(jì)能力和“新人”⑤醫(yī)保待遇為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)來滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度與國(guó)家農(nóng)民工保障政策相銜接。繼續(xù)妥善解決回滬定居人員基本保障問題。為17萬老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)其中10萬名生活困難且需照料服務(wù)的老人給予政府服務(wù)補(bǔ)貼。努力改善殘疾人生活，為本市4.5萬名視力障礙者提供信息溝通服務(wù)，為6萬名依靠輪椅出行的殘疾人提供“陽光車隊(duì)”優(yōu)惠乘車服務(wù)。
以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，深化實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個(gè)。進(jìn)一步加大支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策力度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)
環(huán)境，完善就業(yè)援助機(jī)制，多形式、多渠道幫助就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地完成40萬人職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高技能勞動(dòng)者。積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
2、著力完善住房保障制度
制定本市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房的項(xiàng)目選址和用地落實(shí)、項(xiàng)目招標(biāo)等前期工作，加快啟動(dòng)400萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。抓緊制定并出臺(tái)本市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法的具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)和使用管理，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題。
完善廉租住房政策。提高廉租房對(duì)象收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面，著力解決低收入住房困難家庭的居住問題。繼續(xù)實(shí)行住房租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的保障方式，以租賃補(bǔ)貼為主，增強(qiáng)低收入家庭通過市場(chǎng)承租住房的能力，同時(shí)加大廉租房源籌措力度，提高實(shí)物配租比例。梳理和完善公有住房政策，逐步將享受租金減免和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭納入廉租保障范圍。加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的廉租房租賃服務(wù)平臺(tái)。
穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，積極探索舊區(qū)改造事前征詢制度的試點(diǎn)推廣工作。實(shí)施成套改造、綜合整治和“平改坡”等舊住房綜合改造，改善舊住房居民的居住環(huán)境。
加快建設(shè)配套商品住房，繼續(xù)實(shí)施公有住房低租金政策，制定實(shí)施租房貼費(fèi)政策。同時(shí)，著力改善來滬從業(yè)人員居住條件，切實(shí)落實(shí)用工單位責(zé)任，為農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。
3、加快實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略
提高公交設(shè)施服務(wù)水平。全力推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加已運(yùn)營(yíng)軌道交通線路的列車。結(jié)合軌道交通的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，新辟、調(diào)整公交線路200條，完善地面公交與軌道交通的銜接配套，方便新建居住區(qū)和郊區(qū)市民出行。新開工建設(shè)臨港大學(xué)城、中環(huán)滬太路、靜安寺等一批重要公交樞紐，推進(jìn)新建公交專用道20公里以上。配合世博交通保障，在外環(huán)線周邊地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)停車換乘樞紐。改善崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島地區(qū)水上客運(yùn)設(shè)施，緩解當(dāng)?shù)鼐用癯鲂欣щy。
完善公交扶持政策。深化公交體制改革，進(jìn)一步突出公共交通行業(yè)的公益性。著力降低公交出行成本，完善老年人乘車優(yōu)惠政策，擴(kuò)大地面公交優(yōu)惠換乘覆蓋面、延長(zhǎng)優(yōu)惠換乘時(shí)間，抓緊完善城鄉(xiāng)一體化票價(jià)方案。改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。
4、繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問題
做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和政策支持，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色基地建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，健全村級(jí)基本支出財(cái)政保障制度，提高村級(jí)組織為農(nóng)民辦事的能力。實(shí)施“三個(gè)明顯高于”⑥政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造的力度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)郊區(qū)水源保護(hù)，加快崇明生態(tài)島建設(shè)。
健全農(nóng)民增收和保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，著力解決農(nóng)村低收入家庭非農(nóng)就業(yè)問題。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)保制度，體現(xiàn)以土地?fù)Q保障，健全個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)保區(qū)縣統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步理順農(nóng)保和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老保障覆蓋面，新增10萬名農(nóng)民納入農(nóng)保體系。推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療區(qū)縣統(tǒng)籌，提高籌資水平和保障水平。
5、更加注重教育公平
提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射轉(zhuǎn)移，提高郊區(qū)中小學(xué)教師收入待遇水平。來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀比例提高到60%以上，改善農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件。積極為萬名殘障兒童提供良好教育服務(wù)。充實(shí)學(xué)前教育資源。
加大推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施高校招生考前填報(bào)平行志愿，繼續(xù)推進(jìn)高校自主招生改革。擴(kuò)大招收全國(guó)生源規(guī)模。增加招收免費(fèi)師范生數(shù)量。進(jìn)一步統(tǒng)籌職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)組建面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的若干個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。積極構(gòu)建終身教育體系。
6、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革
深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。著力增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”的綜合服務(wù)功能。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線、醫(yī)?？傤~預(yù)付和績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥品零差率。以常住人口為基數(shù)，進(jìn)一步提高社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)投入。出臺(tái)鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)院退休醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)和郊區(qū)工作的政府補(bǔ)貼政策，加快全科醫(yī)生隊(duì)伍培養(yǎng)，提高醫(yī)技人員技術(shù)水平。
落實(shí)國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系。加大政府對(duì)公立醫(yī)院的投入，提高診斷和醫(yī)療裝備水平。做實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院與遠(yuǎn)郊醫(yī)療服務(wù)資源的縱向整合。實(shí)施好新一輪加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大院前急救體系建設(shè)力度。
7、大力加強(qiáng)文化建設(shè)
激發(fā)文化發(fā)展的活力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著眼于建設(shè)和諧文化，努力營(yíng)造開放包容多樣的文化發(fā)展環(huán)境，完善扶持公益性文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策體系，深化文化體制改革，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，不斷增強(qiáng)城市的魅力。
進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，更好地保障群眾基本文化權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共文化服務(wù)工程，啟動(dòng)和推進(jìn)上海歷史博物館新館等重大公益性文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力扶持京、昆等一批民族優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)藝術(shù)家、文藝院團(tuán)面向社區(qū)、學(xué)校演出，讓
經(jīng)典在走向大眾的過程中傳承發(fā)展。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。積極發(fā)展以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成上海服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)際文化交流中心建設(shè)，舉辦好上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、奧運(yùn)足球賽等重要文體活動(dòng)。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
加快推進(jìn)文化創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)拔尖文化人才的集聚和培養(yǎng)，在收入待遇、工作環(huán)境、發(fā)展空間等方面給予較大力度的政策傾斜，最大限度地激發(fā)文化人才的積極性、創(chuàng)造性，造就一批名家大師。大力扶持原創(chuàng)文化產(chǎn)品，形成鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)新的政策、平臺(tái)和機(jī)制，推出更多精品力作。
同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。完善社會(huì)政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會(huì)管理的深度和廣度。強(qiáng)化實(shí)有人口管理全覆蓋，進(jìn)一步完善以服務(wù)為主導(dǎo)的屬地化人口綜合管理服務(wù)體制機(jī)制。完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。預(yù)防、減少和妥善處置群體性事件發(fā)生，最大限度地消除不和諧因素。以平安建設(shè)為載體維護(hù)城市安全，建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持抓住源頭、聚焦重點(diǎn)、完善機(jī)制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效遏制重特大安全事故。繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)保障社會(huì)和諧安定。
三、2008年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃
2008年重大建設(shè)項(xiàng)目安排，要深入貫徹落實(shí)市委九屆三次全會(huì)的部署，注重加快建設(shè)世博會(huì)場(chǎng)館，軟、硬件建設(shè)并舉，推進(jìn)世博會(huì)籌辦全面升溫；注重完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)
域發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市綜合服務(wù)能力；注重推進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源環(huán)境承載力；注重提高自主創(chuàng)新能力，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；注重改善民生，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，建立健全新開工項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全年共安排正式項(xiàng)目67項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目27項(xiàng)。年內(nèi)新開工項(xiàng)目16項(xiàng)，基本建成項(xiàng)目9項(xiàng)?，F(xiàn)說明如下：
?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)世博會(huì)項(xiàng)目建設(shè)
建設(shè)世博園區(qū)場(chǎng)館項(xiàng)目。適應(yīng)世博會(huì)辦展需求，按照世博會(huì)園區(qū)總體規(guī)劃，加快世博中心、中國(guó)館、主題館和世博演藝中心等世博會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)世博園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施浦明路、雪野路、半淞園路等道路新、改建項(xiàng)目，以及公用管線等配套工程；繼續(xù)推進(jìn)世博軸及地下綜合體工程、上南路等集散廣場(chǎng)及配套停車場(chǎng)、蒙自雨水泵站等項(xiàng)目，以及世博公園工程、清潔能源等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
完善世博園區(qū)外圍配套設(shè)施。圍繞舉辦世博會(huì)交通需求，全面建設(shè)軌道交通2號(hào)線東延伸、7號(hào)線、9號(hào)線二期、10號(hào)線、11號(hào)線北段等，加快推進(jìn)打浦路隧道復(fù)線、西藏南路隧道等越江工程，建設(shè)沿江通道、南車站路、內(nèi)環(huán)線浦東段快速化改建等世博配套路網(wǎng)，建設(shè)一批公交樞紐。同時(shí)，加快長(zhǎng)興島市政配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中船集團(tuán)江南造船廠搬遷工程，為世博會(huì)項(xiàng)目全面實(shí)施創(chuàng)造條件。
?。ǘ┩七M(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家總體部署，開工建設(shè)京滬高速鐵路上海段，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性交通基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路客運(yùn)專線網(wǎng)主干線。推進(jìn)虹橋綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成機(jī)場(chǎng)、鐵路、軌道交通、公交出租、長(zhǎng)途客運(yùn)等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐，提升上海服務(wù)全國(guó)的能力。
加快建設(shè)高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)高速、滬蘇高速、滬杭高速拓寬改建等公路建設(shè)，完成滬寧高速拓寬改建，加強(qiáng)郊區(qū)與中心城市交通聯(lián)系，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化。
促進(jìn)城市交通便捷化。建設(shè)人民路、新建路等越江工程，建成上中路越江工程，加強(qiáng)浦東和浦西交通聯(lián)系，均衡越江交通負(fù)荷。實(shí)施外灘通道等道路改造，完成河南路改建工程，建設(shè)中環(huán)線浦東段等，完善市中心城區(qū)路網(wǎng)，促進(jìn)交通排堵保暢。
繼續(xù)推進(jìn)港口能力建設(shè)。抓緊推進(jìn)洋山三期工程，開展洋山港區(qū)后續(xù)工程前期工作。全面實(shí)施浦東新區(qū)趙家溝、南匯大蘆線等航道整治工程，加快建設(shè)外高橋、蘆潮港內(nèi)河集裝箱港區(qū)，構(gòu)建連通外高橋和洋山港區(qū)的集疏運(yùn)通道，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)能力。
建設(shè)安全高效的能源保障體系。建設(shè)國(guó)家重大天然氣項(xiàng)目配套工程，加快形成西氣、東海氣、液化天然氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)格局。全面建成外高橋電廠三期工程，增強(qiáng)本市供電能力，為2008年迎峰度夏做好準(zhǔn)備。推進(jìn)漕涇電廠工程前期工作，實(shí)施500千伏靜安輸變電工程，推進(jìn)一批220千伏輸變電工程，完善上海供電網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高電力供應(yīng)能力和供應(yīng)可靠性。
?。ㄈ┘哟蠊?jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度
推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能技改和研發(fā)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)改造、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能工程。建立本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，依托十六鋪地區(qū)綜合改造一期工程、世博園區(qū)場(chǎng)館、虹橋樞紐地面建筑等重大項(xiàng)目，建設(shè)一批建筑節(jié)能示范項(xiàng)目。加快公交車輛更新。推進(jìn)節(jié)能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。組織實(shí)施TE系列空調(diào)壓縮機(jī)用高效同步電機(jī)和直流變頻電機(jī)產(chǎn)業(yè)化、中高壓變頻裝置開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、矢量型變頻調(diào)速器產(chǎn)業(yè)化等一批新型節(jié)能產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)實(shí)施一批減排重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)化學(xué)需氧量減排工作。中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)竹園、白龍港污水處理廠升級(jí)改造擴(kuò)容工程，提升污水處理能力，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)。新建市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，完善固體廢棄物處置系統(tǒng)。郊區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大幅度提高污水收集管網(wǎng)覆蓋率。建設(shè)中心城區(qū)排水系統(tǒng)污水截流工程，削減污水直排對(duì)內(nèi)河水環(huán)境的污染。推進(jìn)二氧化硫減排工作。開工建設(shè)寶鋼3號(hào)機(jī)、高橋石化自備發(fā)電機(jī)組等52.5萬千瓦機(jī)組的煙氣脫硫工程，建成石洞口一廠、石洞口二廠、吳涇電廠八期、外高橋電廠三期等共計(jì)745萬千瓦機(jī)組的煙氣脫硫工程。
加快推進(jìn)清潔能源重點(diǎn)項(xiàng)目。建成崇明風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建工程，啟動(dòng)?xùn)|海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)長(zhǎng)興風(fēng)電場(chǎng)、奉賢海灣風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。建成臨港兆瓦級(jí)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)世博太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)自主混合動(dòng)力轎車開發(fā)、太陽能光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化和自主開發(fā)2兆瓦級(jí)大型風(fēng)機(jī)等重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。
加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)青草沙水源地，提高供水保障服務(wù)水平，改善供水水質(zhì)，滿足上海中長(zhǎng)期供水需求。實(shí)施蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，逐步恢復(fù)蘇州河生態(tài)系統(tǒng)。正式啟動(dòng)太湖治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善本市黃浦江上游水源地水環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)松江辰山植物園和外環(huán)生態(tài)林帶建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和城市景觀。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，配合推進(jìn)大型飛機(jī)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)大型民用飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成上海光源國(guó)家重大科學(xué)工程，為我國(guó)多學(xué)科前沿研究和高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用提供公共平臺(tái)。建設(shè)上海國(guó)家級(jí)集成電路研發(fā)中心，形成開放的、服務(wù)于行業(yè)發(fā)展的集成電路工藝技術(shù)研發(fā)和中試平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)集成電路生產(chǎn)線提供技術(shù)支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐。
加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建成上?；^(qū)聚碳酸酯（PC）工程，促進(jìn)工程塑料工業(yè)發(fā)展。建設(shè)上海汽車工程研究院自主品牌研發(fā)中心擴(kuò)建項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)上汽股份臨港產(chǎn)業(yè)基地工程前期工作，提升自主開發(fā)的試制、試驗(yàn)?zāi)芰?，促進(jìn)上海汽車自主品牌汽車研發(fā)生產(chǎn)。配合世博搬遷和浦江兩岸綜合開發(fā)，加快推進(jìn)中船長(zhǎng)興造船基地二期工程前期工作，提升我國(guó)造船能級(jí)和水平。新開工建設(shè)寶鋼集團(tuán)浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實(shí)施項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)能力。推進(jìn)華虹集團(tuán)“909工程”升級(jí)改造項(xiàng)目、天馬公司4.5代TFT—LCD生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目、宏力半導(dǎo)體公司二期項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)上海平板顯示產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
促進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托，高效、便捷的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。提升洋山深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區(qū)等四大物流園區(qū)的服務(wù)能級(jí)。積極推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，促進(jìn)汽車、化工、裝備和鋼鐵等專業(yè)物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和流通體系建設(shè)，基本建成外高橋糧食儲(chǔ)備庫及碼頭設(shè)施項(xiàng)目，保障全市糧食安全。建設(shè)鐵路南浦貨場(chǎng)搬遷項(xiàng)目（閔行鐵路貨場(chǎng)），完善上海鐵路樞紐貨運(yùn)布局。
（五）推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市與區(qū)縣共同推進(jìn)，新開工建設(shè)400萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)本市集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村的投入力度，重點(diǎn)聚焦村內(nèi)道路建設(shè)和危橋改造，改善村民交通出行條件。
推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)。完善本市所有中小學(xué)、幼兒園安全防范設(shè)施建設(shè)。完成60所農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)設(shè)施改造，并納入民辦教育管理。在郊區(qū)新增50所以上幼兒園，著力緩解學(xué)前教育設(shè)施緊張的矛盾。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育、基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃，著力推進(jìn)一批重點(diǎn)特色職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。建成上海水產(chǎn)大學(xué)臨港新校區(qū)二期工程和上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院奉賢新校區(qū)二期工程。啟動(dòng)一批體現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展要求的大型實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。
建立有效便利的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增120輛救護(hù)車，滿足市民醫(yī)療急救需求。完成郊區(qū)300所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為郊區(qū)農(nóng)民就近提供衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)資源縱向整合，建設(shè)金山醫(yī)院遷建金山新城項(xiàng)目，積極推進(jìn)崇明、奉賢、南匯等區(qū)縣改善醫(yī)療設(shè)施條件。推進(jìn)上海市第六人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項(xiàng)目，開工建設(shè)瑞金普通病房綜合樓、仁濟(jì)醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、新華醫(yī)院綜合樓等一批提升醫(yī)療設(shè)施能力的建設(shè)項(xiàng)目，滿足市民醫(yī)療服務(wù)需求。加強(qiáng)醫(yī)院大型醫(yī)療裝備建設(shè)，提高本市醫(yī)治重大疾病能力。
推進(jìn)文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“文綠結(jié)合、以綠為主”原則，實(shí)施文化廣場(chǎng)改造項(xiàng)目，建設(shè)開放式城市綠地及音樂劇院，為市民提供良好的文化休閑空間。推進(jìn)大世界保護(hù)修繕工程建設(shè)，加強(qiáng)歷史文物保護(hù)。加快歷史博物館新館、自然博物館等項(xiàng)目前期工作。
加強(qiáng)為老和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新增1萬張養(yǎng)老床位，使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例達(dá)到2.7%。推進(jìn)居家養(yǎng)老的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新增100家老年人日間服務(wù)中心，基本完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，就近為老人提供就餐、助浴、群體康復(fù)等日間服務(wù)。設(shè)立200個(gè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)為80周歲以上高齡老人中有助餐需求的獨(dú)居、純老家庭提供助餐服務(wù)。為1萬戶純老家庭安裝緊急呼叫裝置。繼續(xù)推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)，完成20家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)改造。完善旅游集散站點(diǎn)建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè)，完成30家社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，提高社區(qū)事務(wù)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)水平。配合居住證制度的執(zhí)行，整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成全市實(shí)有人口信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)平安上海建設(shè)。建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。推進(jìn)上海市公安警用直升機(jī)隊(duì)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
注解：
?、佟吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號(hào))中明確提出，財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。
?、诩词啦┹S、世博中心、中國(guó)館、主題館和世博演藝中心。
?、鄞笮涂茖W(xué)儀器和重要科研設(shè)施共享協(xié)作網(wǎng)，及其數(shù)據(jù)庫和文獻(xiàn)庫。
?、芗捶?wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。
⑤在2001年1月1日以后參加工作并參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。
?、蕖吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)[2008]1號(hào))中明確提出，2008年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。