關(guān)于上海市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2012-01-03
（2012年1月16日上海市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2011年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，也是改革創(chuàng)新的突破年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和年度“六個(gè)著力”的總體要求，充分發(fā)揮上海世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)，全力以赴抓發(fā)展、抓改革、抓民生，中央宏觀調(diào)控政策在上海取得明顯成效，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快，完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提高
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.9萬(wàn)億元（見(jiàn)圖1），一季度、上半年、前三季度、全年分別增長(zhǎng)8.5%、8.4%、8.3%和8.2%，是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)增長(zhǎng)最為平穩(wěn)的一年。地方財(cái)政收入達(dá)到3429.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到76.8%。
第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先工業(yè)增長(zhǎng)。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，快于工業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)；占全市生產(chǎn)總值比重為57.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)20%、15%和10%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴性減輕，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降（見(jiàn)圖2）。服務(wù)業(yè)體制改革取得新突破，上海獲準(zhǔn)在全國(guó)率先實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，國(guó)家和本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市建設(shè)進(jìn)展順利。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)11.5%，增速明顯快于全市工業(yè)。研究制定本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，整合擴(kuò)大“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”財(cái)政專項(xiàng)資金，組建并運(yùn)作一批創(chuàng)業(yè)投資基金，實(shí)施智能電網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一批重點(diǎn)專項(xiàng)，啟動(dòng)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效（見(jiàn)表二）。深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，成套設(shè)備、汽車(chē)制造等行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。
消費(fèi)領(lǐng)先投資增長(zhǎng)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6777.1億元，比上年增長(zhǎng)12.3%；服務(wù)消費(fèi)、保值消費(fèi)成為新亮點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、無(wú)店鋪銷售、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，上海被批準(zhǔn)為國(guó)家電子商務(wù)示范城市。消費(fèi)惠民政策取得明顯成效，全年受理家電以舊換新銷售各類家電430萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入158億元。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到5067.1億元，比上年增長(zhǎng)0.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、民間投資及保障房投資快速增長(zhǎng)，高耗能行業(yè)投資明顯下降。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，城市服務(wù)功能深化拓展
國(guó)際金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展。著力推進(jìn)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，取得積極成效（見(jiàn)表三）。扎實(shí)推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，陸家嘴金融城范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，外灘金融功能拓展延伸。據(jù)2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華-道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)”最新排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力進(jìn)一步提升。
國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得新突破。現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系不斷完善，航運(yùn)服務(wù)功能進(jìn)一步提升，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)（見(jiàn)表四）。全年上海港貨物吞吐量、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量分別達(dá)到7.3億噸和3174萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到41.1%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。上海機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到7456萬(wàn)人次和356萬(wàn)噸，樞紐航線網(wǎng)絡(luò)日益優(yōu)化。同時(shí)，郵輪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，吳淞口國(guó)際郵輪港開(kāi)港，國(guó)內(nèi)首家外商獨(dú)資郵輪船務(wù)公司落戶。
國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)意見(jiàn)，商務(wù)部與上?！安渴泻献鳌睓C(jī)制進(jìn)一步深化。報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”、保稅倉(cāng)庫(kù)分撥、商品預(yù)檢驗(yàn)等貿(mào)易便利化試點(diǎn)加快推進(jìn)，“一門(mén)式”口岸通關(guān)服務(wù)中心協(xié)調(diào)機(jī)制建立。國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到20家，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額累計(jì)超過(guò)3000億元。上海市國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心正式成立，中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易中心平臺(tái)開(kāi)通。外高橋保稅區(qū)十大專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)加快建設(shè)，浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（二期）封關(guān)運(yùn)作，虹橋商務(wù)區(qū)國(guó)別商品中心開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。全年關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額、全市外貿(mào)進(jìn)出口總額、服務(wù)貿(mào)易總額和商品銷售總額分別比上年增長(zhǎng)18.6%、18.6%、23.5%和23.3%（見(jiàn)圖3）。
智慧城市建設(shè)全面開(kāi)展。制定實(shí)施智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，信息技術(shù)應(yīng)用不斷拓展（見(jiàn)表五），信息安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)三年試點(diǎn)任務(wù)基本完成。電子政務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域云計(jì)算示范項(xiàng)目啟動(dòng)，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)展。
（三）積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，城市創(chuàng)新活力不斷提升
自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.9%，全年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到9160件（見(jiàn)圖4），每百萬(wàn)人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到390件。國(guó)家重大專項(xiàng)加快實(shí)施，上海累計(jì)牽頭承擔(dān)極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無(wú)線移動(dòng)寬帶網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國(guó)家專項(xiàng)371項(xiàng)。創(chuàng)新主體培育成效明顯，藥明康德、復(fù)星醫(yī)藥等8家企業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，振華重工、光明乳業(yè)、電氣電站3家企業(yè)被評(píng)為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)達(dá)到43家。
自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，本市創(chuàng)投引導(dǎo)基金兩批18家合作基金完成募資協(xié)議或簽約，與國(guó)家聯(lián)合組建的5只創(chuàng)投基金正式運(yùn)營(yíng)，研究制定鼓勵(lì)天使投資、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，履約責(zé)任保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)擴(kuò)展到全市所有科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展科技金融合作，6家銀行的23家支行成為科技金融服務(wù)特色支行。完善財(cái)政科技投入體制機(jī)制，促進(jìn)科技項(xiàng)目信息共享，進(jìn)一步提高資金使用效率。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和研發(fā)基地建設(shè)，建成衛(wèi)星導(dǎo)航定位等一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)和泥水平衡盾構(gòu)2個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心。加快發(fā)展科技中介服務(wù)，新增上海電纜研究所、上?？茖W(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)交流中心等5家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新工場(chǎng)上?；氐纫慌鷦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)和雛鷹歸巢計(jì)劃。發(fā)布金融領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄。完善人才直接落戶政策，人才類居住證申辦條件進(jìn)一步放寬。建立特殊人才直接落戶和申辦人才類居住證推薦評(píng)估機(jī)制。22家單位經(jīng)評(píng)審成為首批高技能人才培育基地。加快人才公寓建設(shè)和供應(yīng)，著力解決引進(jìn)人才的居住問(wèn)題。
?。ㄋ模┲ν七M(jìn)節(jié)能減排，資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得新進(jìn)展
節(jié)能降耗工作成效顯著。召開(kāi)全市節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議，明確主要用能領(lǐng)域年度節(jié)能目標(biāo)。進(jìn)一步完善節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和用能單位節(jié)能管理，加快推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源利用力度，節(jié)能降耗取得明顯成效（見(jiàn)表六），預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。
污染減排工作有效推進(jìn)。從強(qiáng)化責(zé)任考核、推進(jìn)工程建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)行管理、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面著手，分解落實(shí)“十二五”污染減排目標(biāo)和任務(wù)。各項(xiàng)減排重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，寶鋼電廠3號(hào)機(jī)組脫硫工程、吳涇第二電廠1號(hào)機(jī)組脫硝示范工程投入運(yùn)行，奉賢西部污水處理廠擴(kuò)建、金山新江污水處理廠擴(kuò)建等項(xiàng)目基本建成，預(yù)計(jì)全年主要污染物排放量進(jìn)一步下降。第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成（見(jiàn)表七），全年環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.91%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到337天。
資源節(jié)約集約利用水平繼續(xù)提高。土地集約利用水平進(jìn)一步提高，全年工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高到64億元/平方公里左右。全年萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量為68立方米左右，比上年下降9.3%。組織開(kāi)展“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”活動(dòng)，在1080個(gè)居住小區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)，全市人均生活垃圾處理量比上年減少5%左右，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到87.6%。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快形成
新農(nóng)村和新城建設(shè)步伐加快。推進(jìn)郊區(qū)新城和城鎮(zhèn)化建設(shè)，出臺(tái)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加快郊區(qū)新城發(fā)展的若干意見(jiàn)，完成奉賢南橋新城總體規(guī)劃修編調(diào)整，深化完善松江、金山等新城規(guī)劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點(diǎn)新城和新市鎮(zhèn)重大功能性項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施改造和河道治理，建設(shè)郊區(qū)集約化供水管網(wǎng)111公里，完成118個(gè)村莊改造和4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到122萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3%。農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建成運(yùn)行，農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)有序推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大。
重點(diǎn)功能園區(qū)集聚帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。世博會(huì)地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制完成，13家央企總部落戶園區(qū)，上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、世博國(guó)際酒店群等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項(xiàng)目全面推進(jìn)，中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。國(guó)際旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)，上海迪士尼項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。外高橋保稅區(qū)成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)出口總額占全市比重超過(guò)20%。張江高科技園區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，紫竹科學(xué)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。中航商飛發(fā)動(dòng)機(jī)等一批重大項(xiàng)目落戶臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地，上海臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲批成為國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。
區(qū)域合作交流深化推進(jìn)。全面貫徹長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)合作取得重要進(jìn)展（見(jiàn)表八）。加強(qiáng)與兄弟省市區(qū)域合作交流，來(lái)滬投資的國(guó)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)資本比上年增長(zhǎng)24.3%。扎實(shí)推進(jìn)援疆、援藏、援青、援滇和支援三峽庫(kù)區(qū)等對(duì)口支援工作，全年安排對(duì)口支援地區(qū)項(xiàng)目316項(xiàng)。
?。┻M(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。制定出臺(tái)浦東綜合配套改革試點(diǎn)第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，頒布實(shí)施推進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展意見(jiàn)、張江核心園建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)配套政策等一系列政策措施。以張江高科技園區(qū)、綜合保稅區(qū)、陸家嘴金融城等載體為依托，深入實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、國(guó)資創(chuàng)投機(jī)制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資等多項(xiàng)改革試點(diǎn)。全年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值占全市1/4以上，外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資占全市半壁江山。
全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化突破。行政管理體制改革取得新進(jìn)展，黃浦、盧灣“撤二建一”行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，新增并聯(lián)審批76項(xiàng)、告知承諾25項(xiàng)。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，公開(kāi)了64家市級(jí)部門(mén)預(yù)算、61家市級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和53項(xiàng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，市政府微博“上海發(fā)布”正式上線。市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革全面實(shí)施。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。完成上海汽車(chē)、上海建工等企業(yè)集團(tuán)整體上市和上海家化集團(tuán)整體轉(zhuǎn)讓工作，全年市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%。出臺(tái)本市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展“新36條”，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到50.1%。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案，制定發(fā)布本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化（見(jiàn)表九）。
外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全年合同外資、實(shí)到外資分別達(dá)到201億和126億美元，比上年增長(zhǎng)31.3%和13.3%，總額均創(chuàng)歷史新高，其中服務(wù)業(yè)實(shí)到外資比重超過(guò)80%?？偛拷?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年新設(shè)外資功能性機(jī)構(gòu)90家，累計(jì)達(dá)到927家（見(jiàn)圖5）。企業(yè)走出去步伐加快，全年對(duì)外直接投資26.6億美元；新簽對(duì)外承包工程合同額123.5億美元，增長(zhǎng)22.2%。
?。ㄆ撸┣袑?shí)保障和改善民生，人民群眾得到更多實(shí)惠
物價(jià)綜合調(diào)控著力加強(qiáng)。通過(guò)采取保供應(yīng)、降成本、抓調(diào)控、保民生等措施，著力保障主副食品供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，切實(shí)減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響（見(jiàn)表十）。全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.2%。
住房保障體系加快建設(shè)。全年新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1700萬(wàn)平方米左右，供應(yīng)1240萬(wàn)平方米左右，均超額完成年度目標(biāo)。共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用房）和廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬，全面推開(kāi)共有產(chǎn)權(quán)保障房申請(qǐng)供應(yīng)工作，新增廉租住房受益家庭1.1萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)到8.6萬(wàn)戶。加快完善公共租賃住房相關(guān)配套政策，建立區(qū)（縣）公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，首批市籌公共租賃住房項(xiàng)目啟動(dòng)申請(qǐng)供應(yīng)。啟動(dòng)建設(shè)限價(jià)商品房和“先租后售”保障住房試點(diǎn)，加快大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)舊區(qū)改造和各類舊住房綜合改造。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。
分配保障制度不斷完善。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，啟動(dòng)企業(yè)來(lái)滬從業(yè)人員和參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。增加各類退休人員養(yǎng)老金并發(fā)放一次性補(bǔ)貼，惠及人數(shù)超過(guò)430萬(wàn)。繼續(xù)提高最低工資和各類保障標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)衛(wèi)、出租車(chē)等公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施了績(jī)效工資。全年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均比上年增長(zhǎng)13.8%。積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)46個(gè)，建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室300個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到26.2萬(wàn)人（見(jiàn)圖6）。
促進(jìn)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全年新增就業(yè)崗位64.2萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè)，新安置就業(yè)困難人員超過(guò)1.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)七年控制在4.5%以內(nèi)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)全面完成，累計(jì)扶持成功創(chuàng)業(yè)4萬(wàn)人左右，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)20萬(wàn)人。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)就業(yè)困難人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)民工等各類人員開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)47萬(wàn)人。圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)。
?。ò耍┘訌?qiáng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極進(jìn)展。公布實(shí)施本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見(jiàn)和近期重點(diǎn)實(shí)施方案，新一輪醫(yī)改進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段。通過(guò)深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革、健全醫(yī)療服務(wù)體系、完善醫(yī)療保障制度、推進(jìn)公立醫(yī)院改革等措施，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題（見(jiàn)表十一）。健康城市建設(shè)有力推進(jìn)。積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園、新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心。
文化改革發(fā)展深入推進(jìn)。制定出臺(tái)本市貫徹中央深化文化體制改革若干重大問(wèn)題決定的實(shí)施意見(jiàn)。完成國(guó)有市屬文藝院團(tuán)體制改革和16家區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，成立上海戲曲藝術(shù)中心。文化產(chǎn)權(quán)交易所、外高橋國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等一批文化類服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，文化廣場(chǎng)、巴金故居、錢(qián)學(xué)森圖書(shū)館等一批重大文化設(shè)施相繼竣工。
教育體育事業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。全面啟動(dòng)部市共建“985工程”三期和21所地方高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，上海紐約大學(xué)開(kāi)工建設(shè)。加大中心城區(qū)教育資源支援郊區(qū)力度，組織29所品牌學(xué)校及12個(gè)優(yōu)質(zhì)教育中介機(jī)構(gòu)全面托管46所農(nóng)村義務(wù)教育相對(duì)薄弱學(xué)校。新增40所幼兒園，出臺(tái)困難家庭兒童接受學(xué)前教育資助政策，形成了從學(xué)前到大學(xué)的幫困助學(xué)體系。頒布實(shí)施上海市終身教育促進(jìn)條例，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善來(lái)滬從業(yè)人員隨遷子女教育工作。實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程，市民健身設(shè)施不斷完善。競(jìng)技體育成果豐碩，成功舉辦第14屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽，上海代表團(tuán)在第二屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)上包攬金牌、獎(jiǎng)牌、總分三個(gè)第一。
（九）著力加強(qiáng)城市建設(shè)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
城市管理進(jìn)一步改進(jìn)。圍繞安全為先，進(jìn)一步健全城市安全管理體制機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全培訓(xùn)（見(jiàn)表十二），著力保障城市運(yùn)行安全有序。進(jìn)一步鞏固和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，成立市政市容管理聯(lián)席會(huì)議和交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會(huì)議，分步實(shí)施世博臨時(shí)規(guī)章長(zhǎng)效轉(zhuǎn)化工作，繼續(xù)增加城市維護(hù)管理資金投入。深入實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，推進(jìn)郊區(qū)縣網(wǎng)格化管理覆蓋拓展。
現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系加快完善。京滬高速鐵路上海段等重大工程建成通車(chē)，國(guó)家重大天然氣配套工程、軌道交通5條線路70余個(gè)站點(diǎn)等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；青草沙水源地原水工程投入運(yùn)行，東風(fēng)西沙水源地工程建設(shè)啟動(dòng)。公交優(yōu)先戰(zhàn)略加快實(shí)施，公交專用道累計(jì)達(dá)到161.8公里，年內(nèi)優(yōu)化調(diào)整公交線路305條，推出專門(mén)為居住區(qū)服務(wù)方便、靈活、廉價(jià)的穿梭巴士線路42條，公共交通日均客運(yùn)量達(dá)到1668萬(wàn)人次（見(jiàn)圖7），日均公交優(yōu)惠換乘和老年人免費(fèi)乘車(chē)分別超過(guò)248和57萬(wàn)人次。
社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。積極開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)，探索大型居住社區(qū)社會(huì)管理模式，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，新創(chuàng)建50個(gè)居委會(huì)自治家園和50個(gè)村委會(huì)自治家園。完成第六次人口普查，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，加快推動(dòng)戶籍“人戶分離”人員實(shí)行居住地服務(wù)和管理。大幅提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目有力推進(jìn)。嚴(yán)厲查處酒駕等交通違法行為，開(kāi)展黑車(chē)、醫(yī)托等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等治安復(fù)雜地區(qū)以及高發(fā)案地區(qū)的排查整治和改造建設(shè)。全面推開(kāi)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制，對(duì)247個(gè)涉及群眾切身利益的項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估。信訪核查終結(jié)制度建設(shè)取得成效，一批信訪突出矛盾得到化解。
2011年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)受住了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化的考驗(yàn)，成績(jī)的取得十分來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的結(jié)果。同時(shí)，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需引起高度重視。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力依然較大。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外部需求明顯減弱以及自身發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期等因素影響，2011年以來(lái)本市工業(yè)、出口、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的壓力明顯加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，第三產(chǎn)業(yè)受金融和房地產(chǎn)業(yè)影響波動(dòng)較大，特別是在外部環(huán)境總體趨緊大背景下，全年本市金融市場(chǎng)交易總額受股票、期貨市場(chǎng)成交大幅回落影響僅增長(zhǎng)2%左右，與年初增長(zhǎng)20%的預(yù)期目標(biāo)存在較大差距；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體缺乏核心技術(shù)、自主品牌和龍頭企業(yè)，附加值仍需提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)投資需進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)仍需培育壯大。三是物價(jià)上漲壓力依然較大。2011年國(guó)家和本市采取了一系列穩(wěn)定物價(jià)措施，但居民消費(fèi)價(jià)格漲幅仍較高，特別是食品類價(jià)格上漲幅度較大，給居民特別是困難群體生活造成一定影響。在貨幣投放拉動(dòng)、國(guó)際輸入性因素導(dǎo)動(dòng)、成本上升推動(dòng)和自然災(zāi)害因素?cái)_動(dòng)等共同作用下，物價(jià)漲幅在今后一段時(shí)期總體仍將保持高位運(yùn)行。四是民生保障任務(wù)依然繁重。雖然居民收入總水平持續(xù)提高，但與群眾的期盼和日益增長(zhǎng)的需求相比還存在差距，調(diào)節(jié)收入分配的工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)處于頻發(fā)高發(fā)期，食品安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，安全管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。城市管理的體制機(jī)制法制還不夠完善，一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患危險(xiǎn)的整治措施落實(shí)還不夠到位。政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能仍需加強(qiáng)，行政效能和依法行政水平需繼續(xù)提高。面對(duì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切性日益凸顯。為此，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜仨殘?jiān)持不懈地創(chuàng)新體制機(jī)制，深化改革開(kāi)放，著力加以解決。
二、2012年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)與任務(wù)
2012年是上海深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。綜合分析判斷，2012年上海將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，但更要善于在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇、把握機(jī)遇。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，新的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)際投資和貿(mào)易格局都將呈現(xiàn)新變化。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將穩(wěn)中趨緩，國(guó)家宏觀調(diào)控政策將突出穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。從本市看，上海經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨，同時(shí)也面臨國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移、深化國(guó)發(fā)19號(hào)文和服務(wù)業(yè)稅制改革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、加快規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)功能園區(qū)和郊區(qū)新城等發(fā)展機(jī)遇，將為全市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。
為此，2012年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十七次全會(huì)的部署，牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重穩(wěn)定增長(zhǎng)、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開(kāi)放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
我們?cè)诎才?012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，兼顧需要與可能、兼顧年度計(jì)劃與“十二五”規(guī)劃銜接，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展與質(zhì)量結(jié)構(gòu)功能相統(tǒng)一，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展與加強(qiáng)民生保障相結(jié)合，力求通過(guò)目標(biāo)安排引導(dǎo)全市各方面切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)。為此，我們提出2012年全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8%左右，一方面是考慮到在平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型的客觀需要。在世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大、自身轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)加重的背景下，提出8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、保障改善民生，有利于增強(qiáng)發(fā)展信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、緩解突出矛盾，為全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。另一方面也充分考慮到自身發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。從產(chǎn)業(yè)支撐看，在“四個(gè)中心”加快建設(shè)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)啟動(dòng)、文化體制改革深入推進(jìn)、保障性住房加快建設(shè)供應(yīng)等有利因素帶動(dòng)下，本市第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。但受外需不振、投資乏力、成本上升等因素影響，工業(yè)將繼續(xù)低位運(yùn)行；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍處在培育壯大階段。從需求拉動(dòng)看，預(yù)計(jì)本市消費(fèi)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資形勢(shì)總體仍不容樂(lè)觀，特別是受外需減弱影響出口增速預(yù)計(jì)將明顯回落。總體判斷，2012年上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度將明顯增大，實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)仍需付出艱苦努力。綜合平衡，建議2012年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)體系分為結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會(huì)民生、節(jié)能環(huán)保五大類。現(xiàn)對(duì)主要目標(biāo)建議如下（見(jiàn)表十三）：
?。ㄒ唬╆P(guān)于結(jié)構(gòu)效益的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：立足穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)型、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益進(jìn)一步改善。
1、著力擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
依托黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港裝備區(qū)、上海化工區(qū)等功能園區(qū)和郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)，大力加強(qiáng)高端招商引資，抓緊引進(jìn)和集聚一批總部型、創(chuàng)新型、專業(yè)型功能性重大項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則，改進(jìn)工業(yè)用地“招拍掛”程序，確保列入“十二五”規(guī)劃和符合轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的重大項(xiàng)目及時(shí)落地、按時(shí)開(kāi)工。充分發(fā)揮本市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”專項(xiàng)資金帶動(dòng)作用，用好地方政府自行發(fā)債籌集資金，積極拓展項(xiàng)目融資渠道。抓住建設(shè)世界著名旅游城市和國(guó)家電子商務(wù)示范城市契機(jī)，研究制定擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引集聚國(guó)內(nèi)外著名商業(yè)集團(tuán)和消費(fèi)品牌，積極發(fā)展特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心、品牌折扣店、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、無(wú)店鋪銷售等新型業(yè)態(tài)，支持和規(guī)范第三方支付等新興行業(yè)快速發(fā)展。
2、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
按照國(guó)家部署，平穩(wěn)推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的吸引和集聚，促進(jìn)服務(wù)業(yè)分工協(xié)作和做精做強(qiáng)。深化國(guó)家和市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃、土地、財(cái)稅、行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域爭(zhēng)取政策先試，推動(dòng)各類新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模化產(chǎn)能。加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等國(guó)家基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)支持，抓緊實(shí)施民用航空、海洋工程裝備、半導(dǎo)體照明等市級(jí)專項(xiàng)。全面實(shí)施國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，多渠道解決不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)的融資需求。加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)，加快化工行業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)都市產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。
3、鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
抓住國(guó)際生產(chǎn)要素布局重組機(jī)遇，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其在全球和亞太地區(qū)的業(yè)務(wù)整合及資源配置能力。健全外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)外資出資方式、人員出入境管理等改革創(chuàng)新，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展新“36條”政策和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，聚焦民營(yíng)企業(yè)特別是小微型企業(yè)實(shí)際困難，大力拓展融資渠道、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、開(kāi)拓市場(chǎng)空間，著力消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展瓶頸制約（見(jiàn)圖8）。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，支持中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和主要園區(qū)。積極開(kāi)展中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。
?。ǘ╆P(guān)于服務(wù)功能的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：“四個(gè)中心”建設(shè)全面推進(jìn)，金融市場(chǎng)交易總額增長(zhǎng)20%左右，航運(yùn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)快于全市服務(wù)業(yè)，商品銷售總額增長(zhǎng)15%左右，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市信息化水平不斷提升，城市軟實(shí)力和國(guó)際影響力進(jìn)一步提高。
1、加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)
上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)是一個(gè)整體，互為條件、相互依存、相互促進(jìn)，金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)中心。要以經(jīng)濟(jì)中心為基礎(chǔ)，金融中心為核心，航運(yùn)中心為保障，貿(mào)易中心為條件，協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，著力提高上海對(duì)全球資源要素的配置能力和全球綜合服務(wù)功能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化進(jìn)程和創(chuàng)新型城市建設(shè)，抓緊建立與國(guó)際慣例接軌的制度環(huán)境和管理方式，著力激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、兄弟省市、港澳臺(tái)和世界各國(guó)交流合作，加快推動(dòng)信息流、資金流、技術(shù)流、物流、人流等集聚和交換，著力提升上海成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的集聚輻射功能。
2、加快推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)
大力集聚國(guó)內(nèi)外總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行在滬設(shè)立功能性總部，加快吸引和發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)全國(guó)性信托登記中心建設(shè)，籌建保險(xiǎn)交易所，加快張江高新區(qū)非上市公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。推進(jìn)金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)跨境交易所交易基金（ETF）、白銀期貨等產(chǎn)品上市，推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)實(shí)施，推動(dòng)人民幣跨境直接投資等創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)上海金融糾紛調(diào)解中心成立，優(yōu)化金融法制環(huán)境。
3、加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)
聚焦國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)調(diào)整完善營(yíng)業(yè)稅免征政策，啟動(dòng)啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，探索中資船舶登記制度改革，簡(jiǎn)化跨關(guān)區(qū)保稅物流操作流程。推進(jìn)洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)。深化期貨保稅交割、單機(jī)單船融資租賃試點(diǎn)，開(kāi)展人民幣離岸船舶融資，支持全國(guó)班輪運(yùn)價(jià)備案中心和中國(guó)船員評(píng)估中心建設(shè)，發(fā)展運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品和船舶交易市場(chǎng)，著力打造航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用長(zhǎng)江黃金水道，加快推進(jìn)“江海直達(dá)”，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)比例。積極拓展航空服務(wù)延伸功能，深化虹橋綜合交通樞紐“空鐵”旅客聯(lián)售、聯(lián)運(yùn)和換乘服務(wù)，完善浦東機(jī)場(chǎng)客貨樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空客貨轉(zhuǎn)運(yùn)能力。完善郵輪通關(guān)環(huán)境和母港服務(wù)功能配套，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。
4、加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)
積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等貿(mào)易主體，完善貿(mào)易市場(chǎng)體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算外匯管理改革，繼續(xù)做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，深化報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”試點(diǎn)，完善“一門(mén)式”口岸通關(guān)服務(wù)，切實(shí)提高貿(mào)易便利化水平。圍繞提升貿(mào)易服務(wù)功能，加快中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海外營(yíng)銷促進(jìn)中心、國(guó)際設(shè)計(jì)與貿(mào)易促進(jìn)中心、國(guó)家技術(shù)貿(mào)易交易中心等重大貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。放大外高橋保稅區(qū)效應(yīng)，推動(dòng)“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
5、加快推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)核心價(jià)值體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提高城市文化軟實(shí)力（見(jiàn)表十四）。大力創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，鼓勵(lì)文藝新品、優(yōu)品、精品創(chuàng)作，全面提高上海文化原創(chuàng)力。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。
6、加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)
加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，累計(jì)完成光纖到戶覆蓋600萬(wàn)戶，實(shí)際光纖上網(wǎng)用戶總量突破200萬(wàn)戶，無(wú)線局域網(wǎng)熱點(diǎn)總數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)處，家庭用戶平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬提高到8M（見(jiàn)圖9）。逐年降低寬帶上網(wǎng)資費(fèi)水平，努力建設(shè)全國(guó)資費(fèi)水平最低的城市之一。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，支持融合性業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施數(shù)字教育工程、衛(wèi)生信息化工程等項(xiàng)目，推廣公用事業(yè)賬單電子化，推進(jìn)智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社區(qū)數(shù)字惠民工程等示范應(yīng)用工程，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升新能源汽車(chē)、海洋工程裝備等主要工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，逐步健全城市信息安全保障體系。
?。ㄈ╆P(guān)于創(chuàng)新能力的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：自主創(chuàng)新能力不斷提高，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3%左右，每百萬(wàn)人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到450件左右；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才環(huán)境不斷優(yōu)化，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到27%左右；浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
1、加快提升自主創(chuàng)新能力
深化部市合作，合力推進(jìn)中科院浦東科技園、國(guó)家蛋白質(zhì)科研設(shè)施、清潔煤電成套設(shè)備國(guó)家工程中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無(wú)線移動(dòng)寬帶網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國(guó)家專項(xiàng)成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動(dòng)作用，以張江擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，優(yōu)化資源配置，全面落實(shí)股權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅政策等改革試點(diǎn)，完善張江管理體制，提升張江品牌影響力。積極推進(jìn)楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，著力提升區(qū)域科技金融功能。推進(jìn)實(shí)施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點(diǎn)”計(jì)劃，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新科技與產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面完成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和工程化技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)，積極推動(dòng)共有技術(shù)研發(fā)機(jī)制建設(shè)，加快建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器構(gòu)成的科技企業(yè)孵化服務(wù)鏈。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。
2、抓緊集聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
深入實(shí)施國(guó)家和本市引進(jìn)高層次海外人才。出臺(tái)支持高層次海外人才創(chuàng)業(yè)的綜合政策，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立完善科學(xué)、全面、公平的人才評(píng)價(jià)體系和選拔任用制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)。培育發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展國(guó)際人才交流，探索建立國(guó)際人才市場(chǎng)，為人才流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。大力實(shí)施人才安居工程，穩(wěn)步擴(kuò)大公共租賃住房、單位租賃住房建設(shè)和供應(yīng)，在校區(qū)和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓。深化居住證制度改革，探索積分管理辦法，對(duì)各類人才采取更為柔性、更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，提供更多獲取人才居住證或戶籍的通道。
3、攻堅(jiān)突破轉(zhuǎn)型發(fā)展體制瓶頸
全面實(shí)施浦東綜合配套改革新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，深化部市合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取融資租賃業(yè)務(wù)、國(guó)際航運(yùn)船舶保稅登記、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、大市鎮(zhèn)管理模式等改革試點(diǎn)取得先行突破。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加大國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。發(fā)揮國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)作用，完善直接持有上市公司股權(quán)管控模式。規(guī)范國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善考核和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企創(chuàng)新意識(shí)和能力。全面加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，深化推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)提高行政效率（見(jiàn)圖10）。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政府部門(mén)可以公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、財(cái)政預(yù)決算、行政審批結(jié)果、行政執(zhí)法情況等信息公開(kāi)。積極運(yùn)用政府微博等新媒體，及時(shí)有效準(zhǔn)確發(fā)布信息。加快落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，取消本市貸款道路通行費(fèi)，調(diào)低高速公路車(chē)輛通行費(fèi)起價(jià)，調(diào)整S5滬嘉高速公路為城市快速路并停止收費(fèi)。深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法操作，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立健全公告聽(tīng)證制度，實(shí)行重大決策草案社會(huì)公布和后評(píng)估制度。
4、不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平
聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。充分發(fā)揮信用保險(xiǎn)、出口信貸、即遠(yuǎn)期結(jié)售匯等作用，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，確保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極鼓勵(lì)自主技術(shù)、自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展口岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)進(jìn)口專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)別商品中心，鼓勵(lì)進(jìn)口能源資源、先進(jìn)產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)高附加值產(chǎn)品進(jìn)口集散功能。加大對(duì)企業(yè)“走出去”支持力度，完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開(kāi)展高端跨國(guó)并購(gòu)和人民幣境外直接投資，加快建設(shè)境外加工基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，積極培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和重大平臺(tái)建設(shè)等方面的區(qū)域合作。繼續(xù)加大對(duì)新疆、西藏、青海、云南、三峽庫(kù)區(qū)等地區(qū)的對(duì)口支援力度，切實(shí)加強(qiáng)與中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市的交流合作。
?。ㄋ模╆P(guān)于社會(huì)民生的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上，其中新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)；城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增幅；在加快推進(jìn)在建保障性住房建設(shè)和供應(yīng)的基礎(chǔ)上，再新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬(wàn)平方米左右，供應(yīng)770萬(wàn)平方米左右，對(duì)符合廉租住房條件的住房困難申請(qǐng)家庭應(yīng)保盡保；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快改革發(fā)展，城市公共服務(wù)和社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。
1、著力保持物價(jià)基本穩(wěn)定
嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”、“菜園子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)主副食品市外生產(chǎn)儲(chǔ)備基地、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和冷鏈物流建設(shè)，完善重要商品儲(chǔ)備制度，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，通過(guò)多種方式將社區(qū)菜場(chǎng)回歸公益性，著力降低流通成本。大力加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議、主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金對(duì)調(diào)控市場(chǎng)穩(wěn)定價(jià)格的作用，依法嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法違規(guī)行為，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。落實(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活不受影響。同時(shí)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步理順物業(yè)服務(wù)價(jià)格機(jī)制，開(kāi)展水價(jià)成本信息公開(kāi)試點(diǎn)。
2、深化完善就業(yè)分配保障制度
統(tǒng)籌做好各類人群的就業(yè)促進(jìn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和來(lái)滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，全年新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上。啟動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全年扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人。落實(shí)地方教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)政策，加強(qiáng)對(duì)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加快收入分配制度改革，著力提高廣大市民收入，加強(qiáng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌（見(jiàn)圖11）。
3、加強(qiáng)“四位一體”住房保障體系建設(shè)
進(jìn)一步放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快受理審核和供應(yīng)進(jìn)度，加強(qiáng)售后管理。面向常住人口，積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房房源的統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。積極穩(wěn)妥推進(jìn)限價(jià)商品房和先租后售保障住房試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房受益面，提高實(shí)物配租比例。大力推進(jìn)舊區(qū)改造，確保動(dòng)遷安置房供應(yīng)，為一直住在舊區(qū)里期盼改善居住條件的市民，盡可能提供好的房源。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，提高配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理水平。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造，加強(qiáng)舊住房安全檢查和房屋修繕工作。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
4、大力提升基本公共服務(wù)水平
深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化實(shí)施基本藥物制度，在郊區(qū)新建的4家三級(jí)醫(yī)院實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)中心城區(qū)部分二級(jí)醫(yī)院向老年護(hù)理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型，深化醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，擴(kuò)大家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)。啟動(dòng)新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與中國(guó)科學(xué)院合作新建一所高水平研究型大學(xué)，擴(kuò)大中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，新增40所幼兒園，在城郊結(jié)合地區(qū)、大型居住社區(qū)配套建設(shè)一批義務(wù)教育學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理。實(shí)施全民健身計(jì)劃，增加公共體育設(shè)施，積極備戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼受益面，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵(lì)支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全年新增養(yǎng)老床位5000張，為27萬(wàn)名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
5、切實(shí)加強(qiáng)城市管理和社會(huì)管理
進(jìn)一步完善制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，全力做好城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全、食品安全、能源安全保障工作，加強(qiáng)和改進(jìn)城市常態(tài)化管理，強(qiáng)化對(duì)建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)和后續(xù)管理，確保城市平穩(wěn)有序運(yùn)行（見(jiàn)表十五）。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式。在城郊結(jié)合部快速城市化地區(qū)，根據(jù)實(shí)有人口規(guī)模配置充實(shí)治安管理、城市管理等力量。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高社區(qū)“三個(gè)中心”服務(wù)水平，做好居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作。積極培育社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍，完善公益創(chuàng)投和招投標(biāo)機(jī)制，吸引更多社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)有人口綜合服務(wù)和管理，實(shí)施戶籍人戶分離人員居住地登記辦法，擴(kuò)大戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點(diǎn)。建立社會(huì)矛盾綜合協(xié)調(diào)化解的長(zhǎng)效機(jī)制，深化實(shí)施重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，依法依規(guī)及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合防控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的排查整治。
6、加快推進(jìn)郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)
全面實(shí)施加快郊區(qū)新城建設(shè)若干意見(jiàn)，啟動(dòng)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。深化完善新城建設(shè)和管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、優(yōu)秀人才向新城集聚。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，加快新市鎮(zhèn)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田水利投入，著力提高農(nóng)業(yè)組織化、設(shè)施化、集約化程度，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，確保全年生產(chǎn)糧食100萬(wàn)噸、播種蔬菜3.3萬(wàn)公頃。完成100個(gè)村莊、4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造，推進(jìn)300公里中小河道整治，基本完成郊區(qū)集約化供水。加快郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。重視農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換等制度，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。
（五）關(guān)于節(jié)能環(huán)保的主要目標(biāo)與措施
建議目標(biāo)為：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
1、大力推進(jìn)節(jié)能降耗
根據(jù)國(guó)家部署，分解落實(shí)本市“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和主要用能產(chǎn)品的用能標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計(jì)，繼續(xù)加強(qiáng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，提高能源利用效率。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和裝備，積極推廣合同能源管理，探索碳排放交易試點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能技改、節(jié)能惠民等工程，加強(qiáng)對(duì)涉鉛企業(yè)，以及水泥、印染、零星化工等行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域落后產(chǎn)能調(diào)整，清理和淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能600項(xiàng)。
2、扎實(shí)推進(jìn)污染減排
強(qiáng)化減排長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善污染減排監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，積極推進(jìn)工程減排、管理減排和結(jié)構(gòu)減排，確保完成全年減排目標(biāo)。全面啟動(dòng)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃（見(jiàn)表十六），建成一批電廠脫硝和脫硫工程，以及白龍港污水廠二期擴(kuò)建和配套污水管網(wǎng)等重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)中小燃煤鍋爐清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)有機(jī)揮發(fā)物集中治理等工作。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)排污許可證制度試點(diǎn)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。加強(qiáng)大氣、水等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，根據(jù)國(guó)家部署認(rèn)真做好PM2.5監(jiān)測(cè)和發(fā)布準(zhǔn)備，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善淘汰黃標(biāo)車(chē)政策，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。全年新增綠地1000公頃，其中公共綠地500公頃。
3、著力加強(qiáng)資源綜合利用
圍繞集約節(jié)約用地，研究完善供地政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，加大閑置土地分類處置力度，切實(shí)提高土地利用效率。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量進(jìn)一步下降。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)研究和示范項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施工業(yè)固體廢棄物、再生資源、電子廢棄物、工業(yè)產(chǎn)品再制造等一批資源再生利用與能源替代工程。完善垃圾減量化、資源化利用扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾分類減量試點(diǎn)范圍。
三、2012年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃
2012年上海市重大建設(shè)項(xiàng)目安排，要在繼續(xù)保持適度投資規(guī)模、優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施并積極儲(chǔ)備一批既有現(xiàn)實(shí)需求又符合本市轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用。
2012年重大項(xiàng)目建設(shè)，將著力突出“五個(gè)推動(dòng)”：一是以加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓緊推進(jìn)民用航空、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；聚焦金融、航運(yùn)、會(huì)展、旅游等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)提升。二是以加快功能性設(shè)施建設(shè)推動(dòng)城市軟實(shí)力提升。加大科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)力度，促進(jìn)科技研發(fā)水平實(shí)現(xiàn)新跨越，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力；加快推進(jìn)符合文化大發(fā)展、大繁榮需求的綜合性文化展示、傳播平臺(tái)建設(shè)，全力提升城市文化軟實(shí)力。三是以加快社會(huì)民生和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)居民生活水平提高。緊密?chē)@居民“三最”問(wèn)題，持續(xù)加大教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)，有重點(diǎn)地推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平。四是以加快郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把郊區(qū)農(nóng)村放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，切實(shí)加大郊區(qū)新城和新農(nóng)村建設(shè)投資力度，全面提高郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。五是以擴(kuò)大民間投資推動(dòng)全社會(huì)投資平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)好本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，吸引民間投資參與全市產(chǎn)業(yè)、保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目投資，通過(guò)激發(fā)民間投資潛力、活力，進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)。
2012年重大建設(shè)項(xiàng)目共安排正式項(xiàng)目95項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目55項(xiàng)；其中年內(nèi)計(jì)劃新開(kāi)工27項(xiàng)，建成或基本建成項(xiàng)目11項(xiàng)。具體安排如下：
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)
1、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)本市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。新開(kāi)工建設(shè)中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、日月光集成電路封裝測(cè)試生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司研發(fā)中心、ARJ-21支線飛機(jī)批生產(chǎn)能力建設(shè)、國(guó)藥集團(tuán)奉賢生物產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目；基本建成909工程升級(jí)改造、映瑞光電科技（上海）有限公司新建LED產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。
2、優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)
堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化存量，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)做強(qiáng)做大。新開(kāi)工建設(shè)中船柴油機(jī)配套產(chǎn)業(yè)園、徐工集團(tuán)臨港奉賢基地、賽科26萬(wàn)噸丙烯腈擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)中船長(zhǎng)興造船基地二期工程（第一階段）、光明乳業(yè)日產(chǎn)2000噸乳制品生產(chǎn)線技術(shù)改造等項(xiàng)目；基本建成上海汽車(chē)臨港產(chǎn)業(yè)基地自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目。
3、推進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)
深化“部市合作”、“院地合作”，深入推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，聚焦張江高科技園區(qū)，加大科技創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究上海設(shè)施、國(guó)家肝癌科學(xué)中心等項(xiàng)目，基本建成宏觀量子現(xiàn)象與高能量密度物理研究平臺(tái)和分子科學(xué)與工程研究平臺(tái)等項(xiàng)目。同時(shí)，積極推進(jìn)紫竹新興產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
4、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大載體建設(shè)
著力提升金融業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和旅游會(huì)展業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市資源配置能力和集聚輻射功能。根據(jù)世博區(qū)域功能定位和總體規(guī)劃，新開(kāi)工建設(shè)世博A、B片區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)及配套工程。聚焦“四個(gè)中心”，繼續(xù)推進(jìn)上海國(guó)際金融中心（上海金融交易廣場(chǎng)）、上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心（含港運(yùn)大廈）、迪士尼一期工程及市政配套、中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目及市政配套等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，新開(kāi)工建設(shè)騰訊云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，基本建成上海數(shù)據(jù)港云計(jì)算IAAS服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。
（二）加快推進(jìn)國(guó)際文化大都市重大項(xiàng)目建設(shè)
1、加快文化事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)前瞻領(lǐng)先、功能鮮明、世界水平的文化設(shè)施建設(shè)，搭建好國(guó)際文化交流平臺(tái)，不斷滿足廣大群眾對(duì)精神文化生活的新需求、新期待。新開(kāi)工建設(shè)中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館項(xiàng)目，并于年內(nèi)基本建成；繼續(xù)推進(jìn)上海自然博物館、上海交響樂(lè)團(tuán)遷建、上海京劇院遷建等項(xiàng)目。同時(shí)，積極推進(jìn)上海國(guó)際舞蹈中心、劉海粟美術(shù)館遷建工程、上海兒童藝術(shù)劇場(chǎng)、世博會(huì)博物館等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
2、加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著力發(fā)展支柱性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育市場(chǎng)、優(yōu)化布局、促進(jìn)融合，不斷提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能級(jí)。積極推進(jìn)中國(guó)（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地、面向“三網(wǎng)融合”的下一代廣播電視網(wǎng)、國(guó)家數(shù)字出版基地二期、三期，以及上海朵云軒藝術(shù)中心等項(xiàng)目。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)社會(huì)民生重大項(xiàng)目建設(shè)
1、繼續(xù)推進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)一批高校實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地，進(jìn)一步提升高校教學(xué)科研水平。新開(kāi)工建設(shè)上海出版印刷高等?？茖W(xué)校浦東新校區(qū)、上海醫(yī)療器械高等?？茖W(xué)校浦東新校區(qū)和上海體育學(xué)院中國(guó)乒乓球?qū)W院項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)華東理工大學(xué)奉賢校區(qū)二期工程、上海海事大學(xué)教學(xué)實(shí)習(xí)船建造項(xiàng)目、中歐工商學(xué)院三期工程等項(xiàng)目。
2、進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
深入推進(jìn)健康城市建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制疾病的能力。繼續(xù)推進(jìn)瑞金、仁濟(jì)醫(yī)院等11家市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目、龍華醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地、中山醫(yī)院腫瘤及心血管病綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)。
3、持續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度
把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設(shè)“四位一體”住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，不斷改善居民居住條件，提升居住品質(zhì)。全力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快大型居住社區(qū)外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)第二輪大型居住社區(qū)外圍市政配套項(xiàng)目。
?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排重大項(xiàng)目建設(shè)
1、完善安全高效多元的能源設(shè)施體系
著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高能源供應(yīng)能力和可靠性，進(jìn)一步提高全市能源安全保障水平。新開(kāi)工建設(shè)皖電東送淮南至上海特高壓交流輸電示范工程、崇明燃?xì)怆姀S一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)500千伏輸變電工程、上海天然氣主干管網(wǎng)二期項(xiàng)目、石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，基本建成臨港燃?xì)怆姀S一期工程。
2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，讓各類資源發(fā)揮更高效用。新開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)興島水系整治工程一期、重點(diǎn)河道和泵閘工程等重大水利項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)崇明島東風(fēng)西沙水庫(kù)及取輸水泵閘、中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造工程、竹園污水處理廠污泥處理工程、老港固體廢棄物綜合利用基地等項(xiàng)目，基本建成青草沙水源地南匯支線工程、白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。
?。ㄎ澹┯兄攸c(diǎn)推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)
1、增強(qiáng)城市對(duì)外交通輻射能力
進(jìn)一步完善上海與長(zhǎng)三角及全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接體系和內(nèi)河集疏運(yùn)體系，繼續(xù)推進(jìn)S6高速公路、S26公路東延伸和杭申線航道整治工程等項(xiàng)目。強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心和亞太航空樞紐港地位，積極做好浦東機(jī)場(chǎng)第四、第五跑道和洋山深水港區(qū)四期工程前期準(zhǔn)備工作。
2、穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通建設(shè)
在繼續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)和改進(jìn)軌道交通管理、運(yùn)營(yíng)能力，著力打造便捷暢通、安全可靠的軌道交通服務(wù)體系。新開(kāi)工建設(shè)軌道交通13號(hào)線二期工程，繼續(xù)推進(jìn)11號(hào)線北段二期、12號(hào)線、13號(hào)線一期、16號(hào)線等軌道交通工程，加快推進(jìn)軌道交通5號(hào)線延伸、迪士尼軌道交通配套工程等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)提升市域交通設(shè)施功能
進(jìn)一步完善市域道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)郊區(qū)干道、中心城區(qū)主次干道和越江通道建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)交通樞紐設(shè)施，提高交通管理和服務(wù)水平。新開(kāi)工建設(shè)嘉閔高架南延伸和北延伸工程等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)虹梅南路—金海路越江、長(zhǎng)江西路越江、中環(huán)線浦東段等項(xiàng)目。
?。┤ν七M(jìn)郊區(qū)新城和新農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)
貫徹實(shí)施加快郊區(qū)新城建設(shè)若干意見(jiàn)和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，夯實(shí)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。新開(kāi)工建設(shè)上海橫沙漁港核心功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)興島重點(diǎn)區(qū)域?yàn)┩看儆偃こ毯统缑鳀|灘基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)郊區(qū)供水集約化工程、區(qū)與區(qū)連接道路和郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，基本建成西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心綜合交易區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。