關(guān)于上海市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2011-01-25
（2011年1月21日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議通過）
圖1 世博會舉辦成功精彩難忘
圖2綜合經(jīng)濟實力顯著提升
圖3 工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
圖4 “十一五”以來消費、投資總額比較
圖5 航運集疏運體系進一步完善
圖6 上海關(guān)區(qū)進出口商品總額
圖7 自主創(chuàng)新能力不斷提高
圖8 住房保障體系建設(shè)加快推進
圖9 軌道交通運營線路長度
圖10 累計實到外資規(guī)模不斷提升
圖11 “十一五”以來對外投資規(guī)模
一、2010年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年是上海世博會舉辦年，是“十一五”規(guī)劃實施最后一年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實中央應對國際金融危機一攬子計劃，按照“五個確?！钡目傮w要求，一手抓世博會舉辦，圓滿完成了黨中央、國務(wù)院交給上海的光榮任務(wù)；一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和“十二五”規(guī)劃編制，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，完成了市十三屆人大三次會議和“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。
（一）世博會舉辦成功精彩難忘
全力以赴成功舉辦世博會。按照中央要求和部署，在國際社會積極幫助和全國人民大力支持下，在全市人民顧全大局、無私奉獻下，上海將辦好世博會作為2010年頭等大事，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅克難、精益求精，優(yōu)質(zhì)高效做好各項世博籌辦和舉辦工作。上海世博會參展機構(gòu)、參觀人次、活動組織、志愿者服務(wù)均創(chuàng)下世博歷史新紀錄，成為世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，上海世博會充分展示了城市文明成果、交流了城市發(fā)展經(jīng)驗、傳播了先進城市理念、探討了城鄉(xiāng)互動發(fā)展，成功展現(xiàn)了我國改革開放的輝煌成就，全面促進了國際國內(nèi)經(jīng)濟文化交流，實現(xiàn)了成功、精彩、難忘的目標，兌現(xiàn)了中國向國際社會做出的莊嚴承諾。
世博帶動效應明顯。世博會舉辦直接帶動了旅游會展、商業(yè)銷售、交通運輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)快速增長，有力促進了上海經(jīng)濟發(fā)展。世博會舉辦改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和市容市貌，全面提高了城市文明程度和市民文明素質(zhì)，凝聚形成了為國爭光、全心為民、團結(jié)協(xié)作、嚴謹科學、追求卓越、愛崗敬業(yè)的上海世博會精神，充實和豐富了上海城市精神內(nèi)涵。上海世博會在文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、城市管理等領(lǐng)域的生動展示和探索實踐，也為今后上海轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗、提供了豐富資源、注入了強大動力。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得積極進展
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。初步預計，全市生產(chǎn)總值達到1.7萬億元，比上年增長10%左右，“十一五”年均增長11%左右。地方財政收入達到2873.6億元，比上年增長13.1%，“十一五”年均增長15.1%。
服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點。初步預計，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長5%左右，基本形成“5、6、7、8”發(fā)展格局，即第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比超過50%，增加值占比接近60%，貢獻的地方財政收入占比超過70%，實到外資占比超過80%。不斷改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，探索擴大營業(yè)稅差額征收范圍，出臺實施了一批推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項目正式簽約。上海成功獲批國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市，閘北區(qū)成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。
制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益提升。初步預計，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長明顯快于全市工業(yè)增長，汽車、信息、石化等重點行業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)效益領(lǐng)先產(chǎn)值增長，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2180億元，比上年增長55%左右，比“十五”末翻番（見圖3）。注重加強技術(shù)改造，全年工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重超過50%。張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉定汽車城獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步預計，全年社會消費品零售總額達到6036.9億元，比上年增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資總額達到5317.7億元，比上年增長0.8%。社會消費品零售總額不僅增速持續(xù)領(lǐng)先增長，并且規(guī)模首次超過固定資產(chǎn)投資總額（見圖4）。消費惠民政策成效持續(xù)顯現(xiàn)，受理汽車以舊換新近4萬輛，實現(xiàn)銷售收入近50億元；家電下鄉(xiāng)和以舊換新銷售各類家電約400萬臺，實現(xiàn)銷售收入超過150億元。
（三）城市綜合服務(wù)功能不斷增強
國際金融中心建設(shè)取得新突破。金融創(chuàng)新和開放步伐加快，滬深300股指期貨平穩(wěn)推出，上海股權(quán)托管交易中心掛牌成立，信貸轉(zhuǎn)讓市場啟動運行，融資融券、單機單船融資租賃、境外機構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場等創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼推出，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)穩(wěn)步擴大。金融市場體系不斷深化，預計全年金融市場（不含外匯市場）交易總額超過380萬億元，比上年增長50%以上；金融機構(gòu)進一步集聚。
國際航運中心建設(shè)深入推進。深化國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策方案，免征營業(yè)稅政策取得實效，啟運港退稅政策穩(wěn)步推進，上海浦東機場綜合保稅區(qū)一期封關(guān)運作。航運集疏運體系繼續(xù)完善（見圖5），預計國際標準集裝箱吞吐量將躍居全球第一；洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開展，水水中轉(zhuǎn)比例提高至38%左右；機場旅客吞吐量、機場貨郵吞吐量分別比上年增長25.8%和24.1%。航運服務(wù)功能不斷增強，上海船舶登記中心掛牌成立，首批9家國際航運經(jīng)紀企業(yè)掛牌，本市涉外航運保險業(yè)務(wù)占全國比重達到2/3。
國際貿(mào)易中心建設(shè)加快推進。深化研究國際貿(mào)易中心建設(shè)政策，虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)加快推進。深化貿(mào)易便利化措施，新型國際貿(mào)易試點啟動實施。預計全年商品銷售總額達到3.7萬億元，比上年增長24.2%；上海關(guān)區(qū)進出口總額6847.2億美元，比上年增長32.8%，其中進口、出口總額雙雙超過2008年水平（見圖6）；服務(wù)貿(mào)易總額達到1000億美元左右，“十一五”年均增長約25%。
城市信息化水平進一步提高。信息化建設(shè)步伐加快，新增集約化信息通信管線415溝公里，完成光纖覆蓋改造120萬戶家庭，新建3G基站1300個，新增無線熱點1400個，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到68%。下一代廣電網(wǎng)已覆蓋中心城區(qū)100萬用戶。全球首個TD-LTE試商用網(wǎng)絡(luò)在世博園區(qū)啟用。全市信用信息進一步公開，個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)接入政務(wù)外網(wǎng)。
?。ㄋ模┳灾鲃?chuàng)新步伐不斷加快
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。認真貫徹落實國家關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，研究制定上海加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初步思路和相關(guān)規(guī)劃。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快推進，啟動實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩批74個重大項目，頒布實施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，推動大型客機總裝、LED新型顯示等重點項目落地。
自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。積極承接國家重大科技專項，由上海牽頭承擔的項目累計達到310項，一批階段性成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。圍繞重大基礎(chǔ)科學問題，鼓勵支持194項基礎(chǔ)研究重點項目。預計全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到2.8%以上（見圖7）。全市專利授權(quán)量、申請量分別比上年增長39%和7.7%；每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到350件左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達到30%左右。全面落實世博科技行動計劃，新能源汽車、半導體照明等一批創(chuàng)新成果在世博會上得到充分展示和應用。
創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，組建新能源、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等五只創(chuàng)投基金，吸引社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對科技型中小企業(yè)的金融支持，推動股權(quán)質(zhì)押融資、訂單融資、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)創(chuàng)新試點。啟動實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，22個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和12個技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺相繼成立。楊浦區(qū)成為全國首批國家創(chuàng)新型試點城市（區(qū)），張江高科技園區(qū)成為全國光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)。頒布實施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，啟動海外高層次人才引進、創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、首席技師培養(yǎng)，人才引進政策體系初步形成。
?。ㄎ澹┵Y源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重要進展
節(jié)能降耗工作取得實效。加強對重點用能單位和主要用能領(lǐng)域節(jié)能管理，建成全市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，出臺上海市建筑節(jié)能條例，推進節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣合同能源管理示范項目，擴大差別電價實施范圍。全年淘汰高能耗、高污染落后產(chǎn)能項目934項、實現(xiàn)節(jié)能能力100萬噸標準煤。全年單位生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降，有望完成“十一五”目標任務(wù)。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔能源，上海LNG項目一期工程、東海大橋海上風電一期工程等重大項目相繼建成。完善應對氣候變化實施方案，啟動一批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染減排主要指標有望超額完成“十一五”目標任務(wù)，環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物以及主要水體中化學需氧量濃度進一步下降。全年環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例預計保持在3%左右，第四輪環(huán)保三年行動計劃加快推進，已啟動和已完成項目占總數(shù)的90%，水環(huán)境、大氣環(huán)境治理與保護等重點領(lǐng)域取得積極進展。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。
資源集約利用水平不斷提升。深化循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，擴大企業(yè)清潔生產(chǎn)覆蓋面，提高資源綜合利用能力和水平。預計全市萬元生產(chǎn)總值用水量下降到76立方米左右，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值提高到63億元/平方公里左右。出臺加油站油氣回收利用實施細則和支持政策，回收率達到70%以上。深入推進固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”，生活垃圾無害化處理率達到85%左右，老港再生能源利用中心一期工程、金山垃圾焚燒廠開工建設(shè)，醫(yī)療廢物處置完善工程建成投運。
?。┤嗣裆钏匠掷m(xù)改善
積極的就業(yè)政策深入實施。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，延長了穩(wěn)定崗位和職業(yè)培訓特別計劃政策執(zhí)行期限，將就業(yè)援助計劃轉(zhuǎn)化為長效制度安排。全年累計幫助成功創(chuàng)業(yè)1.2萬人，安置就業(yè)困難人員約1.8萬人；對11.3萬名企業(yè)職工、3.4萬高校畢業(yè)生和11.1萬來滬務(wù)工人員開展了職業(yè)技能培訓；創(chuàng)建170個陽光職業(yè)康復援助基地，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助。全年新增就業(yè)崗位63萬個，其中非農(nóng)就業(yè)崗位12萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，連續(xù)六年控制在4.5%以內(nèi)。
覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷完善。進一步完善社會保障制度，積極研究并穩(wěn)步推進各類社會保險制度整合。繼續(xù)提高社會保障水平，增加各類退休人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整提高各類保障標準。制定出臺關(guān)于穩(wěn)定價格總水平保障群眾基本生活的政策措施，對城鄉(xiāng)低保對象等困難群體發(fā)放臨時補貼，減輕物價上漲對低收入群體基本生活影響。預計全年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，比上年增長10.4%和11.5%。為老服務(wù)不斷加強，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建老年人日間服務(wù)中心20家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點65個，為25.2萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。頒布實施慈善事業(yè)發(fā)展綱要。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。
“四位一體”住房保障體系初步建立。經(jīng)濟適用住房分配供應在徐匯、閔行試點有序推進基礎(chǔ)上，放寬準入標準，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)逐步推開。頒布實施本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見。加快保障性住房建設(shè)（見圖8），全年新開工建設(shè)各類保障性住房1300萬平方米左右，廉租住房累計受益家庭達到7.5萬戶。積極探索舊區(qū)改造新機制，推進舊區(qū)改造和舊住房綜合整治。
公交優(yōu)先戰(zhàn)略成效顯著。全市日均公共交通客運量達到1620萬人次，比上年增長13.2%。軌道交通10號線、2號線延伸段、7號線二期、11號線支線段建成運營，運營線路總數(shù)達到12條，總長度達到452.6公里（見圖9），軌道交通日均客運量超過510萬人次。公交日均優(yōu)惠換乘超過230萬人次，老年人日均免費乘車超過50萬人次。地面公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化，新增公交專用道48.3公里，新辟公交線路約360條，增設(shè)4個“P+R”公共換乘停車點。穩(wěn)步提高公交司乘人員收入水平。
?。ㄆ撸┕卜?wù)和社會管理進一步加強
教育改革和發(fā)展不斷深化。頒布實施上海中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，簽訂部市共建國家教育綜合改革試驗區(qū)協(xié)議。在郊區(qū)新建和改擴建了54所中小學校，組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源赴郊區(qū)大型居住社區(qū)開展對口辦學。實現(xiàn)義務(wù)教育階段47萬來滬從業(yè)人員子女全部在公辦學?；蛘械拿褶k小學免費就讀。積極緩解“入園難”問題，新增幼兒園50所。啟動新一輪基礎(chǔ)教育課程和教學改革，開展中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點。高等教育內(nèi)涵建設(shè)工程進展順利。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。貫徹落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，研究制定本市實施意見和重點改革方案，出臺一系列配套文件。積極推進本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基礎(chǔ)性工作，在促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實施基本藥物制度、加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等方面取得進展。健康城市建設(shè)順利推進。
文化體育發(fā)展取得新成果。世博會成為上海與世界開展文化交流的大平臺，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，預計全年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重將提高到9.6%左右。公共文化服務(wù)體系逐步完善，加快文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋等國家公共文化服務(wù)工程建設(shè)，社區(qū)文化活動中心基本實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。廣播電視制播分離進展順利，25家區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動。新建45個社區(qū)公共運動場、20個社區(qū)健身俱樂部，上海體育健兒在第16屆亞運會和第四屆全國體育大會上取得優(yōu)異成績。
城市管理和社會管理不斷改進。城市網(wǎng)格化管理不斷深化，市容環(huán)境整治、城市安全隱患排查、食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作深入推進，全市主要食品評價性抽檢平均合格率近93%，完成34.5萬名來滬務(wù)工人員安全生產(chǎn)培訓。開展第六次人口普查工作?；窘ǔ蓪嵱腥丝谛畔⒐蚕砗蛻闷脚_，加快推進實有人口、實有房屋全覆蓋管理。加快推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標準化建設(shè)，社區(qū)基層基礎(chǔ)功能進一步提升。建立健全社會組織工作協(xié)調(diào)機制。加強社會工作者專業(yè)化建設(shè)，基層矛盾糾紛排查化解力度不斷加大，街鎮(zhèn)綜合治理大平臺和基層大調(diào)解工作體系初步形成。社會治安綜合治理全面加強，平安建設(shè)實事項目順利完成。
?。ò耍w制機制改革取得新突破
浦東綜合配套改革試點進一步深化。積極構(gòu)建適應大區(qū)域扁平化特點的政府管理體制，調(diào)整形成“7+1”開發(fā)區(qū)管理格局。行政審批制度改革深入推進，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)協(xié)同試行企業(yè)設(shè)立聯(lián)動登記操作程序，企業(yè)辦事便捷程度大幅提高。充分發(fā)揮“兩個中心”建設(shè)核心功能區(qū)作用，消費金融公司、國際貿(mào)易結(jié)算中心試點、期貨保稅交割試點等一批重大功能性先行先試項目取得突破。依托張江創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，科技投融資體系建設(shè)加快推進，發(fā)起設(shè)立上海市新能源創(chuàng)業(yè)投資基金和浦東科技型中早期企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。
重點領(lǐng)域改革縱深推進。圍繞“兩高一少”目標，深化行政管理體制改革。國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合深入推進，市屬國資從非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品等9個行業(yè)全部退出，一批國企完成上市重組，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高至30.5%。貫徹落實國家鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見，進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在全市推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度，出臺促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展的政策措施，建立中小企業(yè)服務(wù)中心，推進中小企業(yè)應用電子商務(wù)平臺試點。全市50家小額貸款公司正式開業(yè)，累計投放貸款175億元。預計非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到49%左右，比“十五”期末提高約6個百分點。
?。ň牛﹥?nèi)外開放水平進一步提高
利用外資結(jié)構(gòu)質(zhì)量繼續(xù)優(yōu)化。全年外商直接投資實際到位金額達到111.2億美元，比上年增長5.5%，累計實到外資突破1000億美元（見圖10）。創(chuàng)新利用外資方式，在全國率先設(shè)立外商投資合伙制企業(yè)。繼續(xù)加大外資功能性機構(gòu)引進力度，新增跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心82家，累計達到837家。
“走出去”步伐不斷加快。對外直接投資規(guī)模不斷擴大，全年對外投資總額達到24.2億美元（見圖11），比上年增長57.5%；“十一五”累計對外投資達到60億美元，其中民營企業(yè)占本市對外投資主體數(shù)量和投資額分別達到2/3和1/3左右。完成對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額約73億美元。企業(yè)人民幣對外投資取得新突破。
國內(nèi)合作與對口支援工作取得新成績。全年新增各地來滬注冊資本百萬元以上企業(yè)1.7萬家，新增注冊資本超過1600億元。貫徹落實國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，進一步完善長三角地區(qū)協(xié)調(diào)合作機制，積極推動泛長三角區(qū)域合作。圍繞共建共享世博會，交通、信息、環(huán)保、金融等重點專題合作取得重要進展。對口支援工作取得新成效（見表七），全年安排對口支援項目571項，涉及金額4.3億元，支援都江堰災后重建工作提前一年勝利完成。
?。ㄊ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進高產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，建立稻麥高產(chǎn)示范點1277個，全年糧食總產(chǎn)量達到118.4萬噸。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化、組織化、標準化發(fā)展，新建設(shè)施糧田7533公頃、設(shè)施菜田1890公頃；新認定15個國家級和50個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社累計達到3486個。西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心一期和展示直銷中心等農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺投入運行。
農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成10條區(qū)域?qū)拥缆方ㄔO(shè)，完成農(nóng)村村莊改造114個，繼續(xù)推進低收入農(nóng)戶危舊房、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等改造。農(nóng)村有線電視入戶率達到80.5%，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實時報銷。郊區(qū)縣“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓完成1.8萬人，宣傳普及27.6萬人。
郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進。研究制定加快郊區(qū)新城發(fā)展的政策意見，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)布局等方面給予新城建設(shè)更大支持。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調(diào)整，加快推進新城重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目前期工作。新增金山楓涇鎮(zhèn)和青浦練塘鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，試點范圍擴大至12個。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點開始啟動，新一輪農(nóng)民宅基地置換試點穩(wěn)妥推進。
2010年上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。但同時，在計劃執(zhí)行過程中我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市運行仍存在一些值得高度重視的新情況、新問題。一是三產(chǎn)增長的穩(wěn)定性仍需增強。2010年受股市房市波動影響，本市金融業(yè)增加值增速明顯回落、房地產(chǎn)業(yè)增加值大幅下降。盡管世博會的舉辦對服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動作用明顯，新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但仍難以彌補金融、房地產(chǎn)業(yè)下滑對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面影響，三產(chǎn)增速明顯減緩，增加值占全市生產(chǎn)總值比重比上年出現(xiàn)回落，未能實現(xiàn)三產(chǎn)比重進一步提高的年初預期目標，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)任重道遠。二是物價上漲壓力加大。2010年我國物價水平出現(xiàn)明顯上漲，本市居民消費價格漲幅也連續(xù)多月超過3%。特別是食品價格上漲幅度較大、漲價品種覆蓋面廣，對居民生活特別是困難群體生活造成影響。國家和本市出臺了一系列穩(wěn)定物價措施，但受全球流動性過剩、國際輸入性通脹壓力上升、各類成本增加、游資投機炒作等因素影響，今后一個時期物價上漲壓力仍然較大。三是公共安全和城市管理存在薄弱環(huán)節(jié)和制度性瓶頸?！?1·15”特別重大火災事故的發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失，帶來的教訓極為慘痛，說明上海在公共安全和城市管理中存在制度性缺失，特別是在安全生產(chǎn)、消防安全監(jiān)管等方面工作還有許多不到位、不落實，城市網(wǎng)格化、精細化管理和應急處置能力都需進一步加強，這些問題必須從制度上解決。此外，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題仍然存在。為此，我們必須切實增強憂患意識、責任意識、創(chuàng)新意識，在今后工作中通過不斷深化改革、破除障礙、完善機制來加以解決。
二、2011年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標與任務(wù)
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，是改革創(chuàng)新的突破年，也是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變的一年。綜合判斷，2011年上海發(fā)展面臨世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整效應逐步顯現(xiàn)等諸多有利因素，但總體仍處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，全年穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生任務(wù)十分繁重。2011年上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強社會建設(shè)，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步。
為此，我們在安排2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，兼顧需要與可能，兼顧年度計劃與“十二五”規(guī)劃銜接，通過調(diào)整改革指標體系，充分體現(xiàn)“三個突出”，引導全市各方面把工作重點放到創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來，放到重視民生、改善環(huán)境上來。一是突出結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益。重點是淡化總量指標，突出結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益指標，突出創(chuàng)新能力、城市功能指標。提出經(jīng)濟增長8%左右的預期目標，一方面是考慮到受2011年外部發(fā)展環(huán)境更趨復雜、世博會直接帶動效應減弱等因素影響，本市經(jīng)濟增長難度將明顯大于上年，要實現(xiàn)這一目標仍需付出艱苦努力；另一方面是要按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，進一步強化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、功能指標，為全市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級爭取更大空間，為今后持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)；同時這一目標也與本市“十二五”規(guī)劃目標相銜接。此外，為體現(xiàn)加快“四個中心”建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在年度目標中增加了金融市場交易總額、航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、商品銷售總額和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等指標。二是突出民生改善。重點是聚焦解決人民群眾“三最”問題，突出就業(yè)、收入、居住等重要民生指標，著力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。為體現(xiàn)住房保障工作推進力度，在年度目標中增加了保障性住房供應指標。三是突出可持續(xù)發(fā)展。重點是強化節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。為體現(xiàn)國家對節(jié)能減排工作新要求，在年度目標中增加了關(guān)于二氧化碳、氨氮、氮氧化物等減排指標。經(jīng)綜合平衡，建議2011年上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標體系分為結(jié)構(gòu)效益、創(chuàng)新能力、服務(wù)功能、社會民生、節(jié)能環(huán)保五大類?，F(xiàn)對主要目標建議如下：
（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)效益的主要目標與措施
建議目標為：立足加快轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境，全市生產(chǎn)總值增長8%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重均進一步提高，地方財政收入增長8%，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到50%左右，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。
確定上述目標，就是要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，堅決將穩(wěn)定價格總水平放在更加突出位置，著力處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞“四個中心”建設(shè)，積極推動金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、提升能級。圍繞國際文化大都市、智慧城市和世界著名旅游城市建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和旅游會展業(yè)。實施新興服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展醫(yī)療保健、教育培訓、體育健身、家庭服務(wù)等社會性服務(wù)業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極爭取國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，推進閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，力爭在服務(wù)業(yè)管制、稅制、體制和法制等方面取得突破。依托世博品牌效應，抓緊明確世博會地區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃和功能定位，推進土地審批、招商引資、項目儲備等前期工作，啟動世博園區(qū)開發(fā)建設(shè)。大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強政策引導、實施專項工程、完善投融資體系，全力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，滾動實施技術(shù)改造三年行動計劃，加快淘汰高耗低端制造業(yè)，鼓勵本市企業(yè)發(fā)展總集成總承包、研發(fā)設(shè)計、采購營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。
2、完善體制機制和政策環(huán)境，鼓勵支持非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展
認真貫徹國家關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見，進一步放寬市場準入，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域；強化民資國資聯(lián)動發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與國資國企和壟斷行業(yè)改革，建立民營企業(yè)與國有企業(yè)配套協(xié)作機制；完善政府采購制度，加大對中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。聚焦拓展民營企業(yè)融資渠道，大力完善改制上市、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、集合債券、融資擔保、融資租賃、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)或股權(quán)期權(quán)抵押等組成的中小企業(yè)融資體系。圍繞優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，健全重大外資項目協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資，引導外資更多地投向“四個中心”建設(shè)、培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和國際服務(wù)外包。
3、加強市場供應和價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定
大力扶持生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應、降低流通成本，嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，建立主副食品價格穩(wěn)定基金，確保主副食品價格基本平穩(wěn)。加強農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等主副食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，確保食品安全。強化價格調(diào)控，建立健全市場價格調(diào)控協(xié)調(diào)會商和市區(qū)聯(lián)動機制，確保國家和本市各項價格政策措施落實到位；健全重要商品市場監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布供求和價格信息，正確引導社會預期。加強公共服務(wù)領(lǐng)域價格調(diào)整管理，審慎穩(wěn)妥推進價格改革。強化市場價格監(jiān)管，引導經(jīng)營者加強價格自律，嚴厲查處各類價格違法行為，整頓和規(guī)范市場價格秩序。加大對困難群眾和特殊群體的補貼和補助，完善與價格水平掛鉤的社會救助和保障機制，保障困難群眾基本生活不受影響。
?。ǘ╆P(guān)于創(chuàng)新能力的主要目標與措施
建議目標為：立足提高自主創(chuàng)新能力，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3%左右，每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到380件左右，高技能人才占技能勞動者比重達到26%左右，科技成果應用轉(zhuǎn)化能力進一步提高；立足增強制度創(chuàng)新活力，浦東綜合配套改革試點取得重要突破，國有資產(chǎn)證券化率繼續(xù)提升，行政服務(wù)效能持續(xù)提高，對內(nèi)對外開放深度廣度進一步拓展。
確定上述目標，就是要把加強自主創(chuàng)新、深化改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建立有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制和開放格局，真正使全市轉(zhuǎn)型發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動的堅實基礎(chǔ)上。
1、深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，不斷提升城市自主創(chuàng)新能力
加強部市院市合作，加快實施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代無線移動寬帶網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國家重大專項，推進國家蛋白質(zhì)科學研究上海設(shè)施、國家肝癌科學中心等研發(fā)基地建設(shè)，力爭攻關(guān)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，抓緊組建一批以骨干企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技成果應用轉(zhuǎn)化，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加強創(chuàng)新服務(wù)支持，爭取創(chuàng)建張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取紫竹科學園區(qū)升級為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，啟動實施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃；深化財政科技投入管理制度改革，統(tǒng)籌政府資金，改革投入機制和評估辦法，提高各類政府性資金使用效率；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和科普事業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深入實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略。
2、深化改革攻堅開放突破，破解制約科學發(fā)展的瓶頸障礙
大力推進浦東綜合配套改革試點，完善部市合作、市區(qū)聯(lián)動機制，爭取國家支持開展新型國際貿(mào)易示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)稅制改革等試點，力爭在新型區(qū)域管理體系、貿(mào)易大通關(guān)等領(lǐng)域取得突破。深化國資國企改革攻堅，改造完善國有資本流動平臺及運行機制，充分發(fā)揮國有股權(quán)管理功能，推動企業(yè)集團整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進一步提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)和核心競爭力，加快國資國企開放性、市場化重組，進一步壓縮國資行業(yè)布局和管理層級，引導國資加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，引導有條件的國企逐步向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。完善國資經(jīng)營預算制度和國資收益分享制度，健全國資分類監(jiān)管體系。圍繞“兩高一少”目標，深入推進行政管理體制改革，全面加強政府自身建設(shè)。堅持以開放促改革促發(fā)展，提高對內(nèi)對外開放水平。深入實施國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，完善泛長三角合作機制。加大對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區(qū)等對口地區(qū)幫扶力度，構(gòu)建對口支援都江堰市長效機制。探索完善本市“走出去”政策促進體系、服務(wù)保障體系、風險防范體系和應急處置體系，繼續(xù)推進人民幣境外投資等試點，鼓勵有條件的本土企業(yè)實施跨國并購，加快培育本土跨國公司和知名品牌。
3、加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化人才對轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐作用
堅持人才優(yōu)先、以用為本和國際化方向，全面實施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，加快國際人才高地建設(shè)。抓緊實施海外高層次人才引進、創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、首席技師培養(yǎng)，高度重視培育和扶持創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新人才，著力提高整個城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)加大對人才開發(fā)的投入，抓好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，落實和完善人才獎勵、股權(quán)期權(quán)激勵、子女教育、安居、醫(yī)療、戶籍等各項政策。推進浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。
（三）關(guān)于服務(wù)功能的主要目標與措施
建議目標為：“四個中心”建設(shè)加快推進，金融市場交易總額增長20%以上，航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長明顯快于全市服務(wù)業(yè)，商品銷售總額增長20%左右，城市文化軟實力進一步提高，城市信息化水平進一步提升，城市綜合服務(wù)功能和國際影響力不斷增強。
確定上述目標，就是要把增強城市綜合服務(wù)功能作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，全力推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”建設(shè)，加快推進國際文化大都市和“智慧城市”建設(shè)，進一步提高整個城市的資源配置力、文化軟實力和國際影響力。
1、全力推進“四個中心”建設(shè)，切實增強城市國際競爭力
深化落實國務(wù)院2009年19號文件精神，建立完善部市協(xié)調(diào)推進機制，在“四個中心”建設(shè)方面爭取更多的政策先行先試。圍繞國際金融中心建設(shè)，進一步完善金融市場體系，加強金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴大金融對外開放，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加快各類金融機構(gòu)集聚，加大金融對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。圍繞國際航運中心建設(shè)，深化落實國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策措施，加快發(fā)展航運經(jīng)紀、船舶交易、航運金融、航運保險、航運仲裁、現(xiàn)代物流等航運服務(wù)業(yè)，加快完善現(xiàn)代航運集疏運體系。圍繞國際貿(mào)易中心建設(shè)，著力打造貿(mào)易平臺、集聚貿(mào)易機構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式、改善貿(mào)易環(huán)境，推進內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合、實體貿(mào)易與網(wǎng)上貿(mào)易結(jié)合的市場體系建設(shè)。
2、圍繞國際文化大都市建設(shè)，加快提升城市文化軟實力
大力宣傳和弘揚上海世博會精神，使其成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大精神力量。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿者服務(wù)制度，在全社會形成奉獻、友愛、互助、團結(jié)的文明風尚。深化文化體制改革，探索建立公共文化服務(wù)財政保障、招投標采購和第三方評估機制，深化廣播電視制播分離改革，推進國有文藝院團、區(qū)縣經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)上市融資和兼并重組。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。結(jié)合世博場館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。繼續(xù)推進惠民文化工程建設(shè)，完善社區(qū)文化活動中心運行機制和內(nèi)容配送，促進公共文化資源合理配置、統(tǒng)籌利用。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動文化創(chuàng)意與金融結(jié)合，探索文化企業(yè)資產(chǎn)證券化試點，促進風險投資、股權(quán)投資基金與文化創(chuàng)意企業(yè)對接；推動文化創(chuàng)意與科技融合，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、服裝設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化新業(yè)態(tài)；充分依托創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上海國際工業(yè)設(shè)計中心、國家數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)基地和迪士尼主題樂園建設(shè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3、加快推進“智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施180萬戶家庭光纖到戶建設(shè)改造工程，實現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭；加快推進“三網(wǎng)融合”，新建覆蓋100萬戶有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)全市域覆蓋；加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海光纜國際通信容量繼續(xù)保持全國50%以上。促進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，聚焦精細化工、汽車、航空、先進重大裝備等重點領(lǐng)域，建設(shè)示范數(shù)字園區(qū)、數(shù)字工廠，加強中小企業(yè)信息化應用推廣，推動信息化與工業(yè)化深度融合；以建設(shè)國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市為契機，啟動實施“云海計劃”，加快建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基地；加快建設(shè)上海物聯(lián)網(wǎng)中心，全面推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重要標準研制和應用示范。聚焦電子商務(wù)、數(shù)字惠民、數(shù)字城管等行動，加快提升城市智能化管理和服務(wù)水平。
?。ㄋ模╆P(guān)于社會民生的主要目標與措施
建議目標為：城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入與經(jīng)濟保持同步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位50萬個以上，其中新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個；新開工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米左右，供應保障性住房1150萬平方米左右，對符合廉租住房條件的住房困難申請家庭應保盡保；為老服務(wù)不斷加強，社會保障體系進一步健全，城市現(xiàn)代化管理和公共服務(wù)水平進一步提高。
確定上述目標，就是要把加強社會建設(shè)和強化民生保障作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點，把加強公共安全和城市管理作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，深入實踐世博“城市，讓生活更美好”主題，進一步健全城市管理常態(tài)長效機制，不斷完善保障和改善民生的制度安排，加快推進社會事業(yè)改革發(fā)展，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓全體市民共享發(fā)展成果。
1、切實加強城市管理和社會管理，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全
深刻吸取“11·15”特別重大火災事故沉痛教訓，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障的綜合措施。全面查找和消除各種安全隱患，切實加強軌道交通、地下空間、高層建筑等領(lǐng)域和公共場所、重點區(qū)域安全防范，重點強化建筑市場、燃氣供應、危險品運輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管。建立健全城市運行安全和生產(chǎn)安全管理制度及法規(guī)體系，層層落實監(jiān)管職責，完善應急預案，普及公共安全和應急防護知識。以建筑市場為重點，深入整頓規(guī)范市場秩序。堅持以人為本、管理為重、安全為先，切實將世博城市管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效制度，深化城市網(wǎng)格化管理，強化市容市貌、“三亂”頑癥等治理力度，鞏固和放大世博管理效應。堅持管辦分離、管養(yǎng)分開和市場化運作，增加市區(qū)兩級城市管理維護費用，擴大開放作業(yè)服務(wù)市場，建立城市維護管理長效機制。堅持以人為本、服務(wù)為先、社會參與、共建共享，切實加強和改進基層社區(qū)、社會組織、平安建設(shè)、人口管理等重點領(lǐng)域的社會管理，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
2、大力推進住房保障體系建設(shè)，著力改善市民居住條件
依托大型居住社區(qū)建設(shè)，加快完善“四位一體”住房保障體系，大力推進經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房建設(shè)籌措和供應，繼續(xù)擴大廉租住房受益面。加強土地出讓金凈收益、公積金增值收益對廉租住房和公共租賃住房建設(shè)籌措的支持，多渠道拓展保障性住房建設(shè)資金來源。加強大型居住社區(qū)規(guī)劃控制和土地儲備，確保保障性住房用地優(yōu)先供應。加快大型居住社區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)，確保主要配套設(shè)施與保障性住房同步交付使用。建立完善政府住房保障目標責任制，完善市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)縣為主的建設(shè)管理機制。全面實施舊區(qū)改造新機制，穩(wěn)步推進舊小區(qū)綜合整治和舊住房改造。同時，進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，堅持“三個為主”，嚴格落實差別化住房稅收、信貸政策，按照國家部署做好房產(chǎn)稅改革試點各項準備工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
3、完善就業(yè)分配保障體系，持續(xù)保障和改善民生
實施更加積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和就業(yè)困難人群就業(yè)幫扶，探索將來滬從業(yè)人員全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，全年新增就業(yè)崗位50萬個以上、非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬人。深化收入分配制度改革，完善職工工資決定、正常增長和支付保障機制，繼續(xù)調(diào)整最低工資，提高各類養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)補助、失業(yè)、工傷優(yōu)撫等各項待遇。貫徹落實國家《社會保險法》，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快完善面向全市常住居民的社會保障體系（見圖16）。建立家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制。加強社區(qū)為老服務(wù)，探索建立大型居住區(qū)和郊區(qū)新城同步規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施機制，全年新增養(yǎng)老床位5000張，為26萬名老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
4、加快社會事業(yè)改革發(fā)展，完善基本公共服務(wù)體系
加快發(fā)展教育事業(yè)，依托部市共建國家教育綜合改革試驗區(qū)，大力實施教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，提高公辦小學、初中生均公用經(jīng)費基本標準，在郊區(qū)和大型居住社區(qū)新建一批學校。加快推進高等教育內(nèi)涵建設(shè)工程。擴大中等職校免費教育范圍，提高來滬從業(yè)人員子女報考中等職校的比例。完善學前教育公共服務(wù)體系，新增40所幼兒園。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力為全體市民提供安全、有效、公平、可及的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加快發(fā)展體育事業(yè)，貫徹落實全民健身實施計劃，推進公共體育設(shè)施建設(shè)，全力辦好第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標賽等重大賽事。加大人口發(fā)展戰(zhàn)略研究力度，深入推進優(yōu)生促進工程和人口早期啟蒙工程。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和樞紐布局，實現(xiàn)地面公交和軌道交通便捷換乘。圖17推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
5、加快郊區(qū)新城建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
制定實施本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策意見，推動建立城鄉(xiāng)一體的資源配置、優(yōu)勢互補發(fā)展機制。充分發(fā)揮郊區(qū)新城帶動作用，加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設(shè)，加快推進金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。建立郊區(qū)新城開發(fā)協(xié)調(diào)和管理機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項目向新城集聚，完善人才引進、戶籍管理、子女入學等配套政策，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動融合，促進基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)同步建設(shè)。立足與新城分工互補，加快建設(shè)具有較強產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)能力的小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化、科技化、標準化程度，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)加強非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民技能培訓，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入。加快郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項目建設(shè)，全年改造村莊100個、改造農(nóng)村生活污水處理設(shè)施4萬戶。貫徹落實國家農(nóng)村征地條例，繼續(xù)推進農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等試點。進一步完善生態(tài)補償機制。抓緊制定本市主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導意見及相關(guān)配套政策。
?。ㄎ澹╆P(guān)于節(jié)能環(huán)保的主要目標與措施
建議目標為：單位生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均進一步下降，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。
確定上述目標，就是要把加強節(jié)能減排和環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點，積極應對氣候變化，更加注重源頭治理和長效機制建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力提升生態(tài)文明水平。
1、著力推進節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟
強化節(jié)能降耗目標責任制，將年度節(jié)能降耗目標任務(wù)分解落實到各部門各區(qū)縣。制定出臺商業(yè)、旅游、醫(yī)院、機關(guān)、學校等領(lǐng)域用能指南，出臺高耗能行業(yè)和產(chǎn)品能耗定額標準，探索建立行業(yè)單耗水平考核指標。建立全市統(tǒng)一的節(jié)能監(jiān)控信息平臺，落實重點用能單位能源利用報告、能源審計等制度，加快推進重點領(lǐng)域節(jié)能工程建設(shè)和管理（見表十三）。嚴控高耗能行業(yè)發(fā)展，調(diào)整淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益落后產(chǎn)能600—700項，實現(xiàn)節(jié)能能力60—70萬噸標準煤。大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展天然氣、風能等清潔能源，推進張江光伏發(fā)電集中應用示范區(qū)、崇明綠色能源示范縣建設(shè)。推廣節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，加大推進合同能源管理項目實施力度，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善節(jié)能降耗長效機制，嚴格執(zhí)行前置性投資節(jié)能評審制度，探索實施能耗總量控制、節(jié)能量交易、強制性能耗標準和能效標識等制度，落實擴大差別電價政策，推進第一批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點。
2、積極推進污染減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
分解落實主要污染物年度減排目標任務(wù)，強化環(huán)保責任制和執(zhí)法監(jiān)督。啟動建設(shè)“十二五”重點項目，完善減排工程建設(shè)補貼、燃煤鍋爐清潔能源替代補貼和污染物超量削減激勵等政策。全面完成第四輪環(huán)保三年行動計劃。啟動燃煤電廠脫硝工作，推進寶山南大、金山衛(wèi)化工集中區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治，深化本市太湖流域水環(huán)境綜合治理。有序推進青草沙原水通水切換工作，讓市民喝上優(yōu)質(zhì)長江水。加快推進中心城增綠、郊區(qū)新城建林和外環(huán)生態(tài)專項等工程，完成綠地建設(shè)1000公頃。構(gòu)建環(huán)保主動預防機制，深入推進規(guī)劃環(huán)評，嚴格實施“批項目、核總量”制度，大力推進重點企業(yè)排污許可證制度，健全全防全控的環(huán)境風險防范體系。
3、加強資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
嚴格實施“批項目、核土地”制度，完善耕地占補平衡機制，積極推進和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，合理開發(fā)利用地下空間，切實提高土地綜合利用效益。加強節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，實施節(jié)水示范工程，大力推廣和應用節(jié)水技術(shù)。鼓勵和引導綠色消費，大力推廣清潔生產(chǎn)、再制造生產(chǎn)模式，積極開展多層面、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟試點示范，推動建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。制定生活垃圾減量化計劃，啟動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置試點，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處置水平。
三、2011年上海市重大建設(shè)項目計劃
2011年上海市重大建設(shè)項目安排，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，在繼續(xù)保持投資適度規(guī)模、優(yōu)先保障續(xù)建項目的同時，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升，更加突出公共安全、民生改善，更加突出郊區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮重大建設(shè)項目對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導、支撐和帶動作用。
2011年重大建設(shè)項目安排將突出“三個重點”：一是加快投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)先于規(guī)模增長，推動固定資產(chǎn)投資進一步向科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、保障性住房等重點領(lǐng)域傾斜，進一步增強自主創(chuàng)新能力，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加快投資布局轉(zhuǎn)移。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，把郊區(qū)建設(shè)放在全市發(fā)展更加突出的位置，進一步加大對郊區(qū)新城和新農(nóng)村建設(shè)投入力度，積極推進符合功能導向的產(chǎn)業(yè)項目向郊區(qū)集聚，加快郊區(qū)和大型居住社區(qū)公共交通、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套，努力提升郊區(qū)實力水平。三是加快投資方式轉(zhuǎn)變。按照量力而行、盡力而為的原則，合理控制政府投資規(guī)模，加強政府主導項目的規(guī)劃約束和實施管理；更加有效運用產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、金融、財稅等政策，給予市場主導項目政策引導和支持；充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，創(chuàng)造條件吸引全社會投資。
2011年重大建設(shè)項目共安排正式項目84項，預備項目44項；其中，年內(nèi)計劃新開工項目20項，建成或基本建成項目12項。具體安排情況如下：
（一）全力推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目建設(shè)
1、加快建設(shè)科技研發(fā)設(shè)施，提升城市自主創(chuàng)新能力
繼續(xù)深化部市合作和院地合作，聚焦中科院浦東科技園，開工建設(shè)國家蛋白質(zhì)科學研究上海設(shè)施項目；繼續(xù)推進中科院上海新藥創(chuàng)制技術(shù)保障條件建設(shè)項目，加快建設(shè)上海佘山天文臺65米射電望遠鏡項目；基本建成中科院生命科學基礎(chǔ)研究與應用研究平臺及技術(shù)保障條件建設(shè)項目，進一步增強上海在生命科學、新材料、天文等領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。根據(jù)國家創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃，依托本市科研優(yōu)勢，新開工數(shù)字電視國家工程研究中心項目；加快推進國家肝癌科學中心、清潔高效煤電成套設(shè)備國家工程研究中心、抗體藥物國家工程研究中心等國家級重大科研設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)科研能力。
2、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
聚焦建設(shè)具有國際競爭力的新一代信息技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)基地目標，新開工建設(shè)中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地項目；繼續(xù)推進華力微電子12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線、上海天馬4.5代AMOLED（有源驅(qū)動有機發(fā)光二極管）中試線、上海數(shù)據(jù)港云計算IAAS（基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）平臺項目；啟動松下等離子六面取等離子面板等項目前期工作。聚焦新能源戰(zhàn)略，積極推進大型風力發(fā)電機組開發(fā)、生產(chǎn)，全力推進華銳風電科技上海臨港基地項目前期工作。聚焦形成我國綜合實力領(lǐng)先的高端裝備研發(fā)和制造基地目標，著力提升重大裝備自主設(shè)計、制造和總包能力，全力推進中國商用飛機公司能力建設(shè)、中航商用飛機發(fā)動機研發(fā)中心、ARJ-21支線飛機批生產(chǎn)能力建設(shè)項目、中船長興造船基地二期工程等建設(shè)。聚焦建設(shè)成為我國生物技術(shù)創(chuàng)新成果重要源泉目標，新建上海復星醫(yī)藥金山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，深化上海醫(yī)藥集團生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國藥集團奉賢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等項目前期工作。
3、加快改造重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級
以高端化、服務(wù)化、品牌化為方向，著力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成自主研發(fā)與制造體系，提升自主品牌價值，加大傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，基本建成寶鋼集團浦鋼搬遷工程（羅涇地塊）第二步實施等項目；全面推進上海汽車工程研究院自主品牌研發(fā)中心擴建項目、上海汽車臨港產(chǎn)業(yè)基地自主品牌新產(chǎn)品技術(shù)改造項目；適時啟動拜耳增資擴建、上海煙草（集團）公司科技創(chuàng)新園等項目前期工作。
4、圍繞“四個中心”建設(shè)，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級
依托世界著名旅游城市建設(shè)，全面推進迪士尼項目及其外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，吸引旅游會展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售等產(chǎn)業(yè)集聚，打造國際旅游度假區(qū)。聚焦世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)，加快研究確定世博區(qū)域功能定位和總體規(guī)劃，積極啟動相關(guān)項目前期工作。著眼提升城市綜合服務(wù)功能，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，加快建設(shè)上海中心、上海國際金融中心（上海金融交易廣場）、上海國際航運服務(wù)中心等商務(wù)樓宇，開工建設(shè)中國博覽會綜合會展項目，全面推進虹橋商務(wù)區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。基本建成上海吳淞口國際郵輪碼頭工程。結(jié)合特大型城市發(fā)展特點，著力完善農(nóng)產(chǎn)品流通機制，在充分評估西郊國際農(nóng)產(chǎn)品市場一期工程建設(shè)成效基礎(chǔ)上，深化二期工程服務(wù)功能配置。
?。ǘ├^續(xù)推進生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排重大項目建設(shè)
1、加強生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，營造生態(tài)宜居綠色家園
全力推進郊區(qū)供水集約化工程建設(shè)，開工建設(shè)崇明島東風西沙水源地建設(shè)工程，積極開展嘉定原水支線工程前期工作，確保郊區(qū)供水安全，提高郊區(qū)居民飲水水質(zhì)。強化水環(huán)境綜合治理，推進白龍港污水處理廠擴建二期工程以及南線輸送干線完善工程，提升污水處理能力。繼續(xù)推進蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力提高垃圾處理能力，新開工建設(shè)老港綜合填埋場一期工程，繼續(xù)推進老港再生能源利用中心建設(shè)項目，抓緊推進老港固體廢棄物綜合利用基地內(nèi)河工程、老港固體廢棄物綜合利用基地滲瀝液排放管道工程的項目前期工作。
2、強化節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)
加快推進竹園污水處理廠污泥處理工程，減少污泥二次污染，全面啟動燃煤電廠脫硝改造工程項目前期工作。有重點推進清潔能源開發(fā)利用，繼續(xù)建設(shè)崇明北沿風電工程，抓緊推進上海東海大橋海上風電二期工程、老港風電場二期工程等項目前期工作。
?。ㄈ┐罅ν七M城市運行安全保障重大項目建設(shè)
1、完善多元化能源設(shè)施體系，保障能源供應安全高效
健全上海供電網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高電力供應能力和可靠性，建設(shè)和儲備一批500千伏、220千伏輸變電工程。繼續(xù)建設(shè)國家重大天然氣項目配套工程，加快西氣二線、天然氣北通道建設(shè)，進一步完善多氣源互補供應格局。建成上海臨港燃氣電廠一期工程，提高大浦東能源保障功能。健全能源儲備體系，進一步整合煤炭儲備能力，加快建設(shè)石洞口燃氣生產(chǎn)和能源儲備項目。抓緊推進五號溝LNG備用站擴建工程、閔行燃機電廠、崇明燃機電廠、崇明三島天然氣管網(wǎng)工程、崇明前衛(wèi)風電二期工程等項目前期工作。理順體制，加快推進崇明農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電穩(wěn)定性能。加快皖滬合作電源項目建設(shè)，探索異地合作建設(shè)煤炭儲備基地。
2、加強公共安全設(shè)施建設(shè)，增強城市應急處置能力
加快實施中心城區(qū)排水系統(tǒng)改造工程，新開工大定海、新宛平、龍華機場、廟行、廟彭等改造項目，積極應對突發(fā)天氣變化，努力消除城市積水隱患。切實加強消防安全、軌道交通安全、應急處置等城市安全設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，新開工建設(shè)打浦、武寧、恒豐、光華、南站、楊行等消防站點建設(shè)，著力完善消防設(shè)施保障體系，重點增強地鐵救援、高層建筑防火以及公共場所突發(fā)事件處置能力。按照完善機制、整合建設(shè)、資源共享、提升能力的原則，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目前期工作，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供應安全保障。
3、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代智慧城市
圍繞構(gòu)建城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，在確保信息安全和社會安全的基礎(chǔ)上，重點推進信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級改造，積極推進城市智能化管理，新開工建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)、面向“三網(wǎng)融合”的下一代廣播電視網(wǎng)、郊區(qū)縣數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換等項目。
（四）著力推進社會民生重大項目建設(shè)
1、加快建設(shè)保障性住房體系，改善廣大市民居住條件
堅持改善民生、居住為先的理念，新開工建設(shè)和籌措1500萬平方米保障性住房，加快建設(shè)寶山羅店、閔行浦江、青浦華新、浦東航頭、松江泗涇、嘉定云翔等大型居住社區(qū)，提高保障性住房供應能力。積極推進大型居住社區(qū)外圍道路、公交樞紐、供排水、綠化和教育、醫(yī)療、文化、為老服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升居民居住品質(zhì)。
2、加強社會事業(yè)設(shè)施能力建設(shè)，提高公共服務(wù)水平
圍繞提升高校教學科研水平目標，新開工建設(shè)華東理工大學奉賢校區(qū)二期工程、上海海事大學教學實習船項目；繼續(xù)推進中歐工商學院三期工程建設(shè)；建成上海電機學院臨港校區(qū)一期工程等；加快推進上海體育學院中國乒乓球?qū)W院項目，適時啟動高校學科知識創(chuàng)新平臺建設(shè)；聚焦行業(yè)特色學校發(fā)展，推進醫(yī)療器械高等?？坪统霭嬗∷⒏叩葘？七w建項目。圍繞提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面推進市級醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)項目、中山醫(yī)院腫瘤及心血管病綜合樓等項目，發(fā)揮醫(yī)療設(shè)施服務(wù)保障作用；注重發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢，新開工建設(shè)上海中醫(yī)藥大學附屬龍華醫(yī)院國家中醫(yī)臨床研究基地項目；全面推進“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)，提高郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平；積極推進新虹橋國際醫(yī)學中心（一期）項目前期工作，全面啟動上海（浦東）國際醫(yī)學中心建設(shè)；結(jié)合醫(yī)改方案的實施，加快推進基于市民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化項目建設(shè)。圍繞構(gòu)建國際文化大都市，著力完善公共文化體系，加快推進上海交響樂團遷建、上海京劇院遷建項目實施，全力推進上海自然博物館、錢學森圖書館項目建設(shè)，深化上海世博會博物館方案論證。進一步發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)導向作用，整體規(guī)劃、分步推進為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升市級福利設(shè)施能級，啟動市第四社會福利院、眾仁樂園二期、市兒童福利院遷建項目前期工作。
?。ㄎ澹┯兄攸c推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)
1、穩(wěn)步推進對外交通設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能
按照國家統(tǒng)一部署，基本建成京滬高速鐵路上海段項目。繼續(xù)推進浦東國際機場第五跑道圈圍工程，為上海機場功能完善創(chuàng)造陸域條件；積極推進浦東機場第四及第五跑道、滬通及滬乍鐵路等前期工作。完善網(wǎng)絡(luò)布局，增加高速公路通道，增強城市運輸能力，新開工建設(shè)S26公路東延伸項目；繼續(xù)推進崇明至啟東越江通道、S6高速公路建設(shè)；加快嘉閔高架路、S3公路、S7公路、沿江通道等項目前期工作。充分利用長江黃金水道，加快推進“江海直達”，繼續(xù)推進杭申線航道整治工程，基本完成黃浦江上游航道整治工程，積極開展大蘆線二期前期研究。
2、繼續(xù)完善市域交通設(shè)施功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快捷交通體系
完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，促進交通便捷化，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點，充分發(fā)揮軌道交通的連通、輻射作用，建成軌道交通22號線（鐵路金山支線改造）工程，繼續(xù)推進軌道交通11號線北段、12號線、13號線等項目建設(shè)，積極深化軌道交通9號線延伸工程、8號線三期工程建設(shè)方案。繼續(xù)完善城市越江設(shè)施分布，基本建成軍工路越江工程，加快推進長江西路越江工程、虹梅南路—金海路越江工程，啟動研究辰塔路越江工程、周家嘴路越江工程建設(shè)方案。支持大浦東等重點地區(qū)發(fā)展，建設(shè)東西通道（浦東段）擴建工程、中環(huán)線浦東段。優(yōu)化虹橋樞紐及虹橋商務(wù)區(qū)地區(qū)交通功能，基本建成迎賓三路快速通道。圍繞解決近郊與中心城區(qū)之間干道路網(wǎng)連通問題，加快推進區(qū)與區(qū)連接道路等項目建設(shè)，改善郊區(qū)出行條件。啟動經(jīng)濟薄弱村道路危橋改造工程推進工作方案，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動公交樞紐建設(shè)，確保大部分子項目投入使用。
上海市發(fā)展和改革委員會