關于上海市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2015-06-29
（2015年1月29日上海市第十四屆人民代表大會第三次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會報告關于上海市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，全面落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項政策措施，全力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各項重點工作，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進一步提高，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要階段性成全面深化改革帶動效應加快顯現(xiàn)，民生保障和社會治理繼續(xù)改善，完成了市十四屆人大二次確定的目標任務（見表一）。
表一2014年上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標完成情況
?。ㄒ唬┤嫱七M中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，重點領域改革開放實現(xiàn)新突破
自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要階段性成果。緊緊圍繞制度創(chuàng)新，以開放促改革，自貿(mào)試驗區(qū)在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架方面，取得了重要階段性成果（見表二）。
以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成，27項制度創(chuàng)新成果已先后在全國或部分地區(qū)復制推廣。同時，國務院批準上海自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域范圍擴展至陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，區(qū)域面積從28.78平方公里擴大為120.72平方公里。
表二自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要階段性成果
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。深入推進行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革和政府效能建設，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展（見表三）。制定實施新一輪浦東綜合配套改革試點三年行動計劃，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。落實進一步深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展意見，出臺實施國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等24個配套實施細則和操作指引，完成國資流動平臺組建工作，一批開放性市場化重組項目有序推進。深化“營改增”試點，將鐵路運輸、郵政服務和電信行業(yè)納入試點范圍，試點企業(yè)累計達到24萬戶，全年新增減稅額約370億元。
表三政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展
對內(nèi)對外開放水平進一步提高。外商直接投資合同金額、實際到位金額分別比上年增長26.8%和8.3%，其中服務業(yè)占比均超過九成?？偛拷?jīng)濟能級提升，全年新增跨國公司地區(qū)總部45家，其中亞太區(qū)總部15家。對外投資勢頭良好，全年對外直接投資金額達123億美元，增長1.9倍。貫徹落實國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見，加快推進長江經(jīng)濟帶綜合交通體系建設，啟動海關區(qū)域通關一體化改革。加快長三角地區(qū)一體化發(fā)展，深化環(huán)保、交通、涉外服務等重點專題合作。扎實推進對口支援，全年實施對口支援項目601個，落實資金達29.1億元。
（二）加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高
經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序。全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，居民消費價格上漲2.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。三大需求總體平穩(wěn)，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、進出口總額分別增長8.7%、6.5%和5.6%。全市一般公共預算收入增長11.6%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別增長8.8%和10.3%。
“四個中心”功能不斷提升。國際金融中心開放創(chuàng)新取得新突破（見表四），全年金融市場交易總額達到786萬億元，比上年增長23%，金融市場直接融資額增長42.6%。國際航運中心建設穩(wěn)步推進，上海港國際標準集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居全球第一，國際中轉(zhuǎn)比例達到7.1%，浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)七年保持全球第三。國際貿(mào)易中心能級提升，商品銷售總額增長11.4%，電子商務交易額增長28.3%，關區(qū)進出口總額、服務貿(mào)易進出口總額占全國比重分別超過20%和30%。
表四“四個中心”功能不斷提升
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.8%，占全市生產(chǎn)總值比重提高到64.8%（見圖1），其中信息服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值增長10%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展。落后產(chǎn)能加快淘汰，出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單及能效指南，深入推進桃浦、南大、吳淞等重點區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，全年淘汰落后產(chǎn)能644項。
圖12010年以來本市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比與增速
科技創(chuàng)新引領支撐作用增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值比上年增長5.5%，高于全市工業(yè)總產(chǎn)值增幅3.9個百分點，大飛機、新型顯示、高端醫(yī)療器械等一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得新進展。張江高新區(qū)完成第三輪擴區(qū)，股權(quán)激勵、人才特區(qū)、科技金融、財稅支持等試點深化實施。創(chuàng)新人才和研發(fā)機構(gòu)加快集聚，累計626人入選，國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心分別達到40個和21個，上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國工業(yè)設計研究院、微技術(shù)工業(yè)研究院等加快建設。全市54項科技成果獲得2014年度國家科學技術(shù)獎，占全國比重達到16.5%。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例為3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。
（三）大力加強資源節(jié)約集約利用，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善
生態(tài)環(huán)境治理取得成效。全面完成第五輪環(huán)保三年行動計劃，主要污染物排放量削減率超額完成國家下達目標。全面實施清潔空氣行動計劃（見表五），建立長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，出臺空氣重污染應急預案，PM2.5濃度明顯下降。啟動編制水污染防治行動計劃，東風西沙水源地工程基本建成，黃浦江上游水源地工程啟動建設，建成區(qū)直排污染源截污納管工作全面推進。加強生態(tài)環(huán)境保護機制創(chuàng)新，啟動環(huán)境污染第三方治理試點。
表五全面實施清潔空氣行動計劃
節(jié)能節(jié)地節(jié)水全面推進。節(jié)能降耗工作繼續(xù)加強，深入推進碳排放交易試點，建成重點單位能源利用狀況和溫室氣體排放報送平臺，預計單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上，提前完成“十二五”期間累計下降18%的目標。出臺進一步提高土地節(jié)約集約利用水平若干意見，發(fā)布低效工業(yè)用地標準指南，推進工業(yè)用地二次開發(fā)，實施土地利用全生命周期管理，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值達到69.1億元/平方公里。穩(wěn)步推進最嚴格水資源管理制度試點，預計萬元生產(chǎn)總值用水量下降14.5%左右。
?。ㄋ模┘訌娀竟卜阵w系建設，人民生活水平不斷提高
就業(yè)和社會保障工作持續(xù)加強。深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，加強創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，制定實施鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)政策，全年新增就業(yè)崗位60萬個，幫助1.6萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。社會保障體系加快完善，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進一步完善社會救助政策，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，繼續(xù)提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等各類民生保障待遇標準。穩(wěn)步推進保障性住房建設和舊住房綜合改造，進一步放寬共有產(chǎn)權(quán)保障住房、廉租住房準入標準，全年拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，受益居民達2.8萬戶。
社會領域改革發(fā)展取得新進展。制定實施教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母?，全面完成行業(yè)高校管理體制改革，啟動中職與應用本科教育貫通培養(yǎng)模式試點。深化公立醫(yī)院改革和社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，全面實施家庭醫(yī)生制度，推進醫(yī)藥分開改革，啟動藥品帶量采購試點。實施“單獨兩孩”政策。深化文化體制改革，組建新文廣集團，推出促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，促進文化與科技、金融、旅游、教育加快融合發(fā)展。全面推進30分鐘體育生活圈建設，新建63條百姓健身步道，完善21家社區(qū)活動中心健身設施。
“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系加快建設。制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設實施意見，加快推進服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估和行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系建設（見表六）。全年新增公辦養(yǎng)老床位5829張，為29.4萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
表六“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設加快推進
（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城市管理和社會治理進一步加強城市管理和建設全面加強。加強城市管理頑癥整治（見表七），大力推進公交服務、施工擾民、渣土運輸?shù)韧怀鰡栴}整改。強化道路交通、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，加強燃氣管網(wǎng)、重大火災隱患等薄弱環(huán)節(jié)排查治理，亞信峰會服務保障任務順利完成。深化拓展城市網(wǎng)格化管理，推動網(wǎng)格化管理模式向街鎮(zhèn)延伸。城市建設有序推進，啟動編制新一輪城市總體規(guī)劃，世博、虹橋商務區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港、前灘等重點區(qū)域開發(fā)建設全面推進，北橫通道、沿江通道越江隧道工程等一批基礎設施項目開工建設，軌道交通16號線全線貫通，全市軌道交通運營線路總長度達到548公里。智慧城市建設加快推進，光纖到戶累計覆蓋830萬戶，第四代移動通信網(wǎng)絡基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域。
表七加強城市管理頑癥整治
社會治理創(chuàng)新不斷深化。圍繞創(chuàng)新體制、搞活基層、夯實基礎，深入開展創(chuàng)新社會治理、加強基層建設重點課題調(diào)研。全面加強人口服務管理，完善居住證制度，制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善公共服務、加強城市管理等三方面配套政策。推進社會組織登記管理制度改革，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行直接登記管理，全年凈增各類社會組織782家，累計達到1.2萬家。加強社會治安綜合治理，健全分級分責化解社會矛盾制度，社會保持和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進。深入開展推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點課題調(diào)研，研究制定促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見及配套政策。以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，軌道交通17號線、5號線南延伸段開工建設，嘉閔高架北延伸、第一輪大型居住社區(qū)外圍市政配套等項目基本建成，金山區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化試點有序推進。大力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，新農(nóng)村建設取得重要進展（見表八）。積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
表八新農(nóng)村建設取得重要進展
在看到2014年成績來之不易的同時，我們也清醒地認識到，當前本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型正處于關鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要我們在今后工作中著力解決。一是有效需求明顯不足。外部需求仍較疲軟，經(jīng)濟緊縮風險上升。本市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)已持續(xù)36個月同比下跌，信貸增速創(chuàng)近年來新低，部分企業(yè)投資意愿不強，工業(yè)投資持續(xù)下降，擴大消費面臨較多制約因素，內(nèi)外需求不足導致經(jīng)濟下行壓力較大。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務依然艱巨。工業(yè)增速持續(xù)回落，批發(fā)零售、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)增速放緩，“四新”等新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑形成的缺口。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方法路徑仍需進一步創(chuàng)新，推進建設用地減量化、工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)、主動淘汰落后產(chǎn)能等工作在實踐中還需加強探索和攻堅。三是突破制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸形勢緊迫。城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、動力不強的問題仍較突出，政府管理體制、創(chuàng)新主體激勵機制、科技金融支持體系有待完善，從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈仍需進一步打通，鼓勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境和文化氛圍尚需加快形成，市場化運作、產(chǎn)業(yè)化導向的創(chuàng)新體制機制亟待加快建立。四是加強城市管理和民生保障任務依然繁重。城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發(fā)生。
特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件教訓極其慘痛、極其深刻，暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，公共安全風險防范意識、安全責任制度、安全管控措施和應急處置能力亟待加強。加強人口調(diào)控、整治“群租”、拆除違法建筑等任務仍然較重，城市管理頑癥治理和精細化管理能力需進一步提升。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍較大。受經(jīng)濟增速放緩等影響，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長的難度增大。養(yǎng)老服務體系尚不完善，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策支持力度還需進一步加大。大氣、水、土壤等污染問題仍需著力解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境欠賬較多。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化仍面臨不少瓶頸制約，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務依然繁重。
二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”發(fā)展的關鍵一年。世界經(jīng)濟繼續(xù)處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，呈現(xiàn)“低增長、再分化、多風險”特點，總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基本面總體向好，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w看，2015年本市經(jīng)濟仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關鍵期，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險任務更加艱巨。同時，我們也要看到機遇與挑戰(zhàn)并存，深化自貿(mào)試驗區(qū)建設、全面啟動具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設等將為本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新一輪動力，國家重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略將帶來新的發(fā)展機遇和空間，本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得積極成效也為經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。為此，我們既要牢固樹立底線思維，趨利避害，積極應對各類風險挑戰(zhàn)；更要堅定信心、搶抓機遇、主動作為，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2015年本市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實十屆市委七次全會部署，深刻認識和主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持定力、激發(fā)活力、增強動力、提高效力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，推動全市經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、惠民生、可持續(xù)的新發(fā)展。要把握好以下四個著力點：
一是保持定力，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。深刻認識并主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，既要對經(jīng)濟增長速度保持平常心，更要堅持發(fā)展、主動作為，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。切實轉(zhuǎn)變不適應創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新常態(tài)的傳統(tǒng)思維觀念和習慣做法，創(chuàng)新工作思路、體制機制和方式方法，著力解決結(jié)構(gòu)調(diào)整深層次矛盾，強化生態(tài)環(huán)境和資源約束對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，在大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能方面狠下功夫，持續(xù)推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
二是激發(fā)活力，全面深化改革開放。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的突出問題，積極適應國際貿(mào)易投資規(guī)則新變化，以加快自貿(mào)試驗區(qū)建設為突破口，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，向市場要活力，向改革要動力，培育市場化創(chuàng)新機制，進一步放活國有經(jīng)濟、放活投融資、放活非基本公共服務市場化供給，主要依靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，進一步放大改革開放的先發(fā)優(yōu)勢。
三是增強動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。按照新常態(tài)下更加注重科技進步和全面創(chuàng)新的要求，瞄準建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標，積極承接國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，著力突破制約創(chuàng)新的體制、機制和政策瓶頸，全面提高自主創(chuàng)新能力，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。
四是提高效力，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變提高治理能力。堅持依法行政，探索推廣事中事后監(jiān)管模式，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強行政效能建設，著力抓好重點工作、重大政策和改革舉措的推進落實，全力確保城市運行安全，完善人口綜合調(diào)控和城市頑癥治理常態(tài)長效管理機制，加強基層基礎建設推動社會治理創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，不斷提高政府行政效能和治理現(xiàn)代化水平，努力使改革發(fā)展成果更多惠及廣大市民。
根據(jù)上述總體要求，2015年本市經(jīng)濟社會發(fā)展目標制定既要與“十二五”規(guī)劃保持銜接，確保各項目標任務全面完成；又要主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)先導向，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)先導向，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革騰出空間。主要目標建議如下（見表九）：
表九2015年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標
——結(jié)構(gòu)效益主要目標。在提質(zhì)增效升級的基礎上，全市經(jīng)濟增長7%左右，一般公共預算收入增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進一步提高。
——改革創(chuàng)新主要目標。改革開放取得新進展，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，開放型經(jīng)濟水平進一步提升。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右，科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。
——服務功能主要目標?！八膫€中心”功能進一步提升，金融市場交易總額增長15%左右，商品銷售總額增長10%左右，現(xiàn)代航運服務業(yè)營業(yè)收入保持平穩(wěn)增長，總部經(jīng)濟加快集聚，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市文化軟實力和信息化水平不斷提升。
——社會民生主要目標。居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位50萬個，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長同步，新開工建設和籌措保障性住房11.5萬套、供應18.5萬套。
——生態(tài)文明主要目標。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，PM2.5濃度進一步降低，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
三、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施
根據(jù)2015年本市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標，建議做好以下八個方面26項重點工作：
（一）充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用，深入推進重點領域改革開放
1、深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。根據(jù)國家部署全力做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，抓緊調(diào)整完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，在更大范圍內(nèi)深化實施投資管理體制、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施。加快自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，制定實施2015版負面清單，推出新一批服務業(yè)和制造業(yè)開放舉措，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。加強自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新與國際金融中心建設聯(lián)動，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，加快面向國際的金融市場平臺建設，在確保風險可控前提下加快推進人民幣資本項目可兌換。加強自貿(mào)試驗區(qū)建設與浦東綜合配套改革聯(lián)動，推動實施新一輪浦東綜合配套改革三年行動計劃。進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)輻射范圍，加快將各項成熟的改革創(chuàng)新經(jīng)驗向全市復制推廣。
2、深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進依法行政、簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，探索推廣事中事后監(jiān)管模式，加快推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域的審批事項，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標準化管理。深化財稅體制改革，根據(jù)國家部署將“營改增”試點范圍擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。落實新修訂政府定價目錄，進一步放開價格管制，縮小政府定價范圍，推進公用事業(yè)企業(yè)成本信息公開及成本規(guī)制工作。加快完善社會信用體系，提升公共信用信息服務平臺功能，強化信用信息歸集和應用。全力推進網(wǎng)上政務大廳建設，擴大政府信息數(shù)據(jù)資源開放共享。
3、著力推進國資國企改革。加快國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，推動企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，以打造公眾公司為主要途徑推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。探索建立專業(yè)化、規(guī)范化的國資流動平臺運作模式，切實發(fā)揮國資流動平臺資本運作功能，實質(zhì)性啟動若干國資開放性市場化重組項目。以推進國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動為抓手，加快提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
以建立健全企業(yè)長效激勵機制為核心，統(tǒng)籌推進國有企業(yè)領導人員薪酬制度改革，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋。
4、創(chuàng)新投融資體制機制。抓緊落實國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資指導意見，進一步激活民間投資。創(chuàng)新拓展融資渠道，大力推進政府與社會資本合作，在路橋、環(huán)境、水務等重點領域推出一批示范項目，吸引民間資本參與城市建設和管理。充分發(fā)揮資本市場融資功能，放大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資引導基金和產(chǎn)業(yè)基金帶動效應，撬動社會資本加大投入。
5、推進社會領域改革創(chuàng)新。全面實施教育綜合改革，出臺高?？荚囌猩贫雀母锱涮渍撸瑢嵤┬碌母咧袑W業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價制度，構(gòu)建“中職-高職-應用本科-專業(yè)碩士”相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公立醫(yī)院全面預算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務價格，深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，建立基于基本項目的服務評價和補償機制，推進分級診療制度建設，探索藥品集團采購模式，擴大藥品帶量采購試點。推進文化改革創(chuàng)新，積極探索文化市場有序開放，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體重組融合，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
6、立足國家戰(zhàn)略深化對內(nèi)對外開放。積極落實“一帶一路”倡議，研究制定上海推進國家“ 一帶一路”建設實施方案，推動“四個中心”、自貿(mào)試驗區(qū)建設與“一帶一路”建設聯(lián)動，聚焦金融合作、經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、基礎設施等領域，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務實合作。貫徹落實國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見，制定出臺本市實施意見，積極對接沿江省市，在長江航運、綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等方面加強區(qū)域協(xié)作與共建，推動項目和政策落地。加強與蘇浙皖三省規(guī)劃銜接，深化重點專題合作，完善合作機制，在新的起點上推進長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
?。ǘ┥钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設
7、深化科技創(chuàng)新體制機制改革。研究制定本市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案，制定實施本市推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，爭取率先開展國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快在創(chuàng)新人才發(fā)展、市場化投入、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配、政府創(chuàng)新管理和開放合作等領域改革突破。健全創(chuàng)新服務支撐體系，完善研發(fā)公共服務平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，落實國家和本市各類人才計劃，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動機制，進一步向社會下放科技成果使用和處置權(quán)，促進技術(shù)類和知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)交易，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。
8、加快推進創(chuàng)新載體和環(huán)境建設。發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設中的引領作用，按照國家部署加快推廣實施中關村先行先試政策，加快建設綜合性國家科學中心。聚焦楊浦、徐匯、紫竹、臨港等重點區(qū)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，建設一批具有示范引領作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新扶持力度，完善綜合服務平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務，積極運用股權(quán)投資、融資租賃、商業(yè)保理等方式幫助企業(yè)解決融資困難，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力培育創(chuàng)新文化，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。
9、布局實施一批重大創(chuàng)新工程和項目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極承擔腦科學與人工智能、干細胞與組織功能修復等重大科技項目，組織實施機器人與智能制造、新一代核電等重大創(chuàng)新工程。大力推進上海光源二期、蛋白質(zhì)科學設施等國家重大科技基礎設施建設，積極爭取超強超短激光等新一批大科學設施落戶。深化智慧城市建設，推動第四代移動通信網(wǎng)絡向全市域覆蓋，加快寬帶城市升級提速，促進交通、醫(yī)療、城市管理等領域智能應用推廣，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應用。
?。ㄈ┚劢辜涌臁八膫€中心”建設，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
10、提升“四個中心”核心功能。加快國際金融中心建設，促進保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構(gòu)落地，加快推出原油期貨、股指期權(quán)、ETF期權(quán)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完善金融風險防控機制。加快國際航運中心先行先試，爭取擴大國際中轉(zhuǎn)集拼試點范圍，加快國際船舶登記等制度創(chuàng)新，大力發(fā)展航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀等高端航運服務業(yè)，推動航運衍生品等要素市場發(fā)展。加快提升國際貿(mào)易中心能級，推動面向國際的有色金屬、鐵礦石等大宗商品現(xiàn)貨市場建設，啟動天然氣、木材等交易中心建設，完善貿(mào)易平臺功能，積極推動上海成為亞太貿(mào)易仲裁中心，開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點，促進現(xiàn)代物流服務體系建設，加快建設國際會展之都。研究出臺支持貿(mào)易型總部、促進外資研發(fā)中心集聚等政策，啟動實施外資促進計劃，吸引跨國公司地區(qū)總部、國內(nèi)企業(yè)總部以及采購、分撥、營銷等功能性機構(gòu)落戶。
11、培育壯大“四新”經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善服務“四新”企業(yè)綠色通道，放寬準入條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)跨界融合發(fā)展。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目扶持機制，探索建立連續(xù)滾動支持和上下游協(xié)同支持等新方式，在集成電路裝備及工藝、高端醫(yī)療器械、新能源汽車等領域推進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，加強航空發(fā)動機及燃氣輪機等領域前瞻性布局，加快實施網(wǎng)絡視聽、智慧照明、3D打印等專項行動計劃。
12、深入持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰。研究編制主動淘汰落后產(chǎn)能清單名錄，明確企業(yè)項目、調(diào)整地塊、時間節(jié)點和區(qū)縣責任，淘汰落后產(chǎn)能800項左右。探索區(qū)域性整體調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的新途徑，加快桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新土地開發(fā)利用和投融資方式，鼓勵品牌園區(qū)開發(fā)企業(yè)輸出經(jīng)營和管理資源，參與重點區(qū)域調(diào)整升級和老工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)。落實固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）全力保障城市安全，創(chuàng)新城市管理和社會治理
13、全面加強城市安全和城市管理。著力強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監(jiān)管責任、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴肅問責制度。強化重點區(qū)域和人員密集場所安全防范，完善大人流安全管理機制，制定出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強各類大型活動安全風險科學評估和應急準備，大力加強軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所應急管理單元建設。強化道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)安全管理，切實做好市政管線、特種設備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間、油氣輸送管道等重要設施設備的安全防范，認真落實消防安全責任制。深入排查整改各類安全隱患，開展全方位安全生產(chǎn)和人員密集場所大檢查，加大對違法違規(guī)行為依法查處力度。細化完善各項突發(fā)事件應急預案，修訂本市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置暫行辦法，進一步規(guī)范應急聯(lián)動體制機制和響應程序，加強對災害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執(zhí)行各項應急值守制度。加強安全管理規(guī)章規(guī)范、安全工作標準和安全隊伍建設，強化公共安全知識普及教育，竭盡全力保護市民生命財產(chǎn)安全，確保城市安全運行。鞏固城市頑癥治理成效，進一步增強多部門協(xié)同整治合力，加大對“群租”、非法客運、違法建筑、無序設攤等治理力度。推進主要食品可追溯管理，加強對高風險食品企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全違法行為。加強城區(qū)交通秩序管控與綜合管理，推行中心城區(qū)道路擁堵分級管理，新增140公里公交專用道。推進區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革，設立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推進網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務熱線的整合互動，積極探索利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新城市管理方式。
14、創(chuàng)新社會治理加強基層建設。實施進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見，深化街道體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，取消街道招商引資職能，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能。推動綜合執(zhí)法力量下沉，充實城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)等公共服務資源和管理執(zhí)法力量，推進鎮(zhèn)管社區(qū)建設。創(chuàng)新社會治理，健全社會組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記制度，扶持社區(qū)生活服務類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織發(fā)展，加強居民村民自治機制建設，建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，開展居、村委會換屆選舉。加強住宅小區(qū)綜合治理，著力解決小區(qū)難題頑癥。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，確保社會安定有序。
15、進一步加強人口服務管理。貫徹落實國家關于戶籍和居住證制度改革總體要求，繼續(xù)完善本市居住證制度。推進城中村綜合整治改造，健全基層人口調(diào)控管理長效機制。完善實有人口信息管理系統(tǒng)，進一步強化人口基礎數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計，加強人口變動情況監(jiān)測分析工作。
?。ㄎ澹┲U大內(nèi)需穩(wěn)定外需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行
16、全力加快重大項目和重點區(qū)域建設。抓緊梳理啟動一批“十二五”、“十三五”銜接期間的重大項目，做深做細前期準備工作。全年共安排正式重大項目83項，預備項目24項，其中年內(nèi)新開工9項，基本建成14項，確?！笆濉敝卮箜椖咳骈_工建設。加快重點區(qū)域開發(fā)建設，基本建成世博園區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務區(qū)核心區(qū)主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設和運營準備，加快推進臨港、前灘地區(qū)重點項目建設，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程，同步推進重點區(qū)域周邊交通基礎設施配套建設。
17、著力促進消費擴大和升級。完善全市商業(yè)布局規(guī)劃，深入推進國家電子商務示范城市建設，引導傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務融合發(fā)展。依托國家會展中心、迪士尼樂園等新載體培育消費新增長點，促進會商旅文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大文化、旅游、體育、信息、健康、養(yǎng)老等服務消費。大力支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，完善移動支付、快遞、冷鏈物流、中轉(zhuǎn)分撥等支撐體系，開展社區(qū)生活服務創(chuàng)新試點，營造更加良好的便民利民環(huán)境。穩(wěn)定住房消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
18、進一步提升外貿(mào)能級。落實國家支持外貿(mào)穩(wěn)定增長意見，進一步規(guī)范清理進出口環(huán)節(jié)收費，完善出口退稅機制，支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，加快推動出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級。著力擴大進口貿(mào)易，完善進口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，開展汽車平行進口試點。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)促進跨境電子商務發(fā)展，優(yōu)化商品進出境報關、檢驗檢疫、結(jié)匯等服務。加快建設亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心，深化長江經(jīng)濟帶通關一體化改革。
（六）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力建設高品質(zhì)生態(tài)宜居城市
19、加強生態(tài)環(huán)境保護。以大氣、水污染治理為重點，啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深化長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成黃標車淘汰和中小鍋爐窯爐清潔能源替代，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理。繼續(xù)實行最嚴格水資源管理制度，制定實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標和泵站截污改造，實現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部截污納管，加快農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)修復，推進鎮(zhèn)、村級河道疏浚和水系溝通。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專項建設，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。推進生態(tài)保護紅線劃定工作，完善生態(tài)補償機制。以工業(yè)遺留場地為重點推進土壤污染治理，加強農(nóng)田和水源保護區(qū)土壤保護。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境市場化、社會化治理機制，鼓勵社會力量參與環(huán)境污染第三方治理。
20、扎實推進建設用地減量化工作。嚴格控制建設用地總量，優(yōu)化建設用地和工業(yè)區(qū)地塊布局，落實區(qū)縣政府主體責任，加快建立減量化綜合協(xié)調(diào)推進機制。開展違法用地、閑置用地專項整治，綜合運用土地、環(huán)保執(zhí)法等手段，加快淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益企業(yè)。優(yōu)化年度新增建設用地計劃指標管理，建立新增建設用地計劃與建設用地減量化規(guī)模的關聯(lián)機制。完善工業(yè)用地全生命周期管理，制定經(jīng)營性用地全要素全過程管理制度。
21、促進節(jié)能低碳發(fā)展。加強煤炭消費總量控制，完善節(jié)能標準體系和能源管理體系，出臺能效對標達標實施方案。加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑和綠色園區(qū)，加快裝配式建筑和建筑信息模型技術(shù)應用推廣。加強重點用能單位管理，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。深化碳排放交易試點，豐富和完善碳市場功能，逐步擴大上海碳排放交易機制開放度。加快開展低碳社區(qū)試點，深化低碳實踐區(qū)建設。
（七）立足縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
22、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。出臺實施推動新型城鎮(zhèn)化建設促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見及配套政策，統(tǒng)籌推進新城建設，分類推進鎮(zhèn)域發(fā)展，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和落地，優(yōu)化調(diào)整村莊布局，加強非建制鎮(zhèn)服務管理。推進村莊改造，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村綜合幫扶，強化“造血”機制，增強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。聚焦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、交通基礎設施和農(nóng)民就業(yè)保障等突出問題，加大政策支持力度，切實改善農(nóng)村農(nóng)民生態(tài)生產(chǎn)生活條件。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立健全有利于促進優(yōu)秀人才服務農(nóng)村的長效激勵機制，多渠道促進農(nóng)民增收。
23、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，研究制定支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的政策措施。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)社，加快培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
?。ò耍┘訌娀竟卜阵w系建設，切實解決好民生問題
24、完善就業(yè)和社會保障制度。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，深入實施失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，繼續(xù)鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，實施離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃。根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度，實行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標準統(tǒng)一，統(tǒng)籌提高各類民生保障待遇標準。完善保障性住房供后管理、共有產(chǎn)權(quán)保障住房常態(tài)化申請供應以及五年期滿交易處置等政策，加快完善大型居住社區(qū)配套設施，加大舊住房綜合改造力度，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，多渠道改善市民居住條件。
25、加強基本公共服務。推行義務教育學校學區(qū)化、集團化辦學，著力加強基礎教育階段學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升，推進醫(yī)教結(jié)合提供個性化特殊教育服務。啟動實施第四輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，全面推進公共衛(wèi)生分級分類服務與管理，進一步完善家庭醫(yī)生制度，加強健康城市建設。優(yōu)化全市公共文化資源配送體系，加快公共文化服務云建設，推進社區(qū)文化活動中心專業(yè)化、社會化管理，繼續(xù)舉辦好市民文化節(jié)等群眾性文化活動。推進30分鐘體育生活圈建設，繼續(xù)開展市民體育大聯(lián)賽，積極推進公共體育場館向社會開放。
26、完善養(yǎng)老設施布局和政策體系。按照養(yǎng)老設施布局規(guī)劃要求，加快養(yǎng)老設施落地，增加養(yǎng)老服務供給，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務中心。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心對機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務支撐和保障。協(xié)調(diào)推進老年照護統(tǒng)一需求評估試點工作，完善養(yǎng)老服務梯度補貼政策，促進醫(yī)、養(yǎng)、護等養(yǎng)老服務資源整合。研究制定社會力量參與養(yǎng)老服務的鼓勵政策，支持企業(yè)和社會組織提供各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，更好地滿足多元化養(yǎng)老服務需求。
同時，按照當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者的總要求，緊緊圍繞到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標，堅持問題導向、目標導向、需求導向，更加注重實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新思維，更加注重全面增強文化軟實力，更加注重建設更美的城市，匯聚各方智慧，廣泛凝聚共識，創(chuàng)新編制方法，抓緊研究“十三五”重大項目、重大改革、重大政策，高質(zhì)量編制好“十三五”規(guī)劃，為上?！笆濉卑l(fā)展勾畫清晰藍圖。