關(guān)于上海市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告 2021-02-01 來源：解放日報
（2021年1月27日上海市第十五屆人民代表大會第五次會議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
??受上海市人民政府委托，向大會報告關(guān)于上海市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??過去一年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，全市在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，深入建設(shè)“五個中心”，著力強化“四大功能”，加快實施“三大任務(wù)、一大平臺”，全市經(jīng)濟運行在抗疫情中體現(xiàn)韌性，社會民生在補短板中持續(xù)改善，奮力奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。
??（一）堅持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果
??疫情防控工作有力有效。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，上海認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊依靠全市人民，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅守抗疫主陣地，緊盯入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學(xué)校門、監(jiān)測哨等6個關(guān)鍵點關(guān)節(jié)點，織密織牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防控網(wǎng)，落實疾病“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”要求，較快遏制住了疫情蔓延勢頭，有力維護了人民群眾生命安全和身體健康。主動服務(wù)全國抗疫大局，加強長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，率先派出援鄂醫(yī)療隊，為全國取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果作出了積極貢獻。
??復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有序推進。制定出臺抗疫惠企“28條”等一系列政策措施，實施減免社保費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、減免小規(guī)模納稅人增值稅、減免房租、降低用電用氣成本等政策，全年新增減稅降費超過2300億元，精準(zhǔn)施策幫扶企業(yè)共渡難關(guān)。金融紓困政策打出“組合拳”，出臺進一步做好金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作指導(dǎo)意見等政策，發(fā)放疫情防控專項優(yōu)惠貸款，切實降低企業(yè)融資成本。援企穩(wěn)崗政策落實落細(xì)，實施線上培訓(xùn)補貼、對重點企業(yè)和困難行業(yè)企業(yè)給予一次性就業(yè)補貼支持等舉措。建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化走訪企業(yè)制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求和面臨的問題。先后發(fā)布6版復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作指引，建立長三角疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同機制，推動經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)。
??（二）全面落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經(jīng)濟逐季回升向好
??經(jīng)濟運行韌性增強。經(jīng)過不懈努力，全市經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，呈現(xiàn)“一季度下降、二季度企穩(wěn)、三季度回升、四季度沖刺”的向上向好態(tài)勢。努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和世界經(jīng)濟深度衰退等多重因素疊加影響，全市生產(chǎn)總值達到3.87萬億元，比上年增長1.7%。財政收入企穩(wěn)回升，全市一般公共預(yù)算收入在更大規(guī)模減稅降費的情況下下降1.7%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年新增就業(yè)崗位57萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以內(nèi)。物價漲幅持續(xù)回落，全年居民消費價格上漲1.7%，漲幅比上年回落0.8個百分點。
??二三產(chǎn)業(yè)同步恢復(fù)。全力促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造上海方案，發(fā)布“工賦上?！比晷袆佑媱?，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈，推出26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長1.7%。全面實施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”，推進集成電路國家級創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，組建上海集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期；發(fā)布生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)承載區(qū)特色化發(fā)展實施方案，國家藥品、醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心落戶上海；成功舉辦2020世界人工智能大會云端峰會，發(fā)布第三批人工智能試點應(yīng)用場景。全年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長8.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長1.8%，占全市生產(chǎn)總值比重達到73.1%。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全年金融市場交易總額增長17.6%，信息服務(wù)業(yè)增加值增長15.2%。實施在線新經(jīng)濟“23條”，出臺在線新文旅發(fā)展行動方案，數(shù)字經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、無人經(jīng)濟等在線新經(jīng)濟蓬勃興起，智能配送、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)生鮮等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。全面完成打響上海“四大品牌”三年行動計劃，首批“上海標(biāo)準(zhǔn)”正式發(fā)布，一批名企、名園、名會、名賽、名展的認(rèn)知度、美譽度和影響力顯著提升。
??內(nèi)外需求持續(xù)回升。制定實施擴大投資“20條”和新基建“35條”，全社會固定資產(chǎn)投資總額比上年增長10.3%，新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目加快布局；重大項目建設(shè)加快推進，全年完成投資1708億元，增長16.8%。出臺促進消費“12條”，制定實施促進汽車消費政策，創(chuàng)新舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等重大活動，南京路步行街東拓段正式開放，首創(chuàng)全球新品首發(fā)季，全年新開設(shè)各類首店、旗艦店超過800家，消費市場加快復(fù)蘇，社會消費品零售總額保持全國城市首位。推出穩(wěn)定外貿(mào)“11條”、支持外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實施意見等政策，深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，全年外貿(mào)進出口總額達到3.5萬億元，增長2.3%，其中民營企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、一般貿(mào)易進出口分別增長11.3%、6.3%和4.6%。
??（三）全力落實重大戰(zhàn)略任務(wù)，城市能級和核心競爭力持續(xù)提升
??“五個中心”建設(shè)實現(xiàn)重大目標(biāo)。國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架。金融中心國際化水平穩(wěn)步提升，外灘大會成功舉辦，一批標(biāo)志性外資金融機構(gòu)相繼落地，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點啟動，上海證券市場籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場規(guī)模等均位居世界前三，全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名升至世界第三。貿(mào)易中心全球樞紐功能持續(xù)鞏固，出臺全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案，加快建設(shè)面向亞太和全球的分撥中心，自由貿(mào)易賬戶下離岸貿(mào)易“白名單”企業(yè)達到302家，上海口岸進出口總額繼續(xù)保持全球城市首位。航運中心服務(wù)能級不斷增強，上海港國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)11年位居世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎(chǔ)上位次提升，新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名升至世界第三?？萍紕?chuàng)新中心策源功能加快提升，出臺《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量加快組建，軟X射線試驗裝置通過國家技術(shù)驗收，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)瑞金大樓、超強超短激光實驗裝置開放試運行，期智研究院等一批高水平科研機構(gòu)落戶，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例提高到4.1%左右；全市高新技術(shù)企業(yè)達到1.7萬家，比上年增長32.3%。
??“三大任務(wù)、一大平臺”深入實施。制定實施自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)“五個重要”行動方案，臨港新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制完成，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）掛牌運行，“生命藍灣”“大飛機園”“東方芯港”等特色園區(qū)相繼開園，“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島啟動建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別比上年增長55.1%、39%和45.8%。深入推進科創(chuàng)板注冊制試點，截至年底累計上市企業(yè)215家，共募集資金3050.5億元；深入落實“浦江之光”行動，科創(chuàng)板上海上市企業(yè)37家，融資額、總市值均居全國首位。制定發(fā)布扎實推進長三角一體化發(fā)展行動方案，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，醫(yī)保結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務(wù)實現(xiàn)便利共享，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案發(fā)布實施；編制完成長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃，實施一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，率先形成一體化制度創(chuàng)新成果32項和亮點項目60個。第三屆中國國際進口博覽會成功舉辦，按一年計累計意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%，溢出帶動效應(yīng)進一步放大。
??（四）縱深推進改革開放，活力動力不斷激發(fā)
??浦東開發(fā)開放取得重大成就。隆重舉行浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會，全面落實市委、市政府支持浦東改革開放再出發(fā)的若干意見，率先試點企業(yè)名稱登記告知承諾制，“一業(yè)一證”上升為國家級改革試點。自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)全面推進，完成“證照分離”改革全覆蓋試點并向全市推廣，試點特殊物品入境監(jiān)管檢疫改革，全面落實自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資負(fù)面清單，制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用進一步彰顯。
??重點領(lǐng)域改革攻堅突破。制定出臺《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境3.0版方案和對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價專項行動計劃，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等方面進一步提升企業(yè)辦事便利度。全市日均新設(shè)企業(yè)1665戶，比上年增長12.8%。持續(xù)深化行政審批制度改革，實施重大項目審批制度改革“23條”，明確事中事后監(jiān)管重點任務(wù)清單。出臺貫徹國企改革三年行動方案上海實施方案，混合所有制、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度等系列改革進一步深化；國有資本布局加快優(yōu)化調(diào)整，中國國有企業(yè)混合所有制改革基金在滬設(shè)立，長三角投資（上海）有限公司成功組建。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，修訂《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，啟動“政會銀企”四方合作機制，開展供應(yīng)鏈融資試點，國家中小企業(yè)發(fā)展基金在滬掛牌運行。深化科技體制機制改革，在6家高校院所探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，實施重點項目“揭榜掛帥”制，擴大科研經(jīng)費“包干制”試點。市公共資源交易中心掛牌成立，“一網(wǎng)交易”總門戶開通運行。制定出臺信用監(jiān)管實施意見和公共信用信息修復(fù)工作若干意見，搭建全市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。
??高水平開放深入推進。發(fā)布《上海市外商投資條例》，出臺利用外資“24條”，全年實際利用外資達到202.3億美元，比上年增長6.2%?？偛拷?jīng)濟能級持續(xù)提升，全年新增跨國公司地區(qū)總部51家、外資研發(fā)中心20家，累計分別達到771家和481家。高質(zhì)量推進“一帶一路”橋頭堡建設(shè)，新一批重大海外項目完成線上簽約，新簽對外承包工程合同額占全市比重達到73.7%。全力做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全年落實幫扶資金增加到75.8億元，實施各類項目1203個，助力對口支援地區(qū)如期實現(xiàn)全面脫貧摘帽。
??（五）持續(xù)加強民生保障，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高
??“老小舊遠”民生工作扎實推進。出臺促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干意見和養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)實施意見，深化完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和農(nóng)村互助性養(yǎng)老，全年新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心52家、助餐場所212個、養(yǎng)老床位7646張，改建認(rèn)知障礙照護床位2320張，實施老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點50家。深化長期護理保險制度試點，目前享受服務(wù)老人達41.7萬人。出臺托育服務(wù)工作三年行動計劃，制定普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全年新增普惠性托育點53個、幼兒園37所。實施舊區(qū)改造三年行動計劃，創(chuàng)新國有企業(yè)參與舊區(qū)改造模式，成立上海市城市更新中心，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造75.3萬平方米、受益居民3.6萬戶。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三園”工程建設(shè)成效顯著。
??就業(yè)和社會保障體系不斷加強。積極應(yīng)對疫情沖擊影響，全力實施就業(yè)優(yōu)先政策，制定出臺進一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作實施意見，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，全市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率居全國首位。全年幫扶引領(lǐng)12546人成功創(chuàng)業(yè)，幫助9956名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)。全面推進職業(yè)技能提升行動，全年完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)176.3萬人次。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、醫(yī)保、失業(yè)保險金、特殊群體生活困難補助等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，全市居民人均可支配收入達到7.2萬元，比上年增長4%。向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼2.5億元，惠及230萬人次。出臺支持住房租賃市場發(fā)展試點實施方案，全年新增供應(yīng)各類保障性住房6.1萬套，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9.9萬套；制定舊住房綜合改造管理辦法，全年實施舊住房更新改造709萬平方米。
??社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)深化。出臺做好疫情防控期間中小學(xué)在線教學(xué)工作指導(dǎo)意見，順利開展義務(wù)教育公辦、民辦學(xué)校同步招生，推動普通高中特色多樣發(fā)展和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，啟動實施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點。健康上海行動穩(wěn)步推進，深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，持續(xù)完善分級診療制度，完成第一批22家區(qū)域性醫(yī)療中心認(rèn)定，全市家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約超過800萬人。實施國家第三批藥品集中采購，開展上海市首批高價值醫(yī)用耗材集中采購試點，納入試點的藥品和耗材價格明顯下降。實施文旅市場振興計劃，啟動國家社會文物管理綜合改革試點，全市新增國家全域旅游示范區(qū)2個，演藝新空間達到66家，歷史建筑開放1039處。成功舉辦國際電影節(jié)、電視節(jié)、旅游節(jié)、市民文化節(jié)、市民運動會、馬拉松賽等重大活動，全年新建改建健身步道112條、多功能運動場96片、益智健身苑點585個。出臺新時代退役軍人工作實施意見，雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善。
??（六）深入推進“兩張網(wǎng)”建設(shè)，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升
??城市精細(xì)化管理切實加強。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)行政審批事項全覆蓋，統(tǒng)一受理平臺接入服務(wù)事項3071項，其中83%的事項可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，個人用戶數(shù)達4416萬人，“一網(wǎng)通辦”國際版開通運行。推出“隨申碼”支持疫情防控，用碼人數(shù)超過4409萬人，累計使用超過20.8億次。制定實施城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃，推動數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動共享，城市運行管理和應(yīng)急處置能力進一步提升。在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域室外連續(xù)覆蓋，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。持續(xù)推進美麗街區(qū)建設(shè)，完成架空線入地及合桿整治124公里。啟動實施新一輪早餐工程，推出早餐示范點200家。深化完善應(yīng)急管理體制機制，全面開展安全專項整治，啟動實施化工園區(qū)安全風(fēng)險排查定級，著力健全糧食和物資儲備安全保障體系，切實做好防汛防臺工作，城市運行安全得到有力保障。
??社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。優(yōu)化超大城市人口服務(wù)和管理，制定完善應(yīng)屆高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等落戶政策，發(fā)布新版人才引進落戶辦法，進一步優(yōu)化申辦居住證服務(wù)流程。開展第七次人口普查。持續(xù)優(yōu)化智慧公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)，累計布設(shè)安防“神經(jīng)元”107萬個，建成智能安防社區(qū)1.3萬個、智能安防樓宇3449棟。打造共建共治共享的社區(qū)生活共同體，制定進一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平若干意見，推動社區(qū)微治理建設(shè)。擴大“社區(qū)云”平臺建設(shè)試點，“社區(qū)云”一期實現(xiàn)所有街鎮(zhèn)、居村全覆蓋。深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展“嚴(yán)掃凈?！睂ｍ椥袆?，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強社會矛盾源頭治理和排查化解工作，社會保持和諧穩(wěn)定。
??生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施意見，全面落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶突出問題整改任務(wù)，第七輪環(huán)保三年行動計劃全面完成。持續(xù)推進大氣污染治理，啟動新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，完成1653臺中小燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，淘汰國三柴油車6.7萬輛，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率提高到87.2%，PM2.5年平均濃度下降到32微克/立方米。大力推動水環(huán)境治理，完成長江入河排污口排查溯源，全面落實一類污染物規(guī)范化處置整改，開工建設(shè)吳淞江工程新川沙河段，完成2001個住宅小區(qū)雨污混接改造，全市主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率達到95%，劣Ⅴ類水體基本消除。完成一批地塊土壤污染治理修復(fù)試點。生活垃圾全程分類實效顯著提升，全市濕垃圾、干垃圾日均清運量分別比上年增長27%和下降20%，可回收物日均回收量、有害垃圾分出量分別增長20%和3.3倍，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。制定出臺加強塑料污染治理實施方案。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進節(jié)能減排，國家綠色發(fā)展基金在滬設(shè)立運營，超額完成“十三五”能耗總量和強度雙控目標(biāo)任務(wù)。著力豐富綠色生態(tài)空間，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線公共空間基本貫通開放，積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，全年新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃、城市綠道212公里，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。
??過去一年，在全市人民的共同努力下，疫情防控在同舟共濟的強大合力中取得了重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展在前所未有的困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)住了基本盤，創(chuàng)新驅(qū)動在化危為機的積極作為中把握了主動權(quán)，成績來之不易。同時，上海經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大。疫情影響持續(xù)顯現(xiàn)，以服務(wù)型經(jīng)濟為主體、外向型經(jīng)濟占比高、流量型經(jīng)濟依賴大的超大城市經(jīng)濟遭受更大沖擊影響，居民消費等有效需求仍顯不足，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)仍需鞏固，財政收支平衡難度進一步加大。二是實體經(jīng)濟面臨困難較多。文旅會展、交通運輸、住宿餐飲等受疫情影響較大行業(yè)尚未完全恢復(fù)，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨訂單不足、利潤下滑、流動資金緊張等困難。存量土地二次開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級還面臨人才、土地、融資等不少難點堵點，服務(wù)實體經(jīng)濟的意識和能力需進一步強化。三是新興動能需加快培育壯大。制造業(yè)投資較快增長但短期內(nèi)產(chǎn)出效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)但支撐作用仍顯不足，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換還需集聚更多新生代龍頭企業(yè)和新支柱產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題需全力攻關(guān)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率需著力提升，包容開放的創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境需加快完善。四是社會民生保障仍存在短板。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，居民收入保持較快增長難度加大，維護城市安全、應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力有待增強，公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率仍需提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、小區(qū)治理尚有短板，污染防治、綠色空間建設(shè)和垃圾綜合治理等還需久久為功。
??二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
??今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年?？傮w看，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟活動尚難以恢復(fù)到疫情前水平，經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。在新發(fā)展格局中，上海面臨一系列重大機遇和戰(zhàn)略優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展的外部挑戰(zhàn)性上升，新動能培育的現(xiàn)實緊迫性加大。為此，全市上下要以時不我待、比學(xué)趕超的精神狀態(tài)，攻堅克難、開拓進取，在危機中育先機、于變局中開新局，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、抓發(fā)展，奮力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
??做好今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
??根據(jù)上述要求，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持銜接，建議今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，全市生產(chǎn)總值比上年增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%以上，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高5.5%以上。城市能級加快提升，新增跨國公司地區(qū)總部50家左右，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到4.1%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到22件左右。人民生活品質(zhì)提高，新增就業(yè)崗位50萬個以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右，完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米，租賃住房形成供應(yīng)量5.3萬套（間）左右。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降，生活垃圾回收利用率提高到40%。
??三、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
??根據(jù)今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，緊緊圍繞在新發(fā)展格局中加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建議做好以下九個方面重點工作：
??（一）著力穩(wěn)增長，全力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
??1.全力促進重點產(chǎn)業(yè)提速增效。加快做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟重在用好人才，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟重在鑄造品牌，發(fā)展總部型經(jīng)濟重在集聚頭部企業(yè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟重在順暢通道，發(fā)展流量型經(jīng)濟重在搭建平臺，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。制定新一輪全力打響上?！八拇笃放啤比晷袆佑媱潱趶姽δ?、鍛長板、顯優(yōu)勢上不斷取得更大成效。開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康和時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，推動C919取得適航證并交付首架，加快高溫超導(dǎo)電纜示范工程掛網(wǎng)運行，推動上汽榮威R標(biāo)新車型上市、特斯拉Model Y投產(chǎn)、大眾MEB提升產(chǎn)能，出臺加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021-2025）和支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂出臺新一輪鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法，新建充電樁7萬個。更大力度擴大工業(yè)投資，加快推進大飛機、和輝光電、中微半導(dǎo)體等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動特斯拉二期、格科半導(dǎo)體、國盛生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目開工，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目和技術(shù)改造項目。協(xié)調(diào)推動項目早日竣工投產(chǎn)增產(chǎn)，盡快將工業(yè)投資轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出。促進制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)，加快促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化拓展。聚焦高品質(zhì)生活，推動文化旅游、商貿(mào)會展、健康醫(yī)療、家政服務(wù)、郵輪經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，加快提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。
??2.積極擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，進一步提高投資強度和密度。加快推進重大項目建設(shè)，全年計劃安排重大工程正式項目166項，其中新開工18項，建成20項，另安排預(yù)備項目47項，全年投資額1730億元。啟動建設(shè)嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，加快建設(shè)S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成北橫通道西段、軌道交通14號線、18號線部分區(qū)段等項目，加強軌道交通場站上蓋及周邊綜合開發(fā)，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。深化投資項目審批制度改革，落實政府投資管理辦法，規(guī)范評估評審中介服務(wù)。深化投融資機制改革，發(fā)揮好地方政府專項債券作用，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。
??3.促進消費擴容提質(zhì)。實施消費升級行動計劃，加快建設(shè)國際消費中心城市，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟和品牌經(jīng)濟。放大節(jié)慶消費效應(yīng)，推進長三角聯(lián)動舉辦“五五購物節(jié)”等促消費活動。抓住高端消費回流契機，推動市內(nèi)免稅店新政落地，新增離境退稅定點商店50個左右，培育壯大具有國際影響力和引領(lǐng)性的本土品牌20家左右，引進國際中高端品牌30家左右。大力促進文旅消費，提升假日、節(jié)賽、會展、休閑度假等主題旅游消費，激發(fā)文物藝術(shù)品消費需求，推動樂高主題樂園開工建設(shè)。建設(shè)多層級商業(yè)地標(biāo)，圍繞南京路、徐家匯等重點商街商圈，推進一批重點商業(yè)項目建設(shè)，打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟活力街區(qū)，培育一批特色街區(qū)和特色小店。
??4.推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。實施外貿(mào)轉(zhuǎn)型行動計劃，深化落實貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實施意見，落實穩(wěn)外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等政策措施，用好融資、信用保險等工具，加大對外貿(mào)企業(yè)通關(guān)、外匯結(jié)算、退稅等便利化支持，助力企業(yè)積極拓展多元化市場。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，出臺促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，做大離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持融資租賃、國際分撥、保稅維修等業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，落實全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。
??5.精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)企業(yè)。著力保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，研究制定針對旅游會展、文化體育、交通運輸、餐飲住宿等困難行業(yè)的專項扶持政策，延續(xù)一批受益面廣、感受度強的扶企惠企政策，切實穩(wěn)定市場預(yù)期。大力弘揚“店小二”精神，健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化走訪服務(wù)企業(yè)工作機制，建立中小微企業(yè)服務(wù)專員制度，實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托企業(yè)服務(wù)云打造“惠企政策一窗通”，拓展企業(yè)上云支持范圍。積極開展主題招商、渠道招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮好市區(qū)兩級投資促進中心作用，抓好大項目落地與全生命周期服務(wù)保障，完善招商引資工作機制和服務(wù)體系。
??（二）著力落實重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)放大引領(lǐng)帶動效應(yīng)
??1.加快自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)。推動總體方案明確的78項改革任務(wù)全面落地，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索實施更大程度的制度創(chuàng)新和壓力測試。完善洋山特殊綜合保稅區(qū)功能，全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）封關(guān)驗收和一體化平臺（二期）建設(shè)，探索海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強圍網(wǎng)內(nèi)外政策聯(lián)動。加快集聚壯大前沿產(chǎn)業(yè)，積極推進“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設(shè)，加快打造“東方芯港”“生命藍灣”等特色園區(qū)，推進滴水湖金融灣建設(shè)。持續(xù)營造更加寬松的人才政策環(huán)境，加大力度吸引海內(nèi)外高端人才。
??2.積極推動科創(chuàng)板改革。持續(xù)推動科創(chuàng)板關(guān)鍵制度創(chuàng)新，深化交易制度創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新，研究建立長期投資者制度，優(yōu)化發(fā)行審核機制。建立與注冊制相適應(yīng)的監(jiān)管機制，完善信息披露制度和退市制度。深化落實“浦江之光”行動，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，實施科技小巨人工程，做強科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫，支持更多“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
??3.推動長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。加快落實長三角一體化發(fā)展重點工作行動方案，制定實施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃，實施虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，促進各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動、高度融合，著力打造聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的新平臺。推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，高水平建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升長三角資本市場服務(wù)基地輻射能力。積極發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等跨區(qū)域合作平臺作用，實施長三角區(qū)域備品備件供應(yīng)商計劃，全面提高國產(chǎn)化配套水平，促進長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推動一批重點協(xié)同事項，推進長三角世界級港口群一體化治理，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，實施長三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦工程，共建數(shù)字長三角、信用長三角，推進長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，試點長期護理保險等政策待遇異地結(jié)算。推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先探索區(qū)域一體化體制創(chuàng)新，編制形成先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃和江南水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案，推進華為青浦研發(fā)基地等一批標(biāo)志性項目建設(shè)。制定滬浙洋山區(qū)域合作開發(fā)方案，加快推動滬蘇通鐵路二期、滬乍杭鐵路、小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運碼頭等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
??4.精心辦好第四屆進口博覽會。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好城市服務(wù)保障，進一步提升便利度、創(chuàng)造新體驗，確保進口博覽會越辦越好。深化國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺建設(shè)，做優(yōu)“6天+365天”交易服務(wù)平臺，增加專業(yè)采購商規(guī)模，推動虹橋、外高橋國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，進一步增強進口集散功能。辦好2021上海城市推介大會，創(chuàng)新開展投資促進服務(wù)和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商。
??（三）著力強化“四大功能”，進一步提升城市能級和核心競爭力
??1.強化全球資源配置功能。穩(wěn)步推動金融業(yè)擴大開放，積極推動國際金融資產(chǎn)交易平臺和國際油氣交易中心建設(shè)，探索開展人民幣離岸業(yè)務(wù)，完善跨境支付相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施，推進人民幣跨境使用。推進開展數(shù)字人民幣試點應(yīng)用，推動人民銀行金融科技子公司等盡快落戶，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。實施“總部增能”行動，吸引集聚一批跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、民營企業(yè)總部和新生代龍頭企業(yè)總部，推動一批總部機構(gòu)升級為亞太或全球總部，支持外資研發(fā)中心升級為區(qū)域性或全球研發(fā)中心，新增跨國公司地區(qū)總部50家、外資研發(fā)中心20家。全方位提升?？諛屑~港綜合服務(wù)能力，推進浦東綜合交通樞紐、浦東國際機場四期等標(biāo)志性工程，舉辦首屆北外灘國際航運論壇，推動航運運價指數(shù)期貨上市，積極發(fā)展航運金融、海事法律等高端航運服務(wù)業(yè)。
??2.強化科技創(chuàng)新策源功能。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，全力推進國家實驗室組建，積極參與發(fā)起一批國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加快建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進硬X射線、光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C等設(shè)施建設(shè)。集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，啟動腦機接口等一批市級重大專項，積極承接實施國家重大科技任務(wù)。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面爭取先行先試，完善上海腦中心、上海清華國際創(chuàng)新中心、上海量子科學(xué)研究中心、期智研究院等新型研發(fā)機構(gòu)運行機制。積極打造“四個一”，繼續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇。啟動實施面向2035的上海知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略綱要，建設(shè)上海知識產(chǎn)權(quán)保護中心。構(gòu)建“海聚英才”人才計劃體系，推進高峰人才引領(lǐng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程。完善人才評價使用激勵機制，實施人才安居工程，優(yōu)化人才服務(wù)體系。
??3.強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。發(fā)揮集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，全力實施三大“上海方案”。制定新一輪支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性政策，建設(shè)臨港集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園和智能傳感器產(chǎn)業(yè)園，爭取12納米先進工藝規(guī)模量產(chǎn)。建設(shè)人工智能實驗室、人工智能算法研究院等創(chuàng)新平臺，推進商湯、依圖、中科院計算所等重點項目建設(shè)，打造張江科學(xué)城等綜合性示范應(yīng)用場景，辦好2021世界人工智能大會。出臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加快建設(shè)國家藥品、醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心，實施“張江研發(fā)+上海制造”行動，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金群，深入建設(shè)一批生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進大飛機創(chuàng)新谷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快首艘國產(chǎn)大型郵輪建造。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、高端醫(yī)療影像設(shè)備、核電、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域攻關(guān)核心零部件和元器件，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)。
??4.強化開放樞紐門戶功能。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，抓住我國簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、完成中歐投資協(xié)定談判等契機，全面深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，積極爭取在服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易、金融跨境服務(wù)等領(lǐng)域開展試點，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、云業(yè)務(wù)、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域擴大開放。實施外資提質(zhì)行動計劃，全面落實《上海市外商投資條例》，發(fā)揮好外商投資促進服務(wù)平臺作用，完善政企合作圓桌會議機制，加快引進和推動重大外資項目建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”橋頭堡，深化與沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作。
??（四）著力加強制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮改革開放排頭兵作用
??1.全力支持新時代浦東高水平改革開放。按照中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署，推動一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開放事項落地，形成更多標(biāo)志性經(jīng)驗成果。開展綜合性改革試點，深化市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”等改革。深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定新一輪上海自貿(mào)試驗區(qū)試點方案，探索服務(wù)貿(mào)易、商事爭端解決、涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域擴大開放。推動“科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，打造世界一流張江科學(xué)城，加快浦東金色中環(huán)發(fā)展帶建設(shè)。
??2.深化重點領(lǐng)域改革開放。全面落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點，落實對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價專項行動計劃，著力打造國際一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，將全市所有涉企經(jīng)營許可事項納入“證照分離”改革，探索行業(yè)綜合許可制度，推廣告知承諾制。落實區(qū)域性國資國企綜合改革試驗和國企改革三年行動方案，深化混合所有制改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，深化落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃、企業(yè)“賦能”行動。深化要素市場化配置改革，出臺構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見，深入推進能源資源價格改革，制定深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動方案和管理辦法。全面深化社會信用體系建設(shè)，有序推進重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，健全公共信用信息修復(fù)常態(tài)化機制。深入推進對口幫扶工作，持續(xù)提升東西部幫扶協(xié)作和對口支援工作的效益和水平。
??（五）著力推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國際數(shù)字之都
??1.積極推進經(jīng)濟數(shù)字化。大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面落實加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實施方案，加快發(fā)展在線新經(jīng)濟，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，培育一批新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟品牌，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和在線新經(jīng)濟生態(tài)園。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“雙千兆”城市加速度三年行動計劃，新建5G室外基站8000個，新增智能快件箱5500組。深化數(shù)字資源開放共享、開發(fā)利用和安全保護，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，積極推動國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道建設(shè)，探索開展跨境數(shù)據(jù)流通安全評估試點，加強數(shù)據(jù)采集、儲存、使用、流通、交易等各環(huán)節(jié)的安全保護。拓展數(shù)字消費，推動數(shù)字化賦能傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)南京路、虹橋等數(shù)字商街商圈示范項目，打造一批智慧購物示范場景；支持直播電商、社交電商、小程序電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造直播電商基地。
??2.持續(xù)推進生活數(shù)字化。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文旅、交通出行、生活服務(wù)等領(lǐng)域，打造一批智能化應(yīng)用場景，發(fā)展在線、智能、交互的數(shù)字生活新業(yè)態(tài)。構(gòu)建智慧化健康服務(wù)體系，拓展電子醫(yī)保憑證應(yīng)用范圍，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧醫(yī)?！毙畔⑵脚_，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等發(fā)展。開展教育信息化行動，加快建設(shè)面向人人的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫。加快推進文旅數(shù)字化建設(shè)，培育壯大電子競技、在線旅游、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字動漫等在線文旅產(chǎn)業(yè)，推動智慧博物館、智慧美術(shù)館、智慧景區(qū)建設(shè)。加快智能回收箱、取餐柜等社區(qū)智能末端配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧應(yīng)用項目進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)。
??3.深入推進治理數(shù)字化。深化“一網(wǎng)通辦”建設(shè)和應(yīng)用，全面落實“兩個免于提交”，推動“一網(wǎng)通辦”從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，重點推進11個“高效辦成一件事”和10項示范性公共服務(wù)場景應(yīng)用，實現(xiàn)公共服務(wù)事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，強化市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁主動提醒、精準(zhǔn)推送的服務(wù)功能。深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設(shè)，在疫情防控、道路交通、自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、危險化學(xué)品管控等領(lǐng)域推出一批新的應(yīng)用場景，推進線上線下業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造。推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)相互賦能、功能深度融合。持續(xù)優(yōu)化智慧公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)，加快智慧交通、防范涉網(wǎng)新型犯罪等領(lǐng)域5G應(yīng)用推廣，創(chuàng)新立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善統(tǒng)計核算機制，建立統(tǒng)計大數(shù)據(jù)平臺。
??（六）著力做好常態(tài)化疫情防控，堅決守牢城市安全底線
??1.筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅強防線。堅持人、物同防、精準(zhǔn)防控，嚴(yán)格落實全流程閉環(huán)式管理要求，持續(xù)優(yōu)化口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，強化進境人員、進口貨物防疫檢查管理。落實隔離醫(yī)學(xué)觀察、物品消毒清潔等措施，完善跨省隔離轉(zhuǎn)運、人員信息共享等機制。強化監(jiān)測與風(fēng)險研判，從嚴(yán)抓好重點場所、重大活動防控，落實醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點機構(gòu)防疫責(zé)任，分級分類做好重點人群防護。穩(wěn)妥有序開展新冠疫苗接種工作。
??2.加快健全公共衛(wèi)生體系。落實完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制若干意見，實施第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加強發(fā)熱門診和“哨點”診室建設(shè)，強化核酸檢測能力和疫情防控物資生產(chǎn)能力儲備。完善應(yīng)急科技攻關(guān)機制，廣泛調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等優(yōu)勢力量，加大疫情防控科研攻關(guān)力度。加快建設(shè)市重大傳染病和生物安全研究院，全面推進市疾控中心新建工程和區(qū)疾控中心能力提升項目。
??3.切實保障城市安全。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)完善危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、食品藥品、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管機制。持續(xù)強化能源保供工作機制，加快推進上海第二液化天然氣站線項目建設(shè)，補齊天然氣產(chǎn)供儲銷短板，守牢能源安全底線。出臺實施藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，不斷提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。完善應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，健全物資儲備體系，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。健全防范化解重大風(fēng)險工作協(xié)調(diào)機制，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善常態(tài)化安全管控體系，進一步提高城市韌性。
??（七）著力推進新城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
??1.高水平建設(shè)五個新城。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，加快打造獨立的綜合性節(jié)點城市，促進新城與長三角城市群中的其他城市相互賦能、輻射帶動。堅持市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，出臺實施加快推進新城規(guī)劃建設(shè)實施意見和行動方案，聚焦特色功能和政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等6個重點領(lǐng)域，制定實施一批有突破、可操作的支持政策和項目清單。編制新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，支持新城發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，研究制定符合功能定位的人口人才、規(guī)劃土地等政策機制，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)資源，加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強新城節(jié)點樞紐功能和綜合品質(zhì)。推動南北轉(zhuǎn)型，加快寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。實施黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程，推進北外灘開發(fā)建設(shè)，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘“黃金三角”。加快桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)、市北高新園、長陽秀帶、中以（上海）創(chuàng)新園、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。
??2.大力實施“三園”工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”，完成鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)32個，啟動建設(shè)新一批鄉(xiāng)村振興示范村20個，探索集中連片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村，實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，有序推進農(nóng)民相對集中居住1.27萬戶。高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”，規(guī)劃建設(shè)綠色田園先行片區(qū)13個，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，新建綠葉菜機械化生產(chǎn)示范基地8個；落實糧食安全責(zé)任制，加強糧食生產(chǎn)和儲備，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。高水平建設(shè)“幸福樂園”，支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1650人；深入開展農(nóng)村綜合幫扶，繼續(xù)推進“造血”項目建設(shè)，精準(zhǔn)幫扶生活困難農(nóng)戶；推廣寶山、崇明等全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范區(qū)經(jīng)驗，加快提升鄉(xiāng)村治理水平。
??3.進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，促進資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動。持續(xù)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快打造一批區(qū)級、鎮(zhèn)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法，持續(xù)推進低效建設(shè)用地減量化。
??（八）著力實施民心工程和民生實事，持續(xù)增進民生福祉
??1.加強就業(yè)服務(wù)和社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先政策，全面評估完善穩(wěn)就業(yè)措施，精準(zhǔn)做好創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬人，幫助8000名長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，采取拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、加強服務(wù)引導(dǎo)等措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動計劃，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，補貼培訓(xùn)100萬人次以上，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1萬名。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保社會保險基金可持續(xù)發(fā)展。改革完善社會救助制度，全面推行“社區(qū)救助顧問”。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，落實《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位5000張，改建認(rèn)知障礙照護床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶，完善長護險評估機制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展100萬人次長者智能技術(shù)運用能力提升行動，積極幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。加強物價綜合調(diào)控，做好主副食品保供穩(wěn)價工作。
??2.持續(xù)改善市民居住條件。大力實施舊區(qū)改造三年行動計劃，發(fā)揮城市更新中心作用，全年完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米、受益居民3.4萬戶，完成舊住房更新改造1000萬平方米，加快推進既有多層住宅加裝電梯工程，穩(wěn)步推進城中村改造工程。優(yōu)化住房保障體系，開展第八批次共有產(chǎn)權(quán)保障房簽約供應(yīng)并啟動第九批次申請工作，建立從“一套房”“一間房”到“一張床”的多層次租賃住房體系，全年租賃住房形成供應(yīng)5.3萬套（間）左右。著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，加大住宅用地供應(yīng)，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
??3.加快社會事業(yè)改革發(fā)展。堅持立德樹人，系統(tǒng)推進教育評價改革，深化教育綜合改革。實施學(xué)齡前兒童善育工程、公辦小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工程，鼓勵社會力量舉辦托育機構(gòu)，新增普惠性托育點50個，新建改擴建幼兒園30所。提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，推進公辦初中強校工程，出臺高中育人方式改革實施意見，努力辦好每一所家門口的學(xué)校。啟動實施新一輪“雙一流”高校、高水平地方高校、高峰高原學(xué)科等建設(shè)計劃，推動五年一貫制新型高職和本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校建設(shè)，健全終身教育和特殊教育體系。加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極爭取口腔、神經(jīng)、呼吸、精神、傳染病等國家醫(yī)學(xué)中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶，促進臨床研究協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。實施便民就醫(yī)工程，深化醫(yī)保制度改革，推進藥品和耗材招采機制改革，深化醫(yī)保支付方式改革，推動二級以上醫(yī)院全面開展預(yù)約診療服務(wù)，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面構(gòu)建“區(qū)域+?？茖２ 敝嗅t(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，打造示范性社區(qū)康復(fù)中心30家，新增園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點100個。實施紅色文化傳承弘揚工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀(jì)念館、上海圖書館東館、少兒圖書館新館等一批重大公共文化設(shè)施，加快影視、演藝、電競、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市文化軟實力。深化全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造更多“家門口的好去處”。加快建設(shè)全球著名體育城市，積極推進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力辦好2021年世界賽艇錦標(biāo)賽，實施學(xué)校體育場館開放工程，啟動建設(shè)一批“都市運動中心”，新建改建健身步道80條、多功能運動場80片、益智健身苑點600個。
??4.加強城市精細(xì)化管理和社會治理創(chuàng)新。啟動新一輪架空線入地及合桿整治三年行動計劃，全年完成整治100公里。實施停車難綜合治理工程，在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建公共停車泊位4000個。實施早餐工程建設(shè)三年行動計劃，新增早餐示范點200家。實施新一輪美麗家園建設(shè)三年行動計劃，提升住宅小區(qū)綜合治理效能。推進社會治理現(xiàn)代化，實施社區(qū)工作者增能計劃，加快建設(shè)“社區(qū)云”二期。持續(xù)優(yōu)化人口綜合調(diào)控和服務(wù)管理。推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪活動。完善信訪工作機制，進一步做好社會穩(wěn)定、矛盾化解和人民建議征集工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，貫徹落實退役軍人保障法，提升退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障水平；完善國防動員體系，強化全民國防教育。
??（九）著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進建設(shè)生態(tài)宜居美麗城市
??1.繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動實施第八輪環(huán)保三年行動計劃。強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實施新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，全面實施重型柴油車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)。健全入河排污口管理體系，推進長江入河排污口整治，開工建設(shè)竹園-白龍港污水連通工程，加快建設(shè)蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，鞏固基本消除劣V類水體成效。落實土壤污染防治法，完善土壤環(huán)境管理制度，強化建設(shè)用地和農(nóng)用地污染風(fēng)險管控，切實加強固廢危廢管理。實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，實施好長江十年禁漁。鞏固生活垃圾分類實效，加快建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，開工建設(shè)市固體廢物處置中心二期，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
??2.著力推動綠色低碳發(fā)展。制定實施碳排放達峰行動方案，加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，持續(xù)推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。踐行公園城市發(fā)展理念，啟動建設(shè)環(huán)城公園帶、環(huán)廊森林片區(qū)，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米，新增口袋公園等各類公園120座。全面完成崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第四輪三年行動計劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能等融合發(fā)展，深入推進塑料污染治理，落實綠色產(chǎn)品政府采購制度，推廣綠色生活和綠色消費，倡導(dǎo)綠色生活理念，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。