關(guān)于上海市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 2023-01-18 來源：解放日?qǐng)?bào)
關(guān)于上海市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
（2023年1月15日上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過）
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
??受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??一、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
??2022年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行人民城市理念，緊扣市十五屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性增強(qiáng)，改革開放創(chuàng)新深入推進(jìn)，社會(huì)民生持續(xù)改善，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升（見表一）。
表一 2022年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
??注：1.地方一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后同口徑增長(zhǎng)3.9%；2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為12月份數(shù)據(jù)；3.根據(jù)國(guó)家規(guī)定，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物重點(diǎn)工程減排量的正式數(shù)據(jù)將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部核定。
??（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定
??眾志成城打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，面對(duì)去年3月空前嚴(yán)峻復(fù)雜的新冠疫情沖擊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央有關(guān)部門、全國(guó)各地和人民軍隊(duì)的大力支持下，緊緊依靠全市人民，全面強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系，全力突破資源極限挑戰(zhàn)，有效遏制了疫情指數(shù)級(jí)上升勢(shì)頭，有力阻斷了病毒快速傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化核酸檢測(cè)點(diǎn)布局，加強(qiáng)隔離房源籌措，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化完善防控措施，全力做好醫(yī)療救治特別是重癥救治工作，進(jìn)一步提升重點(diǎn)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)的防疫能力，加快推動(dòng)老年人疫苗接種，持續(xù)完善診斷、檢測(cè)、救治和入境人員隔離等措施，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
??穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策有力支撐經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定出臺(tái)抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”、穩(wěn)增長(zhǎng)“22條”三輪助企紓困穩(wěn)增長(zhǎng)綜合性政策，全年合計(jì)為各類市場(chǎng)主體減負(fù)超過3000億元（見圖1）。經(jīng)過不懈努力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“平穩(wěn)開局、深度回落、快速反彈、持續(xù)恢復(fù)”的V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.46萬億元左右。大力實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全市地方一般公共預(yù)算收入7608.2億元，比上年下降2.1%，扣除留抵退稅因素后同口徑增長(zhǎng)3.9%。
圖1 三輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策紓困效果顯著
??重大項(xiàng)目重大活動(dòng)引領(lǐng)作用凸顯。重大項(xiàng)目引領(lǐng)投資回暖，東西通道（浦東段）擴(kuò)建等16個(gè)項(xiàng)目建成，寧德時(shí)代研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地等33個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，全年完成重大項(xiàng)目投資2076億元，比上年增長(zhǎng)6%（見表二）。舉辦“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動(dòng)，積極用好政策性開發(fā)性金融工具（基金）、專項(xiàng)債券、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、設(shè)備更新改造貼息貸款、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等各類投融資工具，全年發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券547億元，政策性開發(fā)性金融工具（基金）投放206億元，一批產(chǎn)業(yè)園、保障性租賃住房REITs項(xiàng)目發(fā)行上市，全市固定資產(chǎn)投資增速加快回升。重大節(jié)慶促進(jìn)消費(fèi)回暖，舉辦第三屆“五五購(gòu)物節(jié)”，發(fā)放10億元“愛購(gòu)上?！彪娮酉M(fèi)券，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.64萬億元，繼續(xù)保持全國(guó)城市首位。重大活動(dòng)提振外資外貿(mào)信心，召開政企溝通圓桌會(huì)議41場(chǎng)，成功舉辦2022上海城市推介大會(huì)，預(yù)計(jì)全市實(shí)到外資達(dá)到歷史新高的237億美元左右；高質(zhì)量落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），實(shí)施推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)等政策措施，全市外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
表二 重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)
??（二）全力以赴落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升
??浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)全力打造。全面貫徹落實(shí)中央支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見，上海行動(dòng)方案明確的92條任務(wù)280項(xiàng)具體舉措75%已取得成效。創(chuàng)新引擎全力做強(qiáng)，李政道研究所建成投用，上海交通大學(xué)張江科學(xué)園開園運(yùn)行，上海張江數(shù)學(xué)研究院成功設(shè)立，大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃已有3批47家企業(yè)加入。改革系統(tǒng)集成著力加強(qiáng)，配合國(guó)家制定浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)方案及首批授權(quán)事項(xiàng)清單，配合市人大及其常委會(huì)新制定9部浦東新區(qū)法規(guī)，市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制全面實(shí)施，“一業(yè)一證”31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證超過3000張。制度型開放深入推進(jìn)，四類再制造產(chǎn)品獲批按新品實(shí)施進(jìn)口管理，首批境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單和緊缺清單對(duì)外發(fā)布。資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉單注冊(cè)登記中心啟動(dòng)建設(shè)，私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)正式運(yùn)行。
??國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)深入實(shí)施。出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市若干政策措施，啟動(dòng)跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)、本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比上年分別增長(zhǎng)30.5%和31.1%。健全“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)新版政策庫，截至年底科創(chuàng)板上海上市公司78家，累計(jì)首發(fā)募資額和總市值均位列全國(guó)首位。成功舉辦2022年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，滬蘇浙聯(lián)合印發(fā)上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，長(zhǎng)三角國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)，超過1700個(gè)文旅場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)一卡通游，異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算累計(jì)結(jié)算超過1300萬人次。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)三周年成果豐碩（見表三），2022年形成39項(xiàng)新的制度創(chuàng)新成果，水鄉(xiāng)客廳進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，滬蘇嘉城際鐵路在滬蘇浙三地同步開工建設(shè)。全力落實(shí)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案，發(fā)布支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)進(jìn)一步提升能級(jí)若干政策措施，出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)總部和貿(mào)易型企業(yè)總部政策，虹橋國(guó)際商務(wù)伙伴計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，“虹橋之源”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園啟動(dòng)建設(shè)。第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)首次搭建“數(shù)字進(jìn)博”平臺(tái)，按一年計(jì)意向成交金額735.2億美元，比上屆增長(zhǎng)3.9%。
表三 長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)三周年成果豐碩
??高水平科技自立自強(qiáng)加快推進(jìn)。戰(zhàn)略科技力量建設(shè)取得新進(jìn)展，3家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室全部高質(zhì)量“入軌運(yùn)行”，25家在滬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入首批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組序列，上海光源二期、軟X射線裝置等新一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，承擔(dān)國(guó)家“科技創(chuàng)新2030—腦科學(xué)與類腦研究”重大項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)20個(gè)。高水平科技供給拓展新渠道，設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金，前瞻物質(zhì)研究院成功設(shè)立，全年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.2%，其中基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例提高到10%左右。高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)搭建新鏈接，首屆世界頂尖科學(xué)家協(xié)會(huì)獎(jiǎng)成功頒發(fā)，國(guó)際人類表型組標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心揭牌運(yùn)營(yíng)，累計(jì)建設(shè)“一帶一路”國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室34個(gè)。高水平人才高地建設(shè)注入新活力，出臺(tái)新時(shí)代上海加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，完善“超級(jí)博士后”激勵(lì)計(jì)劃，推進(jìn)工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，創(chuàng)新職稱評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快實(shí)施人才安居工程，近悅遠(yuǎn)來的人才環(huán)境加快營(yíng)造?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能獲得新提升，全國(guó)首個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細(xì)則發(fā)布實(shí)施，在全國(guó)首批開展專利開放許可試點(diǎn)，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心正式揭牌，預(yù)計(jì)每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件左右，技術(shù)合同成交額超過4000億元，分別比上年增長(zhǎng)17%和45%左右。
??城市核心功能進(jìn)一步增強(qiáng)。金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，啟動(dòng)國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持“滬倫通”拓展至瑞士、德國(guó)等歐洲主要市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)和資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)，中證1000股指期貨和期權(quán)、上證50股指期權(quán)、中證500ETF期權(quán)等產(chǎn)品推出，預(yù)計(jì)全年新增持牌金融機(jī)構(gòu)50家左右，金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2933萬億元，比上年增長(zhǎng)16.8%。新型國(guó)際貿(mào)易孕育新優(yōu)勢(shì)，離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)企業(yè)名單擴(kuò)展至577家，國(guó)際分撥中心示范企業(yè)擴(kuò)展至100家，支持企業(yè)布局海外倉數(shù)量達(dá)到110個(gè)。航運(yùn)要素集聚提升新能級(jí)，制定出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)施意見，成功舉辦第二屆北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇，新一輪上海市交通發(fā)展白皮書發(fā)布，軌道交通第三期建設(shè)調(diào)整規(guī)劃獲批，小洋山北作業(yè)區(qū)項(xiàng)目開工，完成全國(guó)首單國(guó)際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)13年位居世界第一，在新華-波羅的海航運(yùn)中心指數(shù)中連續(xù)三年位居全球第三。
??重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放深入推進(jìn)。全面完成區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和國(guó)企改革三年行動(dòng)，組建上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、東方樞紐集團(tuán)、康養(yǎng)集團(tuán)等一批國(guó)企集團(tuán)，上海國(guó)有資本投資母基金設(shè)立運(yùn)作，國(guó)有科技型企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)施辦法制定實(shí)施。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)63個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域完善信用體系建設(shè)優(yōu)化信用監(jiān)管服務(wù)10條措施制定出臺(tái)。發(fā)布新版上海市定價(jià)目錄，修訂完善非居民天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡，開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行。全面貫徹國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意見，編制形成上海實(shí)施方案。公共資源“一網(wǎng)交易”改革扎實(shí)推進(jìn)，全年交易規(guī)模達(dá)到1.3萬億元。全面深化資本市場(chǎng)改革，深入落實(shí)提高上市公司質(zhì)量上海方案，全市全年新增上市公司36家。全力打造高質(zhì)量外資集聚地，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)任務(wù)落地九成以上，重大外資項(xiàng)目線上服務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策修訂出臺(tái)，全年跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增60家和25家，累計(jì)分別達(dá)到891家和531家。制定發(fā)布上海發(fā)揮橋頭堡作用高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案，揭牌成立上海市“一帶一路”綜合服務(wù)中心，會(huì)同蘇浙皖三省開展長(zhǎng)三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。出臺(tái)加強(qiáng)東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作舉措，全年安排對(duì)口幫扶資金77.8億元，實(shí)施援助項(xiàng)目824個(gè)，助力對(duì)口幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
??（三）培育打造新產(chǎn)業(yè)新空間新主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
??全力打造三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新動(dòng)能。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”102項(xiàng)任務(wù)全部落地，全年三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.4萬億元，引領(lǐng)全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到42%左右。著力推進(jìn)集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，中芯臨港、聞泰半導(dǎo)體等集成電路重大項(xiàng)目加快建設(shè)。出臺(tái)打造全球生物醫(yī)藥研發(fā)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化高地若干政策，發(fā)布促進(jìn)細(xì)胞治療科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，4個(gè)I類創(chuàng)新藥獲批上市，其中多格列艾汀片成為全球首創(chuàng)糖尿病新藥產(chǎn)品。優(yōu)化人工智能發(fā)展環(huán)境，《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式施行，2022人工智能大會(huì)成功舉辦，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試基本實(shí)現(xiàn)嘉定、臨港區(qū)域道路全域開放。發(fā)布推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展若干措施，發(fā)布2022版上海市產(chǎn)業(yè)地圖，新推出第三批13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定綠色低碳、元宇宙、智能終端新賽道三年行動(dòng)方案，出臺(tái)打造未來產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案，出臺(tái)推進(jìn)空間信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，全球首架C919大飛機(jī)正式交付，48K大絲束碳纖維項(xiàng)目完成中期交付。發(fā)布促進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展若干意見，持續(xù)打響“四大品牌”，新認(rèn)證“上海品牌”25個(gè)，新推出“上海標(biāo)準(zhǔn)”10項(xiàng)。
??加快建設(shè)五個(gè)新城拓展新空間。出臺(tái)新城規(guī)劃建設(shè)實(shí)施行動(dòng)方案，推動(dòng)新城建設(shè)從政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)實(shí)施階段，功能導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)力、藍(lán)網(wǎng)綠脈等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)，10個(gè)示范樣板區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。發(fā)布推動(dòng)向新城導(dǎo)入功能實(shí)施方案，聚焦企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺(tái)、公共服務(wù)等功能推動(dòng)一批功能性機(jī)構(gòu)向新城布局集聚，已發(fā)布第一批重大功能性事項(xiàng)25個(gè)（見表四）。產(chǎn)業(yè)、交通等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，總投資額4923億元的216個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，市域線嘉閔線、南匯支線等交通項(xiàng)目加快建設(shè)。發(fā)布加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見和支持政策，出臺(tái)寶山、金山行動(dòng)方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、環(huán)上大科技園、樂高樂園、濱海國(guó)際文化旅游度假區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶。
表四 推動(dòng)向五個(gè)新城導(dǎo)入功能
??著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育新主體。深入開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，努力為企排憂解難。制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版行動(dòng)方案，全面落實(shí)上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案172項(xiàng)改革舉措，選聘首批營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”，推出發(fā)展壯大市場(chǎng)主體32條措施、支持市場(chǎng)主體紓困解難12條措施以及扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展若干政策措施，全年新設(shè)市場(chǎng)主體41.5萬戶。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰、證明事項(xiàng)告知承諾制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，面向中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。全年新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”243家，市級(jí)“專精特新”企業(yè)累計(jì)達(dá)到4942家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過2.2萬家。
??（四）全力推進(jìn)民心工程和民生實(shí)事，民生保障水平穩(wěn)步提升
??就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。發(fā)布關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作的意見，實(shí)施重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼等一系列援企穩(wěn)崗政策措施，全年新增就業(yè)崗位56.3萬個(gè)，12月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.3%左右。積極做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲2.5%左右，穩(wěn)定在年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、疫情菜價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼、一次性生活補(bǔ)貼合計(jì)超過3億元。持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，穩(wěn)妥調(diào)整養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，職保月平均養(yǎng)老金提高到5085元，全年居民人均可支配收入達(dá)到79610元左右，比上年增長(zhǎng)2%。
??中心城區(qū)成片舊改圓滿收官。完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造20萬平方米、受益居民1.1萬戶，歷經(jīng)30年的中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)畫上圓滿句號(hào)。制定出臺(tái)加快推進(jìn)“兩舊一村”實(shí)施意見，實(shí)施不成套舊住房改造24.5萬平方米，新認(rèn)定城中村改造項(xiàng)目8個(gè)。完成舊住房更新改造1295萬平方米，有序推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯2303臺(tái)（見圖2）?！渡虾Ｊ凶》孔赓U條例》修訂施行，全年建設(shè)籌措保障性租賃住房18萬套（間）。
圖2 市民居住品質(zhì)持續(xù)改善
??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施?！渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》正式施行，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)方案制定出臺(tái)，完成21個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)新一批24個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，完成2萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗庭院10.4萬戶，提檔升級(jí)改造農(nóng)村公路504公里。完成1.1萬戶農(nóng)民相對(duì)集中居住。制定出臺(tái)促進(jìn)上海域外農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見。深入推進(jìn)13個(gè)綠色田園先行片區(qū)建設(shè)，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過3萬畝。制定進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，實(shí)施第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，持續(xù)做好經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村幫扶工作。
??公共服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)指導(dǎo)意見，民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，“一老一小”服務(wù)保障水平持續(xù)提升。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，開展養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點(diǎn)，全年新增養(yǎng)老床位5781張、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心50家、社區(qū)老年助餐場(chǎng)所200個(gè)、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)29家。推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展各項(xiàng)舉措，制定發(fā)布兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案，積極創(chuàng)建國(guó)家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》正式出臺(tái)，支持民辦托幼機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展政策發(fā)布實(shí)施，社區(qū)托育點(diǎn)“寶寶屋”試點(diǎn)全面啟動(dòng)，全年新增普惠性托育點(diǎn)79個(gè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園30所。堅(jiān)持立德樹人，發(fā)布上海市全面深化教育領(lǐng)域綜合改革方案，推進(jìn)落實(shí)“雙減”工作，出臺(tái)義務(wù)教育新五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，深化新一輪“雙一流”建設(shè)，實(shí)施新一輪特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完成首批老年大學(xué)倍增計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，建設(shè)臨港新片區(qū)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)核心區(qū)，在全市設(shè)置新型高職學(xué)校4所。全面完成第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，啟動(dòng)中藥飲片全流程追溯臨床應(yīng)用試點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)立市病毒研究院，啟動(dòng)建設(shè)中山醫(yī)院國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，“便捷就醫(yī)服務(wù)”七大新應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。超額完成早餐工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，三年累計(jì)新增早餐網(wǎng)點(diǎn)3676個(gè)。
??都市生活服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升。制定出臺(tái)推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案，著力提升文化、旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)供給質(zhì)量。實(shí)施“大博物館計(jì)劃”“大美術(shù)館計(jì)劃”“社會(huì)大美育計(jì)劃”，舉辦“何以中國(guó)”“何謂海派”“對(duì)話世界”等系列大展，上海圖書館東館、少兒圖書館新館建成投用，長(zhǎng)江口二號(hào)古船整體打撈遷移，建成上海數(shù)字文旅中心，市民藝術(shù)夜校實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)全覆蓋。出臺(tái)支持鄉(xiāng)村民宿、工業(yè)旅游發(fā)展政策，推出“海派城市考古”微旅行系列產(chǎn)品、“非遺新體驗(yàn)之旅”系列活動(dòng)，打造50個(gè)升級(jí)版“家門口”演藝新空間、人文新景觀、休閑好去處。圓滿舉辦第17屆市運(yùn)會(huì)、第26屆上海馬拉松賽，啟動(dòng)全國(guó)首批社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康中心建設(shè)試點(diǎn)，全年配送體育消費(fèi)券2000萬元，新建改建市民健身步道92條、健身驛站92個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)77片、益智健身苑點(diǎn)612個(gè)。
??（五）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升
??數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市智能化水平提升。加快構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型完整生態(tài)，揭牌8個(gè)市級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快25個(gè)數(shù)字生活標(biāo)桿場(chǎng)景建設(shè)，打造40家智能工廠，設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)字資產(chǎn)板塊，推進(jìn)5G創(chuàng)新應(yīng)用869項(xiàng)，新建5G室外基站1.3萬個(gè)，智慧城市數(shù)字底座進(jìn)一步夯實(shí)。以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為抓手推進(jìn)治理數(shù)字化，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”接入服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到3588項(xiàng)，網(wǎng)辦率提高至84%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)迭代升級(jí)，推動(dòng)防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)、長(zhǎng)江禁捕智能管控系統(tǒng)、城市管理行政執(zhí)法指揮平臺(tái)、消防救援?dāng)?shù)字化平臺(tái)等一批特色應(yīng)用場(chǎng)景升級(jí)改造和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。推進(jìn)出行服務(wù)數(shù)字化，完成交通二維碼“三碼整合”，MaaS系統(tǒng)1.0版上線運(yùn)行。深化智慧化執(zhí)法監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，升級(jí)數(shù)字化執(zhí)法辦案管理中心2.0版，預(yù)警執(zhí)法問題隱患并及時(shí)整改超過3.8萬個(gè)。推進(jìn)“12345”城市運(yùn)行市民感知平臺(tái)建設(shè)，市民服務(wù)熱線接聽市民來電超過1000萬個(gè)。
??經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系，印發(fā)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案以及能源、建筑、科技、氫能、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域配套文件，國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)在浦東新區(qū)落地，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.3億噸、成交額104億元。推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，加快實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成揮發(fā)性有機(jī)物2.0綜合治理超過2000家，實(shí)施全市揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐專項(xiàng)整治，PM2.5平均濃度持續(xù)下降（見圖3）；開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期等項(xiàng)目，主要河湖水質(zhì)斷面優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）比例提高至95.6%，如期消除劣Ⅴ類水體；制定建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃，全面開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁工作。生活垃圾綜合治理全面深化，生活垃圾回收利用率達(dá)到42%。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)實(shí)施意見，全面保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源。發(fā)布科學(xué)綠化實(shí)施意見，出臺(tái)新一輪三年林業(yè)建設(shè)政策，新建公園138座，新增森林5.1萬畝、綠地1055.3公頃、綠道232公里、立體綠化44.6萬平方米。
圖3 PM2.5平均濃度持續(xù)下降
??城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理著力加強(qiáng)。發(fā)布新一輪城市管理精細(xì)化提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)路口“遮陽設(shè)施”落地，加強(qiáng)城市“馬路拉鏈”治理，拆除違法建筑246.7萬平方米，建成高品質(zhì)“美麗街區(qū)”102個(gè)。推進(jìn)住宅小區(qū)“美麗家園”建設(shè)，建成小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施726個(gè)，完成易積水小區(qū)改造35個(gè)。推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，建成公共（含專用）充電樁1.7萬個(gè)、出租車充電示范站25個(gè)、共享充電樁示范小區(qū)39個(gè)?！渡虾Ｊ悬S浦江蘇州河濱水公共空間條例》正式施行，著力推動(dòng)黃浦江兩岸公共空間南拓北延、蘇州河濱水岸線斷點(diǎn)辟通和品質(zhì)提升，蘇州河旅游水上航線開通試航。成功舉辦2022年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)。深化基層社區(qū)民主參與實(shí)踐，發(fā)布上海市參與式社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則和社區(qū)新基建工作指引，社區(qū)新基建三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成。制定加強(qiáng)新時(shí)代擁軍支前工作實(shí)施意見，健全退役軍人服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)做好雙擁共建、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)工作。
??城市運(yùn)行安全有序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，開展全市安全生產(chǎn)大檢查，完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ?、消防、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和工貿(mào)行業(yè)“百日清零行動(dòng)”，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。全力保上游資源采購(gòu)、保本地能源儲(chǔ)備、保機(jī)組出力穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，成品油儲(chǔ)備任務(wù)有力落實(shí)，上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目正式開工，全市能源保供平穩(wěn)有序。修訂上海市糧食專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，大力推動(dòng)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)協(xié)同，實(shí)施全鏈條節(jié)糧減損，推進(jìn)新一輪“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，著力優(yōu)化糧油物資、救災(zāi)物資、公共衛(wèi)生物資等各類物資儲(chǔ)備管理。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)退出，私募領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“保交樓”工作有序推進(jìn)。深入推進(jìn)“除隱患鑄平安”“礪劍”“百日行動(dòng)”等打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，積極化解信訪矛盾，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。
??同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦兄右越鉀Q。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固。百年變局和世紀(jì)疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)造成持續(xù)沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，外部重大變量可能對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程造成擾動(dòng)。企業(yè)投資信心偏弱，居民消費(fèi)意愿不足，外貿(mào)不確定性增加，擴(kuò)大有效需求還需著力提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛，部分行業(yè)企業(yè)增收不增利，特別是部分中小微市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)仍需持續(xù)鞏固。二是新動(dòng)能需在改革開放創(chuàng)新中加快培育。對(duì)標(biāo)排頭兵和先行者要求，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放需進(jìn)一步探索試點(diǎn)，要素市場(chǎng)、國(guó)資國(guó)企、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化推進(jìn)。特別是面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，上海以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，底層和共性關(guān)鍵技術(shù)需集聚優(yōu)勢(shì)力量攻關(guān)突破，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)需更多依靠市場(chǎng)主體培育完善，暢通創(chuàng)新全鏈條壯大發(fā)展新動(dòng)能還有大量工作要做。三是安全韌性城市建設(shè)需常抓不懈。極端情況下城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系亟待加強(qiáng)，極端氣候影響下能源保供難度有所增加，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)需有效防范化解，社會(huì)治理精細(xì)化程度與高效組織動(dòng)員水平需進(jìn)一步提高。四是保障和改善民生任務(wù)繁重。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，物價(jià)面臨上漲壓力，“兩舊一村”改造需要在新起點(diǎn)上加速推進(jìn)，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境治理成果需要持續(xù)鞏固，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等領(lǐng)域仍有不少短板要補(bǔ)，人民群眾關(guān)心的民生問題需要用心用情切實(shí)解決。
??二、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
??2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開局之年?？傮w看，2023年上海發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。同時(shí)也要看到，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少有利條件。黨的二十大勝利召開有力提振了社會(huì)預(yù)期和發(fā)展信心，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動(dòng)力。上海經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)正不斷鞏固，核心功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)韌性足、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)活力好，重大國(guó)家戰(zhàn)略紅利和多輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放，新產(chǎn)業(yè)新賽道加快形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，全市上下要主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，善于危中尋機(jī)、化危為機(jī)，在克服短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期性趨勢(shì)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中搶抓戰(zhàn)略性機(jī)遇，在加快科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以自身努力的確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，努力開創(chuàng)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新局面。
??做好2023年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著眼“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
??根據(jù)上述要求，與“十四五”規(guī)劃、市第十二次黨代會(huì)和新一屆政府提出的目標(biāo)相銜接，建議2023年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為（見表五）：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在提質(zhì)增效中穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42%左右，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高7%左右。城市核心功能不斷增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.3%左右，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到44件左右，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家左右。人民生活品質(zhì)在高效治理中穩(wěn)步提高，新增就業(yè)崗位55萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7.5萬套（間）左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在綠色低碳轉(zhuǎn)型中持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生活垃圾回收利用率達(dá)到43%。
表五 2023年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
??三、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
??根據(jù)2023年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，建議重點(diǎn)做好以下十二個(gè)方面工作：
??（一）全力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)放大引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)
??1.全面深化浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)浦東綜合改革試點(diǎn)方案及國(guó)家授權(quán)改革事項(xiàng)落地實(shí)施，在科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革系統(tǒng)集成。推動(dòng)洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域復(fù)制推廣，推進(jìn)外高橋保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，著力提升場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉單注冊(cè)登記中心功能，新增25家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心。用好中央賦予的立法授權(quán)，動(dòng)態(tài)完善立法需求清單，在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
??2.深入實(shí)施“三大任務(wù)”。推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案，深化跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)，完成洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)，實(shí)施“首站臨港”全球引才計(jì)劃，加快打造獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市。配合深化科創(chuàng)板注冊(cè)制改革，完善“浦江之光”行動(dòng)升級(jí)版服務(wù)機(jī)制，更好服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)全生命周期發(fā)展。全面完成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃，率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，高水平共建G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和環(huán)太湖、淀山湖、杭州灣等戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，深化居民服務(wù)“一卡通”、醫(yī)保一體化、公共資源交易一體化合作，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理，加快形成更多合作成果。
??3.著力提升“五個(gè)中心”能級(jí)。提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，推進(jìn)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)上海國(guó)際油氣交易中心功能，深化全球資產(chǎn)管理中心、國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)，加快建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，申報(bào)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)數(shù)字人民幣應(yīng)用，完善人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快集聚培育高能級(jí)貿(mào)易主體，新認(rèn)定一批貿(mào)易型總部和國(guó)際分撥示范企業(yè)，加快建設(shè)大宗商品創(chuàng)新示范區(qū)以及外高橋、虹橋、淮海新天地國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，全面推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。著力提升航運(yùn)服務(wù)功能，加快推進(jìn)小洋山北作業(yè)區(qū)、羅涇港區(qū)改造一期、浦東綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、船舶管理、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。聚焦張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，大力推進(jìn)硬X射線、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、磁-慣性約束聚變能源系統(tǒng)關(guān)鍵物理技術(shù)等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海研究設(shè)施、釷基熔鹽堆設(shè)施、無人系統(tǒng)設(shè)施等“十四五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)張江科學(xué)城加快由園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變，加快打造科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。
??4.加快打造雙向開放“三大平臺(tái)”。全力辦好第六屆進(jìn)口博覽會(huì)，舉辦虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇分論壇和上海城市推介大會(huì)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺(tái)能級(jí)，加快進(jìn)口博覽會(huì)意向采購(gòu)成交落地，提升進(jìn)口集散功能，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。深化推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)，著力做強(qiáng)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)核心功能，加快推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易港、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、虹橋國(guó)際商務(wù)人才港等重點(diǎn)平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)化大會(huì)展、大商務(wù)、大交通、大科創(chuàng)功能。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用和復(fù)制推廣，在生態(tài)環(huán)保、碳達(dá)峰碳中和、共同富裕等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成一批制度創(chuàng)新成果，全力推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心、示范區(qū)線等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造體現(xiàn)生態(tài)綠色理念的功能樣板區(qū)。
??（二）全力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
??1.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大“五五購(gòu)物節(jié)”及全球新品首發(fā)季、夜生活節(jié)、數(shù)字生活節(jié)等重大活動(dòng)影響力，促進(jìn)汽車、綠色智能家電、家居家裝等大宗消費(fèi)，支持消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步集聚全球高端消費(fèi)品牌，豐富高端服務(wù)消費(fèi)供給，促進(jìn)個(gè)性化旅游、文化體育、交通信息等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，全力打造東、西兩片國(guó)際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)，布局一批高端消費(fèi)綜合體，加快形成首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等特色商業(yè)地標(biāo)，建設(shè)一批示范引領(lǐng)性的數(shù)字商圈商街。
??2.著力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮國(guó)家各類投融資政策和工具作用，加快推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目和設(shè)備更新改造貼息貸款項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)做好專項(xiàng)債券、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入支持范圍。持續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，加快盤活存量資產(chǎn)形成投資良性循環(huán)。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目191項(xiàng)，其中新開工15項(xiàng)，建成26項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目48項(xiàng)，全年投資額2150億元。全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)上海市中醫(yī)醫(yī)院嘉定院區(qū)、竹園污水處理廠四期、楊高路改建工程等項(xiàng)目早日建成，加快建設(shè)國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心（上海）、上海大歌劇院、世博文化公園、滬渝蓉高鐵上海段、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目，開工建設(shè)白龍港污水處理調(diào)蓄工程、G15公路嘉金段改建等項(xiàng)目，加快推動(dòng)軌道交通19號(hào)線、市域線南楓線、滬松公路快速化等一批項(xiàng)目前期工作。
??3.推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。深化落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)支持政策，提升出口信用保險(xiǎn)、外匯套保、跨境人民幣和外匯收支便利化等外貿(mào)金融服務(wù)支持，重點(diǎn)加大中小微外貿(mào)企業(yè)幫扶力度。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持外貿(mào)企業(yè)拓市場(chǎng)、搶訂單，推動(dòng)中歐班列“上海號(hào)”增加開行頻次，支持高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品擴(kuò)大出口。加快發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型國(guó)際貿(mào)易，爭(zhēng)創(chuàng)“絲路電商”合作先行區(qū)和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)上海數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，加快集聚和培育一批海外倉企業(yè)主體，探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展部分產(chǎn)品保稅再制造試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大保稅燃料油加注業(yè)務(wù)規(guī)模。
??4.持續(xù)釋放穩(wěn)增長(zhǎng)政策綜合效應(yīng)。全面落實(shí)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，延續(xù)實(shí)施擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等政策，跨年度實(shí)施支持行業(yè)紓困、壯大市場(chǎng)主體等政策，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌保障，保持穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度。聚焦擴(kuò)需求增量政策、強(qiáng)主體扶持政策、放權(quán)賦能改革政策、釋放紅利開放政策，再研究制訂一批穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，優(yōu)化規(guī)劃土地、信貸融資、人才引育等政策環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。持續(xù)做好走訪和服務(wù)企業(yè)工作，完善央企總部對(duì)接、外資企業(yè)政企溝通圓桌會(huì)議、重點(diǎn)民企定期聯(lián)系等機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，支持企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)做強(qiáng)”“強(qiáng)上市”，吸引更多企業(yè)總部和業(yè)務(wù)板塊落戶。開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。組織實(shí)施第五次經(jīng)濟(jì)普查。
??（三）全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)教育、科技和人才資源融合集成
??1.加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面實(shí)施新一輪教育綜合改革，推動(dòng)“大思政課”綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)立德樹人工作實(shí)效，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。深化“雙減”工作成效，新建一批家門口高質(zhì)量幼兒園、九年一貫制學(xué)校，繼續(xù)開展市特色普通高中創(chuàng)建，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。深化新一輪“雙一流”建設(shè)，加快實(shí)施高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、高水平地方高校建設(shè)計(jì)劃、高校創(chuàng)新策源能力提升計(jì)劃，著力建設(shè)前沿基地、協(xié)同中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推進(jìn)民辦高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心等教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，建好集成電路、儲(chǔ)能技術(shù)、醫(yī)學(xué)攻關(guān)等領(lǐng)域國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化職業(yè)院校布局，深化臨港新片區(qū)產(chǎn)教融合試點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1萬人。持續(xù)推進(jìn)老年大學(xué)倍增計(jì)劃，推出第一批老年教育智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景。落實(shí)特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心建設(shè)。
??2.更大力度提升科技創(chuàng)新策源能力。把握科學(xué)研究范式變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，著力打造自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高水平運(yùn)行，加快培育一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室上?；?，推進(jìn)第二批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，啟動(dòng)新一批市級(jí)重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，支持李政道研究所、長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)平臺(tái)做大做強(qiáng)，積極籌建集成電路材料、流程智造等領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。加大基礎(chǔ)研究投入力度，聯(lián)合重點(diǎn)領(lǐng)域科技企業(yè)開展“探索者”計(jì)劃，積極打造國(guó)有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，擴(kuò)大科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)范圍，落實(shí)放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力若干意見，開展高校院所綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)總部認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，引進(jìn)和培育一批具備研發(fā)、銷售、結(jié)算等復(fù)合功能的創(chuàng)新型總部。持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，推動(dòng)上海技術(shù)交易所建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。加快完善創(chuàng)新生態(tài)，提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級(jí)，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金投早投小投科技，加快形成科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
??3.大力推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。構(gòu)筑世界級(jí)人才平臺(tái)，發(fā)揮高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)項(xiàng)目、大科學(xué)裝置的引才聚才作用，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，開展海內(nèi)外頂尖人才引育、科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍提升、青年科技人才隊(duì)伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，大力引進(jìn)海內(nèi)外“高精尖缺”人才。擴(kuò)大世界頂尖科學(xué)家論壇溢出效應(yīng)，支持打造一流國(guó)際科學(xué)家組織，加快建設(shè)頂尖科學(xué)家國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和頂尖科學(xué)家社區(qū)。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，開展國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)海外人才出入境、停居留等保障措施，推進(jìn)海外人才全周期管理服務(wù)“一件事”改革，推進(jìn)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)人才管理制度改革，開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，激發(fā)人才發(fā)展活力。營(yíng)造良好人才發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建高效便利的人才服務(wù)政策體系，持續(xù)優(yōu)化人才安居服務(wù)保障。
??（四）全力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)
??1.促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)。著力打造高端制造業(yè)增長(zhǎng)極，推動(dòng)高端裝備、先進(jìn)材料等行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增能，推進(jìn)電子信息制造企業(yè)產(chǎn)線智能化改造，支持汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，新推廣純電動(dòng)汽車12萬輛、燃料電池汽車1000輛。實(shí)施投資促進(jìn)“千項(xiàng)萬億”工程，制定新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)方案，推進(jìn)和輝光電二期、華誼合成氣、正大天晴全球研發(fā)總部等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升燃?xì)廨啓C(jī)等一批制造業(yè)創(chuàng)新中心能級(jí)，支持“鏈主”企業(yè)組織上下游開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)底層技術(shù)和硬科技研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展基礎(chǔ)研究、成果應(yīng)用、工程技術(shù)等科技服務(wù)業(yè)，著力提升咨詢、法律、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)業(yè)能級(jí)，支持批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文旅會(huì)展等行業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。持續(xù)打響“四大品牌”，制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，培育“上海標(biāo)準(zhǔn)”10項(xiàng)、“上海品牌”認(rèn)證項(xiàng)目30項(xiàng)。
??2.加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。深化提升三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，促進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入推進(jìn)制造、設(shè)計(jì)、裝備、材料、零部件等技術(shù)攻關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)電子化學(xué)品專區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化高地建設(shè)，鼓勵(lì)細(xì)胞治療、合成生物學(xué)等前沿技術(shù)探索，支持新冠疫苗、治療藥物等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品上市申請(qǐng)20個(gè)以上。促進(jìn)人工智能推廣應(yīng)用，加快公共算力服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)際算法創(chuàng)新基地建設(shè)，加速智能穿戴、智能家居等終端系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力培育“五型經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)新模式，加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道行動(dòng)方案和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案，落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，積極籌建航空發(fā)動(dòng)機(jī)、大飛機(jī)、核電裝備等創(chuàng)新中心以及大纖維創(chuàng)新策源基地、新材料中試基地等平臺(tái)載體，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)。
??（五）全力推進(jìn)改革開放攻堅(jiān)突破，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力
??1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系全面加大改革力度，深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案，提振各類市場(chǎng)主體預(yù)期和信心。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出制度改革、“一業(yè)一證”“一照多址”“一證多址”改革，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記全程網(wǎng)辦，拓展證明事項(xiàng)告知承諾制適用范圍，完善輕微違法行為不予行政處罰清單制度體系。深入推進(jìn)“一網(wǎng)交易”改革，加快全要素、全資源市場(chǎng)化配置“一張網(wǎng)”建設(shè)。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，推行市場(chǎng)主體專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
??2.支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。加快建設(shè)世界一流企業(yè)，實(shí)施科技、改革、治理、金融、人才、開放六大強(qiáng)企計(jì)劃，不斷提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)資監(jiān)管體系，優(yōu)化國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司功能。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快戰(zhàn)略性專業(yè)化重組整合，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家聚集。構(gòu)建國(guó)有資本新型投資體系，加強(qiáng)投資平臺(tái)與母基金協(xié)同，完善投資后評(píng)估管理。持續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展，提升上市公司價(jià)值創(chuàng)造能力。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企資源利用改革創(chuàng)新，以市屬國(guó)企為抓手，推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活轉(zhuǎn)型。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，深化職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，持續(xù)實(shí)施員工持股計(jì)劃。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展政策舉措，健全多層次政企溝通協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)南虹橋、張江、市北高新等民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動(dòng)和清費(fèi)減負(fù)系列行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，深化普惠金融顧問服務(wù)，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”累計(jì)超過700家，市級(jí)“專精特新”企業(yè)累計(jì)超過5000家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家。
??3.積極推進(jìn)制度型開放。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，完善重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地。落實(shí)新修訂的跨國(guó)公司地區(qū)總部政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心25家。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”橋頭堡建設(shè)，積極爭(zhēng)取長(zhǎng)三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)體獲批落地，做強(qiáng)做實(shí)上海市服務(wù)中心功能，為“走出去”市場(chǎng)主體提供全方位專業(yè)化公共服務(wù)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，推動(dòng)上海實(shí)施方案落地見效。扎實(shí)推進(jìn)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，持續(xù)助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶不斷提升對(duì)口地區(qū)可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
??（六）全力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造國(guó)際數(shù)字之都
??1.打造經(jīng)濟(jì)數(shù)字化動(dòng)力引擎。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案，打造高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字賦能體系，推動(dòng)“張江在線”“長(zhǎng)陽秀帶”“虹橋之源”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園加快發(fā)展，培育首批“工賦鏈主”企業(yè)，新建智能工廠50家。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和深度覆蓋，開展智能制造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所和國(guó)際數(shù)據(jù)港，完善新型數(shù)據(jù)交易機(jī)制，制定實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放細(xì)則，建設(shè)數(shù)據(jù)交易云和數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈，提升數(shù)據(jù)交易規(guī)模能級(jí)。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。
??2.豐富生活數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)、普惠的數(shù)字生活服務(wù)體系，優(yōu)化升級(jí)一批生活類重點(diǎn)場(chǎng)景。升級(jí)“便捷就醫(yī)服務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省直接結(jié)算醫(yī)?！耙淮a通”全覆蓋。升級(jí)教、學(xué)、管、考、評(píng)等環(huán)節(jié)教育應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)全國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字化賦能示范校。升級(jí)網(wǎng)上醫(yī)院助老安、數(shù)字伙伴隨身伴、為老服務(wù)一鍵通等應(yīng)用場(chǎng)景，推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化和無障礙改造。升級(jí)“便捷出行”“快捷停車”“一鍵叫車”等應(yīng)用場(chǎng)景，加快MaaS系統(tǒng)2.0版建設(shè)。
??3.提高治理數(shù)字化應(yīng)用實(shí)效。聚焦“高效辦成一件事”，持續(xù)升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“隨申辦”為民為企服務(wù)迭代升級(jí)，深入推行免申即享、“好差評(píng)”和幫辦制度，提升“好辦”“快辦”“智能辦”“不見面辦理”等智能服務(wù)水平。深化長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，完善長(zhǎng)三角公共數(shù)據(jù)指標(biāo)庫，建立三省一市數(shù)據(jù)和電子證照供需對(duì)接機(jī)制。聚焦“高效處置一件事”，出臺(tái)新一輪“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃，精心開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化跨部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。完善城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，初步建成城市信息模型（CIM）平臺(tái)，協(xié)同提升城市全生命周期管理水平。推動(dòng)“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)字化、制度化、品牌化，提升“一號(hào)響應(yīng)、一線通達(dá)”服務(wù)管理效能。深化智慧公安賦能，加快構(gòu)建智能化城市安全預(yù)警體系。
??（七）全力優(yōu)化城市空間格局，打造城市發(fā)展新增長(zhǎng)極
??1.強(qiáng)化主城區(qū)中心輻射功能。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加快高端要素資源向外灘—陸家嘴—北外灘、世博—前灘—徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、中環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點(diǎn)區(qū)域集聚，加快桃浦智創(chuàng)城、虹橋智谷、大零號(hào)灣等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)密度和創(chuàng)新濃度。強(qiáng)化中央活動(dòng)區(qū)功能復(fù)合，加快高端商務(wù)載體建設(shè)，著力打造世界級(jí)城市會(huì)客廳。高水平開發(fā)建設(shè)“一江一河”，進(jìn)一步豐富黃浦江、蘇州河兩岸的公共空間、文體旅產(chǎn)品和人文景觀，加快打造世界級(jí)濱水空間。
??2.全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)。持續(xù)導(dǎo)入高能級(jí)、高水平項(xiàng)目資源，加快建設(shè)新城中心、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、老城社區(qū)等示范樣板區(qū)，推動(dòng)企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺(tái)、公共服務(wù)等功能加快向新城集聚，提升已導(dǎo)入的功能性機(jī)構(gòu)能級(jí)。打響“一城一名園”品牌，加快建設(shè)嘉定國(guó)際汽車智慧城、青浦長(zhǎng)三角數(shù)字干線、松江長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯數(shù)聯(lián)智造，鼓勵(lì)更多科技企業(yè)落戶新城，打造新城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“一城一樞紐”規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)軌道交通12號(hào)線西延伸、嘉閔線、南匯支線等重大交通項(xiàng)目，完善新城內(nèi)部綜合交通系統(tǒng)。加快打造“一城一中心”，在教育、文化、體育、旅游、保障性住房等領(lǐng)域集中布局一批優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)設(shè)施，打造高品質(zhì)生活示范地。推動(dòng)實(shí)施“一城一綠環(huán)”，全面啟動(dòng)綠環(huán)主脈貫通道和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建新城藍(lán)綠交織、城綠相依的“大生態(tài)”格局。
??3.加快南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要承載區(qū)，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共服務(wù)補(bǔ)短板、提品質(zhì)。推進(jìn)寶山深化與寶武戰(zhàn)略合作，大力培育新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)吳淞、南大、環(huán)上大等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)，加快構(gòu)筑上?？苿?chuàng)中心主陣地，提升產(chǎn)城融合、服務(wù)完備的城市功能。推動(dòng)金山加快建設(shè)打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)，發(fā)展壯大新材料、智能裝備、生命健康、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新型顯示、無人機(jī)、碳纖維復(fù)合材料等一批特色新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)濱海地區(qū)、上海灣區(qū)高新區(qū)、碳谷綠灣等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域發(fā)展。
??（八）全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村
??1.加快發(fā)展都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，糧食生產(chǎn)量保持在171萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，鞏固提升30萬畝規(guī)?；Ｄ瓴颂铩?qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快建設(shè)上海南繁科研育種基地和畜禽種業(yè)基地，新建或提升高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地2000畝，新建糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場(chǎng)1萬畝。加快橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇北、皖南域外農(nóng)場(chǎng)，為市民提供更加安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線，集聚發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游村、星級(jí)民宿。
??2.著力提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)方案，啟動(dòng)建設(shè)新一批鄉(xiāng)村振興示范村，評(píng)定一批市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造和環(huán)境提升，培育示范村鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。開展10個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，制定相關(guān)支持政策和長(zhǎng)效管護(hù)指導(dǎo)意見，打造“美麗庭院”10萬戶。持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，試點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)民平移集中居住區(qū)。
??3.著力促進(jìn)農(nóng)民增收。研究制訂第三輪農(nóng)村綜合幫扶政策，規(guī)范“造血”項(xiàng)目收益使用，著力提高生活困難農(nóng)戶收入。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，搭建區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。支持松江、奉賢深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。更大力度開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民2400人以上，拓寬農(nóng)民增收渠道。
??（九）全力保障和改善民生，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)
??1.扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，配合制訂《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)落實(shí)援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措。進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)力度，積極做好離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)幫扶。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，保障就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、長(zhǎng)江退捕漁民、殘疾勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)好靈活就業(yè)人員支持政策，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，全年完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次。
??2.持續(xù)完善收入分配和社會(huì)保障制度。扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等制度改革，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，促進(jìn)產(chǎn)供銷對(duì)接，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障好困難群體基本生活。
??3.推進(jìn)人口和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。著力辦好民心工程和民生實(shí)事，全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升人口服務(wù)管理水平，完善生育配套政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，健全床位輪候制度，全年新增養(yǎng)老床位5000張、改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2000張、新增社區(qū)長(zhǎng)者食堂40家，優(yōu)化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)。積極推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，升級(jí)優(yōu)化兒童友好空間布局，新建改擴(kuò)建幼兒園30所，新增公辦幼兒園托班托額2000個(gè)、社區(qū)托育托額3200個(gè)。加快健康上海建設(shè)，深化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，打造一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建設(shè)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)江口二號(hào)古船考古與文物保護(hù)項(xiàng)目，建成上海博物館東館、世界技能博物館等重大文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)上海工業(yè)博物館，打造“社會(huì)大美育”示范服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，持續(xù)打響“演藝大世界”等文創(chuàng)品牌。推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)功能提升，深度演繹“樂游上海”藝術(shù)季等十大文旅主題，升級(jí)“一江一河游覽”等一批文旅精品，辦好上海國(guó)際藝術(shù)品交易周等一批重大節(jié)展，加快建設(shè)都市旅游首選城市。加快發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，新建改建市民健身步道80條、健身驛站80個(gè)、市民運(yùn)動(dòng)球場(chǎng)150片、益智健身苑點(diǎn)600個(gè)，舉辦上海網(wǎng)球大師賽等國(guó)際賽事，辦好上海馬拉松、上海賽艇公開賽等自主品牌賽事，做好亞運(yùn)會(huì)等重大賽事參賽保障。
??4.持續(xù)改善市民居住條件。啟動(dòng)新一輪共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)供應(yīng)，推動(dòng)廉租住房“應(yīng)保盡保”，落實(shí)新修訂的《上海市住房租賃條例》，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7.5萬套（間）左右。全面提速“兩舊一村”改造，完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造12萬平方米、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造28萬平方米，新啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目10個(gè)。實(shí)施舊住房更新改造1000萬平方米，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌區(qū)老舊住房修繕和保護(hù)，完成既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)。堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，支持剛性和改善性居民住房需求，滿足房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
??（十）全力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海
??1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見和碳達(dá)峰實(shí)施方案，著力實(shí)施碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”。推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)分布式光伏布局建設(shè)和氫能協(xié)同開發(fā)利用。發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，打造上海碳中和產(chǎn)業(yè)園，新培育綠色制造企業(yè)50家、零碳示范工廠5-10家。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能450項(xiàng)。辦好上海國(guó)際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)，建立和完善碳普惠體系，倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚。
??2.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)施深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。啟動(dòng)實(shí)施第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化臭氧污染防治，持續(xù)深化揮發(fā)性有機(jī)物治理，進(jìn)一步加大老舊機(jī)動(dòng)車和非道路機(jī)械淘汰力度。實(shí)行河湖長(zhǎng)提級(jí)管理，加快推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段和蘇西閘工程建設(shè)，做好長(zhǎng)江口咸潮防御，持續(xù)開展入河入海排污口整治和長(zhǎng)效管理，完成河道整治150公里。完善土壤環(huán)境管理制度，深入開展土壤污染隱患排查整治。完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。鞏固垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)“無廢城市”和廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化，加快生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)，生活垃圾回收利用率達(dá)到43%。
??3.著力提升綠色生態(tài)空間功能。系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，建成第二批環(huán)城公園項(xiàng)目，加快世博文化公園南區(qū)、三林楔形綠地等建設(shè)，新建公園120座，新增綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。全面深化林長(zhǎng)制，新增森林面積4萬畝。提升野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)警能力，扎實(shí)開展自然保護(hù)地和濕地保護(hù)，加大力度保護(hù)生物多樣性。細(xì)化落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁工作。全面實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃，支持崇明區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，開展崇明東灘自然保護(hù)區(qū)棲息地質(zhì)量提升工程。
??（十一）全力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升超大城市治理現(xiàn)代化水平
??1.著力提高城市管理精細(xì)化水平。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開放、為民所享，促進(jìn)建筑、濱水、街道、綠化、地下空間等城市空間品質(zhì)提升，建成“美麗街區(qū)”100個(gè)，設(shè)置優(yōu)化公共空間休憩座椅5000處。結(jié)合“美麗家園”、綠色社區(qū)創(chuàng)建及橋下空間改造提升等工作，深入推進(jìn)城市微更新。進(jìn)一步健全城管綜合執(zhí)法體制，深入推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理、街面環(huán)境治理、環(huán)境污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
??2.進(jìn)一步深化社會(huì)治理創(chuàng)新。劃小做實(shí)基層治理單元，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)壯大社區(qū)工作者力量，著力促進(jìn)居村委會(huì)優(yōu)化設(shè)置。以參與式社區(qū)規(guī)劃為抓手，推行基層全過程人民民主實(shí)踐，推動(dòng)市級(jí)參與式社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐基地建設(shè)，著力激發(fā)基層多元共治活力。打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上海版，構(gòu)建更加便民溫馨的家門口信訪服務(wù)體系，扎實(shí)做好人民建議征集工作。持續(xù)加大普法宣傳力度。強(qiáng)化軍民協(xié)同，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，深化國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，完善退役軍人服務(wù)保障措施，進(jìn)一步做好就業(yè)安置、軍休服務(wù)、撫恤優(yōu)待、雙擁共建等各項(xiàng)工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
??（十二）全力織密城市防護(hù)網(wǎng)，打造安全韌性城市
??1.持續(xù)優(yōu)化疫情防控工作。準(zhǔn)確把握疫情防控新階段新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化防控措施，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備，著力提升醫(yī)療診治能力，深化完善分級(jí)分類診療體系，保障群眾就醫(yī)用藥，重點(diǎn)做好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，全力保健康、防重癥。加快推進(jìn)感染高風(fēng)險(xiǎn)、60歲及以上老年人等重點(diǎn)人群加強(qiáng)免疫接種，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防控，加大力度普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)，進(jìn)一步提升個(gè)人防護(hù)能力，引導(dǎo)市民當(dāng)好個(gè)人健康第一責(zé)任人。加快新疫苗、新藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化，為疫情防控提供科技支撐。
??2.切實(shí)保障能源和糧食安全。著力提高能源保供能力，全面提速重大能源項(xiàng)目建設(shè)，建成崇明—五號(hào)溝天然氣管道、重燃試驗(yàn)電站F級(jí)保障機(jī)組等項(xiàng)目，加快上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目等建設(shè)，開工建設(shè)一批燃機(jī)項(xiàng)目，力爭(zhēng)外電入滬工程早日開工，加快推動(dòng)首批深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)，實(shí)施煤機(jī)“三改聯(lián)動(dòng)”和吳涇、寶鋼機(jī)組高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范。進(jìn)一步加強(qiáng)迎峰度夏（冬）能源保供，做好氣電煤資源采購(gòu)和聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化用電用氣負(fù)荷管理，規(guī)范能源儲(chǔ)備管理，確保高峰季供用能安全。加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備工作，推進(jìn)市級(jí)儲(chǔ)備糧庫遷建和區(qū)中心糧庫建設(shè)，深化戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化完善物資儲(chǔ)備電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省級(jí)平臺(tái)。深化落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線。深化“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，提升綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用覆蓋率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??3.堅(jiān)決守牢城市安全底線。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房、消防、交通運(yùn)輸、食品藥品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面排查和整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)上海市第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用，分類細(xì)化極端天氣應(yīng)急處置方案和機(jī)制，深化長(zhǎng)三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互助能力。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥做好債券違約、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。高效運(yùn)作新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪活動(dòng)，深化完善矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，深入建設(shè)更高水平的平安上海。