關(guān)于上海市2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案的報(bào)告（摘要） 2007-02-06
（2007年2月3日上海市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
上海市財(cái)政局
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年預(yù)算執(zhí)行情況
2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各行各業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，人民生活水平進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局。同時(shí)，各級(jí)政府部門切實(shí)執(zhí)行年初市人代會(huì)通過的各項(xiàng)預(yù)算及其審議意見，穩(wěn)定收入增長(zhǎng)，提升支出效益，落實(shí)財(cái)稅政策，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督，圓滿完成全年預(yù)算收支任務(wù)：財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)年初既定增收目標(biāo)；財(cái)政支出有保有壓，政府財(cái)力配置進(jìn)一步向公共保障領(lǐng)域傾斜。
?。ㄒ唬?006年全市財(cái)政收支執(zhí)行
2006年，繳入本市地方金庫(kù)的財(cái)政收入完成1600.4億元，同比增長(zhǎng)11.6%，完成預(yù)算100%，加上中央與本市的結(jié)算收入等226.6億元，本市可以安排使用的財(cái)政收入總計(jì)為1827億元；地方財(cái)政支出1813.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%，完成預(yù)算100.9%，加上部分區(qū)縣列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金2.1億元，支出總計(jì)1815.9億元。全市財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余11.1億元。
（二）2006年市本級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行
2006年，市本級(jí)財(cái)政收入782.7億元，同比增長(zhǎng)13.4%，完成預(yù)算101.6%，加上中央與市級(jí)、市與區(qū)縣的結(jié)算收入18.1億元，減去市級(jí)返還給區(qū)縣財(cái)稅體制改革收入基數(shù)192.2億元，市本級(jí)財(cái)政收入總計(jì)608.6億元；市本級(jí)財(cái)政支出608.6億元，同比增長(zhǎng)12.3%，完成預(yù)算107.3%。市本級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行平衡。
2006年，區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入817.7億元，同比增長(zhǎng)9.9%，完成代編預(yù)算98.6%，加上中央和市兩級(jí)與區(qū)縣的結(jié)算收入等208.5億元，加上市級(jí)返還區(qū)縣財(cái)稅體制改革收入基數(shù)192.2億元，區(qū)縣財(cái)政收入總計(jì)1218.4億元；區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出1205.2億元，同比增長(zhǎng)7.8%，完成代編預(yù)算97.9%，加上部分區(qū)縣列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金2.1億元，支出總計(jì)1207.3億元。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余11.1億元。
需要說明的是，根據(jù)市十二屆人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于上海市2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告》中“基于財(cái)稅體制改革目標(biāo)模式分步推進(jìn)，2006年實(shí)施第三步改革會(huì)涉及部分財(cái)政收支口徑變化，對(duì)此將適時(shí)調(diào)整”的要求，本次預(yù)算報(bào)告已對(duì)2006年實(shí)施財(cái)稅體制第三步改革所涉及財(cái)政收入口徑進(jìn)行了調(diào)整，即：普陀、閘北、楊浦、寶山、嘉定、金山、松江、青浦、南匯、奉賢和崇明等11個(gè)區(qū)縣在2006年實(shí)施“稅收屬地征管、地方稅收分享”目標(biāo)模式后，當(dāng)年相關(guān)市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政收入預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)，已由按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分改變?yōu)榉侄惙N按固定的分享比例劃分。因此，相應(yīng)調(diào)整這11個(gè)區(qū)縣所關(guān)聯(lián)的2006年市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政收入預(yù)算口徑，以及與其同口徑比較的2005年市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政收入預(yù)算實(shí)際執(zhí)行口徑。
2006年全市及分級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)是根據(jù)1-12月份預(yù)算執(zhí)行月報(bào)初步匯總的，經(jīng)地方財(cái)政決算編審后再據(jù)實(shí)作相應(yīng)調(diào)整。
?。ㄈ?006年預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作主要情況
1、順利完成增收目標(biāo)，全市財(cái)源基礎(chǔ)更趨扎實(shí)。2006年，市與區(qū)縣兩級(jí)政府高度重視組織收入工作，各級(jí)財(cái)稅部門依法加強(qiáng)收入征管，方方面面齊心協(xié)力克服國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)影響，全市地方財(cái)政收入完成逾1600億元，順利實(shí)現(xiàn)年初既定目標(biāo)。全年收入預(yù)算執(zhí)行主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是收入增幅趨穩(wěn)。全年房地產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)受市場(chǎng)、價(jià)格影響大幅減收35.4億元，與財(cái)政收入連續(xù)多年高速增長(zhǎng)后的高位基數(shù)形成雙重制約，年中收入增長(zhǎng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，在各級(jí)政府、各部門和各行各業(yè)的協(xié)同努力下，全市財(cái)政收入在落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)增收166.5億元，增幅為11.6%，體現(xiàn)出本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)抗波動(dòng)能力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。貫徹市委、市政府“兩個(gè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，二產(chǎn)中汽車、成套設(shè)備、電子信息等支柱工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，稅收同比增長(zhǎng)34%，實(shí)現(xiàn)增收24.6億元，占二產(chǎn)收入比重由2005年的16.7%，提高到20.5%，體現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加速發(fā)展壯大；三產(chǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，批發(fā)零售、金融、信息、商務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代物流等重點(diǎn)行業(yè)稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大，同比增長(zhǎng)20.7%，實(shí)現(xiàn)增收101億元，占三產(chǎn)收入比重由2005年的48.7%，提高到52.1%，體現(xiàn)本市在加快“四個(gè)中心”建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向依托消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，財(cái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年市本級(jí)財(cái)政收入超收12億元，全部用于做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，支持本市社會(huì)保障體系建設(shè)。
2、著力保障民生項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政在2005年增加民生項(xiàng)目資金安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大保障力度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。一是加大對(duì)社保事業(yè)的投入，全市社保和撫恤支出比2005年增加33.4億元，主要用于落實(shí)一批惠民政策的資金需求，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使48萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民直接受惠；將本市城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人納入社會(huì)保障，6萬(wàn)多70歲以上老人得以享受養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障；實(shí)施中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障，惠及180萬(wàn)青少年和兒童；落實(shí)經(jīng)費(fèi)，新建、改建121個(gè)“一門式”服務(wù)的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，等等。為支持本市社會(huì)保障體系的完善，市級(jí)財(cái)政安排57.6億元，比2005年增加27.7億元，主要用于對(duì)社?；疬M(jìn)行綜合彌補(bǔ)和做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。二是加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出比2005年增加9.4億元，主要用于新建15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療急救分站，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)低收入困難職工和因病致貧人群實(shí)施醫(yī)療救助，等等。同時(shí)，在“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)縣的公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行收支兩條線管理，服務(wù)中心收入全部上交管理部門，支出按照部門預(yù)算管理要求核定，通過建立科學(xué)合理的收支管理機(jī)制，確保提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。三是加大對(duì)教育和文化事業(yè)的投入，全市教育和文化支出比2005年增加24.9億元，其中市本級(jí)教育支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。促進(jìn)教育公平，對(duì)近4萬(wàn)名低保和特殊困難家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)），對(duì)全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的85萬(wàn)名學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)等；支持職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，安排職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)補(bǔ)助資金、職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金、高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)等；推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，拓展社區(qū)文化活動(dòng)中心功能，為建設(shè)社區(qū)信息苑等公益性文化項(xiàng)目提供市級(jí)補(bǔ)助1.9億元。
3、大力支持城市發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升。立足于進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，市和區(qū)縣兩級(jí)政府集中財(cái)力辦大事，確保事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的支出需求。一是支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。全市安排公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出395.6億元，主要用于軌道交通、虹橋樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青草沙水庫(kù)、辰山植物園、崇明生態(tài)島建設(shè)等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源公共服務(wù)平臺(tái)、水產(chǎn)大學(xué)新校區(qū)、上海體育場(chǎng)特奧設(shè)施改造等科教文衛(wèi)事業(yè)設(shè)施建設(shè)等。二是支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展和自主創(chuàng)新。貫徹市科技大會(huì)精神，積極參與制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的“36條”配套政策，出臺(tái)《上海市科技小巨人工程實(shí)施辦法》等實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入力度，市本級(jí)科學(xué)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求；市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量52.9億元（不含人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)），占當(dāng)年財(cái)政支出的比例達(dá)8.7%，提前達(dá)到“36條”配套政策中“到2010年，市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的比例不低于7%”的要求，用于科技公共平臺(tái)建設(shè)、浦江科技高級(jí)人才計(jì)劃、科普實(shí)事工程等項(xiàng)目的實(shí)施。
4、切實(shí)保障“三農(nóng)”支出，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，加大公共財(cái)政對(duì)郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，逐步建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金305.9億元，并達(dá)到“三個(gè)高于”的要求：較上年增量為79億元，高于2005年的59.1億元；預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金用于郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)的比重為42.5%，高于2005年的36%；其中直接用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的資金為78.5億元，高于2005年的56.6億元。市本級(jí)農(nóng)業(yè)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅6.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成340公里郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、29條郊區(qū)骨干河道整治、百萬(wàn)畝設(shè)施糧田外圍水利配套設(shè)施建設(shè)等。二是扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持科技興農(nóng)項(xiàng)目100項(xiàng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目21項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站40個(gè)等。三是促進(jìn)農(nóng)民生活改善，落實(shí)300所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高校畢業(yè)生“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧）補(bǔ)助、純農(nóng)戶家庭子女幫困助學(xué)等舉措；支持農(nóng)村社保事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)擴(kuò)大到190萬(wàn)人，郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋人群超過24萬(wàn)人。在加大投入的同時(shí)，積極改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式，探索對(duì)支農(nóng)資金的整合使用，選擇農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域開展試點(diǎn)；完善信貸支農(nóng)機(jī)制，出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押擔(dān)保政策。
5、有序推進(jìn)體制改革，促進(jìn)公共財(cái)政均衡保障。按照完善公共財(cái)政體系的要求，推動(dòng)財(cái)稅體制改革繼續(xù)向縱深拓展，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面落實(shí)第三步市與區(qū)縣財(cái)稅體制改革。以“稅收屬地征管、地方稅收分享”目標(biāo)模式為核心的市與區(qū)縣財(cái)稅體制改革，歷時(shí)三年按既定步驟已全部落實(shí)到位，改革取得階段性成果，市與區(qū)縣兩級(jí)企業(yè)資源整合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，與改革前的2003年相比，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)78%，市級(jí)財(cái)力向區(qū)縣適度下沉，市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)力比重由37.2∶62.8，調(diào)整為33.3∶66.7并趨于穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。二是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度。在兌現(xiàn)財(cái)稅體制改革明確的各項(xiàng)政策資金的基礎(chǔ)上，市級(jí)分享新增財(cái)力全部用于對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向困難區(qū)縣傾斜，共計(jì)安排資金30.7億元，同比增長(zhǎng)42%，困難區(qū)縣重點(diǎn)公共支出項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高，義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)從4500元提高到7700元，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)從人均20元提高到30元，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)從人均10元提高到14元，有效均衡全市公共服務(wù)保障水平。三是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革試點(diǎn)。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提高財(cái)政管理水平的目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)，同時(shí)擬定以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方案，啟動(dòng)金山、奉賢、南匯和崇明等四個(gè)區(qū)縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)。
6、逐步完善預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率。著眼于全社會(huì)范圍內(nèi)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，從完善機(jī)制和規(guī)范操作入手，努力提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。一是試行分類核算的預(yù)算支出管理?；局С隼^續(xù)按定額標(biāo)準(zhǔn)管理，完善高校公用經(jīng)費(fèi)生均定額，對(duì)市級(jí)財(cái)政撥款的中等職業(yè)學(xué)校試行生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，將部分市級(jí)行政機(jī)關(guān)納入公用經(jīng)費(fèi)綜合定額試點(diǎn)；項(xiàng)目支出探索按項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)信息化建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和大型科研設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目建立三級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、試行三邊功能預(yù)算。二是實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革。結(jié)合市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，已對(duì)近70%的市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)縣改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府分配秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。三是加快收繳分離改革。在基本完成市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離改革的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)區(qū)縣改革，財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間明顯加快，資金活動(dòng)透明度有效提高。四是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。以開展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作為契機(jī)，在加大對(duì)政府采購(gòu)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化本市政府采購(gòu)制度改革，探索完善本市政府采購(gòu)管理體制、運(yùn)作機(jī)制和制度規(guī)章，規(guī)劃建設(shè)全市一體化的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等政府采購(gòu)系列支持政策。政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量有所提高。五是啟動(dòng)政府收支分類改革。對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算主管部門和預(yù)算單位分段分批分級(jí)培訓(xùn)，完成2006年預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，7月份起預(yù)算執(zhí)行按新舊兩套科目雙軌運(yùn)行，為2007年全面實(shí)施改革做好準(zhǔn)備。
7、繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升理財(cái)治稅能力水平。圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，大力推進(jìn)財(cái)稅系統(tǒng)依法行政和政務(wù)公開，不斷優(yōu)化財(cái)稅運(yùn)作。一是積極宣傳落實(shí)財(cái)稅政策。依托上海財(cái)稅網(wǎng)站和12366咨詢服務(wù)熱線，發(fā)布各類信息近2萬(wàn)篇,接受來(lái)電咨詢70多萬(wàn)個(gè)，公開涉財(cái)涉稅事項(xiàng)，加大政策宣傳力度，開展科教興市現(xiàn)有財(cái)稅政策落地情況檢查，促進(jìn)政府各相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)各類財(cái)稅政策的把握利用。二是努力加強(qiáng)稅收征管。建立市級(jí)納稅登記管理平臺(tái)，從源頭上統(tǒng)一規(guī)范全市范圍的稅收戶管及其有序流動(dòng)；統(tǒng)一規(guī)定185個(gè)涉稅事項(xiàng)的內(nèi)部操作流程、過程控制、環(huán)節(jié)審核要點(diǎn)等內(nèi)容，進(jìn)一步提高科學(xué)化、精細(xì)化管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管，國(guó)家稅務(wù)總局級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管戶擴(kuò)大到390戶，市稅務(wù)局級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管戶擴(kuò)大到5000戶；加強(qiáng)納稅評(píng)估和稅收檢查，進(jìn)一步優(yōu)化依法治稅環(huán)境。三是有效推進(jìn)信息化建設(shè)。結(jié)合財(cái)政部關(guān)于金財(cái)工程建設(shè)的實(shí)施意見，對(duì)進(jìn)一步完善本市財(cái)政信息化建設(shè)開展調(diào)研；推進(jìn)稅收綜合征管系統(tǒng)改造，試運(yùn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒；加快國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)、個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓征收個(gè)人所得稅等軟件開發(fā)應(yīng)用。四是重點(diǎn)抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐倡廉，建立健全巡視工作制度，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)稅行政信用等級(jí)管理，分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高財(cái)稅干部綜合素質(zhì)。
各位代表，2006年，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的關(guān)心協(xié)助下，在各區(qū)縣、各部門和社會(huì)各方面的協(xié)同支持下，上海市地方財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行效率、效益有所提高，預(yù)算完成情況良好。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在不少亟需關(guān)注的問題：一是隨著地方財(cái)政收入進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，更需研究財(cái)政收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，從而增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新階段，更需以公共化為取向、以均等化為主線，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)公共服務(wù)均衡保障，全面促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。三是隨著公共財(cái)政體系建設(shè)走向深入，更需以規(guī)范化為原則，建立健全一整套科學(xué)有效的制度體系，加強(qiáng)地方立法研究，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅系統(tǒng)依法誠(chéng)信運(yùn)作。上述問題事關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)稅管理，深化財(cái)稅改革，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅職能作用。
二、2007年預(yù)算草案
2007年上海地方財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)上海提出的“四個(gè)率先”的要求，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，以加快公共財(cái)政體系建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)稅制度建設(shè)，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力完善和落實(shí)財(cái)稅配套政策，確保地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，確保政府財(cái)力配置效能不斷提高，促進(jìn)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，讓廣大人民群眾更多、更好地享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光。
?。ㄒ唬?007年全市財(cái)政收支預(yù)算
2007年，地方財(cái)政收入預(yù)算1776.3億元，比2006年增長(zhǎng)11%，加上中央與本市的結(jié)算收入196.3億元，全市收入總計(jì)1972.6億元；地方財(cái)政支出預(yù)算1972.6億元，比2006年增長(zhǎng)8.8%。全市財(cái)政收支預(yù)算平衡。
?。ǘ?007年分級(jí)財(cái)政收支預(yù)算
2007年，市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算876.5億元，比2006年增長(zhǎng)12%，加上中央與本市結(jié)算收入196.3億元，減去市對(duì)區(qū)縣的體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助支出405.8億元，市本級(jí)收入總計(jì)667億元；市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算667億元，比2006年增長(zhǎng)9.6%。市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。
2007年，區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入預(yù)算899.8億元，比2006年增長(zhǎng)10%，加上市級(jí)返還的體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助收入405.8億元，區(qū)縣級(jí)收入總計(jì)1305.6億元；區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算1305.6億元，比2006年增長(zhǎng)8.3%。區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。
由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與上海市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2007年上海市總預(yù)算中區(qū)縣級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政匯總各區(qū)縣財(cái)政上報(bào)的財(cái)政收支預(yù)測(cè)代編。
按照《預(yù)算法》規(guī)定，市本級(jí)預(yù)算由上海市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。為便于各位代表審議，現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：
第一，關(guān)于2007年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算問題。2007年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)12%，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。主要是基于積極穩(wěn)妥的綜合考慮：從國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，本市堅(jiān)決貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策措施，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高的態(tài)勢(shì)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)將與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高、企業(yè)效益改善相協(xié)調(diào)。同時(shí)，本市財(cái)政收入已連續(xù)多年兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，基數(shù)快速擴(kuò)張，收入增幅逐步趨緩，加之影響2006年收入增長(zhǎng)的房地產(chǎn)調(diào)控效應(yīng)延續(xù)釋放，原材料價(jià)格上漲等不確定因素依然存在，以及國(guó)家頒布的對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅稅前扣除的計(jì)稅工資定額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等政策性減收將從2007年起體現(xiàn)，增收壓力依然較大?；谏鲜隹紤]，預(yù)算增幅安排12%。
第二，關(guān)于2007年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算問題。根據(jù)2007年市本級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)預(yù)期，按照公共財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的要求，市本級(jí)支出預(yù)算將嚴(yán)格控制一般性支出的增長(zhǎng)，在新增財(cái)力和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)擠出財(cái)力的安排上突出抓發(fā)展、促和諧，體現(xiàn)為“四個(gè)傾斜”、“兩個(gè)加強(qiáng)”。
“四個(gè)傾斜”：一是向支持解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題傾斜，立足公共、公益、基本，不斷完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持完善社會(huì)保障體系和加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，積極妥善地逐步解決歷史遺留問題；二是向支持解決“三農(nóng)”問題傾斜，繼續(xù)增加對(duì)郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)的投入，進(jìn)一步建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)高于”、“三個(gè)用于”要求，穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)村綜合改革工作；三是向支持科技和教育事業(yè)發(fā)展傾斜，財(cái)政對(duì)科技和教育投入明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，保證鼓勵(lì)創(chuàng)新的“36條”配套政策資金需求，支持教育布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展；四是向支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理傾斜，全力推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地。
“兩個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)對(duì)本市產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；二是加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和公共安全等事項(xiàng)的保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
第三，關(guān)于2007年全面實(shí)施政府收支分類改革問題。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕13號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。政府收支分類，是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目，是編制財(cái)政預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。本次政府收支分類改革的核心，是調(diào)整支出功能分類科目，調(diào)整后的支出功能分類取消原基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等反映經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的支出科目，改為統(tǒng)一按政府主要職能活動(dòng)分類，具體包括一般公共服務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等。因此，2007年全市、市本級(jí)和區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算按新的政府收支分類科目編制，同時(shí)調(diào)整與其比較的2006年全市、市本級(jí)和區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算實(shí)際執(zhí)行口徑。
根據(jù)財(cái)政部《政府收支分類改革方案》，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，2007年實(shí)行政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金分別管理的方式。因此，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)按原辦法向各級(jí)人大報(bào)送預(yù)算收支情況。同時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行關(guān)于做好政府收支分類改革工作的通知》（財(cái)辦〔2006〕7號(hào)），為保證政策的延續(xù)性并方便操作，經(jīng)與全國(guó)人大預(yù)工委、財(cái)經(jīng)委協(xié)商并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革后在安排教育等法定支出預(yù)算時(shí)，仍按原口徑進(jìn)行考核，即：按改革前原教育支出、科學(xué)支出、農(nóng)業(yè)支出科目的范圍考核法定增長(zhǎng)。
第四，關(guān)于2007年結(jié)算財(cái)力口徑問題。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的補(bǔ)充通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕457號(hào)），從編報(bào)2007年預(yù)算起，上級(jí)政府對(duì)本地區(qū)（包括本級(jí)和下級(jí)）的稅收返還及補(bǔ)助，全額列入本級(jí)預(yù)算，同時(shí)，在本級(jí)預(yù)算中反映對(duì)下級(jí)的稅收返還及補(bǔ)助。據(jù)此，《上海市2006年總預(yù)算執(zhí)行情況及2007年總預(yù)算（草案）》和《上海市2006年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2007年市級(jí)預(yù)算（草案）》中，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)結(jié)算項(xiàng)目，將原來(lái)合并反映中央對(duì)市本級(jí)、市本級(jí)對(duì)區(qū)縣結(jié)算項(xiàng)目?jī)纛~的“稅收返還及專項(xiàng)收入”、“原體制上解支出”、“返還區(qū)縣體制改革收入基數(shù)”，調(diào)整為“中央稅收返還及專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“本市上解中央支出”、“市對(duì)區(qū)縣體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助支出”，全面客觀反映中央對(duì)本市、市對(duì)區(qū)縣的收入結(jié)算項(xiàng)目。調(diào)整后，全市、市本級(jí)、區(qū)縣級(jí)各級(jí)的總收入口徑不變。
三、為全面完成2007年預(yù)算任務(wù)而努力
2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)任務(wù)云集的一年，我們將在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，積極落實(shí)市人大《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)要求，緊緊圍繞加快公共財(cái)政體系建設(shè)這一主線，以建立健全財(cái)稅管理制度體系為突破口，抓推進(jìn)、抓聚焦、抓落實(shí)，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┥罨w制改革。一是完善轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。在資金規(guī)模上，繼續(xù)貫徹體制改革市級(jí)新增財(cái)力用于轉(zhuǎn)移支付的精神，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度；在資金用途上，按照努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，均衡區(qū)縣保障水平；在資金管理上，切實(shí)發(fā)揮主管部門協(xié)同理財(cái)效能，確保市對(duì)區(qū)縣補(bǔ)助資金用于規(guī)定項(xiàng)目，提高資金使用效益。二是試行鄉(xiāng)財(cái)縣管。在金山、南匯、奉賢和崇明等四個(gè)區(qū)縣推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理模式的試點(diǎn)工作。在加大區(qū)縣對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障的基礎(chǔ)上，由區(qū)縣財(cái)政對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行實(shí)行直接指導(dǎo)和監(jiān)督，在賬戶設(shè)置、集中收付、政府采購(gòu)、票據(jù)管理等方面加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理水平。三是均衡公共服務(wù)。逐步將義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)大型公益性文化體育設(shè)施、科技等具有“外溢效應(yīng)”的基本公共服務(wù)產(chǎn)品以及最低社會(huì)保障等涉及群眾根本利益的支出納入?yún)^(qū)縣本級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。
（二）狠抓增收節(jié)支。一是注重經(jīng)濟(jì)分析。提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力，加大對(duì)行業(yè)、企業(yè)的調(diào)研力度，關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)注國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，關(guān)注國(guó)家財(cái)稅政策的調(diào)整，以及它們對(duì)本市財(cái)政收入可能帶來(lái)的影響，積極應(yīng)對(duì)，掌握收入工作的主動(dòng)權(quán)。二是加強(qiáng)稅收征管。以推行稅收綜合征管系統(tǒng)為契機(jī)，強(qiáng)化稅源管理和稅種管理，提高納稅評(píng)估水平，嚴(yán)格稅務(wù)稽查，建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)、制約機(jī)制，大力組織收入。三是合理安排支出。堅(jiān)持勤儉節(jié)約方針，優(yōu)化管理機(jī)制、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高資金管理效益，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。
（三）聚焦財(cái)稅政策。一是聚焦科技創(chuàng)新。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的“36條”配套政策，重點(diǎn)抓好相關(guān)細(xì)則的實(shí)施及操作，加強(qiáng)財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌平衡，按規(guī)定及時(shí)撥付資金，確保政策落地、落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。二是聚焦郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)郊區(qū)農(nóng)村的投入，整合支農(nóng)資金，完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用貸款擔(dān)保方法，全力支持以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，加快郊區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅扶持政策，支持金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等企業(yè)、機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展；發(fā)揮政策杠桿作用，引導(dǎo)制造業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)社會(huì)和諧。一是完善社會(huì)保障體系建設(shè)。支持做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，完善對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘疾人保障等方面的補(bǔ)助、救助政策，提高和拓展困難家庭住房保障的水平和覆蓋面，加大對(duì)外來(lái)勞務(wù)工生產(chǎn)生活保障的專項(xiàng)扶持力度。二是支持積極就業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)財(cái)稅扶持政策，加大對(duì)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)的投入，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。三是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。健全資金投入機(jī)制，支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心良性發(fā)展；公共資金與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，促進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共文體設(shè)施，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放文體設(shè)施；切實(shí)保障全市重大活動(dòng)、賽事的資金安排。
?。ㄎ澹┍Ｕ现С鲋攸c(diǎn)。一是加強(qiáng)公共管理和公共安全。協(xié)同各級(jí)行政管理部門切實(shí)安排好用于重點(diǎn)工作事項(xiàng)的專項(xiàng)資金，保障社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效履行；梳理區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)劃分，探索以事權(quán)定財(cái)力的財(cái)力保障機(jī)制，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需財(cái)力，加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)；加大對(duì)預(yù)防犯罪、治安管理、社會(huì)穩(wěn)定、安全管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的資金保障，維護(hù)公共安全。二是加大對(duì)教育和科學(xué)的投入。圍繞教育綜合改革，強(qiáng)化義務(wù)教育公共資金的統(tǒng)籌，支持高校重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扶持科技創(chuàng)業(yè)基金，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才培養(yǎng)、科學(xué)知識(shí)普及等事項(xiàng)的重點(diǎn)保障，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。三是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。按照“辦好世博會(huì)”的目標(biāo)要求，落實(shí)好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算資金安排，支持舊區(qū)改造和黃浦江兩岸開發(fā)，促進(jìn)第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，保障農(nóng)村“清潔家園”工程建設(shè)，改善城市整體環(huán)境。
?。┮?guī)范資金管理。一是完善資金管理體制機(jī)制和制度框架。細(xì)化分析預(yù)算分配、編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等六個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞政府、財(cái)政、主管部門、預(yù)算單位等四個(gè)主體，研究各自職責(zé)，按照強(qiáng)化控制和監(jiān)督的要求，從制度和流程上規(guī)范部門預(yù)算和專項(xiàng)資金管理，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度；以統(tǒng)籌平衡“36條”配套政策有關(guān)專項(xiàng)資金為契機(jī)，全面梳理現(xiàn)有專項(xiàng)資金及其管理辦法，分類規(guī)范資金分配和撥付機(jī)制。二是深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)單一賬戶管理改革，深化區(qū)縣改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)賬戶設(shè)置、撥付、核算等各個(gè)管理環(huán)節(jié)監(jiān)管；繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離，并將罰繳分離納入非稅信息管理系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理。三是改進(jìn)政府采購(gòu)管理。調(diào)整政府采購(gòu)管理體制，落實(shí)管辦分離；繼續(xù)完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系和相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步拓展政策實(shí)施范圍，提升政策運(yùn)作效能；基本完成政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)一期建設(shè)，初步建成政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)中的電子政府采購(gòu)模塊，部分通用產(chǎn)品試行電子采購(gòu)；探索研究政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化財(cái)經(jīng)環(huán)境。一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，完善對(duì)上市公司執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)，推進(jìn)新會(huì)計(jì)師事務(wù)所分類管理辦法在本市會(huì)計(jì)師事務(wù)所的全面實(shí)施；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行社保基金財(cái)務(wù)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，完善社?；鹭?cái)政專戶管理；按照國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，加強(qiáng)土地出讓金收支監(jiān)管。二是規(guī)范收入分配秩序。按照中央部署，啟動(dòng)本市公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，嚴(yán)格收支兩條線管理，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放辦法。三是鞏固財(cái)稅運(yùn)作基礎(chǔ)。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革，認(rèn)真開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，為深化預(yù)算管理制度改革奠定基礎(chǔ)；加快財(cái)稅信息化發(fā)展，深化財(cái)稅部門自身建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)稅運(yùn)作的效率和質(zhì)量。