關(guān)于上海市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報告 2009-01-20
——2009年1月13日在上海市第十三屆人民代表大會第二次會議上
上海市財政局
一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，在黨中央、國務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各行各業(yè)全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央各項方針政策，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善，對口支援工作有序推進。各級政府部門切實執(zhí)行年初市十三屆人大一次會議通過的各項預(yù)算及其審議意見，進一步完善財稅體制，積極發(fā)揮財稅政策杠桿作用；不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高民生項目占財政支出的比重，確保落實年初預(yù)算報告提出的“四個大力支持”；繼續(xù)推進預(yù)算管理各項改革，努力打造“陽光財政”，切實加強預(yù)算管理和監(jiān)督，全市預(yù)算收支執(zhí)行情況良好。
?。ㄒ唬?008年全市財政收支執(zhí)行
本市地方財政收入2382.3億元，同比增長13.3％，完成預(yù)算100.7％，加上中央與本市的結(jié)算收入等255.7億元，加上全市調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8.6億元，本市可以安排使用的財政收入總計為2646.6億元。地方財政支出2617.7億元，同比增長18.9％，完成調(diào)整預(yù)算101.4％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.3億元、部分區(qū)縣安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17.5億元，地方財政支出總計2645.5億元。全市財政收支執(zhí)行結(jié)余1.1億元。
?。ǘ?008年市本級財政收支執(zhí)行
市本級財政收入1220.6億元，同比增長12.7％，完成預(yù)算100％，加上中央與本市的結(jié)算收入等239億元，加上調(diào)入市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8億元，減去市級返還給區(qū)縣財稅體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補助473.1億元，市本級財政收入總計994.5億元。市本級財政支出984.2億元，同比增長27.8％，完成調(diào)整預(yù)算102.5％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.3億元，市本級財政支出總計994.5億元。市本級財政收支執(zhí)行基本平衡。
需要說明的是，為保障本市對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建需要，本市從2008年起建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金，其中從市本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入8億元。為此，經(jīng)市十三屆人大常委會五次會議批準，調(diào)整2008年市本級預(yù)算。調(diào)整后，市本級財政收入仍為1220.5億元，財政收入總計由年初的952億元調(diào)整為960億元；市本級財政支出增加8億元，財政支出總計由年初的952億元調(diào)整為960億元。
上述2008年全市及市本級預(yù)算執(zhí)行數(shù)是根據(jù)1—12月份預(yù)算執(zhí)行月報初步匯總的，經(jīng)地方財政決算編審后再據(jù)實作相應(yīng)調(diào)整。
（三）2008年預(yù)算執(zhí)行主要情況
1．財政收入任務(wù)完成，實現(xiàn)既定預(yù)算目標
2008年，本市深入貫徹落實中央各項宏觀調(diào)控政策，針對下半年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加，財政收入增幅逐月下降的嚴峻形勢，及時采取有力舉措，沉著應(yīng)對，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。各級財稅部門依法加強收入征管，著力提高征管質(zhì)量和效率，在落實各項財稅政策的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)收盡收，完成年初既定目標，取得了來之不易的成績。全年收入預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)三大特點：一是財政收入總體保持較快增長。上半年依托經(jīng)濟平穩(wěn)運行和企業(yè)效益提升，有效抵御通脹壓力，財政收入保持了25.7％的高增長。下半年針對國際金融危機持續(xù)蔓延和經(jīng)濟增長放緩影響，及時出臺一系列推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)保持了好的態(tài)勢，財政收入完成了預(yù)算目標。全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低的走勢，比去年回落18.1個百分點。二是二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進一步鞏固。來自二產(chǎn)和三產(chǎn)的財政收入分別增長10.8％和14.2％，為近年來增幅最為接近的一年。二產(chǎn)中成套設(shè)備、電子信息制造業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，收入增幅保持在25％以上，實現(xiàn)二產(chǎn)收入增量的四成，顯示經(jīng)過多年努力，本市先進制造業(yè)競爭力進一步增強；三產(chǎn)中銀行業(yè)、交通運輸業(yè)以“四個中心”建設(shè)為契機，發(fā)揮集聚效應(yīng)，收入分別增長78.1％和42.8％，批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)在消費升級和完善綜合服務(wù)功能中，分別增長32％和16.2％，四大行業(yè)帶動本市經(jīng)濟增長進一步轉(zhuǎn)向消費和服務(wù)經(jīng)濟。三是重點行業(yè)增幅明顯回落。受國際經(jīng)濟金融形勢惡化影響，下半年起，鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)市場需求由旺轉(zhuǎn)弱，證券業(yè)持續(xù)低迷，四大行業(yè)收入增幅分別下降27％、4.7％、23.2％和61.6％，進而影響下半年的收入增長，預(yù)計減收還將延伸到2009年。
2．財政支出聚焦重點，突出“四個大力支持”
2008年，全市財政預(yù)算執(zhí)行切實按照年初市人代會確定的財力配置重點，新增財力集中用于改善民生。
?。?）大力支持社會保障體系進一步完善。一是落實積極的就業(yè)政策。加強政府引導(dǎo)，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，并將本市“萬人就業(yè)崗位補貼”標準每人每月提高100元；安排財政資金1億元，充實大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。二是增加對社會保險基金補助。市級財政安排對社會保險基金等補貼121.4億元，并從2008年1月1日起提高企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；落實城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入社會保障體系財政補貼3.5億元，并從12月1日起擴大享受人群范圍和提高養(yǎng)老待遇標準。三是健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。落實財政資金10.9億元，從2008年4月1日起城鎮(zhèn)低保標準每人每月提高50元、農(nóng)村低保標準每人每年提高400元，在此基礎(chǔ)上7月1日起再對低保對象發(fā)放每人每月15元臨時補貼。四是推進社會養(yǎng)老服務(wù)。新增1萬張養(yǎng)老床位、新建100家示范型老年人日間服務(wù)中心、新設(shè)214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點，為17.7萬名老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對其中10萬名生活難以自理且經(jīng)濟困難老人由政府給予服務(wù)補貼。五是保障群眾住房改善需求。多層次保障居民自住需求，加大舊區(qū)改造力度，落實中低收入家庭個人購房貸款財政貼息，放寬廉租住房困難家庭收入線認定標準，全市財政安排廉租住房補貼資金21.3億元。
?。?）大力支持社會事業(yè)進一步發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。安排財政資金13.2億元，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本標準（小學(xué)從520元提高到1400元、初中從720元提高到1600元）；安排財政資金5.5億元，在全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，進一步免除課本費和作業(yè)本費，將對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”覆蓋面擴大到高中，并完成60所農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)設(shè)施改造；安排財政補貼資金5.5億元，落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策；市級財政按法定增長口徑安排的教育支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1個百分點，達到法定增長要求。二是加大自主創(chuàng)新推進力度。落實國家科技支撐計劃課題經(jīng)費3.8億元和國家科技項目地方配套資金2.1億元，支持高效能計算機、天文射電望遠鏡等一批重大項目落戶上海；安排知識產(chǎn)權(quán)專項資金0.6億元，5.8萬項專利申請得到政府資助；出臺新一輪張江專項資金使用管理辦法，落實資金23.8億元，支持張江高新區(qū)以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”；市級財政按法定增長口徑安排的科學(xué)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.6個百分點，達到法定增長要求。三是支持公益性文體事業(yè)發(fā)展。全市公益性文化和體育支出41.8億元，同比增長8.6％。新建28家社區(qū)文化活動中心和500多個農(nóng)村綜合文化活動室，不斷豐富社區(qū)文化配送內(nèi)容，向社會免費開放博物館等文化設(shè)施；市級公益性文化支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅7.3個百分點，達到《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求。安排資金2.9億元，支持北京奧運會足球比賽上海賽區(qū)和奧運會、殘奧會火炬接力上海傳遞活動成功舉辦。四是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。落實“公共衛(wèi)生三年行動計劃（2007—2009年）”資金4.1億元，完成300所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)、擴大計劃免疫疫苗品種、實施兒童近視、肥胖監(jiān)測干預(yù)等各類預(yù)防保健項目，實施公共衛(wèi)生優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃；財政投入4.1億元，在14家市級醫(yī)院設(shè)置“急救重癥綠色通道”，新增170輛救護車和15個醫(yī)療急救分站，擴建華東、市六、兒科等醫(yī)院門急診大樓和病房，實施社區(qū)衛(wèi)生中心和村衛(wèi)生室門診診查費減免，努力緩解“看病難”問題；撥付資金4億元，從2008年1月1日起實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，落實高校大學(xué)生醫(yī)療保障，不斷完善本市基本醫(yī)療保障。
?。?）大力支持城市發(fā)展和節(jié)能減排進一步推進。一是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級財政安排公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出230億元，同比增長21％，主要用于京滬高速鐵路、A14（崇啟越江）和A15（機場高速）公路、城市軌道交通、鐵路上海站北廣場客運交通樞紐等重大交通設(shè)施建設(shè)，世博中心、文化廣場、大世界、崇明東平國家森林公園等設(shè)施建設(shè)和改造，吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治、污水治理三期、郊區(qū)污水收集和配套管網(wǎng)完善、外環(huán)綠帶生態(tài)建設(shè)等環(huán)保投入。二是大力推進節(jié)能減排。全市安排節(jié)能減排專項資金10.7億元，通過以獎代補方式對節(jié)能技術(shù)改造項目提供政府支持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造的投入，提高能源利用效率；調(diào)整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝項目，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進節(jié)能降耗；制定《關(guān)于本市城鎮(zhèn)污水處理廠COD超量削減補貼政策實施方案》和《燃煤電廠脫硫設(shè)施運行超量減排獎勵暫行辦法》，促進水污染和二氧化硫減排。
?。?）大力支持“三農(nóng)”問題進一步解決。2008年，全市財政支農(nóng)投入增量89.3億元，明顯高于上年；政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量2.1億元，明顯高于上年，達到中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）中對加大財政支農(nóng)投入的要求。市級財政按法定增長口徑安排的農(nóng)業(yè)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.5個百分點，達到法定增長要求。一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。財政投入27.1億元，新建13.8萬畝設(shè)施糧田、4萬畝設(shè)施菜田、1.5萬畝良種繁育基地、63家標準化畜禽場和2萬畝標準化水產(chǎn)基地；安排糧食、生豬、奶牛等各類生產(chǎn)補貼3億元，并從2008年起統(tǒng)一免費向農(nóng)戶發(fā)放水稻、麥子良種；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款貼息和擔(dān)保0.9億元，提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是改善農(nóng)村面貌。財政投入18.1億元，對373個經(jīng)濟薄弱村實施道路危橋改造，在108個自然村落試點綜合整治；對420個集體經(jīng)濟相對困難村給予公共管理基本支出補助，保障農(nóng)村基層組織正常履行公共管理職能。三是提高農(nóng)民保障。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼9.5億元，并從2008年9月1日起將65周歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老金最低補貼標準每人每月提高15元，將養(yǎng)老金補貼覆蓋面調(diào)整到60周歲以上老年農(nóng)民。四是整合支農(nóng)資金。在金山、崇明實施以項目為載體整合模式的同時，在南匯區(qū)探索支農(nóng)資金整合新模式，市級職能部門重點審定規(guī)劃、制定政策，明確資金整合投入重點和加強資金管理要求，區(qū)縣政府作為項目資金安排和管理責(zé)任人，因地制宜地將市與區(qū)縣兩級財力集中用于亟需實施項目，進一步提高財政支農(nóng)資金使用效率。
此外，積極優(yōu)化城市投資環(huán)境，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，支持重點產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)加快發(fā)展，落實兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持政策，市級財政安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、金融發(fā)展專項資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金、科技“小巨人”扶持資金、“走出去”戰(zhàn)略扶持資金等17.7億元。尤其是下半年以來，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，本市積極應(yīng)對，及時制發(fā)了《關(guān)于推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見》、《關(guān)于促進本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的八項措施和《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神促進本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展實施意見的通知》，各級財政加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認真做好相關(guān)政策的擬定、銜接、細化等各項工作，抓緊政策資金落實到位，有力發(fā)揮了財稅政策的宏觀調(diào)控作用。
2008年也是嚴重自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件頻發(fā)的一年。面對國內(nèi)各類突發(fā)事件，各級財政按照市委、市政府統(tǒng)一部署積極發(fā)揮應(yīng)急保障作用。一是年初本市遭受連續(xù)雨雪冰凍天氣，市委、市政府迅速啟動應(yīng)急保障預(yù)案，市財政緊急撥付補貼和救災(zāi)資金2.3億元，保障煤炭、電力、燃氣供應(yīng)，幫助恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是汶川特大地震發(fā)生后，本市全力以赴開展抗震救災(zāi)應(yīng)急援助和對口支援恢復(fù)重建兩個階段工作。第一階段，通過市、區(qū)縣兩級機關(guān)和事業(yè)單位分別壓縮10％和5％的年初公用經(jīng)費預(yù)算、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等途徑，用于過渡安置房建設(shè)和救災(zāi)物資采購等；第二階段，在市對口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部的統(tǒng)籌安排下，已簽約安置房、學(xué)校、醫(yī)院、民政、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水環(huán)境等方面的對口重建項目87個，市財政及時落實了對口支援財政資金。三是“問題奶粉”事件發(fā)生后，全市財政迅速撥付專項資金，添置救治必需的醫(yī)療設(shè)備，落實免費檢查、治療及相關(guān)工作經(jīng)費，并加強了乳制品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管。此外，面對國際油價大幅波動，為維護城市正常秩序、保障群眾正常生活，全市共安排油價補貼和車用液化氣補貼資金13.2億元。
3．財政管理不斷加強，體制機制逐步完善
2008年，圍繞加快完善公共財政體系，著力健全有利于政府職能全面履行的財政保障制度，提高財稅運作的公共性、均衡性、規(guī)范性和公開透明度。
?。?）完善財稅體制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化的要求，重點在轉(zhuǎn)移支付和區(qū)縣以下財政體制上實現(xiàn)突破。一是完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。按照“加快形成統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度”要求，全面改革市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。一般性轉(zhuǎn)移支付比重由去年的59％提高到76％，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)更趨合理；由義務(wù)教育、計劃生育、防疫經(jīng)費、圖書館經(jīng)費等七個具體事項，拓展到三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)補償、公共安全、城市維護與社區(qū)管理等八個方面，保障領(lǐng)域進一步擴大；以各區(qū)縣土地面積、糧食產(chǎn)量、常住人口、學(xué)生人數(shù)、區(qū)縣財力等影響相關(guān)財政支出的客觀因素為依據(jù)，按照統(tǒng)一的公式計算分配資金，分配辦法更加科學(xué)。2008年，市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付總量安排121.1億元，同比增長37％，轉(zhuǎn)移支付前后，困難區(qū)縣人均財力平均增長18%，全市各區(qū)縣人均財力差異進一步縮小，區(qū)縣公共服務(wù)均衡發(fā)展進一步體現(xiàn)。二是繼續(xù)推進區(qū)縣以下財稅體制改革。制定《關(guān)于進一步完善街鎮(zhèn)財政體制規(guī)范財政扶持政策意見的通知》，明確改革方向。調(diào)整中心城區(qū)街道招商職能，由區(qū)本級按部門預(yù)算方式保障街道經(jīng)費，引導(dǎo)街道工作轉(zhuǎn)向社會管理和提供公共服務(wù)。促進區(qū)縣建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制，落實“鄉(xiāng)財縣管”激勵考核，金山、奉賢、南匯和崇明四個區(qū)縣的首批12個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提高財政管理水平的同時，教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)等公共財政支出平均增長33.5％，高于總支出增幅近23個百分點，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財力與所在區(qū)縣平均水平的差異進一步縮小，改革成效明顯。同時，督促區(qū)縣梳理、整合、規(guī)范對企業(yè)的財政扶持政策，重點聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，有效提升財政資金促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。
（2）深化預(yù)算改革。以支出管理為重點，提高財政科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。一是加強非稅收入管理。在開展全市非稅收入調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強立項管理，取消和停征148項行政事業(yè)性收費，更好地方便投資者和市場主體，改善投資和商業(yè)環(huán)境，努力使上海成為行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少的地區(qū)之一；加強收繳管理，順利實施國有土地使用權(quán)出讓收入收繳分離，積極指導(dǎo)區(qū)縣擴大行政事業(yè)性收費收繳分離改革；強化財政票據(jù)管理，開展財政票據(jù)的改版工作，啟用了全國統(tǒng)一財政票據(jù)監(jiān)制章；加強支出管理，嚴格預(yù)算審核，切實落實收支兩條線要求。此外，按財政部收支口徑，本市新增機動車額度拍賣收入既不能納入地方財政收入，也不能納入政府性基金收入，目前本市已納入財政專戶作為社會公共資金管理，并按照“取之于交通、用之于交通”的原則，將拍賣資金重點用于公交車輛更新、優(yōu)惠換乘和老年人免費乘車等專項補貼，公交場站、公交樞紐、公交專用道等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期公告。二是推進國庫集中支付。出臺《上海市市級財政資金國庫集中支付管理暫行辦法》，在市級預(yù)算單位全面實施國庫集中支付改革，初步建立起包括財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式在內(nèi)的財政性資金國庫直撥體系，針對改革初期預(yù)算執(zhí)行進度慢的問題，加大宣傳和培訓(xùn)力度，研究完善管理流程各環(huán)節(jié)的高效銜接和急款急辦機制，努力提高預(yù)算執(zhí)行率；積極推進國庫單一賬戶體系管理，將試點范圍從市級行政機關(guān)擴大到全額撥款事業(yè)單位。三是推行公務(wù)卡制度。出臺《上海市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，11月份市政府召開了全市動員大會，公務(wù)卡制度改革正在市級預(yù)算單位中逐步推行，預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出統(tǒng)一使用公務(wù)卡進行結(jié)算，切實增強公務(wù)消費透明度。四是加強政府采購管理。按照本市“三個更加注重”試點工作部署，貫徹“管采分離”要求，將市政府采購中心由市財政局受托管理，移交市機管局管理，初步形成“決策—管理—執(zhí)行”三分離的政府采購管理體制，進一步健全政府采購規(guī)章制度，調(diào)整和完善操作流程，加快信息管理平臺建設(shè)，并開展全市性專項檢查，為下一步深化政府采購制度改革打下基礎(chǔ)。五是積極探索零基預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，深入推進分類核算的預(yù)算支出管理，在強化項目庫管理的基礎(chǔ)上重點探索專項經(jīng)費零基預(yù)算，開展市級單位結(jié)余資金清理，夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)。通過以上各項財政預(yù)算管理改革的有序推進，加強了公共資金的源頭管理和過程控制，著力從體制、機制、制度上，針對近年來人大代表審議預(yù)算報告中指出的各類常見、多發(fā)問題，實施標本兼治。
?。?）強化多層次監(jiān)督。圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，以提高行政效能為切入點完善財政自身監(jiān)督職能，以加強公開透明為突破口自覺接受社會各界對財政的監(jiān)督。一是依法自覺接受人大監(jiān)督。根據(jù)年初市人代會“落實土地出讓收支預(yù)決算管理制度”的要求，研究出臺《關(guān)于規(guī)范本市國有土地使用權(quán)出讓收支管理的意見》、《上海市市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理辦法》和《上海市土地儲備成本認定暫行辦法》，并于2008年10月向市人大常委會進行了專題報告。同時，積極配合市人大財經(jīng)委、預(yù)算工委開展市級部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行、市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付等專題調(diào)研，按照專題調(diào)研形成的意見和要求，進一步完善部門預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度。二是探索績效評價。協(xié)同相關(guān)主管部門，試點開展績效評價，明確工作的內(nèi)容和程序，構(gòu)建評價指標體系，并引入專業(yè)評估機構(gòu)等社會第三方參與績效評價工作。三是健全財政監(jiān)督機制。積極探索研究將事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合的方法和途徑，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化對與群眾利益密切相關(guān)的重點支出，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強注冊會計師、資產(chǎn)評估等行業(yè)監(jiān)管，進一步深化誠信建設(shè)。
2008年，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的關(guān)心幫助下，在各區(qū)縣、各部門和社會各方面的協(xié)同支持下，本市依法理財深入推進，財政運行不斷規(guī)范，預(yù)算完成情況總體較好。但我們更清醒地認識到，財政運行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些亟待解決的問題：一是財政增收面對巨大壓力。國際經(jīng)濟環(huán)境重大變化的不利影響、自身經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)，使本市今后一段時期的財政收入增收形勢不容樂觀，迫切要求全市各個部門團結(jié)一致加強財源建設(shè)，切實幫助企業(yè)解決實際困難，深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保公共財政的持續(xù)保障能力。二是支出管理仍需進一步科學(xué)化、規(guī)范化。較大的財政收支壓力，對進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改進和完善預(yù)算管理帶來巨大的需求和動力，需要持續(xù)提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和透明度，努力緩解收支緊張的突出矛盾。三是基本公共服務(wù)均衡供給仍需不斷加強。隨著新的轉(zhuǎn)移支付辦法框架基本確立，本市不同區(qū)域間基本公共服務(wù)的供給水平和均等化程度將得到有力推進，但具體操作辦法仍需要在實踐中不斷跟蹤改進，區(qū)域間基本公共財政保障的范圍和標準需要盡力而為、量力而行，逐步加以完善。我們將進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，高度重視這些問題，進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排2009年政府預(yù)算
2009年是中華人民共和國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七大精神及市第九次黨代會精神的關(guān)鍵之年，也將是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜嚴峻的一年。從國際看，次貸危機引發(fā)的國際金融危機愈演愈烈，實體經(jīng)濟增速大幅下滑，歐美主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長預(yù)期放緩甚至陷入衰退。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將推動我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，但此次全球性的金融危機不僅本身尚未見底，而且對我國經(jīng)濟的影響正進一步加深，我國經(jīng)濟增長有進一步放緩的趨勢。從上?？矗醒牒捅臼袛U內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策措施的落實和世博會效應(yīng)形成合力，對本市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將更加凸顯，但上海作為國際化的特大型城市，市場化程度較高，經(jīng)濟對外依存度較大，受全球性金融危機的影響可能更大，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些矛盾可能更加突出。從財政看，上述經(jīng)濟因素給財政增收帶來較大困難，同時一系列國家減稅清費和本市清費政策的不斷出臺，將使得本市財政收入增速明顯放緩，收入波動加劇，而支出壓力會進一步加大，財政收支緊張的矛盾將更為突出。
（一）2009年全市預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
做好2009年工作，要進一步認清形勢，把握大局，把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委六次全會的工作要求，進一步解放思想、堅定信心、開拓創(chuàng)新，堅決貫徹落實中央和本市宏觀調(diào)控政策措施，加強財源建設(shè)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善財稅體制、規(guī)范預(yù)算管理、強化財政監(jiān)督，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，進一步提高財政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，為實現(xiàn)確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生持續(xù)得到改善、確保社會和諧穩(wěn)定、確保世博會籌辦有序推進而努力奮斗。
?。ǘ?009年全市及市本級財政收支預(yù)算
全市地方財政收入預(yù)算2500億元，同比增長6％，加上中央與本市的結(jié)算收入等205億元，加上調(diào)入市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元，全市地方財政收入總計2800億元。全市地方財政支出預(yù)算2800億元，同比增長7.9％。全市地方財政收支預(yù)算平衡。
市本級地方財政收入預(yù)算1257億元，同比增長5％，加上中央與本市結(jié)算收入等205億元，加上調(diào)入市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元，減去市對區(qū)縣的體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補助支出489億元，市本級地方財政收入總計1068億元。市本級地方財政支出預(yù)算1068億元，同比增長10.2％。市本級地方財政收支預(yù)算平衡。
由于各區(qū)縣的預(yù)算批準時間與上海市總預(yù)算編制時間尚不銜接，2009年上海市總預(yù)算中區(qū)縣級預(yù)算仍由市財政匯總各區(qū)縣財政上報的財政收支預(yù)測代編。
需要說明的是，為在更大范圍、更深層次上推進預(yù)算信息公開、深入建設(shè)公開透明的“陽光財政”，從2009年起，本市根據(jù)《財政部關(guān)于<地方政府向本級人大報告財政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見>的通知》要求，進一步擴大報送市人代會的全市和市本級預(yù)算草案范圍，即：在原來報送地方財政收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加報送政府性基金收支預(yù)算，并相應(yīng)調(diào)整原地方財政收支口徑；同時，市本級預(yù)算草案在原按支出功能分類的類級科目編制的基礎(chǔ)上，對重點支出細化到部分款級科目。
?。ㄈ?009年市本級預(yù)算草案主要考慮
第一，關(guān)于2009年市本級財政收入預(yù)算問題。2009年市本級收入預(yù)算增長5％。主要考慮：一是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻，本市經(jīng)濟增長面臨的困難和不確定性明顯增多。二產(chǎn)中，鋼鐵、汽車、石化、電力等重點工業(yè)受國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散影響，需求大幅下降，預(yù)計二產(chǎn)收入增幅將放緩。三產(chǎn)中，證券、房產(chǎn)等重點行業(yè)直接遭受金融危機沖擊，市場信心恢復(fù)尚需時日，預(yù)計三產(chǎn)收入增幅也將趨于回落。由于金融、鋼鐵、汽車等重點行業(yè)多為市級集中征管，市本級財政收入增長所受影響將更為明顯。二是政策拉動效應(yīng)存在時滯，圍繞擴內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)出臺的各項宏觀調(diào)控政策措施，帶動經(jīng)濟增長和拉動財政收入增收需要一個過程，預(yù)計政策效應(yīng)將在2009年下半年逐步顯現(xiàn)。三是存在較多政策性減收因素，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、證券交易印花稅率調(diào)低、儲蓄存款利息所得稅取消、部分行業(yè)出口退稅率調(diào)整、降低住房交易稅費、取消部分行政事業(yè)性收費等各種稅費政策調(diào)整，將進一步降低企業(yè)負擔(dān)，刺激企業(yè)投資和居民消費，中長期將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響，但短期內(nèi)將直接減少本市財政收入，同時2008年上半年源于上年的所得稅一次性增收也將給2009年收入增長帶來較大壓力。
需要說明的是，年度預(yù)算執(zhí)行中如有超預(yù)算收入，將按照財政部《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出外，原則上用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或作為財政結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年，報經(jīng)市人大批準后使用；如有短收，將根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請市人大常委會審查和批準。
第二，關(guān)于2009年市本級財政支出預(yù)算問題。面對財政收支緊張矛盾十分突出的新形勢，要更加牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。按照公共財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的要求，市本級支出預(yù)算安排將切實體現(xiàn)有保有壓原則：一方面，堅決壓縮行政開支，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國（境）經(jīng)費等支出實行零增長；另一方面，有限財力聚焦重點，全力以赴保障民生改善和落實積極財政政策，具體體現(xiàn)為“四個重點保障”：
一是重點保障民生改善支出。增加社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公益性文化、“三農(nóng)”等支出，繼續(xù)對社?；鹛峁┍匾呢斦a助，確保退休人員基本養(yǎng)老金標準提高等政策兌現(xiàn)，落實好城鄉(xiāng)最低生活保障制度和對特殊困難人群的優(yōu)撫救助制度；加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進公立醫(yī)院改革試點，落實公共衛(wèi)生三年行動計劃；確保財政對教育投入的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，加大幫困助學(xué)力度，推進義務(wù)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展和職業(yè)教育資源整合；確保財政對公益性文化投入的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，進一步支持文化體制改革，切實滿足群眾基本文化需求；確保財政對農(nóng)業(yè)投入的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是重點保障城市建設(shè)支出。加大政府投資規(guī)模，繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進京滬高速鐵路、虹橋國際機場擴建、虹橋綜合交通樞紐、鐵路上海站北廣場、軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)等一批建設(shè)項目，實施世博600天行動計劃，加強市容環(huán)境綜合治理力度，以良好的城市功能、城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會；繼續(xù)安排并科學(xué)合理地使用節(jié)能減排專項資金，加快淘汰高耗能、高污染、高風(fēng)險、低附加值的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝，推動節(jié)能減排工作的深入開展；加快青草沙水源地建設(shè)、吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等一批環(huán)保項目，抓緊落實郊區(qū)生態(tài)補償機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
三是重點保障支持經(jīng)濟發(fā)展支出。確保財政對科技投入的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，重點聚焦提升自主創(chuàng)新能力和促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進實施科技創(chuàng)新領(lǐng)域項目建設(shè)，加大科技產(chǎn)業(yè)化投入，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；細化落實各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，增加安排金融發(fā)展、地區(qū)總部發(fā)展等專項資金，大力支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持促進企業(yè)發(fā)展，圍繞解決中小企業(yè)融資難問題，以擔(dān)保、補貼等方式支持中小企業(yè)融資。
四是重點保障對口支援支出。2009年本市財政增收和剛性支出的壓力較大，更需不折不扣地按照中央要求保障對口支援支出。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一省幫一重災(zāi)縣”實現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署，按不低于市本級2008年地方財政收入1%的實物工作量安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定的用途，統(tǒng)籌用于支援四川省都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建。
第三，關(guān)于2009年政府性基金收支預(yù)算安排情況。目前，本市征收的政府性基金共8項，分別為：散裝水泥專項資金、文化事業(yè)建設(shè)費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權(quán)出讓收支、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、彩票公益金。
上述8項政府性基金，收入全部按國家的有關(guān)規(guī)定征收并繳入地方國庫專賬核算，支出按國家規(guī)定的用途安排，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度滾動使用。由于政府性基金收入預(yù)計難度較大，特別是國有土地使用權(quán)出讓收入的不確定因素較多，一般按專款專用的要求和收支平衡的原則編制預(yù)算，年度收支實際執(zhí)行情況和決算將按規(guī)定程序報同級人代會和人大常委會審議。
2009年，全市政府性基金收入預(yù)算458.5億元，支出預(yù)算458.5億元，全市政府性基金收支預(yù)算平衡。其中：市本級政府性基金收入預(yù)算116.8億元，減去市對區(qū)縣政府性基金補助支出8億元，收入總計108.8億元，市本級政府性基金支出預(yù)算108.8億元，市本級政府性基金收支預(yù)算平衡。
三、深化改革，銳意進取，確保圓滿完成2009年預(yù)算任務(wù)
根據(jù)2009年政府工作的總體要求，將著重抓好以下工作：
?。ㄒ唬┞鋵嵎e極財政政策。在認真貫徹落實中央和本市擴內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策措施的同時，積極開展調(diào)查研究，了解企業(yè)、社會政策需求，進一步抓好政策資金落地，加強和完善本市財源建設(shè)，增強財政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。一是著力促進擴大內(nèi)需。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投資，拉動社會投資，增加國內(nèi)需求，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；加大教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，研究并落實好支持“三農(nóng)”、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、支持公交優(yōu)先、支持廉租房建設(shè)、推廣“家電下鄉(xiāng)”、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和優(yōu)撫人員撫恤、生活補助標準等相關(guān)政策，穩(wěn)定消費預(yù)期，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。二是著力支持企業(yè)發(fā)展。圍繞“四個中心”建設(shè)，細化完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，以及支持自主創(chuàng)新、科技進步和科技成果轉(zhuǎn)化的財稅政策，積極推進本市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，加大中小企業(yè)貸款貼息支持力度，緩解中小企業(yè)融資難的矛盾，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。三是著力推動節(jié)能減排。
落實好國家資源能源節(jié)約利用政策，增加節(jié)能減排、環(huán)境治理的投入，抓緊落實本市基本農(nóng)田保護、公益林建設(shè)區(qū)和水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制，促進環(huán)境保護和生態(tài)改善。同時，密切跟蹤增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價稅費改革進程，做好政策預(yù)案，確保改革順利實施。
（二）完善財稅分配體制。在穩(wěn)定本市現(xiàn)行“稅收屬地征管，地方稅收分享”基本體制框架的基礎(chǔ)上，一是完善市與區(qū)縣財稅體制。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，著眼聚焦產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化市與區(qū)縣財稅分配體制，完善市級工業(yè)園區(qū)、化工區(qū)等政策，切實調(diào)動兩級政府促進科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)落實市級分享新增財力全部用于增加對困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，著眼聚焦民生，進一步完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，促進全市基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生。同時，將委辦局下?lián)軈^(qū)縣資金統(tǒng)一納入市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付中，強化使用監(jiān)管，切實提高轉(zhuǎn)移支付管理透明度和資金使用效益。三是繼續(xù)推進區(qū)縣以下財稅體制改革。指導(dǎo)區(qū)縣實施財政體制調(diào)整，著眼聚焦規(guī)范，推進中心城區(qū)街道經(jīng)費由區(qū)本級保障，建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制，鼓勵區(qū)縣試行“鄉(xiāng)財縣管”，切實增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。同時，進一步規(guī)范區(qū)縣扶持政策，杜絕國家明令禁止的列收列支行為，促進企業(yè)有序流動和發(fā)展壯大。
?。ㄈ┮?guī)范預(yù)算支出管理。把握公共財政改革方向，打造“陽光財政”，進一步提高預(yù)算支出管理的規(guī)范化水平，向管理要財力，向管理要增量，向管理要效率。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。完善專項經(jīng)費零基預(yù)算管理模式，優(yōu)先安排上年“結(jié)轉(zhuǎn)項目”，重點安排“市委、市政府已研究確定的新增項目”，對“其他一次性項目”量力而行、盡力而為，區(qū)分輕重緩急合理安排。同時，根據(jù)國庫集中支付改革要求，切實分級細化項目預(yù)算編制，促進預(yù)算編制和執(zhí)行有機銜接。二是深化國庫集中支付制度改革。繼續(xù)規(guī)范和優(yōu)化大額資金財政直接支付、中額資金財政授權(quán)支付和小額現(xiàn)金公務(wù)卡支付的方式、程序，加強執(zhí)行監(jiān)管，提高執(zhí)行效率，使財政資金運行過程更趨公開和透明，進一步提高資金使用效益。三是深化政府采購制度改革。進一步完善本市政府采購體制、機制和制度，拓展政府采購范圍和規(guī)模，加快政府采購信息管理平臺建設(shè)，擴大通用產(chǎn)品的電子采購范圍，促進政府采購運作過程高效、規(guī)范、透明，充分發(fā)揮政府采購政策功能，積極支持經(jīng)濟發(fā)展，落實自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品優(yōu)先采購政策。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娯斦O(jiān)督。一是加強對擴內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策資金的監(jiān)督管理。根據(jù)當(dāng)前工作重點，切實加強對落實中央和本市政策過程中，實施的各項政府投資的監(jiān)督檢查。從科學(xué)決策入手，事前規(guī)范項目儲備、比選、審批程序，嚴格預(yù)算審核監(jiān)督，把好資金投向關(guān)，確保資金真正用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面的建設(shè)；事中通過對資金撥付情況、項目單位預(yù)算執(zhí)行情況的重點跟蹤監(jiān)控，把好資金使用關(guān)，防止資金損失浪費；事后通過竣工財務(wù)決算的審核審批，以及對已完工重點項目的監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污挪用、索賄受賄、弄虛作假等行為。二是加大預(yù)算信息公開力度。重點公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容，分別報送地方財政收支和政府性基金收支草案，逐步細化、規(guī)范和完善報送人民代表大會審批的政府預(yù)算體系，加大涉及群眾切身利益的重點支出公開力度，增強財政性資金使用情況的透明度，依法自覺接受人大監(jiān)督，以及審計和社會各界的監(jiān)督。同時，根據(jù)國家2008年10月新出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和市委市政府明確要求，積極研究將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入本級政府預(yù)算的試行辦法。三是推進績效評價試點。在政府投資、支農(nóng)項目等領(lǐng)域繼續(xù)開展績效評價試點，完善評價體系、辦法和工作機制，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機制。
2009年財政工作任務(wù)艱巨，面對嚴峻挑戰(zhàn)倍感使命光榮。我們將在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，積極探索，勇于實踐，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，完善公共財政，創(chuàng)造性地貫徹落實好中央和市委的各項工作要求，為加快建設(shè)“四個中心”、加快推進“四個率先”，向黨和人民交出一份滿意的答卷！