關(guān)于上海市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告 2010-02-04
關(guān)于上海市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告
——2010年1月26日在上海市第十三屆人民代表大會第三次會議上
上海市財政局
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政運(yùn)行最困難的一年。受經(jīng)濟(jì)增長放緩和結(jié)構(gòu)性減稅政策的雙重制約，地方財政收入一度出現(xiàn)連續(xù)數(shù)月負(fù)增長的局面。面對嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各行各業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求，團(tuán)結(jié)一致，共克時艱，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，民生工程實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，城市建設(shè)展示新面貌。各級政府部門切實(shí)執(zhí)行年初市十三屆人大二次會議通過的各項(xiàng)預(yù)算及其審議意見，堅定不移地實(shí)施積極的財政政策，進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善財稅體制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化財政監(jiān)督，全市預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政收入圓滿完成年初人代會確定目標(biāo)，財政支出有序落實(shí)“四個重點(diǎn)保障”，財政改革和發(fā)展也取得新成績、邁上新臺階。
全市地方財政收入2540.3億元，同比增長7.7%，完成預(yù)算101.6%，加上中央與本市的結(jié)算收入等334.9億元，加上調(diào)入市級和區(qū)縣預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金98.3億元，本市可以安排使用的財政收入總計2973.5億元。地方財政支出2989.7億元，同比增長15.3%，完成調(diào)整預(yù)算104%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出31.7億元、部分區(qū)縣安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23.8億元，支出總計3045.2億元。全市財政支出大于收入71.7億元，通過財政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補(bǔ)后，收支執(zhí)行結(jié)余4.3億元。
市本級財政收入1257.1億元，同比增長5%，完成預(yù)算100%，加上中央與本市的結(jié)算收入等323億元，加上調(diào)入市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元，減去市對區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522.1億元，市本級財政收入總計1153億元。市本級財政支出1197.3億元，同比增長23.6%，完成調(diào)整預(yù)算104.7%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出31.7億元，市本級財政支出總計1229億元。市本級財政支出大于收入76億元，通過財政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補(bǔ)后，收支執(zhí)行基本平衡。
需要說明的是，為實(shí)施好積極的財政政策，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定本市發(fā)行2009年地方政府債券規(guī)模共76億元，債券期限為3年。為此，經(jīng)市十三屆人大常委會十次會議批準(zhǔn)，調(diào)整2009年市本級預(yù)算。調(diào)整后，市本級財政支出總計由年初的1068億元調(diào)整為1144億元，支出大于收入的差額76億元，通過本市地方政府債券收入76億元予以彌補(bǔ)。地方政府債券由財政部代理發(fā)行，本市債券發(fā)行工作全部完成，籌集資金76億元，全部按照國家規(guī)定用于郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)相對困難村道路危橋改造、第三福利院遷建、青草沙水庫建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄒ唬┴斦杖朐鲩L情況
2009年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和財政形勢，全市各行各業(yè)堅決貫徹落實(shí)國家和本市的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，全力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項(xiàng)目加快建設(shè)，及時出臺本市貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)的實(shí)施意見、加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見等政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢。在各級財稅部門依法加強(qiáng)收入征管，努力應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家規(guī)定將一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其歷年滾存結(jié)余納入國庫管理，圓滿完成年初既定收入目標(biāo)，取得了來之不易的成績。全年收入預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
一是財政收入企穩(wěn)回升、持續(xù)向好。上半年，隨著國家和本市宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，地方財政收入在一季度觸底后企穩(wěn)回升；下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)帶動財政收入增長加快，月度收入持續(xù)保持兩位數(shù)增長。全年收入實(shí)現(xiàn)7.7%的增幅，完成年初預(yù)算任務(wù)。二是第三產(chǎn)業(yè)對財政收入增長的支撐作用不斷增強(qiáng)。全年來自三產(chǎn)的財政收入同比增長9.4%，對全市財政收入增長的貢獻(xiàn)率超過90%，第三產(chǎn)業(yè)財政收入比重達(dá)75.1%，比2008年提高1.2個百分點(diǎn)。三產(chǎn)中，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)回暖和政策效應(yīng)的雙重作用下，收入同比增長26%；金融業(yè)以上海國際金融中心建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，收入由上半年下降27.8%回升至下半年增長4.1%；商務(wù)服務(wù)業(yè)在本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中不斷升級，全年收入同比增長9.6%。三是第二產(chǎn)業(yè)回暖趨勢不斷鞏固。全年來自二產(chǎn)的財政收入同比增長2.9%，比上半年回升4.6個百分點(diǎn)。分行業(yè)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)的帶動下平穩(wěn)回升，尤其是汽車行業(yè)增幅達(dá)到35.1%；建筑業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和世博園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)帶動下，有效發(fā)揮投資對收入的拉動作用，收入同比增長19.6%。
市本級主要收入項(xiàng)目的執(zhí)行情況如下：
1．增值稅188.5億元，完成預(yù)算的103.6%。
2．營業(yè)稅419.5億元，完成預(yù)算的96.2%。未完成預(yù)算主要是銀行業(yè)利率下調(diào)、航運(yùn)業(yè)年中執(zhí)行國家國際航運(yùn)中心免征營業(yè)稅政策相應(yīng)減收。
3．企業(yè)所得稅266.6億元，完成預(yù)算的95.6%。未完成預(yù)算主要是受國際金融危機(jī)沖擊企業(yè)效益大幅下滑，企業(yè)所得稅當(dāng)年預(yù)繳數(shù)和上年清算數(shù)均出現(xiàn)減收。
4．個人所得稅98.3億元，完成預(yù)算的99.3%。未完成預(yù)算主要是經(jīng)濟(jì)增長放緩和企業(yè)效益下滑，影響居民收入增長。
5．城市維護(hù)建設(shè)稅46.8億元，完成預(yù)算的66.9%。未完成預(yù)算主要是年初預(yù)算時根據(jù)國家有關(guān)文件精神編列了外資企業(yè)開征城市維護(hù)建設(shè)稅的增收因素，但由于國家相關(guān)政策年內(nèi)未出臺導(dǎo)致增收因素未能兌現(xiàn)。
6．房產(chǎn)稅10.4億元，完成預(yù)算的114.3%。超預(yù)算較多主要是企業(yè)建造及購置房產(chǎn)增加，相應(yīng)增收。
7．契稅24.3億元，完成預(yù)算的162%。超預(yù)算較多主要是房地產(chǎn)市場成交活躍，帶動契稅收入大幅增長。
8．其他稅收收入56.2億元，完成預(yù)算的121.9%。超預(yù)算較多主要是證券交易印花稅因股市交易量大幅增加而超收較多。
9．教育費(fèi)附加收入38.7億元，完成預(yù)算的61.4%。未完成預(yù)算主要是年初預(yù)算時根據(jù)國家有關(guān)文件精神編列了外資企業(yè)開征教育費(fèi)附加的增收因素，但由于國家相關(guān)政策年內(nèi)未出臺導(dǎo)致增收因素未能兌現(xiàn)。
10．其他非稅收入107.8億元，完成預(yù)算的186.5%。超預(yù)算較多主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其歷年結(jié)余納入預(yù)算管理。
?。ǘ┦斜炯壺斦С鰣?zhí)行情況
2009年市本級財政支出執(zhí)行按照年初批準(zhǔn)的預(yù)算，在確保法定增長的基礎(chǔ)上，有保有壓，突出“四個重點(diǎn)保障”。一是重點(diǎn)保障民生改善支出。落實(shí)支持社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公益性文化、保障性住房、“三農(nóng)”等的市本級支出，積極促進(jìn)保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生的緊密結(jié)合，群眾期盼的民生工程和社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。二是重點(diǎn)保障城市建設(shè)支出。落實(shí)支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市維護(hù)管理及市容市貌整治、環(huán)境保護(hù)等的市本級支出，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市面貌得到明顯改善。三是重點(diǎn)保障支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。在積極兌現(xiàn)中央各項(xiàng)減稅政策的同時，落實(shí)支持金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求等的市本級支出，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。四是重點(diǎn)保障對口支援支出。不折不扣地貫徹中央“一省幫一重災(zāi)縣”的部署要求，落實(shí)支持四川省都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建支出，上海對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作加快推進(jìn)。
市級主要支出項(xiàng)目的執(zhí)行情況如下：
1．市本級社會保障和就業(yè)支出146.7億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出37.8億元，市級支出合計184.5億元。對社會養(yǎng)老保險基金補(bǔ)貼100億元，從1月1日起進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均每月增加161元；落實(shí)高齡無保障老人納入社會保障體系、郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、萬人就業(yè)、社區(qū)助老等補(bǔ)助8億元，從4月1日起按城鎮(zhèn)每人每月25元、農(nóng)村每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，從7月1日起將家庭人均收入低于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)保人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍；調(diào)整本市廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)廉租住房租金市級補(bǔ)貼1億元，新增廉租受益家庭1.4萬戶；支持實(shí)施就業(yè)“1+3”計劃，研究并出臺一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、加大職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)援助的政策措施，對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織給予不超過18個月的房租補(bǔ)貼，對特殊困難企業(yè)發(fā)放社保繳費(fèi)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，對企業(yè)職工、大學(xué)生、新成長勞動力按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予50%或100%的培訓(xùn)補(bǔ)貼，對參加見習(xí)計劃的畢業(yè)后未就業(yè)大學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，對吸納就業(yè)困難人員的用人單位給予不超過2年、每人每年5000元或10000元的補(bǔ)貼等。
2．市本級醫(yī)療衛(wèi)生支出49.1億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出13.2億元，市級支出合計62.3億元。落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障補(bǔ)貼、大學(xué)生醫(yī)療保障資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保低收入人群醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障支出8.2億元，實(shí)現(xiàn)800所村衛(wèi)生室新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時報銷，對9個院前急救分站、郊區(qū)5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、43家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心、426家村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化提供建設(shè)補(bǔ)貼，1870萬人次受惠社區(qū)衛(wèi)生中心和村衛(wèi)生室門診診查費(fèi)減免補(bǔ)貼；落實(shí)重大疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生支出6.6億元，主要用于第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃、甲型H1N1流感聯(lián)防聯(lián)控和重點(diǎn)人群流感疫苗免費(fèi)接種、食品藥品抽驗(yàn)監(jiān)督等；落實(shí)醫(yī)療服務(wù)支出18.7億元，主要用于公立醫(yī)院開辦、醫(yī)療設(shè)備更新、醫(yī)聯(lián)工程建設(shè)、節(jié)能改造、醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)、改善醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境等，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
3．市本級農(nóng)林水事務(wù)支出49.8億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出12.8億元，市級支出合計62.6億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的農(nóng)業(yè)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長要求。落實(shí)水稻種植、良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)業(yè)保險等各項(xiàng)對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼5.1億元，促進(jìn)農(nóng)民增收；落實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.6億元，建設(shè)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；落實(shí)資金18.6億元，推進(jìn)100個村莊改造，完成160個為農(nóng)綜合服務(wù)站建設(shè)，支持60個郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)，對420個集體經(jīng)濟(jì)相對困難村給予公共管理基本支出補(bǔ)助，推進(jìn)174條黑臭河道、45條郊區(qū)骨干河道專項(xiàng)整治，開展農(nóng)村污水專項(xiàng)治理等，支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4．市本級教育支出117.9億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出38.3億元，市級支出合計156.2億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的教育支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長要求。對區(qū)縣義務(wù)教育進(jìn)行資助和轉(zhuǎn)移支付51億元，重點(diǎn)向郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在本市義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，建立科學(xué)長效的分配激勵機(jī)制；資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生4.7億元，從9月1日起率先對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村、海島家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，并提供每人每年1500元助學(xué)金，全市3萬多學(xué)生受益；投入2.2億元改善農(nóng)民工同住子女學(xué)校辦學(xué)條件，將農(nóng)民工同住子女生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到1500元；學(xué)前教育支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村地區(qū)落實(shí)新建50所幼兒園的市府實(shí)事項(xiàng)目；落實(shí)高等教育支出44.1億元，重點(diǎn)支持本市高教由規(guī)模、土地、校舍為主的外延擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益為主的內(nèi)涵建設(shè)，提升高等教育質(zhì)量。
5．市本級文化體育與傳媒支出24.7億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出2.5億元，市級支出合計27.2億元。市本級支出中公益性文化支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求。落實(shí)文化支出12.8億元，對28個社區(qū)文化活動中心建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，為全市220個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配送公益性講座、社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)等5大類文化項(xiàng)目，向社會免費(fèi)開放公共博物館和紀(jì)念館，支持本市文化體制改革，確保文藝院團(tuán)改制平穩(wěn)過渡；落實(shí)體育支出5.6億元，有力保障本市體育健兒參加第十一屆全運(yùn)會等。
6．市本級科學(xué)技術(shù)支出150億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的科學(xué)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長要求。落實(shí)資金76億元，對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥等九個重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)本市加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見，設(shè)立自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金等；落實(shí)資金12.5億元，支持張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”；繼續(xù)落實(shí)科技小巨人、專利資助、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金9.1億元；落實(shí)科普經(jīng)費(fèi)2.1億元，支持科普場館、科普教育基地和科普能力點(diǎn)建設(shè)。
7．市本級工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出54.8億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出3.1億元，市級支出合計57.9億元。落實(shí)資金7.8億元，設(shè)立重點(diǎn)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，通過技術(shù)改造走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加大新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度；將市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金由每年安排1億元提高到2億元，落實(shí)金融發(fā)展資金8億元、化工區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金6億元、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金7.5億元，繼續(xù)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；落實(shí)自主品牌建設(shè)、出口信用保險、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金1.6億元，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；落實(shí)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等補(bǔ)貼資金1.4億元，積極促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。
8．市本級環(huán)境保護(hù)支出18.2億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出7.4億元，市級支出合計25.6億元。落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金12億元，淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝149個，調(diào)整危險化學(xué)品企業(yè)51家，補(bǔ)貼老舊汽車淘汰更新3044輛，落實(shí)高效照明產(chǎn)品和節(jié)能空調(diào)地方補(bǔ)貼、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持資金等；落實(shí)對區(qū)縣生態(tài)補(bǔ)償資金7.4億元，鼓勵區(qū)縣加大基本農(nóng)田、公益林和水源地三類項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)投入力度。
9．市本級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出249.9億元。主要用于京滬高速鐵路、城市軌道交通、嘉金高速公路、松衛(wèi)公路、瓦洪公路、鐵路上海站北廣場客運(yùn)交通樞紐工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；世博中心、東方體育中心、文化廣場、大世界等公益性社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)和改造；辰山植物園、東平國家森林公園、外環(huán)綠帶等生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。
需要說明的是，2009年中央擴(kuò)大內(nèi)需新增公共投資資金下達(dá)12.7億元，根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計劃要求，本市共需地方配套資金18.7億元，截止2009年底全部籌集落實(shí)（其中：本市財政落實(shí)配套資金7.5億元）。主要用于上海長江防護(hù)林等其他防護(hù)林二期工程、寶山生活垃圾綜合處理廠、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)劃項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)等方面，在強(qiáng)化環(huán)境治理、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。
10．市本級城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出127.4億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出12.9億元，市級支出合計140.3億元。落實(shí)城市維護(hù)管理和市容環(huán)境建設(shè)資金65億元，用于市管道路和橋隧大修、高架涂裝、黃浦江沿岸環(huán)境綜合整治等市管項(xiàng)目，以及對清潔建筑立面、綜合改造舊居住區(qū)、改造二次供水設(shè)施等區(qū)管項(xiàng)目的市級補(bǔ)貼；安排社區(qū)事務(wù)管理補(bǔ)助支出等，均衡全市社區(qū)服務(wù)提供水平。
11．市本級交通運(yùn)輸支出57億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出21.1億元，市級支出合計78.1億元。主要是對受成品油調(diào)價影響較大的公交、出租車等6大行業(yè)補(bǔ)貼10.4億元，以及落實(shí)成品油稅費(fèi)改革后由原公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)安排的支出。
12．市本級地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出21.6億元。全部用于落實(shí)對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建。
13．市本級公共安全支出50.6億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出13.3億元，市級支出合計63.9億元。主要是根據(jù)中央要求，重點(diǎn)落實(shí)基層政法部門經(jīng)費(fèi)分類保障政策。
14．市本級基本公共管理與服務(wù)支出58.8億元。市本級支出中人口和計劃生育支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅2個百分點(diǎn)，達(dá)到《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求。主要包括市級黨委、人大政協(xié)、行政機(jī)關(guān)、民主黨派和群眾團(tuán)體等單位的支出，用于參政議政、政策研究、對外交流、市場監(jiān)管、稅收征管、審計、統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
15．市本級其他支出年初預(yù)算47.3億元。其中，按《預(yù)算法》安排預(yù)備費(fèi)，市人代會后主要用于落實(shí)國家新出臺的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”等一系列政策，如中央“放心肉”服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化菜場示范工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程等擴(kuò)大內(nèi)需地方配套、重點(diǎn)技改貼息、出口信用保險補(bǔ)貼政策資金等，年度執(zhí)行中已經(jīng)歸入符合規(guī)定的各支出科目。其他支出執(zhí)行數(shù)16.9億元，主要是落實(shí)合作交流專項(xiàng)資金和對外省市結(jié)算等。
?。ㄈ┱曰饒?zhí)行情況
2009年，全市政府性基金收入824.7億元，加上中央對本市補(bǔ)助收入10.3億元、動用歷年結(jié)余等40.5億元，收入總計875.5億元；政府性基金支出718.7億元，全市政府性基金收支結(jié)余156.8億元。
市本級政府性基金收入235.5億元，加上中央對本市補(bǔ)助收入10.3億元、動用歷年結(jié)余40.5億元，減去市對區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出40.9億元，收入總計245.4億元。市本級政府性基金支出143.7億元，市本級政府性基金收支結(jié)余101.7億元。政府性基金收入按國家規(guī)定?？顚Ｓ?，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度滾動使用。
需要說明的是，為規(guī)范本市住宅建設(shè)配套費(fèi)征收管理，根據(jù)財政部公布的全國政府性基金項(xiàng)目目錄并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2009年本市原在預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“住宅建設(shè)配套費(fèi)”更名為“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”，從2009年1月1日起納入政府性基金，由預(yù)算外轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)管理。上述2009年全市和市本級政府性基金收支預(yù)算和執(zhí)行數(shù)中，已包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收支。
市本級政府性基金收支項(xiàng)目的主要情況如下：
1．文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入8.6億元，支出7.1億元。支出按照規(guī)定主要用于：資助新中國成立60周年重大文化創(chuàng)作活動和戲劇、音樂、美術(shù)等各類文化創(chuàng)作項(xiàng)目，建設(shè)世博演藝中心等文化事業(yè)支出3.7億元；配套國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、中央地方共建高校特色優(yōu)勢學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、本市高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和新校區(qū)建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、職業(yè)教育和民辦教育專項(xiàng)資金等教育事業(yè)支出3.4億元。
2．新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入22億元，對農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按照核定的實(shí)際面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)征收，全部通過財力結(jié)算分配給區(qū)縣，按照國家規(guī)定專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。
3．城市公用事業(yè)附加收入20.9億元，減去對區(qū)縣補(bǔ)助支出7.1億元，可安排市本級支出的城市公用事業(yè)附加收入13.8億元；市本級支出13.8億元，按照國家規(guī)定主要用于：城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)和綠化養(yǎng)護(hù)1.2億元、市管高架道路和橋梁日常養(yǎng)護(hù)1億元、城市維護(hù)管理調(diào)整經(jīng)費(fèi)渠道8.7億元等。
4．國有土地使用權(quán)出讓收入163億元，為政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，扣除按規(guī)定提取的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額；嚴(yán)格按照國家規(guī)定用途安排支出，主要用于：征地和拆遷補(bǔ)償支出55.1億元、土地開發(fā)支出0.7億元、城市建設(shè)支出21.9億元、安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金10.2億元等。
5．國有土地收益基金收入2.4億元，從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中按規(guī)定比例提?。粚?shí)際執(zhí)行中未支出。
6．農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入0.8億元，從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中按規(guī)定提??；支出1.4億元，主要用于100個村莊改造的配套資金。
7．城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入12.5億元，支出10.2億元。支出按照國家規(guī)定主要用于：新建住宅小區(qū)配套的自來水、燃?xì)馀殴艿裙霉芫€工程和市政道路、橋梁、排水系統(tǒng)等市政公用建設(shè)項(xiàng)目6.1億元，幼兒園、托兒所、中小學(xué)、居委會、社區(qū)服務(wù)中心等用房建設(shè)項(xiàng)目3.9億元等。
8．彩票公益金收入5.2億元，支出4億元。支出按照國家規(guī)定主要用于：社會福利事業(yè)支出2.9億元，配套新增1萬張養(yǎng)老床位、為21萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)等市府實(shí)事項(xiàng)目，資助社區(qū)市民綜合幫扶、大病重病救助幫困等特困群體濟(jì)困項(xiàng)目，支持孤殘兒童救助、殘疾人集中就業(yè)場所改造等福利項(xiàng)目；體育事業(yè)支出1.1億元，認(rèn)真貫徹《全民健身?xiàng)l例》，建設(shè)社區(qū)公共運(yùn)動場261處，新增體育設(shè)施面積105萬平方米，培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員4000余名等。
9．其他政府性基金收入0.06億元，包括散裝水泥專項(xiàng)資金和差別電價增加的電費(fèi)；支出0.02億元，按照國家規(guī)定將散裝水泥專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施建設(shè)和科研等支出。
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2009年，各級財政部門在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和本市保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施，努力增收節(jié)支、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時，緊緊圍繞加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制的工作目標(biāo)，完善財政體制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化財政監(jiān)督，財政的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。
1．完善財政體制。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，2009年市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到157.5億元，比上年增長30%，其中對財力困難區(qū)縣補(bǔ)助資金占轉(zhuǎn)移支付資金總量的87%。出臺生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，建立基本農(nóng)田、公益林和水源地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償需求大、財政投入強(qiáng)度高、生態(tài)建設(shè)成效好的區(qū)縣得到多補(bǔ)償。突出保障重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付資金安排重點(diǎn)考慮義務(wù)教育績效工資、落實(shí)黃浦江上游水源地涵養(yǎng)林建設(shè)、失地農(nóng)民社會保障等區(qū)縣新增支出壓力。2009年安排的生態(tài)補(bǔ)償、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保轉(zhuǎn)移支付增量資金占一般性轉(zhuǎn)移支付增量的75%。二是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持政策。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究完善上海化工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、上海綜合保稅區(qū)財政支持政策，理順市、區(qū)兩級分配關(guān)系，合力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供財政體制保障。三是指導(dǎo)完善區(qū)縣以下財政體制。深入拓展“鄉(xiāng)財縣管”，加強(qiáng)激勵考核，引導(dǎo)81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展試點(diǎn)工作，切實(shí)規(guī)范試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、緩解試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難。穩(wěn)步推進(jìn)全部69個中心城區(qū)街道的經(jīng)費(fèi)由區(qū)本級保障，引導(dǎo)街道更加重視社會管理和更好地提供公共服務(wù)，并加強(qiáng)對企業(yè)跨區(qū)遷移的管理，促進(jìn)企業(yè)有序流動。
2．規(guī)范預(yù)算管理。一是加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。按照國家要求，2009年1月1日起，將中央立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部納入預(yù)算內(nèi)管理。二是推進(jìn)國庫集中支付。結(jié)合政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，拓展全額撥款事業(yè)單位國庫單一賬戶體系改革試點(diǎn)，在市級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位中推行公務(wù)卡制度改革，繼續(xù)規(guī)范和優(yōu)化大額資金財政直接支付、中額資金財政授權(quán)支付和小額現(xiàn)金公務(wù)卡支付流程，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，完善各項(xiàng)保障和服務(wù)措施，提高預(yù)算執(zhí)行效率和規(guī)范度、透明度。三是改進(jìn)政府采購管理。研究出臺《上海市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品操作規(guī)程（試行）》、《上海市2009年政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能。
3．加強(qiáng)財政監(jiān)督。一是加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資資金的監(jiān)督管理，積極配合中央檢查組開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)中央有關(guān)部署，開展本市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理。根據(jù)財政部工作要求，組織對本市386家企業(yè)進(jìn)行會計信息質(zhì)量檢查，對15家會計師事務(wù)所進(jìn)行會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅處理違規(guī)單位，堅決糾正違規(guī)問題，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)會計行為。在政府投資、支農(nóng)項(xiàng)目等領(lǐng)域，研究探索財政支出績效評價工作。二是自覺接受人大監(jiān)督。增加和細(xì)化報送市人代會的預(yù)算草案和相關(guān)材料，在原來報送地方財政收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加報送文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收入等政府性基金收支預(yù)算，并將市本級預(yù)算草案中的重點(diǎn)支出細(xì)化到部分款級科目。同時，積極配合市人大財經(jīng)委、預(yù)算工委開展政府采購專題調(diào)研、對市教委部門預(yù)算全過程跟蹤等工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)。三是推進(jìn)預(yù)算信息公開。貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規(guī)定》和《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的若干意見》，在向社會公開預(yù)、決算報告，公開彩票公益金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、良種補(bǔ)貼等資金管理辦法和使用情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開對口支援都江堰災(zāi)后重建資金、新增機(jī)動車額度拍賣收入等資金籌集和使用情況，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開進(jìn)程，保障人民群眾依法參加民主決策、民主監(jiān)督，促進(jìn)依法理財。
各位代表，2009年，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的關(guān)心幫助下，在各區(qū)縣、各部門和社會各方面的協(xié)同支持下，財政預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但我們更清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問題：一是財源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前財政增收的基礎(chǔ)還不牢固、不扎實(shí)，收入持續(xù)增長的長效機(jī)制尚未有效建立，迫切需要通過推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涵養(yǎng)和培育稅源，為公共財政提供穩(wěn)定有力的財力保障。二是財政改革有待進(jìn)一步深化。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項(xiàng)改革正在向縱深拓展，綜合預(yù)算、零基預(yù)算管理模式尚待完善鞏固，迫切需要財政、相關(guān)職能部門和預(yù)算單位的緊密協(xié)作，共同推進(jìn)，進(jìn)一步提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和透明度，加快建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制。三是財政服務(wù)有待進(jìn)一步提高。公共財政體系的建設(shè)是對傳統(tǒng)財政管理體制的重大變革，是復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。在具體實(shí)施過程中，財政部門仍需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識和水平，更好地寓管理于服務(wù)之中，為各職能部門落實(shí)中央和市委各項(xiàng)工作部署提供優(yōu)質(zhì)、高效的支持和保障。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，高度重視這些問題，進(jìn)一步采取有效措施，努力加以解決。
二、2010年預(yù)算草案
?。ㄒ唬┊?dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢
2010年是實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的最后一年，也是籌辦舉辦上海世博會的決戰(zhàn)之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化，但復(fù)蘇仍將是一個緩慢曲折的過程。我國經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，但回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。上海經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入平穩(wěn)向好軌道，但轉(zhuǎn)型升級任務(wù)更加艱巨、緊迫。受上述宏觀經(jīng)濟(jì)因素影響，2010年財政收支的矛盾仍將比較突出。首先，從收入看，在舉辦世博會、加快建設(shè)“四個中心”等積極因素的推動下，金融、商務(wù)、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財政收入預(yù)計將保持較快增長，而隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及外部需求回暖、企業(yè)效益改善，工業(yè)財政收入預(yù)計將穩(wěn)步回升，但房產(chǎn)、汽車等2009年呈現(xiàn)較高收入基數(shù)的產(chǎn)業(yè)，受市場和政策影響較大，收入增長存在較大不確定性，同時考慮繼續(xù)執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策以及清理行政事業(yè)性收費(fèi)等減收因素，總體判斷2010年本市財政收入仍將保持平穩(wěn)增長。其次，從支出看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及中央和本市相繼出臺的一系列惠民政策，如重大科技專項(xiàng)配套、技術(shù)改造配套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)、保障性住房建設(shè)要求等，都需要增加財政投入，總體判斷2010年支出壓力仍然較大。
?。ǘ?010年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
2010年上海地方財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和九屆市委十次全會、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以進(jìn)一步完善公共財政體系、加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制為主線，繼續(xù)落實(shí)積極財政政策，強(qiáng)化收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政改革，嚴(yán)格財政監(jiān)督，努力發(fā)揮財政職能作用，緊緊圍繞確保世博會成功舉辦，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，確保民生持續(xù)改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展的總體要求，解放思想、凝聚力量、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，為加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄈ?010年全市及市本級財政收支預(yù)算
全市地方財政收入預(yù)算2743億元，同比增長8%，加上中央與本市的結(jié)算收入等292億元，全市地方財政收入總計3035億元。全市地方財政支出預(yù)算3035億元，同比增長1.5%。全市地方財政收支預(yù)算平衡。
市本級地方財政收入預(yù)算1326億元，同比增長5.5%，加上中央與本市結(jié)算收入等292億元，減去市對區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522億元，市本級地方財政收入總計1096億元。市本級地方財政支出預(yù)算1096億元，同比下降8.5%。市本級地方財政收支預(yù)算平衡。
2010年市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522億元，與上年基本持平，其中：市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付192億元，增長27.7%，主要是市級分享收入增加，以及成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還納入轉(zhuǎn)移支付中；市對區(qū)縣的稅收返還330億元，同比下降11.2%，主要是預(yù)算中不包括尚未明確的中央?？?，成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還納入轉(zhuǎn)移支付，以及因出口形勢好轉(zhuǎn)相應(yīng)出口退稅上解中央部分預(yù)計增加。
由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時間與上海市總預(yù)算編制時間尚不銜接，2010年上海市總預(yù)算中區(qū)縣級預(yù)算，仍由市財政匯總各區(qū)縣財政上報的財政收支預(yù)算代編。
按照《預(yù)算法》，市本級預(yù)算由上海市人民代表大會審查并批準(zhǔn)。為便于各位代表審議，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
1．市本級財政收入預(yù)算主要考慮
2010年，市本級收入預(yù)算增長5.5%。主要考慮：在2010年全市發(fā)展環(huán)境總體好于2009年，財稅政策總體保持穩(wěn)定，上年政策性減收效應(yīng)消化減弱的情況下，市本級收入將保持穩(wěn)定增長。同時，考慮到2009年市本級收入中存在較多一次性增收，以及恢復(fù)到危機(jī)前水平壓力較大的鋼鐵、收入基數(shù)已居高位的汽車等行業(yè)收入主要集中在市級等因素，2010年市本級收入增幅預(yù)計低于全市收入增幅。
需要說明的是，年度預(yù)算執(zhí)行中如有超預(yù)算收入，將按照財政部《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出外，原則上用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或作為財政結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年，報經(jīng)市人大批準(zhǔn)后使用；如有短收，將根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請市人大常委會審查和批準(zhǔn)。
市本級財政收入主要項(xiàng)目擬安排如下：
（1）增值稅同比增長10.3%。主要考慮，隨著外部需求回暖和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，國家調(diào)整完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施以及世博會舉辦，有利于本市商業(yè)市場保持繁榮。
（2）營業(yè)稅同比增長10.8%。主要考慮，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有助于金融業(yè)收入保持穩(wěn)定增長。上海舉辦世博會，將有力推動住宿餐飲、旅游娛樂等服務(wù)性行業(yè)收入增長。但同時，由于國家研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，遏制房價過快上漲勢頭，在2009年房地產(chǎn)業(yè)收入已處歷史高位的基礎(chǔ)上，受政策和基數(shù)雙重影響，房地產(chǎn)業(yè)將趨于理性，房地產(chǎn)業(yè)收入增長將趨緩。
（3）企業(yè)所得稅同比增長10.3%。主要考慮，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益逐步提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和盈利水平將穩(wěn)步回升。
?。?）個人所得稅同比增長11.9%。主要考慮，經(jīng)濟(jì)回升和企業(yè)效益好轉(zhuǎn)將帶動居民收入穩(wěn)步增長。
?。?）城市維護(hù)建設(shè)稅同比增長7.9%。主要依據(jù)內(nèi)資企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅的預(yù)計增幅測算。
（6）契稅同比下降19.8%。主要考慮，受政策和市場雙重影響，房市成交量不確定性較大，按照穩(wěn)健原則來編制契稅收入預(yù)算。
?。?）其他稅收收入同比下降5.4%。主要考慮，2009年股市交易量創(chuàng)歷史新高，2010年股市交易情況存在較大不確定性，按照穩(wěn)健原則來編制證券交易印花稅收入預(yù)算。
?。?）教育費(fèi)附加收入同比增長5.9%。主要依據(jù)內(nèi)資企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅的預(yù)計增幅測算。
?。?）其他非稅收入同比下降30.4%。主要考慮，2009年基數(shù)中存在部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目歷年結(jié)余等一次性增收因素。
2．市本級財政支出預(yù)算主要考慮
遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，“根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性”的總體要求，落實(shí)市委關(guān)于本市的重點(diǎn)工作部署，2010年市本級財政支出預(yù)算安排繼續(xù)堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到“三個聚焦”：一是聚焦惠民生。切實(shí)辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事項(xiàng)目，加大保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性文化、社會保障和就業(yè)等投入力度，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、舊區(qū)改造等工作，推進(jìn)民生持續(xù)改善。二是聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)。加大對科技、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)等方面的投入，大力支持“兩個中心”建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是聚焦促和諧。支持安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督體系建設(shè)，支持加強(qiáng)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防控制，支持解決歷史遺留問題、化解社會突出矛盾，支持加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理、預(yù)防和處理突發(fā)事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障世博會安全舉辦。
市級財政支出主要項(xiàng)目擬安排如下：
?。?）市本級社會保障和就業(yè)支出155億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出42.2億元，市級支出合計197.2億元。主要安排對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助、高齡無保障老人納入社會保障體系補(bǔ)貼、社會助老、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、繼續(xù)實(shí)施“1+3”就業(yè)計劃等，支持完善?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
?。?）市本級醫(yī)療衛(wèi)生支出55.3億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出15億元，市級支出合計70.3億元。主要安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼、大學(xué)生醫(yī)療保障資金、城鄉(xiāng)低保低收入人群醫(yī)療救助資金、食品藥品監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，支持落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。
?。?）市本級住房保障支出17.1億元。主要安排舊區(qū)改造資金、廉租房租金補(bǔ)貼等，支持解決人民群眾住房問題。
?。?）市本級農(nóng)林水事務(wù)支出54.9億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出14.4億元，市級支出合計69.3億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的農(nóng)業(yè)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.2個百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長要求。主要安排水稻種植、良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)業(yè)保險等各項(xiàng)對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，設(shè)施糧田和設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場和畜牧場、設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市排水補(bǔ)貼和河道整治等支出。
?。?）市本級教育支出129.9億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出42.2億元，市級支出合計172.1億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的教育支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.2個百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長要求。主要安排對本市普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)，高等教育內(nèi)涵建設(shè)，國家“211工程”地方配套，教育費(fèi)附加支出等。
?。?）市本級文化體育與傳媒支出24.9億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出2.8億元，市級支出合計27.7億元。市本級支出中公益性文化支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.2個百分點(diǎn)，達(dá)到《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求。主要安排宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、群眾文化活動、農(nóng)村電影放映工程、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、世博文藝演出和文化展示活動經(jīng)費(fèi)、第14屆世界游泳錦標(biāo)賽前期辦賽經(jīng)費(fèi)等。
?。?）市本級科學(xué)技術(shù)支出97.6億元。市本級支出中按法定增長口徑安排的科學(xué)支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.2個百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長要求。主要安排對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，國家科技重大專項(xiàng)、國家級重要科研設(shè)施和基地建設(shè)的地方配套資金，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、科技小巨人專項(xiàng)資金、知識產(chǎn)權(quán)專利資助專項(xiàng)資金、信息化和軟件集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力。
?。?）市本級資源勘探電力信息等事務(wù)支出35.2億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出0.6億元，市級支出合計35.8億元。主要安排國家重點(diǎn)技術(shù)改造配套專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、化工區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，支持提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)國際競爭力。
?。?）市本級商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出7億元。主要安排出口信用保險專項(xiàng)資金、自主出口品牌建設(shè)專項(xiàng)資金等，進(jìn)一步支持外貿(mào)發(fā)展。
（10）市本級金融監(jiān)管等事務(wù)支出11億元。主要安排金融發(fā)展資金，落實(shí)金融中心建設(shè)有關(guān)政策。
?。?1）市本級環(huán)境保護(hù)支出19.8億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出8.4億元，市級支出合計28.2億元。主要安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)扶持資金、危險化學(xué)品企業(yè)搬遷專項(xiàng)扶持資金、高效照明產(chǎn)品和節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼資金等，支持改善城市生態(tài)環(huán)境。
（12）市本級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出250億元。主要安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
?。?3）市本級城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出16.1億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出11.4億元，市級支出合計27.5億元。主要安排市政道路、橋梁等設(shè)施和城市綠化養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。
?。?4）市本級交通運(yùn)輸支出25.8億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出22.1億元，市級支出合計47.9億元。主要安排對受成品油調(diào)價影響較大的公交等行業(yè)油價補(bǔ)貼、成品油稅費(fèi)改革后公路建設(shè)資金等。
（15）市本級地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出22.1億元。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一省幫一重災(zāi)縣”的總體部署，2008—2010年為期三年，每年安排本市對口支援都江堰市地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
?。?6）市本級公共安全支出54.1億元，加上市對區(qū)縣補(bǔ)助支出14.6億元，市級支出合計68.7億元。主要安排基層政法部門分類保障經(jīng)費(fèi)等。
?。?7）市本級糧油物資儲備管理事務(wù)支出8.9億元。主要安排市級糧油和重要商品儲備補(bǔ)貼。
?。?8）市本級一般公共服務(wù)支出58.1億元。市本級支出中人口和計劃生育支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅1.2個百分點(diǎn)，達(dá)到《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求。主要安排市級黨委、人大政協(xié)、行政機(jī)關(guān)、民主黨派和群眾團(tuán)體等單位的支出，用于參政議政、政策研究、對外交流、市場監(jiān)管、稅收征管、審計、統(tǒng)計、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
（19）市本級預(yù)備費(fèi)31.9億元。主要是根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，在本級政府預(yù)算支出總額的3%以內(nèi)安排，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)、年初市人代會批準(zhǔn)預(yù)算后中央和本市新出臺改革事項(xiàng)及其他難以預(yù)測的特殊開支。
?。?0）市本級其他支出12.8億元。主要安排合作交流專項(xiàng)資金和對外省市結(jié)算等。
?。ㄋ模?010年政府性基金收支預(yù)算
2010年，全市政府性基金收入預(yù)算1055.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入156.8億元，當(dāng)年可安排的收入總計1212.2億元。按收支平衡原則，政府性基金支出預(yù)算1212.2億元。
市本級政府性基金收入預(yù)算294.2億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入101.7億元，減去市對區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出49.2億元，當(dāng)年可安排的收入總計346.7億元。按收支平衡原則，市本級政府性基金支出預(yù)算346.7億元。
需要說明的是，根據(jù)財政部文件規(guī)定，2010年起將原作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的車輛通行費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、貨物原產(chǎn)地證明書費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)，納入政府性基金管理。因此，本市征收的政府性基金由原來的10項(xiàng)增加至14項(xiàng)。
政府性基金收入全部按國家的有關(guān)規(guī)定征收并繳入地方國庫專賬核算，支出按國家規(guī)定的用途安排，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度滾動使用，年度收支實(shí)際執(zhí)行情況和決算將按規(guī)定程序報同級人代會和人大常委會審議。
三、堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保完成2010年預(yù)算任務(wù)
根據(jù)2010年政府工作的總體要求，將重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策實(shí)施情況，及時完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力，夯實(shí)財源增長基礎(chǔ)。一是推動“兩個中心”建設(shè)。積極跟蹤免征營業(yè)稅政策的落實(shí)情況，做好航運(yùn)稅費(fèi)政策、上海國際金融中心建設(shè)有關(guān)稅收制度等調(diào)研工作，積極爭取國家政策的有力支持。二是支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及支持自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步政策，研究進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。研究適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，爭取中央關(guān)于服務(wù)業(yè)稅制改革的相關(guān)政策在上海先行先試，率先突破。研究扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展政策，著力解決中小企業(yè)活力不足、支持不夠、環(huán)境不優(yōu)問題。三是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、農(nóng)機(jī)具購置、節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼等政策，研究完善支持積極就業(yè)、舊區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等相關(guān)政策，促進(jìn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。
?。ǘ┥罨斦贫雀母?。繼續(xù)完善改革舉措、擴(kuò)大改革成果，著力從源頭上、制度上解決體制、機(jī)制問題，提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是研究建立完整政府預(yù)算體系。按照中央建立完整政府預(yù)算體系的要求，研究建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。二是深化財政體制改革。按照中央和市委要求，在保持財力格局相對穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，完善財政體制。一方面，建立健全適應(yīng)上海發(fā)展的市與區(qū)縣財政分配體制，穩(wěn)步提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平，推動保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工作有序開展；另一方面繼續(xù)規(guī)范區(qū)縣財政扶持政策，深化“鄉(xiāng)財縣管”和街鎮(zhèn)財政體制改革，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。三是深化綜合預(yù)算改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，將仍在預(yù)算外管理的非稅收入，除國家規(guī)定的教育收費(fèi)外全部納入預(yù)算管理。四是深化國庫集中支付制度改革。在全額撥款事業(yè)單位中逐步推行國庫單一賬戶體系改革，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、透明度。五是深化政府采購制度改革。繼續(xù)拓展政府采購范圍和規(guī)模，指導(dǎo)、督促區(qū)縣加快推進(jìn)“管采分離”工作。以上這些改革牽涉面廣、政策性和技術(shù)性強(qiáng)。在有序推進(jìn)過程中，財政部門要加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，完善方案措施，及時跟蹤分析和解決問題，為預(yù)算單位提供高效、便捷服務(wù)，共同形成改革合力，確保改革任務(wù)完成。
?。ㄈ┘訌?qiáng)財政管理和監(jiān)督。按照“資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作要求，依托“金財工程”建設(shè)，積極打造“陽光財政”。一是加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行管理。拓展部門預(yù)算網(wǎng)上編審系統(tǒng)功能，完善項(xiàng)目零基預(yù)算管理模式，按輕重緩急科學(xué)合理編制預(yù)算，推進(jìn)部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，研究完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處理報廢等標(biāo)準(zhǔn)，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制。采取預(yù)撥、一次審核分次撥付等措施，繼續(xù)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。同時，繼續(xù)選擇社會關(guān)注的農(nóng)業(yè)、科技、教育等項(xiàng)目，擴(kuò)大績效評價試點(diǎn)范圍。二是加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查。建立財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)督財政資金交易記錄、會計核算和賬務(wù)處理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)或不規(guī)范操作問題。加強(qiáng)對“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)財稅政策執(zhí)法檢查，保障重大政策落實(shí)落地。開展財政票據(jù)、會計信息質(zhì)量等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，整治和規(guī)范財經(jīng)秩序。三是提高透明度自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步細(xì)化市本級預(yù)算草案，增加報送2009年政府性基金執(zhí)行情況、轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況和地方政府債券資金使用情況，另外還增加報送人大和社會高度關(guān)注的2009年新增機(jī)動車額度拍賣收入使用情況，并將報送市人代會審查的市級部門預(yù)算數(shù)量增加到100個，積極配合人大調(diào)研和監(jiān)督檢查，自覺接受人大及常委會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行審計決定，認(rèn)真采納審計建議，切實(shí)推進(jìn)審計整改公開等工作，自覺接受審計監(jiān)督。以人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項(xiàng)為著力點(diǎn)，依法有序逐步加大預(yù)算信息向社會披露的范圍和詳細(xì)程度，進(jìn)一步公開部分涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金管理辦法、操作流程和資金安排情況，公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓收入、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)等政府非稅收入情況，自覺接受社會各界監(jiān)督。
（四）狠抓增收節(jié)支。堅持聚財有方、用財有規(guī)，大力開源節(jié)流，積極化解收支矛盾，確保完成預(yù)算任務(wù)。一是強(qiáng)化收入管理。大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，加大非稅收入監(jiān)管力度，嚴(yán)格票據(jù)管理，發(fā)揮“以票控費(fèi)、以票控稅、以票促收”的基礎(chǔ)性作用，監(jiān)督各項(xiàng)收入及時足額上繳國庫或財政專戶。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財政分析，積極做好形勢預(yù)判、財稅政策預(yù)研和收入分析預(yù)測工作，及時做出應(yīng)對之舉，確保財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是嚴(yán)格控制一般性支出。堅持機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相銜接，嚴(yán)格依照定員定額等標(biāo)準(zhǔn)編制、核定單位人員和公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目支出評估、論證，整合財政資源，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。堅決壓縮行政經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)嚴(yán)格控制會議、公費(fèi)出國、公務(wù)購車用車等經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政成本，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。三是加強(qiáng)公務(wù)支出管理。進(jìn)一步拓展公務(wù)卡改革范圍，在全額撥款事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡管理，對辦公用品、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬元以下的零星公務(wù)支出使用公務(wù)卡結(jié)算，強(qiáng)化財政財務(wù)動態(tài)監(jiān)控。
完成2010年財政工作任務(wù)艱巨，工作繁重，使命光榮。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“努力開創(chuàng)上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵”的指示精神，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，以扎實(shí)工作為根本，一手抓當(dāng)前工作，一手抓謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，大力支持世博會舉辦、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會和諧、未來發(fā)展，切實(shí)提高財政管理績效，發(fā)揮財政職能作用，為加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出更大努力！