關(guān)于上海市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告 2021-02-01 來源：解放日報
（2021年1月27日在上海市第十五屆人民代表大會第五次會議通過）
上海市財政局
各位代表：
??受上海市人民政府委托，向大會報告本市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
??一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
??2020年是極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，嚴(yán)格執(zhí)行第十五屆市人大三次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，積極的財政政策更加積極有為，財政運行逐季好轉(zhuǎn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。
??（一）2020年一般公共預(yù)算收支情況
??全市一般公共預(yù)算收入7046.3億元，為調(diào)整預(yù)算的99.8%，比2019年（下同）下降1.7%。加上中央財政稅收返還和補(bǔ)助收入1118.6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1149.8億元，以及地方政府一般債務(wù)收入540.4億元，收入總量為9855.1億元。全市一般公共預(yù)算支出8102.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.8%，下降1%。加上上解中央財政支出215.3億元、地方政府一般債務(wù)還本支出328.7億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1025.2億元、調(diào)出資金0.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出183.6億元，支出總量為9855.1億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
??市級一般公共預(yù)算收入3295.1億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，下降3%。加上中央財政稅收返還和補(bǔ)助收入1118.6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級上解收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等656.6億元，以及地方政府一般債務(wù)收入540.4億元，收入總量為5610.7億元。市級一般公共預(yù)算支出2752.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.8%，增長4.7%。加上上解中央財政支出215.3億元、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1782.6億元、地方政府一般債務(wù)還本支出73.1億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出350.4億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金385.1億元、調(diào)出資金0.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出51.4億元，支出總量為5610.7億元。市級一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
??1.財政收入預(yù)算執(zhí)行情況
??2020年，全市一般公共預(yù)算收入下降1.7%，主要是受新冠肺炎疫情、減稅降費政策和深化增值稅改革措施翹尾因素以及經(jīng)濟(jì)下行等影響。面對嚴(yán)峻的財政收入形勢，全市上下齊心協(xié)力，在全面落實國家和本市各項減稅降費政策措施的同時，依法依規(guī)組織收入，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的走訪調(diào)研，大力宣傳財稅支持政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的實際困難，全力穩(wěn)住稅源。主要收入項目具體情況是：增值稅2285.7億元，為調(diào)整預(yù)算的93.6%；企業(yè)所得稅1394.3億元，為調(diào)整預(yù)算的93.2%；個人所得稅670.4億元，為預(yù)算的101%；非稅收入1204.4億元，為調(diào)整預(yù)算的107.4%。
??2.市級主要支出項目執(zhí)行情況
??2020年，市級教育支出287億元，完成預(yù)算的101.2%；科學(xué)技術(shù)支出214.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.7%；社會保障和就業(yè)支出399.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.7%；衛(wèi)生健康支出241.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.1%；公共安全支出176.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.6%；農(nóng)林水支出99.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的126.3%；節(jié)能環(huán)保支出102.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.7%。
??3.市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況
??2020年，市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1069.9億元，完成預(yù)算的102.4%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付669.5億元，專項轉(zhuǎn)移支付400.4億元。主要用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生活垃圾分類和減量化、水環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和市委市政府重大項目，保持對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育、“三農(nóng)”和公共安全等重要民生領(lǐng)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持各區(qū)提高基本公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)全市區(qū)域均衡保障和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??（二）2020年政府性基金預(yù)算收支情況
??全市政府性基金預(yù)算收入3175億元，為預(yù)算的146.6%，增長31.3%。加上中央財政補(bǔ)助收入278.5億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入457.9億元、地方政府專項債務(wù)收入1214.4億元、調(diào)入資金0.2億元，收入總量為5126億元。全市政府性基金預(yù)算支出3697.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.1%，增長43.3%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出256.5億元、調(diào)出資金469.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出702億元，支出總量為5126億元。全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
??市級政府性基金預(yù)算收入900億元，為預(yù)算的143.4%，增長34.7%。加上中央財政補(bǔ)助收入278.5億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入107.2億元、區(qū)級上解收入0.6億元、地方政府專項債務(wù)收入1214.4億元、調(diào)入資金0.2億元，收入總量為2500.9億元。市級政府性基金預(yù)算支出1018.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的94%，增長61.7%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出430.4億元、地方政府專項債務(wù)還本支出24億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出667.2億元、調(diào)出資金147.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出212.8億元，支出總量為2500.9億元。其中：市級國有土地使用權(quán)出讓收入824.7億元，為調(diào)整預(yù)算的149.9%；市級國有土地使用權(quán)出讓支出956億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.4%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點區(qū)域土地收儲及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
??（三）2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
??全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入166.7億元，為調(diào)整預(yù)算的110.8%，增長0.1%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.1億元，收入總量為185.6億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出123.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.2%，增長9.3%。加上調(diào)出資金45.3億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.2億元，支出總量為185.6億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入125.4億元，為調(diào)整預(yù)算的109.3%，下降2.3%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12.6億元，收入總量為138.8億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出94.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長11%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出0.5億元、調(diào)出資金33.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11.1億元，支出總量為138.8億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
??（四）2020年社會保險基金預(yù)算收支情況
??全市社會保險基金預(yù)算收入3534.6億元，為調(diào)整預(yù)算的101.3%，下降23.3%。其中，保險費收入2863.4億元，財政補(bǔ)貼收入376億元，利息等其他社會保險收入295.2億元。加上中央調(diào)劑資金收入373.9億元，收入總量為3908.5億元。全市社會保險基金預(yù)算支出4371億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.8%，增長9.1%。加上中央調(diào)劑資金支出504.4億元，支出總量為4875.4億元。本年收支結(jié)余-966.9億元，年末滾存結(jié)余4489.5億元。
??2020年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定本市政府債務(wù)限額為9723.1億元（其中：一般債務(wù)限額4391.5億元，專項債務(wù)限額5331.6億元）。截至2020年底，本市政府債務(wù)余額為6891.5億元（其中：按類型分，一般債務(wù)余額2999.2億元，專項債務(wù)余額3892.3億元；按級次分，市級債務(wù)余額1494.8億元，區(qū)級債務(wù)余額5396.7億元）。按審計口徑計算的2020年底本市地方政府債務(wù)率為49.7%，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險總體可控。
??（五）2020年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
??嚴(yán)格落實市人大預(yù)算決議和審查意見要求，按照預(yù)算法和預(yù)算法實施條例以及《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)精神，認(rèn)真落實審計整改。在實際工作中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費成效，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，強(qiáng)化財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域支出，用好政府債券資金，穩(wěn)步推進(jìn)財稅改革，全面實施預(yù)算績效管理，著力提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對性、有效性，不斷提高財政管理水平。
??特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們快速響應(yīng)建立市區(qū)聯(lián)動、信息共享的疫情防控財政保障工作機(jī)制，第一時間將中央下達(dá)本市的抗疫特別國債資金274億元全部分配各區(qū)使用，強(qiáng)化基層庫款保障，通過統(tǒng)籌“四本預(yù)算”、階段性稅費減免、政策性融資擔(dān)保、政府采購綠色通道等一攬子政策舉措，圍繞“六穩(wěn)”“六保”積極發(fā)揮財政職能作用，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得了主動。
??1.全力保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市
??不折不扣落實減稅降費政策措施。把落實國家和本市出臺的各項減負(fù)措施作為實施積極財政政策的頭等大事，重點聚焦疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，切實抓緊抓實抓好。全市全年新增減稅降費總額超過2300億元，支持市場主體紓困發(fā)展。其中頂格落實國家階段性減免社會保險費等政策措施，社保減負(fù)超過1700億元；對捐贈、生產(chǎn)、運輸防疫物資的企業(yè)和個人免征各類稅收超過10億元；將所有增值稅小規(guī)模納稅人征收率從3%階段性下調(diào)至1%，減免增值稅59億元；對旅游、餐飲等受疫情影響較嚴(yán)重的行業(yè)免征增值稅43億元。
??全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。全市統(tǒng)籌安排落實111.6億元，其中：市級支出45.7億元用于醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、診療設(shè)備和防控物資購置、臨時病房搭建、發(fā)熱門診改造、市疾病預(yù)防控制中心遷建工程等，推動檢測試劑、疫苗和藥物加快研發(fā)等應(yīng)急科技攻關(guān)以及國有企業(yè)抗擊疫情轉(zhuǎn)型等支出；安排落實技改專項資金1.2億元，支持應(yīng)急征用企業(yè)技術(shù)改造，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能；實施財政支持金融服務(wù)企業(yè)措施，對生產(chǎn)、運輸?shù)确酪咧攸c企業(yè)給予專項再貸款財政貼息0.9億元；安排落實3.5億元，支持重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)本市健全公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急管理體系。
??多措并舉激發(fā)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇活力。積極落實《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保貸款規(guī)模，全年完成擔(dān)保貸款額333.7億元，較上年增長52%；降低政策性融資擔(dān)保費率，由原最高1.5%/年降至0.5%/年，再擔(dān)保費率減半收取，落實“無還本續(xù)貸”政策，有效紓解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金困難。安排落實1.9億元，通過信貸風(fēng)險補(bǔ)償和信貸獎勵支持金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。對用人單位實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。安排落實穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼等7.7億元，幫助本市受疫情影響較大的企業(yè)渡過難關(guān)，緩解高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)困難。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排支出15億元，支持市屬國有企業(yè)對中小企業(yè)減租。全年發(fā)行用于軌道交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的專項債券371.7億元，切實擴(kuò)大有效投資。安排落實1.3億元，支持舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等活動，支持老舊汽車報廢更新和安排購置新能源汽車充電補(bǔ)貼，啟動實施早餐工程，促進(jìn)消費市場復(fù)蘇。安排落實外經(jīng)貿(mào)相關(guān)項目資金8.5億元，著力優(yōu)化企業(yè)參與國際合作和競爭的市場環(huán)境。
??2.落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)
??推動臨港新片區(qū)建設(shè)。制定臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金使用管理辦法，安排落實臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金66.9億元、一般債券50億元，支持新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)新片區(qū)加快打造對外開放的樞紐和配置國際資源的平臺。積極爭取國家部委支持，臨港新片區(qū)“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策順利出臺，制定臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定具體操作管理辦法，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等國家支持發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和洋山國際船舶登記退稅政策在新片區(qū)落地實施。
??支持科創(chuàng)板發(fā)展。結(jié)合“浦江之光”行動，對本市高新技術(shù)入庫培育企業(yè)，按其年度實際研發(fā)費用給予20萬元-200萬元的一次性財政專項扶持資金。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)納入科技創(chuàng)新券支持范圍，階段性將企業(yè)每年可申請使用科技創(chuàng)新券的額度上限從30萬元提高到50萬元，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。新增安排本市天使投資引導(dǎo)基金5億元、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金5億元，鼓勵、引導(dǎo)和支持引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動性大、成長性好的項目，培育更多的科創(chuàng)企業(yè)。
??促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。研究設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，先行安排落實2億元，用于示范區(qū)先行啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)優(yōu)化等，支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行拈L三角G60科創(chuàng)走廊服務(wù)基地和虹橋國際開放樞紐服務(wù)基地，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈。安排虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金市級資助資金1.5億元，支持虹橋商務(wù)區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢打造長三角交通網(wǎng)絡(luò)中心和貿(mào)易集散中心。
??支持辦好國際進(jìn)口博覽會。安排落實城市保障經(jīng)費支持進(jìn)博會順利舉辦。積極爭取國家部委支持，對展期內(nèi)銷售進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策實施常態(tài)化管理，并將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按應(yīng)納稅額的70%征收調(diào)整為免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)。
??支持國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排專項資金40.8億元，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。安排落實科技創(chuàng)新計劃專項資金、市級重大科技專項44.8億元，支持前沿基礎(chǔ)研究和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，推進(jìn)國家實驗室加快建設(shè)。整合設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，運用政府投資基金引導(dǎo)社會資本加大投入，多管齊下推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”全面實施，支持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈高端供給能力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
??推動國家綠色發(fā)展基金在滬落地運營。圍繞落實綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略、支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極推動國家綠色發(fā)展基金落戶上海、綠色基金公司在滬揭牌運營。配合財政部等國家部委，開展募資工作，首期共募集資金885億元。
??3.進(jìn)一步保障和改善民生
??支持堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大扶貧協(xié)作和對口支援支持力度，提高本市東西部扶貧協(xié)作財政援助縣均投入標(biāo)準(zhǔn)，安排落實對口支援與合作交流專項資金76.8億元，較上年增加安排7.6億元，助力對口地區(qū)所有貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧出列。深化消費扶貧行動，通過各級預(yù)算單位優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額等方式，加大對扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)品的采購力度。
??支持促進(jìn)就業(yè)和保障困難群眾基本生活。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策覆蓋面，全年發(fā)放貸款8.5億元，繼續(xù)免收創(chuàng)業(yè)擔(dān)保費。安排落實培訓(xùn)費補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼、高技能人才培養(yǎng)基地資助等15.4億元，支持開展職業(yè)技能提升行動，推進(jìn)家政服務(wù)體系建設(shè)，支持第46屆世界技能大賽籌辦。上調(diào)本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。安排豬肉流通領(lǐng)域補(bǔ)貼、綠葉菜產(chǎn)能提升獎補(bǔ)資金3.2億元，支持做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。
??支持優(yōu)化養(yǎng)老和托育服務(wù)。安排落實118.7億元，開展長期護(hù)理保險制度試點。安排落實5.6億元，引導(dǎo)各區(qū)加大對新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造、困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、增加嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與供給等方面的支持力度。提高養(yǎng)老金等民生保障標(biāo)準(zhǔn)。堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，支持普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建本市托育服務(wù)體系。
??支持舊區(qū)改造和城市更新。統(tǒng)籌安排落實455.6億元，推進(jìn)中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造和“城中村”改造。安排落實38.9億元，支持既有多層住宅加裝電梯工程，加快推進(jìn)架空線入地和合桿整治工程，繼續(xù)支持各類保障性住房建設(shè)。
??推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排落實105億元，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)；深化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持開展農(nóng)村綜合幫扶工作，通過“造血”項目加快帶動農(nóng)民增收；支持推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，保障村莊改造和鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
??支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。安排落實教育經(jīng)費287億元，支持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持深化本市教育領(lǐng)域綜合改革，支持推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)。在全國率先形成覆蓋學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高校各個教育階段的生均支出標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂完善本市學(xué)生資助資金管理實施辦法，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育權(quán)利。
??全面推進(jìn)健康上海行動。安排落實97.3億元，支持公立醫(yī)院基本建設(shè)、開辦和大型醫(yī)療設(shè)備購置等。安排落實財政專項資金5.9億元，支持市級醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新三年行動計劃和臨床重點?？平ㄔO(shè)。安排落實對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助資金83.6億元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資水平。
??支持加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞提高城市文化軟實力，安排落實87.6億元，保障紅色文化傳承弘揚工程建設(shè)，加大紅色資源保護(hù)力度；加大對歷史文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的支持力度，支持社會主義文藝精品創(chuàng)作；積極推進(jìn)文旅融合發(fā)展，支持舉辦各類文旅活動；支持重大公共文體設(shè)施建設(shè)，推動群眾性文化活動繁榮活躍。
??4.支持提升城市治理水平
??保障政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。安排落實6.3億元，推進(jìn)電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等建設(shè)，加大對公共數(shù)據(jù)治理和日常運營的投入力度。保障市城市運行管理中心順利啟動運轉(zhuǎn)，對納入市級“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化項目庫的項目，按需做好項目資金保障。
??推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。安排落實106億元，穩(wěn)步推進(jìn)以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領(lǐng)的河道整治、住宅小區(qū)雨污混接改造、農(nóng)村生活污水治理等，確?；鞠覸類水體，推動上海水環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。安排落實3.2億元，支持提升城市生活垃圾治理水平，推動垃圾分類成為新時尚。
??推動平安上海建設(shè)再上新臺階。安排落實67.6億元，聚焦影響城市安全、社會安定、人民安寧的重點領(lǐng)域，支持深化平安創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)公共安全、應(yīng)急、消防、市場等各領(lǐng)域安全，支持深入開展掃黑除惡專項斗爭，保障城市運行更有序、更安全。安排落實資金0.8億元，保障本市第七次全國人口普查順利開展。
??5.深入推進(jìn)財政改革發(fā)展
??深化市與區(qū)財政體制改革。制定醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案。按照中央要求，結(jié)合本市實際，調(diào)整完善本市市與區(qū)增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，均衡區(qū)域間分擔(dān)機(jī)制。
??推進(jìn)政府采購制度改革。制訂本市深化政府采購制度改革工作方案，在全國率先開展政府采購意向公開試點，研究推進(jìn)政府采購行政裁決示范點建設(shè)，完成政府采購云平臺開發(fā)并試運行，助力市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。
??加快國庫集中收付改革。實現(xiàn)市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理全覆蓋。開展本市非稅收入收繳電子化管理改革試點，進(jìn)一步方便繳款人，提高收繳管理水平。試點應(yīng)用醫(yī)療收費電子票據(jù)。
??深化財會管理改革。將財會監(jiān)督理念深度融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項目評審、政府采購和資產(chǎn)、會計、績效管理等財政主體業(yè)務(wù)，實施動態(tài)監(jiān)督、閉環(huán)管理。推進(jìn)會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實行告知承諾改革的試點范圍從自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)大到全市。
??6.切實提高財政管理水平
??加大財政資源統(tǒng)籌力度。加大政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，推進(jìn)本市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金改革工作。盤活存量資金資產(chǎn)，制定市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法，督促市級行政事業(yè)單位及時將相關(guān)資產(chǎn)納入公物倉管理，并與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。
??進(jìn)一步壓減一般性支出。堅決貫徹黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，加大對非急需非剛性支出的壓減力度，部門一般性支出在年初預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步壓減，統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障中央和本市重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)。
??嚴(yán)格落實直達(dá)資金管理機(jī)制。建立健全直達(dá)資金管理工作制度，及時做好抗疫特別國債等財政直達(dá)資金分配下達(dá)工作，加強(qiáng)直達(dá)資金執(zhí)行預(yù)警監(jiān)控，確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民。
??深入推進(jìn)預(yù)算績效管理。制定上海市財政項目支出以及政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的績效管理辦法，將預(yù)算績效管理對象由一般公共預(yù)算為主向政府其他“三本預(yù)算”延伸。制定市級預(yù)算部門和區(qū)財政部門財政管理工作績效考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理責(zé)任約束。
??進(jìn)一步加大財政信息公開力度。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以財政管理制度、預(yù)決算、地方政府債務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理、績效管理等領(lǐng)域為重點，全面推進(jìn)財政信息公開。
??過去一年，雖然財政收入面臨前所未有的壓力，但在全市上下共同努力下，2020年預(yù)算執(zhí)行情況仍然取得了明顯成績，財政改革和發(fā)展進(jìn)展順利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果！
??同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要是：一是受突如其來的疫情沖擊、大規(guī)模減稅降費政策、新動能仍在加快培育等因素影響，財政增收壓力較大。二是預(yù)算安排中的“基數(shù)”依賴和固化格局尚未完全改變，財政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。三是績效理念尚未牢固樹立，績效結(jié)果運用還需進(jìn)一步強(qiáng)化，部分資金和資產(chǎn)利用效率不夠高，財政資源配置效率和使用效益還需進(jìn)一步提高。四是受實施階段性減免企業(yè)社會保險費政策措施等因素影響，養(yǎng)老保險基金等社會保險基金的平衡難度進(jìn)一步加大。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
??各位代表，2020年是全面完成“十三五”規(guī)劃的收官之年，全面建成更高水平的小康社會勝利在望。在全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的帶動下，“十三五”期間地方一般公共預(yù)算收入從“十二五”末的5519.5億元增長到2020年的7046.3億元，年均增速達(dá)到5%，財政保障能力明顯增強(qiáng)。財政支出保持較高強(qiáng)度，有力支撐“三大任務(wù)、一大平臺”、促進(jìn)強(qiáng)化“四大功能”、加快建設(shè)“五個中心”等重大戰(zhàn)略任務(wù)順利實施。全面落實國家減稅降費政策，有力支持了實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和新動能的加快培育，五年新增減負(fù)累計超過5800億元。創(chuàng)新完善財政支持方式，綜合運用財政專項資金、政府投資基金、政府采購、科技創(chuàng)新券、政策性融資擔(dān)保、政府購買服務(wù)、稅收減免等財稅政策工具，財政在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財稅改革，持續(xù)加大財政資源統(tǒng)籌力度，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，深入實施預(yù)算績效管理，財政資金使用效率穩(wěn)步提高，為實施“十四五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。
??二、2021年預(yù)算草案
??今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院和中共上海市委部署，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，科學(xué)研判財政形勢，合理編制財政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財政工作，為完成開局之年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航。
??（一）2021年預(yù)算編制和財政主要工作的指導(dǎo)思想和原則
??2021年的預(yù)算編制和財政工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，支持加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，全面深化財稅改革攻堅，提高資金使用效率，促進(jìn)實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
??貫徹上述指導(dǎo)思想，要著重把握好以下原則：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)公共資源綜合管理，持續(xù)加大“節(jié)流”“挖潛”力度，集中財力辦大事。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資源聚焦于深入實施國家和本市重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障和改善民生、深化重點領(lǐng)域改革和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，切實做到有保有壓，努力實現(xiàn)公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。三是勤儉節(jié)約。堅決落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費和大手大腳。四是提質(zhì)增效。將績效理念貫穿到財政工作的全過程和各方面，將績效結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)，有效提升財政資源的配置效率和使用效益，進(jìn)一步提高財政政策和財政資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性。
??（二）2021年財政政策和財政主要工作
??積極的財政政策要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮財政在做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌⒅С帧拔逍徒?jīng)濟(jì)”發(fā)展、全力打響“四大品牌”、保障和改善民生等方面的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)形成集成效應(yīng)，加快推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
??1.服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)擴(kuò)大高水平對外開放
??支持“三大任務(wù)、一大平臺”等國家戰(zhàn)略全面實施。圍繞“五個重要”目標(biāo)定位，發(fā)揮臨港新片區(qū)專項資金作用，落實國家支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策和洋山國際船舶登記實施退稅政策，加快推進(jìn)境外高端緊缺人才個人所得稅政策精準(zhǔn)實施。結(jié)合推進(jìn)“浦江之光”行動，綜合運用各項財稅政策工具，培育更多具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持長三角一體化發(fā)展，研究制定示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金管理暫行辦法，安排長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金；支持長三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦工程等建設(shè)。著眼推動完善“越辦越好”長效機(jī)制，繼續(xù)安排經(jīng)費保障好進(jìn)博會順利舉辦，落實進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收免征政策的常態(tài)化管理。支持高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)虹橋國際開放樞紐。進(jìn)一步發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的引導(dǎo)撬動作用，支持綠色基金公司開展項目投資，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。保障落實新開發(fā)銀行正式入駐總部大樓。
??支持深化“五個中心”建設(shè)和浦東開發(fā)開放。安排金融發(fā)展專項資金，運用獎勵、補(bǔ)貼、定向資助等方式，推動完善金融市場等體系建設(shè)，助力提升上海國際金融中心能級。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，促進(jìn)對外投資合作，改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)，推動對外貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，不斷完善科研經(jīng)費管理機(jī)制，全面推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，引導(dǎo)資本更好服務(wù)科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)。安排航空樞紐和航運中心建設(shè)專項資金，支持航空樞紐建設(shè)、海鐵聯(lián)運和現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)功能性機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。支持浦東更深層次改革、更高水平開放，全面落實國家重大稅收支持政策；研究新一輪自貿(mào)試驗區(qū)專項資金政策，全面增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)的橋頭堡功能；支持浦東開展“一業(yè)一證”改革試點。深入研究人才財稅支持政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)完善人才公共服務(wù)體系。
??2.支持強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)
??加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。安排科技創(chuàng)新計劃專項資金、市級重大科技專項等，加大對重大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入力度，推進(jìn)國家實驗室建設(shè)，推動國家重大科技項目落戶上海，支持重大項目試點探索“揭榜掛帥”“軍令狀”等攻關(guān)組織實施機(jī)制。研究新一輪上海全面創(chuàng)新改革試驗財稅支持政策和新一輪張江專項資金支持政策，研究修訂市級科技重大專項有關(guān)管理辦法。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的經(jīng)費自主權(quán)，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化對眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等的財政支持政策，加快打造一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體。 下轉(zhuǎn)◆8版
??（上接第5版）促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)能級。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、信息化發(fā)展等領(lǐng)域財政專項資金和各類政府投資基金，加快推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)等，不斷提高實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平。支持發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈、提升價值鏈。進(jìn)一步拓展和發(fā)揮中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨龑?dǎo)撬動作用，并綜合運用財政專項資金、政策性融資擔(dān)保、政府采購公共數(shù)據(jù)開放等方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展。
??3.支持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力
??鼓勵消費市場發(fā)展。營造最優(yōu)消費環(huán)境，順應(yīng)消費升級趨勢，積極探索與免退稅購物經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財稅制度安排，激發(fā)本地消費、提升外來消費、引導(dǎo)高端消費回流。加大對“五五購物節(jié)”等重點促消費宣傳推廣工作的支持力度，對新品首發(fā)活動、夜間經(jīng)濟(jì)活動、老字號活動等購物節(jié)重點項目等給予支持，安排財政專項資金支持因地制宜開展早餐工程建設(shè)，進(jìn)一步支持跨境電商等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提振消費信心、釋放消費需求，推動上海國際消費中心城市建設(shè)。
??擴(kuò)大有效投資拉動。安排市級建設(shè)資金，繼續(xù)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市運行保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共能力及公共安全、郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會民生建設(shè)領(lǐng)域的重大項目投入力度。更好發(fā)揮地方政府債券在“穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板”中的重要作用，積極向國家爭取地方政府債券額度，統(tǒng)籌用于軌道交通等項目建設(shè)。按照“資金跟著項目走”的原則，配合相關(guān)部門，推動加強(qiáng)地方政府債券項目儲備。
??4.全力保障常態(tài)化疫情防控，筑牢超大城市安全防線
??支持疫情精準(zhǔn)防控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，全力做好疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控資金保障。支持建立健全疾病預(yù)防控制體系、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系、智慧高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系和監(jiān)測預(yù)警體系，支持穩(wěn)妥有序開展新冠肺炎疫苗接種工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新冠病毒核酸檢測能力建設(shè)，支持做好重點場所防控工作，健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，共同筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。
??進(jìn)一步推動完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。落實公共衛(wèi)生“20條”，支持實施第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，重點支持傳染病應(yīng)急救治救援體系建設(shè)等應(yīng)急管理項目、“醫(yī)防融合”慢性病綜合服務(wù)管理等能力提升項目、重點人群和重點疾病健康服務(wù)等惠民服務(wù)項目、公共衛(wèi)生學(xué)科人才建設(shè)等支撐保障項目，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障，建立常規(guī)防護(hù)物資儲備和專業(yè)醫(yī)用物資儲備“兩張清單”，科學(xué)合理配置公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備規(guī)模和水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備，安排公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系所需資金。
??提升城市安全保障能級。積極發(fā)揮財政保障功能作用，進(jìn)一步加大對信息化、智能化建設(shè)的支持力度，持續(xù)推動建設(shè)更高水平的平安上海，支持建立健全公共安全、社會治安、應(yīng)急管理、消防安全、市場監(jiān)管防控體系，推動完善重大活動應(yīng)急機(jī)制，筑牢城市安全底線，提升城市韌性。
??5.聚焦民心工程和民生實事，支持提升民生服務(wù)水平
??推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，安排失業(yè)保險基金、市級促進(jìn)就業(yè)專項資金、職業(yè)技能提升行動資金等，用于支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體多渠道就業(yè)，支持持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，推動實施互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，探索對勞動者取得職業(yè)技能等級證書實施技能提升補(bǔ)貼，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。繼續(xù)支持籌辦第46屆世界技能大賽。實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資扶持，支持創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
??優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)和社會保障。籌集安排長期護(hù)理保險資金，完善長期護(hù)理保險制度，研究多渠道籌資機(jī)制。支持實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)綜合為老服務(wù)中心、助餐場所、養(yǎng)老床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位等建設(shè)，加快形成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。支持新增普惠性托育點，推動實施學(xué)齡前兒童善育工程。推動健全完善社會救助制度。
??加快推進(jìn)健康上海建設(shè)。支持市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，重點向郊區(qū)新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等區(qū)域傾斜，支持實施便民就醫(yī)工程，建成老百姓家門口的好醫(yī)院。安排臨床重點專科、醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)專項資金等，支持臨床研究和學(xué)科人才建設(shè)，打造高水平臨床研究型醫(yī)院。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，啟動實施第四輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，研究優(yōu)化調(diào)整基本醫(yī)療保險基金和地方附加基金結(jié)構(gòu)和功能，完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障體系。
??支持城市有機(jī)更新、舊區(qū)改造和“五個新城”建設(shè)。按照舊區(qū)改造總體工作部署，統(tǒng)籌運用各類資金，加快推進(jìn)中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造和“城中村”改造。推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工程、停車難綜合治理工程、推進(jìn)架空線入地和合桿整治，支持各類保障房建設(shè)。圍繞優(yōu)化市域空間格局，積極支持“五個新城”建設(shè)。
??推動加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。深入推進(jìn)上海教育現(xiàn)代化，支持上海教育綜合改革國家示范區(qū)建設(shè)，提升高品質(zhì)教育資源供給與社會服務(wù)能級。分類推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，做強(qiáng)一批優(yōu)勢學(xué)科平臺，夯實原始創(chuàng)新關(guān)鍵基礎(chǔ)。優(yōu)化市級財政高等教育經(jīng)費管理使用，加大評價結(jié)果與資源配置的掛鉤力度。優(yōu)化完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，推動小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)、學(xué)校體育場館開放等惠民工程建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
??支持深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚焦“綠色田園、美麗家園、幸福樂園”工程建設(shè)，進(jìn)一步完善財政支農(nóng)投入機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政扶持方式，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保障政策體系，支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；深化推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶工作，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。積極探索支持國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、都市農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)的有效機(jī)制。繼續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援工作，支持對口地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
??推進(jìn)公共文化體育事業(yè)發(fā)展。保障紅色文化傳承弘揚工程，支持上海博物館東館等重大文化設(shè)施建設(shè)。重點支持文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)歷史文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。繁榮發(fā)展社會主義文藝，大力扶持文藝新品、優(yōu)品、精品。推動完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化內(nèi)容配送體系，支持辦好重大文旅節(jié)慶活動，打造更多群眾家門口的“文化客廳”。支持全民健身運動，保障好賽艇錦標(biāo)賽等賽事活動，助力打造全球著名體育城市。
??6.加快推進(jìn)城市精細(xì)化治理，著力提高城市治理效能
??推進(jìn)城市治理數(shù)字化。深入推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，聚焦“高效辦成一件事”，優(yōu)化完善公共數(shù)據(jù)治理運營經(jīng)費保障機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”體系建設(shè)，加快打造“網(wǎng)購型”政務(wù)服務(wù)城市；聚焦“高效處置一件事”，加大對市城市運行管理中心和城市運行管理系統(tǒng)建設(shè)的支持力度，建好城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，強(qiáng)化對上海城市治理的支撐。支持5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，支持打造一批具有引領(lǐng)性的數(shù)字應(yīng)用場景，促進(jìn)城市整體性、深層次的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
??推動構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境。結(jié)合落實第八輪環(huán)保三年行動計劃，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理。研究設(shè)立本市土壤污染防治基金。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，支持辦好第十屆中國花卉博覽會。持續(xù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，做好長江十年禁捕保障工作。支持培育全社會綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)等重點領(lǐng)域綠色創(chuàng)建工作。
??支持打造城市美麗風(fēng)貌。支持黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程等城市治理項目；推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)，支持打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市建設(shè)示范點；支持建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機(jī)制和全程分類收運、處置系統(tǒng)。
??（三）2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
??全市一般公共預(yù)算收入7258億元，比2020年執(zhí)行數(shù)（下同）增長3%。加上中央財政稅收返還和補(bǔ)助收入750.3億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入183.6億元、調(diào)入資金39.5億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金411.8億元，收入總量為8643.2億元。全市一般公共預(yù)算支出8105億元，與上年基本持平。加上上解中央財政支出214.9億元、地方政府一般債務(wù)還本支出321.4億元、調(diào)出資金1.9億元，支出總量為8643.2億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
??市級一般公共預(yù)算收入3395億元，增長3%。加上中央財政稅收返還和補(bǔ)助收入750.3億元、區(qū)級上解收入256.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入51.4億元、調(diào)入資金28.7億元，收入總量為4482億元。市級一般公共預(yù)算支出2518億元，下降8.5%。加上上解中央財政支出214.9億元、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1705億元、地方政府一般債務(wù)還本支出42.2億元、調(diào)出資金1.9億元，支出總量為4482億元。市級一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
??市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付1027.9億元，同口徑下降2.3%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付659.6億元，專項轉(zhuǎn)移支付368.3億元。資金安排方面，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、文化體育等均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，更加聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和市級重點項目任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)本市基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
??需要說明的是，2021年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期比2020年增長3%。主要考慮：一方面，2021年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，我國經(jīng)濟(jì)也將實現(xiàn)較快增長。在國家著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，上海進(jìn)一步強(qiáng)化“四大功能”，深化“五個中心”建設(shè)，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接、建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，這些都將為財政運行注入新動力。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定不平衡，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境依然存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。上海疫情外防輸入、內(nèi)防反彈形勢仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還在爬坡過坎的重要階段，重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新動能培育等還需加快步伐。2020年本市財政收入中存在國資特別收益等一次性收入，對2021年財政收入形成較高基數(shù)。同時，減稅降費政策將進(jìn)一步完善，短期減收效應(yīng)持續(xù)釋放。綜合分析判斷，2021年全市財政收入增長繼續(xù)面臨較大壓力，但通過努力可實現(xiàn)一定幅度的增長。對此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)跟蹤和預(yù)研預(yù)判，積極有效應(yīng)對，確保財政收入平穩(wěn)運行。
??從財政支出看，2021年全市一般公共預(yù)算支出與2020年基本持平，主要是截至預(yù)算編制時，財政部尚未正式下達(dá)2021年度本市政府債券發(fā)行額度。按照國家積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，將積極向財政部爭取政府債券發(fā)行額度，并按照財政部正式下達(dá)的新增地方政府債券額度情況，增加安排相關(guān)支出，及時編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人大常委會審議批準(zhǔn)。
??貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)統(tǒng)計，2021年，市級行政單位（含參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費預(yù)算合計7.4億元，與2020年預(yù)算數(shù)持平。其中：因公出國（境）費1.97億元，公務(wù)用車購置費及運行費4.3億元，公務(wù)接待費1.13億元。
??（四）2021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
??全市政府性基金預(yù)算收入3002.7億元，下降5.4%。加上中央財政補(bǔ)助收入1.3億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入740.5億元、調(diào)入資金1.9億元，收入總量為3746.4億元。全市政府性基金預(yù)算支出3239.6億元，下降12.4%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出423.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出83億元，支出總量為3746.4億元。全市政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。
??市級政府性基金預(yù)算收入656.6億元，下降27%。加上中央財政補(bǔ)助收入1.3億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入164.1億元、區(qū)級上解收入0.5億元、調(diào)入資金1.9億元，收入總量為824.4億元。市級政府性基金預(yù)算支出529.7億元，下降48%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出173.2億元、地方政府專項債務(wù)還本支出79.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出42億元，支出總量為824.4億元。其中：市級國有土地使用權(quán)出讓收入580億元，下降29.7%；市級國有土地使用權(quán)出讓支出467.2億元，下降51.1%，主要安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點區(qū)域土地收儲和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專項債券付息支出等。市級政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。
??（五）2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
??全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入106.7億元，下降36%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入17.2億元，收入總量為124.7億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出85.2億元，下降30.8%。加上調(diào)出資金39.5億元，支出總量為124.7億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)算平衡。
??市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入70億元，下降44.2%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入11.1億元，收入總量為81.9億元。市級國有資本經(jīng)營支出52.4億元，下降44.3%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出0.8億元、調(diào)出資金28.7億元，支出總量為81.9億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)算平衡。
??（六）2021年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
??全市社會保險基金預(yù)算收入5198.5億元，增長47.1%，剔除階段性減免社會保險費等政策因素影響，增長5.6%。其中，保險費收入4620.6億元，財政補(bǔ)貼收入402.1億元，利息等其他社會保險收入175.8億元。加上中央調(diào)劑資金收入421億元，收入總量為5619.5億元。全市社會保險基金預(yù)算支出4706.4億元，增長7.7%。加上中央調(diào)劑資金支出567億元，支出總量為5273.4億元。本年收支結(jié)余346.1億元，年末滾存結(jié)余4835.6億元。
??需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時間與本市總預(yù)算編制時間尚不銜接，2021年本市總預(yù)算中區(qū)級預(yù)算仍由市財政代編。
??三、切實做好2021年財政改革與預(yù)算管理工作
??2021年，面對充滿挑戰(zhàn)的新的歷史機(jī)遇，我們將牢固樹立底線思維，勇于創(chuàng)新突破、持續(xù)攻堅克難，積極貫徹落實預(yù)算法和預(yù)算法實施條例，扎實做好各項財政改革發(fā)展工作，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
??全面加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)推進(jìn)本市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保險基金改革工作，健全完善資金和資產(chǎn)相結(jié)合的財政資源統(tǒng)籌配置機(jī)制。嚴(yán)格落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，一般性支出繼續(xù)壓減10%。深入落實零基預(yù)算理念，逐步實施項目全生命周期管理，建立健全能增能減的預(yù)算分配機(jī)制，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。依托大數(shù)據(jù)中心，完成預(yù)算管理一體化相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對直達(dá)資金的常態(tài)化管理。推進(jìn)落實公物倉管理制度，加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，逐步建立事中、事后監(jiān)管工作機(jī)制。
??深入實施預(yù)算績效管理。更加突出績效導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化改革，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方績效評價機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)部門自評與外部評價、財政重點評價與再評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，提升評價結(jié)果的科學(xué)性、真實性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，加快形成結(jié)果反饋、問題整改、績效提升的良性循環(huán)。推進(jìn)財政政策績效目標(biāo)公開的試點。
??深化財政體制改革。深入推進(jìn)分領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實中央出臺有關(guān)政府購買服務(wù)管理辦法，制定貫徹措施，強(qiáng)化購買主體的主體責(zé)任，加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理。擴(kuò)大預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷試點改革覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理改革，加大醫(yī)療收費電子票據(jù)應(yīng)用改革推進(jìn)力度。全面落實全市政府采購意向公開全覆蓋，全力推進(jìn)政府采購云平臺應(yīng)用。推進(jìn)財會監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家統(tǒng)一會計制度的貫徹實施工作，夯實財政財務(wù)和預(yù)算管理基礎(chǔ)。
??用好政府債券資金。積極爭取國家對本市地方政府債券額度支持，提高政府債券資金使用績效。深化部門間協(xié)同配合，推動市區(qū)兩級加強(qiáng)債券項目儲備。堅持“疏堵結(jié)合、開好前門、嚴(yán)堵后門”的原則，將政府債務(wù)率控制在合理范圍內(nèi)。在風(fēng)險監(jiān)測、到期債務(wù)應(yīng)對、監(jiān)督問責(zé)等方面下更大功夫，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，加快形成管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的債務(wù)管理制度。
??主動接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。進(jìn)一步深化落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》和市人大有關(guān)要求，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督，認(rèn)真聽取吸納人大代表和社會各界的意見建議，緊緊圍繞貫徹落實中央和市委重大決策部署，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。堅決落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)決算公開工作。配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和2020年度國有自然資源資產(chǎn)專項報告工作。積極主動回應(yīng)人大代表關(guān)切，做好解釋說明工作，更好服務(wù)人大代表依法履職。
??各位代表，做好2021年預(yù)算工作意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，攻堅克難、開拓進(jìn)取，深入推進(jìn)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！