關(guān)于上海市2014年市本級決算及2015年上半年預算執(zhí)行情況的報告 2015-09-10 來源：解放日報
上海市財政局局長 宋依佳
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十四屆人大三次會議審查批準了《關(guān)于上海市2014年預算執(zhí)行情況和2015年預算草案的報告》?，F(xiàn)在，本市2014年決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預算法》等法律規(guī)定和市人大常委會的安排，受市人民政府委托，我向市人大常委會提出本市2014年市本級決算報告和市本級決算草案，請予審查。
2014年，在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，全市各區(qū)縣、各部門深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。在此基礎(chǔ)上，財稅改革發(fā)展積極有序推進，財政運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，全市和市本級的決算情況總體良好。
一、2014年市本級一般公共預算收支決算情況
2014年，全市一般公共預算收入4585.6億元，為預算的103.8%，比2013年（下同）增長11.6%。加上中央財政與本市結(jié)算凈收入430億元，中央財政?？钌夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、動用歷年結(jié)余等75億元，以及經(jīng)國家批準本市試點自行組織發(fā)行的地方政府債券收入126億元，減去調(diào)出資金28.6億元，收入總量為5188億元。全市一般公共預算支出4923.4億元，完成調(diào)整預算的101.6%，增長8.7%。加上地方政府債券還本36億元、中央財政專款結(jié)轉(zhuǎn)下年支出50.2億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金160.6億元，支出總量為5170.2億元。全市一般公共預算收支總量相抵，當年結(jié)余17.8億元。
2014年，市本級一般公共預算收入2209.3億元，為預算的103.9%，增長11.8%。加上中央財政與本市結(jié)算凈收入430億元、中央財政專款上年結(jié)轉(zhuǎn)收入43.4億元、調(diào)入資金0.7億元，以及經(jīng)國家批準本市試點自行組織發(fā)行的地方政府債券收入126億元，減去市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付772.2億元，調(diào)出資金16億元，收入總量為2021.2億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，市本級一般公共預算收入增加11億元，主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后，中央財政稅收返還及補助收入增加、上解中央財政支出減少。市本級一般公共預算支出1687.6億元，完成調(diào)整預算的100.5%，增長6.1%。加上地方政府債券還本36億元、轉(zhuǎn)貸區(qū)縣政府使用的地方政府債券支出126億元、中央財政?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)下年支出50.2億元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金114.9億元，支出總量為2014.7億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，市本級一般公共預算支出增加4.5億元，主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后，中央?？罱Y(jié)轉(zhuǎn)下年支出數(shù)增加4.5億元。市本級一般公共預算收支總量相抵，當年結(jié)余6.5億元。
2014年市本級一般公共預算收入比預算超收83.3億元，除按照專款專用規(guī)定增加安排市本級水資源費專項支出1.8億元外，其余超收收入均用于補充增加市本級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
從收入決算的具體情況看，主要收入項目情況：增值稅413.3億元，為預算的104.1%，超過預算主要是“營改增”試點行業(yè)范圍進一步擴大，帶動改征增值稅增長高于年初預期。營業(yè)稅490.8億元，為預算的98.6%，低于預算主要是本市新建商品房銷售金額和存量房交易金額雙雙回落、“營改增”試點行業(yè)范圍進一步擴大，導致營業(yè)稅增長低于年初預期。企業(yè)所得稅569.7億元，為預算的106.8%，超過預算主要是來源于企業(yè)上年利潤形成的企業(yè)所得稅匯算清繳收入增加較多，以及金融、租賃和商務等服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，帶動企業(yè)所得稅增長高于年初預期。個人所得稅207.4億元，為預算的105.2%，超過預算主要是本市職工工資收入持續(xù)穩(wěn)步增加，帶動個人所得稅增長高于年初預期。非稅收入255.4億元，為預算的107.4%，超過預算主要是本市擴大國庫現(xiàn)金管理實施規(guī)模，利息收入增長高于年初預期。
從支出決算的具體情況看，2014年，市本級一般公共預算支出按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓”的要求，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對重點領(lǐng)域的聚焦保障力度（即進一步加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持力度、加大對生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展的投入力度、加大對重要民生領(lǐng)域的保障力度）。主要支出項目情況：教育支出206.2億元，完成預算的93.9%，低于預算主要是年初預算安排的基本建設(shè)項目預算執(zhí)行進度慢于預期?？茖W技術(shù)支出129.1億元，完成預算的102.1%。社會保障和就業(yè)支出168.8億元，完成預算的97.4%，低于預算主要是年初預算安排的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財政補助，原計劃由市級財政統(tǒng)一列支，執(zhí)行中按規(guī)定當年繼續(xù)由市、區(qū)縣兩級分別列支，市級支出相應減少。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出70.7億元，完成預算的103.7%。農(nóng)林水支出89.9億元，完成預算的106.4%，超過預算主要是預算執(zhí)行中中央財政撥付農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等專項補助資金，以及增加撥付耕地開墾費收入安排的土地復墾支出。文化體育與傳媒支出34.8億元，完成預算的102.7%。商業(yè)服務業(yè)等支出33億元，完成預算的113.8%，超過預算較多主要是預算執(zhí)行中中央財政撥付外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項補助資金。節(jié)能環(huán)保支出44.2億元，完成預算的105.7%，超過預算主要是預算執(zhí)行中中央財政撥付新能源汽車推廣等專項補助資金。城鄉(xiāng)社區(qū)支出18.6億元，完成預算的100%。交通運輸支出78.8億元，完成預算的111.6%，超過預算較多主要是預算執(zhí)行中中央財政增加撥付成品油價格改革公交和出租車行業(yè)專項補助資金。
2014年，市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付772.2億元，完成預算的101.5%。其中：市對區(qū)縣稅收返還386.8億元，完成預算的103%；市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付385.4億元，完成預算的100.1%。在市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付360.3億元，占比93.5%；專項轉(zhuǎn)移支付25.1億元，占比6.5%。
2014年市本級預備費預算49.6億元，主要用于預算執(zhí)行中新增的“中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會”專項經(jīng)費、市質(zhì)監(jiān)局新建執(zhí)法大隊經(jīng)費、“上海改革開放回顧與展望”展覽經(jīng)費、監(jiān)獄局監(jiān)獄改造經(jīng)費，以及政府性債務償債準備金等經(jīng)費支出。上述經(jīng)費支出，已根據(jù)《2014年政府收支分類科目》的規(guī)定歸入相應支出科目。
2014年，市級行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出（即“三公”經(jīng)費）合計7億元，比預算數(shù)減少2.32億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費1.57億元，減少0.36億元；公務用車購置及運行費3.94億元，減少0.49億元；公務接待費1.49億元，減少1.47億元。2014年決算數(shù)比預算數(shù)減少，主要是各部門貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約的有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務用車管理，規(guī)范公務接待活動，減少了相關(guān)支出。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財政資金，全部用于增加補充市本級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
二、2014年市本級政府性基金收支決算情況
2014年，全市政府性基金收入2532.7億元，為預算的142.1%。加上中央財政對本市政府性基金補助收入17億元、動用歷年結(jié)余和調(diào)入資金等98.5億元，收入總量為2648.2億元。全市政府性基金支出2302.7億元，完成預算的126.3%。全市政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出345.5億元。
市本級政府性基金收入981.3億元，為預算的128.4%。加上中央財政對本市政府性基金補助收入17億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金等34億元，減去市對區(qū)縣政府性基金補助支出90.4億元，收入總量為941.9億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，市本級政府性基金收入增加1.2億元，主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，中央與本市兩級財政最終結(jié)算后，中央財政對本市政府性基金補助收入增加1.2億元。市本級政府性基金支出789億元，完成預算的109.8%，與向市十四屆人大三次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)一致。市本級政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出152.9億元。
三、2014年市本級國有資本經(jīng)營收支決算情況
2014年，市本級國有資本經(jīng)營收入46億元，為調(diào)整預算的101.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.1億元、動用歷年結(jié)余15.3億元，收入總量為61.4億元。市本級國有資本經(jīng)營支出60.7億元，完成調(diào)整預算的99.7%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.7億元。其中：資本性支出56.7億元，完成調(diào)整預算的100%；費用性支出3.5億元，完成調(diào)整預算的96.9%；其他支出0.5億元，完成調(diào)整預算的90.5%。與向市十四屆人大三次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，市本級國有資本經(jīng)營支出減少0.2億元，主要是國資監(jiān)管費用支出減少。
四、2014年本市社會保險基金收支決算情況
全市9項社會保險基金收入2520.3億元，為預算的100.3%。其中：保險費收入2365.4億元，財政補貼收入80.8億元。全市9項社會保險基金支出2122.8億元，完成預算的99.3%。社會保險基金本年收支結(jié)余397.5億元，年末累計結(jié)余2105.2億元。與向市十四屆人大三次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，本市社會保險基金預算收入增加8.8億元，支出減少13.3億元，本年收支結(jié)余增加22.1億元，主要是經(jīng)按實清算后各項社會保險基金收支情況相應增減變動。
五、2014年市本級預算執(zhí)行效果
總的來看，2014年全市和市本級預算執(zhí)行情況總體良好。我們按照市十四屆人大二次會議有關(guān)決議和市人大財經(jīng)委員會的審查意見，凝心聚力，銳意進取，扎實做好各項工作，有效地促進了上海經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。一是財稅在支持深化改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的職能作用進一步增強。在全面落實國家有關(guān)促進貿(mào)易和投資稅收政策、擴大會計專業(yè)服務業(yè)領(lǐng)域開放的同時，及時設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)專項發(fā)展資金，有效推進金磚銀行總部落戶上海的國際競標和籌建準備工作，積極開展地方政府債券自發(fā)自還改革試點，并將“營改增”試點行業(yè)范圍進一步擴大到鐵路運輸、郵政和電信業(yè)，與加快推進上?！八膫€中心”建設(shè)相適應的財稅環(huán)境進一步優(yōu)化；進一步改革創(chuàng)新本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度，全面落實國家有關(guān)鼓勵企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)成長、支持技術(shù)先進型服務企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展等方面的減稅降費政策，財稅對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的聚焦支持力度不斷加大，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。二是體現(xiàn)民生導向的公共財政支出體系和保障機制進一步完善。國家和本市有關(guān)支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、退役士兵自主就業(yè)、高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的財稅優(yōu)惠政策得到有效落實，“城居保”和“新農(nóng)?！睂崿F(xiàn)制度并軌；財政對教育、衛(wèi)生、企業(yè)職工職業(yè)培訓、公共文化服務體系建設(shè)，以及城市管理頑癥整治、大氣污染防治、水環(huán)境治理、“城中村”改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的聚焦保障力度進一步加大；城鄉(xiāng)基本公共服務保障水平進一步提高。三是財政改革特別是預算管理制度改革取得新進展。政府“四本預算”在范圍、內(nèi)容、標準、程序、時間等方面的規(guī)范統(tǒng)一邁出新步伐；政府購買服務、預算評審、績效評價和財政監(jiān)督檢查的力度進一步加大；與司法體制改革試點相適應的財政經(jīng)費預算管理體制改革有序推進；權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告試編改革實現(xiàn)市與區(qū)縣全覆蓋；政府性債務管理的制度體系、預警防范和源頭管理機制進一步完善；落實中央八項規(guī)定的公務支出制度體系和長效管理機制進一步建立健全；政府“四本預算”首次實現(xiàn)聯(lián)動公開，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的“三公”經(jīng)費公開力度進一步加大。
同時，我們也清醒地看到本市預算執(zhí)行中反映出的一些問題：一是財政收入平穩(wěn)增長與支出需求剛性增長矛盾突出，政府“四本預算”的統(tǒng)籌平衡和聯(lián)動安排難度較大，財政支出標準體系建設(shè)、中期財政規(guī)劃和政府性債務管理有待進一步加強；二是與創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)相適應的財政經(jīng)費保障機制有待進一步完善，基本公共服務的城鄉(xiāng)差異有待進一步縮??；三是與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、發(fā)展“四新”經(jīng)濟相配套的財稅政策體系有待進一步完善，財政專項資金的整合力度有待進一步加大。審計情況也表明，2014年市本級預算執(zhí)行情況總體較好，但在預算編制、執(zhí)行等方面也存在一些需要進一步研究解決的問題。對此，市政府高度重視，要求各有關(guān)部門和單位結(jié)合深化財稅改革，采取切實有力措施，認真加以解決。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
下面，我簡要報告今年以來本市“四本預算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排。
一、2015年上半年本市“四本預算”執(zhí)行情況
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從收支總量看，今年上半年，全市一般公共預算收入3213億元，比2014年同期同口徑（下同）增長13.1%，為預算的61.6%。全市一般公共預算支出2535.3億元，增長8.9%，完成調(diào)整預算的45.1%。
從收入情況看，今年上半年，主要呈現(xiàn)三個方面的特點：一是財政收入保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。在服務經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升的帶動下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效逐步顯現(xiàn)，全市一般公共預算收入克服經(jīng)濟下行的不利因素，增長13.1%。分季來看，一、二季度收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅分別為11.8%和14.5%。二是金融、租賃和商務等服務業(yè)對財政收入增長的拉動作用顯著。全市來自第三產(chǎn)業(yè)的財政收入增長14.5%，占收入總量的80%。其中：來自金融業(yè)、信息服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的財政收入分別增長56.2%、29.5%和17.9%，合計貢獻財政收入增量近七成。三是市與區(qū)縣兩級財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長。市本級收入增長15.1%，區(qū)縣級收入增長11.2%，總體呈現(xiàn)協(xié)調(diào)同步增長的態(tài)勢。
從支出情況看，今年上半年，本市財政著力加強財政支出管理，切實提高預算支出執(zhí)行的及時性，財政對科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理、民生改善、環(huán)境保護等方面的聚焦保障力度進一步加大。其中：社會保障和就業(yè)支出333.7億元，增長20.7%；節(jié)能環(huán)保支出34.4億元，增長48.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出430.6億元，增長22.3%；農(nóng)林水支出108.1億元，增長27.3%；交通運輸支出149.9億元，增長70.2%；商業(yè)服務業(yè)等支出49.1億元，增長33.7%。
?。ǘ┍臼姓曰痤A算執(zhí)行情況
今年上半年，全市政府性基金收入1317.8億元，下降7.4%，為預算的67.8%。全市政府性基金支出1043.2億元，增長13.6%，完成調(diào)整預算的52.2%。
（三）本市國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
今年上半年，市本級國有資本經(jīng)營收入20.6億元，為預算的31.5%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.7億元，收入總量為21.3億元。市本級國有資本經(jīng)營支出13.5億元，完成預算的20.5%。
?。ㄋ模┍臼猩鐣ｋU基金預算執(zhí)行情況
今年上半年，全市10項社會保險基金收入1558.4億元，為預算的55.4%。全市10項社會保險基金支出1239.8億元，完成預算的48.1%。截至今年6月底，全市10項社會保險基金累計結(jié)余2911.5億元。
二、2015年上半年本市幾項財政重點工作的推進落實情況和下半年財政工作安排
今年以來，我們圍繞年初市人代會通過的2015年預算任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，各項工作取得了新的進展。主要有五個方面：一是著力在支持全面深化改革開放中促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主動適應上海自貿(mào)試驗區(qū)擴圍擴區(qū)的新形勢，積極推進國家有關(guān)鼓勵對外投資、離岸業(yè)務和特定金融市場發(fā)展、促進個人投資等方面的稅收政策盡快落地實施；認真配合財政部等國家有關(guān)部門做好包括臨時辦公場所建設(shè)、多邊秘書處注冊在內(nèi)的各項籌建工作，著力推動金磚銀行盡早運營；制定和實施《上海市對外投資合作專項資金申報指南》等制度辦法，鼓勵和支持企業(yè)積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角一體化發(fā)展；圍繞推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面落實國家和本市有關(guān)支持眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性減稅和降費政策；圍繞加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟，進一步加大對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金的整合優(yōu)化力度，不斷優(yōu)化財政支持方式，聚焦支持淘汰落后產(chǎn)能、壓縮化解過剩產(chǎn)能，促進實現(xiàn)要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。二是著力加大對創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的財政支持力度。取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，街道經(jīng)費支出由區(qū)縣政府全額保障；認真落實居民區(qū)服務群眾專項經(jīng)費，提高居委會工作經(jīng)費保障水平；結(jié)合推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)；鼓勵和引導社會力量特別是社會組織跨區(qū)域承接政府購買服務項目，健全完善社會力量參與社區(qū)治理新機制；完善市對區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付分配辦法，將轉(zhuǎn)移支付資金進一步向財力困難地區(qū)特別是遠郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)域、經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)和大型居住社區(qū)所在地區(qū)傾斜。三是著力構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應的民生財政保障機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險金、就業(yè)補助、工傷保險等民生保障標準；著力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、連鎖經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)等實施“以獎代補”扶持政策；全面實施“新農(nóng)合”市級統(tǒng)籌，扎實做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險、慈善救助之間的銜接，著力解決人民群眾因病致貧、因病返貧問題；聚焦支持重點領(lǐng)域治理、重點區(qū)域舊區(qū)改造、保障房工程項目建設(shè)、老舊住房安全隱患處置，加快推進“城中村”改造；進一步完善項目資金管理制度，理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府職責分工，大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。四是著力深化推進預算管理制度改革。貫徹落實新《預算法》，將本市新增機動車額度拍賣收入納入一般公共預算管理，將涉及本市的7項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算，將財政部下達本市的置換債券和新增債券（包括一般債券和專項債券）分類納入預算管理；主動適應深化政府債務管理改革的新要求，加快建立規(guī)范化的地方政府舉債融資機制，以及“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理新機制；加快政府采購信息管理平臺的推廣運用，加大引進電子商務平臺力度；深化政府會計改革，將本市權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告的試編范圍由市本級和區(qū)縣級擴大到具備條件的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；制定和實施《上海市國庫現(xiàn)金管理操作細則》，進一步深化本市國庫現(xiàn)金管理改革試點。五是著力推進財政管理科學化、規(guī)范化。結(jié)合開展“六五”普法，重點開展以新《預算法》、《政府采購法實施條例》等為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓；分類盤活財政存量資金，著力用好財政增量，不斷加大統(tǒng)籌安排使用力度；制定和實施《上海市涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》，重點對涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注特別是近年來問題反映較多的區(qū)縣及單位涉農(nóng)資金的使用管理情況實施專項檢查；研究擬定《上海市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指南》，并選擇部分單位和部門率先試點。深化政府預算公開，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算全部細化公開到支出功能分類的“項”級科目，社會保險基金預算報表按險種列示公開，專項轉(zhuǎn)移支付預算按項目、按區(qū)縣細化公開；除涉密信息外，市級部門預算全部納入主動公開范圍，并按照支出功能分類全部細化公開到“項”級科目。
下半年，我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實市委、市政府的決策部署和市十四屆人大三次會議的有關(guān)決議、審查意見以及本次會議提出的要求，重點做好以下五個方面的工作：一是全力以赴支持具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，制定和實施深化財政科技投入管理改革、完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資風險補償機制、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的具體政策意見和相關(guān)操作細則，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺，逐步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項）；修訂完善本市高等院校、科研院所職務科技成果管理制度，進一步落實并優(yōu)化高等院校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度；制定和實施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、訂購操作規(guī)程，對經(jīng)認定、首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府首購，對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品以戰(zhàn)略合作方式實施政府訂購，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務；積極配合財政部、稅務總局等國家有關(guān)部門，聚焦促進科技創(chuàng)新企業(yè)投資、鼓勵技術(shù)研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、吸引創(chuàng)新人才集聚等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大稅制改革推進力度，促進完善與加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應的稅收政策體系。二是進一步加大對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅聚焦支持力度。按照中央有關(guān)“積極財政政策要加力增效”的精神和要求，認真落實國務院出臺的《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，加快推進建立完善的財政資金統(tǒng)籌使用機制，進一步加大對市級建設(shè)財力、轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金、財政存量資金、地方政府債券等政府“四本預算”資金的統(tǒng)籌安排使用力度，推進建立政府與社會資本合作（PPP）等投融資機制，不斷加大財稅聚焦支持力度，切實加大有效投資，確保交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等市委、市政府確定的重點領(lǐng)域公共產(chǎn)品、公共服務和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利實施；按照國家統(tǒng)一部署，適時將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領(lǐng)域；從2015年7月1日起實施境外旅客購物離境退稅政策，進一步釋放消費潛力，促進消費升級；通過政府購買服務的方式，向符合條件的專業(yè)機構(gòu)采購人才培訓、投資促進、風險防范、安全動態(tài)、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)信息等各類服務，進一步支持和促進中小企業(yè)服務體系建設(shè)，促進提升中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的能力和水平；抓緊研究制定大型政策性擔保機構(gòu)組建方案，進一步優(yōu)化完善有利于科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的融資擔保服務體系；落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策，擴大服務貿(mào)易出口，支持外貿(mào)提速放量增效。三是進一步支持和促進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。全面落實國家有關(guān)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息、困難人員就業(yè)補助等各項財政幫扶政策，聚焦支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；結(jié)合深化收入分配改革，按照“依法合規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、前后銜接”的原則，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；完善市對區(qū)縣教育轉(zhuǎn)移支付，進一步推進義務教育均衡發(fā)展；結(jié)合落實本市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，完善現(xiàn)代職業(yè)教育財政投入機制；跟蹤分析高等教育投入機制改革試點情況，調(diào)整完善地方高?；巨k學經(jīng)費，進一步擴大高校辦學自主權(quán)；結(jié)合推進公立醫(yī)院改革，進一步完善對中醫(yī)、兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生等公立醫(yī)院的政府投入傾斜政策；落實社會辦醫(yī)各項稅收優(yōu)惠政策，將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)納入政府補助；進一步建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務基本項目與標化工作量為基礎(chǔ)、信息化為支撐的財政補償機制，逐步使社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為政府履行基本衛(wèi)生服務的公共平臺；進一步完善多層次、梯度化的養(yǎng)老服務財政補貼機制，大力推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)；進一步加大財政聚焦保障力度，大力支持現(xiàn)代公共文化服務體系、住房保障體系、社會救助體系和公共安全體系建設(shè)。四是進一步深化推進財政體制和預算管理制度改革。結(jié)合編制《上海市財政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，進一步深化對事關(guān)上海長遠發(fā)展的重大財政問題的前瞻研究，準確把握新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化，研究提出“十三五”時期本市財政改革發(fā)展的基本思路、目標任務和主要舉措，努力在服從服務大局中實現(xiàn)上海財政的新發(fā)展；結(jié)合落實國家將要出臺的關(guān)于理順中央和地方事權(quán)與支出責任劃分的指導意見，深入研究市與區(qū)縣財政管理體制改革，認真做好部分重點領(lǐng)域事權(quán)和支出責任劃分的前期準備工作；著力加強國有資本經(jīng)營預算管理的制度體系建設(shè)，進一步完善國有資本經(jīng)營預算支出的管理監(jiān)督機制；制定和實施本市推進中期財政規(guī)劃管理實施方案，推動各部門、各區(qū)縣編制2016-2018年財政規(guī)劃；全面落實市政府出臺的《關(guān)于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》，大力推進政府購買服務，使政府購買服務逐步成為政府提供公共服務的重要方式之一。五是進一步夯實財政管理基礎(chǔ)。修訂完善政府購買服務人員薪酬水平、居家養(yǎng)老服務財政補貼等支出標準，制定和實施義務教育生均經(jīng)費基本定額、信息化通用項目、航道疏浚、農(nóng)村改革發(fā)展獎補和強制戒毒所基本支出綜合定額等財政支出標準；研究制定本市黨政機關(guān)會議定點管理實施細則，細化完善本市因公臨時出國經(jīng)費管理辦法；結(jié)合深化推進地方政府債券自發(fā)自還改革試點，完善政府債務風險評估和預警辦法；進一步加大預算評審力度，提高績效目標管理項目比例；進一步推進管理會計體系建設(shè)，深入開展政府公共基礎(chǔ)設(shè)施會計準則研究；加大財政監(jiān)督檢查力度，確保重大財政政策和改革措施落實到位。除涉密信息外，市級部門決算全部納入主動公開范圍，部門決算中一般公共預算財政撥款基本支出細化到按經(jīng)濟分類的“類”級科目，并增加說明部門國有資產(chǎn)占用情況、政府采購情況、預算績效信息、因公出國（境）團組人數(shù)、國內(nèi)公務接待的人數(shù)等內(nèi)容；重點推進政府采購預算、政府采購文件、政府采購合同的公開。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，財稅改革的任務十分艱巨繁重。下半年，我們將在中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，誠懇接受人大、政協(xié)的指導和監(jiān)督，堅定信心，扎實工作，確保圓滿完成本市2015年財政預算任務和“十二五”規(guī)劃目標任務，為加快推進上?！八膫€中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、不斷提高城市核心競爭力作出新貢獻！
以上報告，請予審議。