關(guān)于上海市2017年市級(jí)決算及2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 2018-08-02 來源：解放日?qǐng)?bào)
市財(cái)政局局長 過劍飛
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十五屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于上海市2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》?，F(xiàn)在，本市2017年決算已經(jīng)匯編完成。我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)提出本市2017年市級(jí)決算報(bào)告和市級(jí)決算草案，請(qǐng)予審查。同時(shí)，簡(jiǎn)要報(bào)告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排。
一、關(guān)于本市2017年市級(jí)“四本預(yù)算”決算情況
2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議和審查意見，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅改革發(fā)展取得新成效，全市和市級(jí)決算情況總體良好。根據(jù)預(yù)算法第七十九條規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
?。ㄒ唬┦屑?jí)一般公共預(yù)算收支決算情況
2017年，全市一般公共預(yù)算收入6642.3億元，為調(diào)整預(yù)算的102.6%，比2016年（下同）增長9.1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入781.6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等981.3億元，以及本市地方政府一般債務(wù)收入273.9億元，收入總量為8679.1億元。全市一般公共預(yù)算支出7547.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長9.1%。加上上解中央財(cái)政支出195.8億元、地方政府一般債務(wù)還本支出128.1億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金653.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出154.4億元，支出總量為8679.1億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。市級(jí)一般公共預(yù)算收入3156.8億元，為調(diào)整預(yù)算的101.4%，增長7.1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入781.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入47.3億元、區(qū)級(jí)上解收入154.6億元、調(diào)入資金165.3億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金48億元、地方政府一般債務(wù)收入273.9億元，收入總量為4627.5億元。與向市十五屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算收入增加2.1億元，主要是中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后中央財(cái)政補(bǔ)助收入增加。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2211.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.4%，下降7.1%。加上上解中央財(cái)政支出195.8億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1645.5億元、地方政府一般債務(wù)還本支出14.5億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出273.9億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金245.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出40.9億元，支出總量為4627.5億元。與向市十五屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算支出增加2.1億元，主要是最終結(jié)算后增加的中央財(cái)政補(bǔ)助收入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。
2017年，市級(jí)一般公共預(yù)算收入比預(yù)算超收8.8億元，全部用于補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
從收入決算的具體情況看，市級(jí)稅收收入2620.4億元，為預(yù)算的102.6%。其中：增值稅1084.8億元，為預(yù)算的105.7%，主要是本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，內(nèi)外需求穩(wěn)步回升，工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)向好，商品銷售持續(xù)增長，帶動(dòng)增值稅收入增長高于年初預(yù)期。企業(yè)所得稅803億元，為預(yù)算的94.2%，主要是銀行、證券等金融企業(yè)利潤下滑，導(dǎo)致企業(yè)所得稅增長低于年初預(yù)期。個(gè)人所得稅343.9億元，為預(yù)算的104.2%，主要是職工工資等收入持續(xù)增加，帶動(dòng)個(gè)人所得稅增長高于年初預(yù)期。市級(jí)非稅收入536.4億元，為調(diào)整預(yù)算的95.8%，主要是消費(fèi)稅收入增長低于年初預(yù)期，按消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅收入附加征收的教育費(fèi)附加收入和地方教育附加收入比年初預(yù)算相應(yīng)減少。
從支出決算的具體情況看，市級(jí)支出2211.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.4%。其中：教育支出280.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.5%。科學(xué)技術(shù)支出215.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.7%。社會(huì)保障和就業(yè)支出558.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的99%。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出156.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.2%。農(nóng)林水支出105億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.7%。文化體育與傳媒支出119.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的145.7%，主要是預(yù)算執(zhí)行中新增撥付重大體育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。公共安全支出119.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.1%，主要是預(yù)算執(zhí)行中新增撥付司法體制改革、信息化項(xiàng)目等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出18.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的87.6%，主要是中央財(cái)政下達(dá)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。節(jié)能環(huán)保支出96.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的108%，主要是預(yù)算執(zhí)行中增加撥付新能源汽車補(bǔ)助資金，以及中央財(cái)政撥付小排量節(jié)能環(huán)保汽車推廣專項(xiàng)補(bǔ)助資金。城鄉(xiāng)社區(qū)支出110.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.3%。交通運(yùn)輸支出141.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的84.8%，主要是中央財(cái)政下達(dá)本市的成品油價(jià)格改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用油量撥付的補(bǔ)貼資金小于預(yù)算數(shù)。
市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1000.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.4%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付578.9億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付421.2億元。與向市十五屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因國家和本市政策調(diào)整等因素形成的年初預(yù)算時(shí)難以預(yù)見的支出，動(dòng)支預(yù)備費(fèi)予以安排。2017年，市級(jí)預(yù)備費(fèi)預(yù)算67.5億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排對(duì)口支援資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利資助、重點(diǎn)技改專項(xiàng)，以及新增安排人工智能專項(xiàng)、重大體育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助等支出。上述支出，已根據(jù)《2017年政府收支分類科目》的有關(guān)規(guī)定歸入相應(yīng)支出科目。
2017年，市級(jí)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金23.7億元。其中：市級(jí)使用20.7億元；市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用3億元。
2017年，市級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2017年，市級(jí)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)5.49億元，比預(yù)算數(shù)減少1.39億元。其中：因公出國（境）費(fèi)1.62億元，減少0.13億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)3.15億元（其中，購置費(fèi)1.09億元、運(yùn)行費(fèi)2.06億元），減少0.68億元；公務(wù)接待費(fèi)0.72億元，減少0.58億元。決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少，主要是市級(jí)各部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財(cái)政資金，全部用于補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
?。ǘ┦屑?jí)政府性基金收支決算情況
2017年，全市政府性基金收入1960.6億元，為調(diào)整預(yù)算的107.1%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入18.1億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入509.2億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入190.1億元，收入總量為2678億元。全市政府性基金支出2044.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的88.2%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出108.4億元、調(diào)出資金216.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出307.9億元，支出總量為2678億元。市級(jí)政府性基金收入605.6億元，為調(diào)整預(yù)算的140.1%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入18.1億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入509.2億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，收入總量為1151.9億元。市級(jí)政府性基金支出364.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.3%。加上市對(duì)區(qū)政府性基金轉(zhuǎn)移支付支出70.1億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出509.2億元、調(diào)出資金143.6億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出64.2億元，支出總量為1151.9億元。市級(jí)政府性基金收支決算數(shù)，與向市十五屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
（三）市級(jí)國有資本經(jīng)營收支決算情況
2017年，全市國有資本經(jīng)營收入120.1億元，為預(yù)算的120%，增長5.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入27.8億元，收入總量為147.9億元。全市國有資本經(jīng)營支出99.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.4%，增長0.4%。加上調(diào)出資金27.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的結(jié)余資金21億元，支出總量為147.9億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營收入88.5億元，為預(yù)算的118.8%，下降5.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入24.1億元，收入總量為112.6億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營支出76.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99%，下降6.2%。加上調(diào)出資金21.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的結(jié)余資金14.8億元，支出總量為112.6億元。其中：資本性支出70億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%，主要用于支持市屬國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能級(jí)提升、參與浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)重要基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；費(fèi)用性支出5.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，主要用于支持國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題等方面；其他支出22億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.7%，主要用于補(bǔ)充本市社會(huì)保險(xiǎn)基金和國資監(jiān)管等方面。市級(jí)國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)，與向市十五屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
?。ㄋ模┍臼猩鐣?huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況
2017年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入4162.4億元，為調(diào)整預(yù)算的101.1%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入3432.4億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入538.2億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3587.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收支結(jié)余575.2億元，年末滾存結(jié)余4511.1億元。與向市十五屆人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，2017年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加15億元，支出減少7.5億元，本年收支結(jié)余增加22.5億元，主要是經(jīng)按實(shí)清算后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況相應(yīng)增減變動(dòng)。
按照預(yù)算法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)安排、尚未支用并按規(guī)定留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的資金，可實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。2017年，市級(jí)按上述規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)為預(yù)算單位政府采購結(jié)轉(zhuǎn)資金，資金總量為12億元。對(duì)此，市財(cái)政局將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
需要說明的是，截至2017年年底，本市發(fā)行的地方政府一般債券余額為2390.4億元（其中：市級(jí)使用330.5億元，區(qū)級(jí)使用2059.9億元）、專項(xiàng)債券余額為2087.2億元（其中：市級(jí)使用331億元，區(qū)級(jí)使用1756.2億元）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市2017年底的政府債務(wù)限額為7111.5億元。經(jīng)財(cái)政部2017年地方政府債務(wù)年報(bào)審核，截至2017年年底，本市地方政府債務(wù)余額為4694.2億元（其中：市級(jí)836.5億元、區(qū)級(jí)3857.7億元）。按審計(jì)口徑計(jì)算的2017年年末債務(wù)率為41.2%，規(guī)?？偭窟m度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
全市和市級(jí)“四本預(yù)算”收支項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見全市及市級(jí)財(cái)政決算草案。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2017年，我們堅(jiān)決貫徹中央精神和市委的各項(xiàng)決策部署，按照市人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，著力深化財(cái)稅改革，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，有力地促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是積極財(cái)政政策的“減稅降費(fèi)”“降本增效”力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真落實(shí)國家和本市的各類“減稅降費(fèi)”政策，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低（2013-2017年，“營改增”減稅累計(jì)3112億元，政府性基金和行政事業(yè)性降費(fèi)累計(jì)115億元、社保降費(fèi)累計(jì)317億元，其中，2017年新增“減稅降費(fèi)”505億元）；將本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的擔(dān)保期限由1年延長至3年，擔(dān)保基金對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增信服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)（自2016年5月設(shè)立至2017年底，累計(jì)實(shí)施擔(dān)保項(xiàng)目7133個(gè)，提供擔(dān)保貸款109.79億元）；加大存量債務(wù)置換力度，本市政府債券余額占全市地方政府債務(wù)余額的比重由2016年底的83%提高到2017年底的95.4%，融資成本進(jìn)一步降低；從2017年4月19日起，將本市境外旅客購物離境退稅政策的實(shí)施范圍由航空口岸擴(kuò)大到水運(yùn)、陸路口岸，實(shí)現(xiàn)離境退稅政策在全市離境口岸全覆蓋，國際化的購物消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化（截至2018年6月底，本市已實(shí)施境外旅客離境退稅政策三周年。三年來，本市掛牌設(shè)立的退稅定點(diǎn)商店達(dá)到359家，退稅物品銷售額達(dá)到6.5億元，共為4.8萬余名境外旅客開具了4.9萬份退稅申請(qǐng)單，實(shí)際完成退稅7000萬元，退稅業(yè)務(wù)量和銷售額均占全國總量的75%以上）。二是財(cái)稅在促進(jìn)實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新與服務(wù)科創(chuàng)中心、國際金融中心和國家“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮；綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金和“天使”“創(chuàng)投”“集成電路”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等政府投資基金，不斷加大對(duì)張江綜合性國家科學(xué)中心和共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、先導(dǎo)性和原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等具有重大引領(lǐng)作用的科技重大項(xiàng)目，以及“華力二期”“和輝光電二期”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目的財(cái)政投入和政策聚焦支持力度；進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新券覆蓋范圍，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，并對(duì)納入本市創(chuàng)新產(chǎn)品年度推薦目錄中的51件創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府采購首購，聚焦支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。三是人民群眾獲得感進(jìn)一步提升。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)穩(wěn)步提高各類領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等民生保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善本市被征地人員的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，聚焦支持低收入困難家庭、零就業(yè)家庭等特殊困難群體就業(yè)，建立健全補(bǔ)供方與補(bǔ)需方相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，著力改善舊區(qū)內(nèi)群眾的居住條件和生活環(huán)境，基本民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)；完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、文化體育、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)初顯成效，公立醫(yī)院取消藥品加成等綜合醫(yī)改試點(diǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，跨區(qū)域的重大公共衛(wèi)生和公共文化體育設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)力困難地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域和基層建設(shè)的財(cái)力保障，持續(xù)用力補(bǔ)短板，社會(huì)治理創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城市精細(xì)化管理水平不斷提高，黃浦江兩岸45公里岸線公共空間年底全線貫通開放，1864條段、1756公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治全面完成，“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。四是現(xiàn)代財(cái)政制度改革進(jìn)一步深化。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》，首次比較系統(tǒng)地從事權(quán)和支出責(zé)任劃分角度界定市區(qū)兩級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)分工，并明確了改革的主要任務(wù)、實(shí)施步驟和組織保障，財(cái)政體制改革進(jìn)入全面深化新階段；取消一般公共預(yù)算中排污費(fèi)、水資源費(fèi)的以收定支、專款專用規(guī)定，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并將市級(jí)國有資本經(jīng)營收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例從2016年的19%提高到22%，“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善；出臺(tái)《上海市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置全覆蓋，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步完善；逐步將政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)試點(diǎn)范圍推廣到符合條件的市級(jí)預(yù)算主管部門和全部16個(gè)區(qū)；率先開展2016年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，為全國改革試點(diǎn)的進(jìn)一步深化提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。五是財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。制定《上海市法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施意見》，修訂完善政府采購供應(yīng)商誠信管理等制度辦法，基本完成市級(jí)行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理使用情況核查，并全面完成市區(qū)兩級(jí)財(cái)政專戶清理規(guī)范工作，財(cái)政預(yù)算的制度和管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；加大財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目、部門整體支出、財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算評(píng)審和績效評(píng)價(jià)力度，并將6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)報(bào)告作為市級(jí)決算參閱材料提交市人大；將市級(jí)國庫集中支付數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞至市人大，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督邁出實(shí)質(zhì)性步伐；將部門預(yù)算公開范圍從預(yù)算主管部門延伸擴(kuò)大到預(yù)算主管部門所屬各預(yù)算單位，大力推動(dòng)預(yù)算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算單位延伸，并將近年來本市預(yù)算公開工作推進(jìn)落實(shí)情況向市人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，財(cái)政運(yùn)行的公開性和透明度進(jìn)一步提高。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，本市預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政改革發(fā)展還面臨一些需要解決的問題和不足：一是財(cái)政收入增長的新動(dòng)能有待進(jìn)一步培育和壯大，預(yù)算支出執(zhí)行的時(shí)效性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提高；二是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)，政府資金、資產(chǎn)、資源管理有機(jī)結(jié)合的“三資”統(tǒng)籌調(diào)劑配置機(jī)制改革尚處于試點(diǎn)階段，中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算的銜接有待進(jìn)一步強(qiáng)化，績效管理覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政支出項(xiàng)目的預(yù)算公開力度有待進(jìn)一步加大；三是財(cái)政專項(xiàng)資金的公共性、公益性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，政府投資基金、科技創(chuàng)新券等新型政策工具的運(yùn)用領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政政策、支出標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步創(chuàng)新完善。對(duì)此，市政府高度重視，要求各有關(guān)部門和單位更加注重從創(chuàng)新制度機(jī)制上著力，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)源頭防治。
二、關(guān)于本市2018年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排
（一）上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
今年以來，全市各區(qū)、各部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以改革開放的理念、方法和路徑推進(jìn)各項(xiàng)工作，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、更趨協(xié)調(diào)的基本態(tài)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得良好開端，“四本預(yù)算”執(zhí)行情況總體良好。
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
從收支總量看，上半年，全市一般公共預(yù)算收入4476.1億元，比去年同期（下同）增長6.8%，為預(yù)算的63%（其中：市級(jí)收入2139.2億元，增長8.7%，為預(yù)算的63.6%；區(qū)級(jí)收入2336.9億元，增長5%，為代編預(yù)算的62.4%）。全市一般公共預(yù)算支出4200.3億元，增長6.1%，完成調(diào)整預(yù)算的51.3%（其中：市級(jí)支出1449.1億元，增長10.2%，完成調(diào)整預(yù)算的58.4%；區(qū)級(jí)支出2751.2億元，增長4%，完成代編預(yù)算的48.2%）。
從收入情況看，主要呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)：一是財(cái)政收入平穩(wěn)增長。今年以來，本市圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)和“五個(gè)中心”建設(shè)，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，帶動(dòng)財(cái)政收入增長6.8%（其中：一季度增長6.2%，二季度增長7.3%），呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢(shì)。二是收入結(jié)構(gòu)較為合理。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入3992.5億元，占比89.2%；非稅收入483.6億元，占比10.8%，非稅收入占比繼續(xù)保持較低水平。三是郊區(qū)增速快于中心城區(qū)。郊區(qū)收入增長7.5%，主要得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，工業(yè)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長；而中心城區(qū)下降0.5%，主要受房產(chǎn)交易額下滑、去年同期高基數(shù)等因素影響。四是商業(yè)、金融業(yè)貢獻(xiàn)突出。得益于居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能級(jí)提升，商業(yè)收入增長14.1%；受資產(chǎn)管理產(chǎn)品今年起開征增值稅等因素帶動(dòng)，金融業(yè)收入增長16.9%，兩個(gè)行業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)全市收入增量逾五成。
從支出情況看，今年以來，為更加有效地實(shí)施積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，本市各級(jí)財(cái)政部門著力加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行全過程管理，重點(diǎn)支出得到較好保障。上半年，社會(huì)保障和就業(yè)支出623.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的68.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出266.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的56.0%；節(jié)能環(huán)保支出147.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的57.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出941.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的55.6%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市政府性基金收入626.3億元，下降15.3%，為預(yù)算的33.5%（其中：市級(jí)收入249.4億元，增長5.6%，為預(yù)算的51.7%）。全市政府性基金收入下降，主要是受本市增加租賃住房用地供應(yīng)等因素影響，土地出讓溢價(jià)率同比降低，國有土地使用權(quán)出讓收入560.1億元，下降15.1%。全市政府性基金支出713.3億元，下降28.4%，完成調(diào)整預(yù)算的30.7%（其中：市級(jí)支出219.1億元，增長0.9%，完成預(yù)算的48.5%）。全市政府性基金支出下降，主要是按照以收定支的原則和要求，國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降，撥付的支出相應(yīng)減少。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市國有資本經(jīng)營收入28.1億元，為預(yù)算的25.1%，（其中：市級(jí)收入12.5億元，為預(yù)算的14.1%）。全市國有資本經(jīng)營支出33億元，完成預(yù)算的32.5%（其中：市級(jí)支出23.9億元，完成預(yù)算的30.7%）。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2229.2億元，下降0.5%，為預(yù)算的51.9%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1831.2億元，增長9.2%，完成預(yù)算的48.2%。截至今年6月底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余4909.1億元。
需要說明的是，今年4月，財(cái)政部核定了本市2018年政府債務(wù)限額，市財(cái)政局據(jù)此擬定了本市2018年新增政府債券安排使用方案。同時(shí)，為加快推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，市級(jí)計(jì)劃動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加安排基本建設(shè)支出。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中的上述兩項(xiàng)調(diào)整，市財(cái)政局編制了市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案并經(jīng)市政府同意，已提交市十五屆人大常委會(huì)四次會(huì)議審議通過。預(yù)算調(diào)整后，2018年市級(jí)一般公共預(yù)算收支總量從4407.4億元調(diào)整為4775.4億元；市級(jí)政府性基金預(yù)算收支總量從586.4億元調(diào)整為880.4億元。
?。ǘ┥习肽瓯臼胸?cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作初步安排
今年以來，我們按照市十五屆人大一次會(huì)議的有關(guān)決議和審查意見要求，認(rèn)真落實(shí)十一屆市委三次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》的各項(xiàng)部署，更加積極主動(dòng)地服從和服務(wù)全市發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、完成任務(wù)過半”的目標(biāo)。一是著力支持打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流營商環(huán)境。圍繞打造上海自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”，制定和實(shí)施新一輪《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用管理辦法》，持續(xù)聚焦支持“三區(qū)一堡”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)改革與全市改革、國際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)。支持高起點(diǎn)建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，盡快形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，讓政府的各項(xiàng)管理更智能、各類服務(wù)更便利。結(jié)合落實(shí)國家積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大“減稅降費(fèi)”力度，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。在減稅方面，從2018年1月1日起，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限，從100萬元提高到500萬元；從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，并將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元統(tǒng)一上調(diào)至500萬元。在降費(fèi)方面，在繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、將階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)的政策執(zhí)行期限延長至2019年4月30日的同時(shí)，暫停征收每戶企業(yè)每年324元的欠薪保障金；從2018年5月1日起，將工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率階段性下調(diào)50%；從2018年4月1日起，將本市殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限由社會(huì)平均工資的3倍降低至2倍。二是著力支持加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。按照既定的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金和政策服務(wù)保障，確保首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序有效推進(jìn)，充分發(fā)揮上海萬商云集、信息交匯、要素集聚、價(jià)格生成的開放性綜合平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國家、地區(qū)和企業(yè)報(bào)名參展，最大限度地放大國際進(jìn)口博覽會(huì)“聯(lián)動(dòng)長三角、服務(wù)全國、輻射亞太”的帶動(dòng)和“溢出輻射效應(yīng)”，促進(jìn)貿(mào)易升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)和開放升級(jí)；圍繞實(shí)施全力打響“四大品牌”三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合深化落實(shí)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)“50條”，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金和政府產(chǎn)業(yè)投資基金的示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大品牌建設(shè)投入，促進(jìn)各區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、“四大品牌”融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展；圍繞打造長三角開放新高地，聚力支持在區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、信用共建、道路對(duì)接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、社保醫(yī)?！耙豢ㄍā钡确矫嫔罨献?，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展；圍繞促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步放大啟運(yùn)港退稅政策的輻射和示范效應(yīng)，從2018年1月16日起將啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)口岸由原來的8個(gè)擴(kuò)大至13個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)長江流域沿線主要港口的全覆蓋，并將離境港由洋山保稅港區(qū)擴(kuò)大至外高橋港區(qū)；拓寬“出口信用保險(xiǎn)”的支持領(lǐng)域和覆蓋范圍，促進(jìn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、金融合作；支持建立企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，為上海、長三角乃至全國的各類企業(yè)開展國際化投資經(jīng)營提供信息資訊、會(huì)展及海外推廣、商事法律、海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、貿(mào)易投資便利化等一站式、全方位、綜合性的公共服務(wù)；優(yōu)化完善東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援資金投入機(jī)制，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，全力支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是著力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。在穩(wěn)步做好各類領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和最低工資保障調(diào)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，支持提高孤兒基本生活費(fèi)、優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；聚焦支持各類重點(diǎn)群體尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼覆蓋面，鼓勵(lì)社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策覆蓋面，對(duì)符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；加大對(duì)技能人才資助力度，完善優(yōu)秀高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)措施；支持將長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍從徐匯、普陀、金山擴(kuò)大到全市，優(yōu)化完善與長護(hù)險(xiǎn)制度相銜接的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，確保老年人福利待遇不下降；支持實(shí)施“農(nóng)村養(yǎng)老三年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)構(gòu)建鎮(zhèn)（街）有“院”、片區(qū)（村）有“所”、村（組）有“點(diǎn)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；支持將高水平地方高校建設(shè)范圍從上海大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)擴(kuò)大到上海海洋大學(xué)、交大醫(yī)學(xué)院等5所高校；健全完善有利于支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和居民就診下沉的綜合配套政策，促進(jìn)重點(diǎn)人群簽約率穩(wěn)步提高；大力推進(jìn)上海圖書館東館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力做實(shí)完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)公共文化服務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)；貫徹落實(shí)國務(wù)院《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，加大對(duì)新誼河、新塘港河道整治投入力度，支持打通本市青浦東西清水走廊。四是著力推進(jìn)建立本市國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，將其作為市區(qū)兩級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，積極構(gòu)建由市財(cái)政局牽頭，由市國資委、市規(guī)劃國土資源局等部門和各區(qū)政府參加、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的本市國有資產(chǎn)報(bào)告工作推進(jìn)機(jī)制；印發(fā)《關(guān)于開展本市2018年國有資產(chǎn)報(bào)告工作的通知》，統(tǒng)一明確報(bào)告體系、內(nèi)容要求和職責(zé)分工，系統(tǒng)梳理分析本市各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理情況，按時(shí)完成本市2018年國有資產(chǎn)綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的匯總編報(bào)工作，為下一步市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告、加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)本市國有資產(chǎn)的監(jiān)督、進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理水平、促進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理和治理體系夯實(shí)了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。五是著力推進(jìn)財(cái)政體制和預(yù)算管理改革。出臺(tái)本市環(huán)境保護(hù)稅收入劃分改革方案，合理劃分市區(qū)兩級(jí)政府環(huán)境保護(hù)稅收入，著力從體制上引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，確保費(fèi)稅制度改革平穩(wěn)轉(zhuǎn)換；印發(fā)《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》，逐步實(shí)行“大專項(xiàng)任務(wù)清單”管理模式，進(jìn)一步提升基層對(duì)指導(dǎo)性任務(wù)的資金統(tǒng)籌使用能力，確保財(cái)政政策導(dǎo)向、資金投入重點(diǎn)與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、本市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和郊區(qū)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相適應(yīng)；及時(shí)修訂《上海市政府采購評(píng)審專家和評(píng)審工作管理辦法》，補(bǔ)充完善政府采購評(píng)審專家承諾書具體承諾內(nèi)容，明確和強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審工作的現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)；將績效管理的重點(diǎn)從一般公共預(yù)算逐步拓展到政府性基金、國資和社保等其他“三本預(yù)算”，并印發(fā)《市級(jí)預(yù)算部門財(cái)政管理工作績效考核辦法》；選擇體現(xiàn)部門履職特點(diǎn)、涉及重要民生和重大支出的33個(gè)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績效重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，著力提高績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公信力。堅(jiān)持以改革促公開，對(duì)全市預(yù)算公開實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、目錄化管理；將市級(jí)31個(gè)金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、代表性強(qiáng)并已經(jīng)年初市人代會(huì)審議的重點(diǎn)支出項(xiàng)目情況，隨部門預(yù)算一并向社會(huì)公開。
下一步，我們將按照十一屆市委四次全會(huì)的總體部署，根據(jù)市十五屆人大一次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見和本次會(huì)議要求，緊扣全市改革發(fā)展重點(diǎn)，不斷加大財(cái)稅政策、制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮財(cái)政的職能作用，確保實(shí)現(xiàn)今年預(yù)算目標(biāo)。一是進(jìn)一步支持促進(jìn)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面貫徹落實(shí)市委《關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》，聚焦總體目標(biāo)、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善財(cái)稅政策體系，加大對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、國家戰(zhàn)略規(guī)劃明確的高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、大科學(xué)設(shè)施、科技重大專項(xiàng)、“卡脖子”核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)和重大功能型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)稅聚焦支持力度；設(shè)立生物醫(yī)藥和軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，對(duì)于符合科創(chuàng)中心建設(shè)方向、能夠參與國內(nèi)國際行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”企業(yè)，給予全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)傾斜和支持；進(jìn)一步拓展和發(fā)揮本市“創(chuàng)投”“集成電路”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等政府投資基金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本特別是民營資本發(fā)起設(shè)立市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資基金，促進(jìn)集成電路、人工智能、量子通信、航天航空和海洋工程等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破；實(shí)施融資租賃業(yè)財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)支持本市融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升融資租賃行業(yè)的集聚力；加大本市政策性融資擔(dān)保基金的業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)更多有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各商業(yè)銀行不斷加大對(duì)中小微企業(yè)特別是科技型和“專精特新型”中小微企業(yè)的信貸傾斜支持力度；研究出臺(tái)《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》，進(jìn)一步拓展科技創(chuàng)新券覆蓋面、推動(dòng)兌現(xiàn)便利化，探索科技創(chuàng)新券長三角區(qū)域通用通兌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極拓展政府采購支持國產(chǎn)設(shè)備的政策導(dǎo)向功能，在政府采購信息管理平臺(tái)電子集市設(shè)立“創(chuàng)新產(chǎn)品采購專欄”，促進(jìn)首購產(chǎn)品供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，不斷加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購力度；研究提高上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是進(jìn)一步支持深化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在繼續(xù)支持國家監(jiān)察體制和司法體制深化改革的同時(shí)，緊密結(jié)合上海實(shí)際，著力完善與職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，分類做好機(jī)構(gòu)改革中涉及的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作，不斷優(yōu)化完善資產(chǎn)配置，確保政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利落地，全面提升治理能力和政府效能；圍繞深化國資國企改革，著力支持深化混合所有制改革，加大開放性市場(chǎng)化重組力度，激發(fā)國企創(chuàng)新活力，促進(jìn)做大做優(yōu)做強(qiáng)、打造一流品牌。支持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)人才引進(jìn)服務(wù)便利化，加快推進(jìn)人才高峰建設(shè)，打造近悅遠(yuǎn)來的國際化人才集聚新高地；認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)在年內(nèi)推進(jìn)一批經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企；按照中央關(guān)于推進(jìn)港口管理體制改革的總體要求和政企分開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)本市港航公安機(jī)關(guān)管理體制改革。三是進(jìn)一步支持區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦支持推進(jìn)城市核心功能承載區(qū)加快發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域能級(jí)提升、老工業(yè)區(qū)整體轉(zhuǎn)型，支持打造黃浦江沿岸創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚帶；深化落實(shí)本市教育綜合改革方案，重點(diǎn)支持“文教”“科教”“體教”“醫(yī)教”等“四教”結(jié)合項(xiàng)目、終身教育促進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目、民辦教育內(nèi)涵發(fā)展；積極發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、老年人日間服務(wù)中心、新增養(yǎng)老床位、失智老人照護(hù)床位等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造；聚焦支持建立租售并舉的住房制度，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造和大居配套建設(shè)；創(chuàng)新完善與本市“充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高社會(huì)治理智能化水平”相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，支持構(gòu)建精細(xì)科學(xué)的城市智能化管理體系；修訂完善《農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金管理辦法》，建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，全面優(yōu)化并加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入；圍繞全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，支持全面啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合治理四期、吳淞江工程上海段開工等重點(diǎn)工程建設(shè)；完善河道整治等相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，確保本市2018年底全面穩(wěn)定消除河道黑臭任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；按照“源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用”的原則，大力推進(jìn)垃圾綜合治理；圍繞舉辦國際進(jìn)口博覽會(huì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，著力支持加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，確保城市安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是進(jìn)一步深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)。研究制定本市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體實(shí)施方案；密切跟蹤中央其他分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展情況，結(jié)合本市實(shí)際，條件成熟一項(xiàng)、推進(jìn)實(shí)施一項(xiàng)；認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，主動(dòng)適應(yīng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向績效預(yù)算和政策拓展的新形勢(shì)、新要求，將國家和本市確定的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、目標(biāo)作為優(yōu)化財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政資金分配的重要依據(jù)，著力推進(jìn)重點(diǎn)支出項(xiàng)目庫建設(shè)，增強(qiáng)跨年度重大支出政策的可預(yù)期性，推進(jìn)中期規(guī)劃與年度預(yù)算的有機(jī)銜接，切實(shí)提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性；將國庫集中支付電子化管理改革試點(diǎn)范圍從徐匯、金山兩區(qū)擴(kuò)大到全市各區(qū)和部分符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建立安全、高效、便捷的電子支付安全體系；完善本市政府購買服務(wù)公共平臺(tái)管理，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效目標(biāo)管理和績效評(píng)價(jià)；貫徹落實(shí)中央有關(guān)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的精神和要求，進(jìn)一步做好政府隱性債務(wù)甄別核實(shí)工作，準(zhǔn)確鎖定本市政府隱性債務(wù)底數(shù)，分期分批逐步化解本市地方政府隱性債務(wù)，并研究完善政府公益性項(xiàng)目投融資機(jī)制，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，切實(shí)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是進(jìn)一步深化財(cái)政管理創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并結(jié)合編制2019年預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理系統(tǒng)功能；研究制定市級(jí)行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)管理辦法、市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“公物倉”管理制度；著力加強(qiáng)以績效為導(dǎo)向的預(yù)算支出效能管理，認(rèn)真落實(shí)《上海市第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量評(píng)估辦法》，積極開展項(xiàng)目支出績效管理綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，健全完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制；將市級(jí)主管部門重點(diǎn)支出項(xiàng)目績效自評(píng)價(jià)報(bào)告的摘要匯總情況和財(cái)政組織的部分重點(diǎn)支出項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)報(bào)告作為本市2017年市級(jí)決算的參閱材料提交市人大，并在會(huì)后向社會(huì)公開。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市人大常委會(huì)始終高度重視財(cái)稅改革發(fā)展工作，有力地促進(jìn)了上海的現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺、誠懇接受人大和政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)順利完成，為上海加快推進(jìn)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。