關(guān)于上海市2020年市級(jí)決算及2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 2021-08-19 來(lái)源：市財(cái)政局
2021年7月29日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)
上海市財(cái)政局
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
??我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)提出本市2020年市級(jí)決算報(bào)告和市級(jí)決算草案，請(qǐng)予審查。同時(shí)，簡(jiǎn)要報(bào)告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年工作的初步安排。
??一、2020年市級(jí)“四本預(yù)算”收支決算情況和財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況
??2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)、各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，自覺(jué)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，嚴(yán)格執(zhí)行第十五屆市人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)積極的財(cái)政政策更加積極有為，保持財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，完成市十五屆人大三次會(huì)議和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作積極有效推進(jìn)，全市和市級(jí)決算情況總體良好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
??（一）2020年市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算情況
??1. 全市一般公共預(yù)算收支決算情況
??全市一般公共預(yù)算收入7046.3億元，為調(diào)整預(yù)算的99.8%，比2019年（下同）下降1.7%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入1119.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1149.8億元，以及地方政府一般債務(wù)收入540.4億元，收入總量為9855.8億元。全市一般公共預(yù)算支出8102.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.8%，下降1%。加上上解中央財(cái)政支出209.6億元、地方政府一般債務(wù)還本支出328.7億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1030.9億元、調(diào)出資金0.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出184.3億元，支出總量為9855.8億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。
??2. 市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算情況
??市級(jí)一般公共預(yù)算收入3295.1億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，下降3%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入1119.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金等656.6億元，以及地方政府一般債務(wù)收入540.4億元，收入總量為5611.4億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2752.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.8%，增長(zhǎng)4.7%。加上上解中央財(cái)政支出209.6億元、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1782.6億元、地方政府一般債務(wù)還本支出73.1億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出350.4億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金390.8億元、調(diào)出資金0.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出52.1億元，支出總量為5611.4億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。與2021年1月向市十五屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)一般公共預(yù)算收入增加0.7億元，主要是中央與本市兩級(jí)財(cái)政最終結(jié)算后中央財(cái)政補(bǔ)助收入增加；市級(jí)一般公共預(yù)算支出增加0.7億元，主要是最終結(jié)算后增加的中央財(cái)政補(bǔ)助收入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
??從收入決算具體情況看，市級(jí)稅收收入2462億元，為調(diào)整預(yù)算的99.3%。其中：增值稅929.2億元，為調(diào)整預(yù)算的97.8%，主要是受新冠肺炎疫情沖擊，本市工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)增值稅減收較多；企業(yè)所得稅801億元，為調(diào)整預(yù)算的95.9%，主要是受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)利潤(rùn)下滑，企業(yè)所得稅比調(diào)整預(yù)算相應(yīng)減少；個(gè)人所得稅327.8億元，為預(yù)算的101.2%。市級(jí)非稅收入833.1億元，為預(yù)算的102.1%。
??從支出決算具體情況看，市級(jí)支出2752.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.8%。其中：教育支出287億元，完成預(yù)算的101.2%；科學(xué)技術(shù)支出214.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出399.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.7%；衛(wèi)生健康支出241.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.1%；公共安全支出176.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.6%；農(nóng)林水支出99.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的126.3%；節(jié)能環(huán)保支出102.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.7%。
??市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1069.9億元，完成預(yù)算的102.4%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付669.5億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付400.4億元。與2021年1月向市十五屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
??按預(yù)算法規(guī)定安排的市級(jí)預(yù)備費(fèi)42億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排各市級(jí)部門(mén)新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生體系應(yīng)急救治和建設(shè)經(jīng)費(fèi)、市級(jí)公立醫(yī)院開(kāi)辦及設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、國(guó)家有關(guān)科技工程地方配套資金、對(duì)口支援與合作交流專項(xiàng)資金等支出。上述支出，已按具體使用項(xiàng)目歸入相應(yīng)的支出科目。
??市級(jí)使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金61億元。其中：市級(jí)使用35億元；市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用26億元。
??市級(jí)周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
??市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)3.34億元，比預(yù)算數(shù)減少4.06億元，主要是各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受新冠肺炎疫情影響減少“三公”支出。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)0.09億元，減少1.88億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)2.84億元（其中，購(gòu)置費(fèi)1.03億元、運(yùn)行費(fèi)1.81億元），減少1.46億元；公務(wù)接待費(fèi)0.41億元，減少0.72億元。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財(cái)政資金，全部用于補(bǔ)充市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
??（二）2020年市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算情況
??1. 全市政府性基金預(yù)算收支決算情況
??全市政府性基金收入3175億元，為預(yù)算的146.6%，增長(zhǎng)31.3%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入278.6億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入457.9億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入1214.4億元、調(diào)入資金0.2億元，收入總量為5126.1億元。全市政府性基金支出3697.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.1%，增長(zhǎng)43.3%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出256.5億元、調(diào)出資金469.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出702.1億元，支出總量為5126.1億元。全市政府性基金預(yù)算收支決算平衡。
??2. 市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算情況
??市級(jí)政府性基金收入900億元，為預(yù)算的143.4%，增長(zhǎng)34.7%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入278.6億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入107.2億元、區(qū)級(jí)上解收入0.6億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入1214.4億元、調(diào)入資金0.2億元，收入總量為2501億元。市級(jí)政府性基金支出1018.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的94%，增長(zhǎng)61.7%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出430.4億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出24億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出667.2億元、調(diào)出資金147.8億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出212.9億元，支出總量為2501億元。其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入824.7億元，為調(diào)整預(yù)算的149.9%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出956億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.4%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支決算平衡。與2021年1月向市十五屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，市級(jí)政府性基金收支決算數(shù)增加0.1億元，主要是最終結(jié)算后中央財(cái)政補(bǔ)助收入增加并結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
??（三）2020年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
??1. 全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
??全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入166.7億元，為調(diào)整預(yù)算的110.8%，增長(zhǎng)0.1%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.1億元，收入總量為185.6億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出123.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)9.3%。加上調(diào)出資金45.3億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.2億元，支出總量為185.6億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算平衡。
??2. 市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
??市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入125.4億元，為調(diào)整預(yù)算的109.3%，下降2.3%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12.6億元，收入總量為138.8億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出94.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長(zhǎng)11%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出0.5億元、調(diào)出資金33.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11.1億元，支出總量為138.8億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算平衡。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)與2021年1月向十五屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。
??（四）2020年本市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
??全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3556.9億元，為調(diào)整預(yù)算的102%，下降22.8%，主要是受2020年階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策因素影響。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入2847.2億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入376億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入333.7億元。加上中央調(diào)劑資金收入373.9億元，收入總量為3930.8億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4299.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.2%，增長(zhǎng)7.3%。加上中央調(diào)劑資金支出504.4億元，支出總量為4804.2億元。本年收支結(jié)余決算數(shù)為-873.4億元，本年收支缺口通過(guò)歷年滾存結(jié)余予以彌補(bǔ)，彌補(bǔ)后的年末滾存結(jié)余決算數(shù)為4583億元。與2021年1月向市十五屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，2020年本市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)增加22.3億元、支出決算數(shù)減少71.2億元、本年收支結(jié)余決算數(shù)增加93.5億元，主要是據(jù)實(shí)清算后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支相應(yīng)增減變動(dòng)。
??按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算已經(jīng)安排、尚未支用并按規(guī)定留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的資金，可以實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。2020年，市級(jí)按上述規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)為預(yù)算單位政府采購(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，資金總量14億元。對(duì)上述資金，市財(cái)政局將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，盡快發(fā)揮資金效益。
??2020年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為9723.1億元（其中：一般債務(wù)限額4391.5億元，專項(xiàng)債務(wù)限額5331.6億元）。截至2020年底，本市政府債務(wù)余額為6891.5億元（其中：按類型分，一般債務(wù)余額2999.2億元，專項(xiàng)債務(wù)余額3892.3億元；按級(jí)次分，市級(jí)債務(wù)余額1494.8億元，區(qū)級(jí)債務(wù)余額5396.7億元）。按審計(jì)口徑計(jì)算的2020年底本市地方政府債務(wù)率為49.7%，債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
??2020年，本市發(fā)行地方政府債券1754.8億元，包括：新增債券1332億元（其中：一般債券291億元、專項(xiàng)債券1041億元），再融資債券422.8億元（其中：一般債券249.4億元、專項(xiàng)債券173.4億元）。
??本市發(fā)行的新增債券1332億元，其中：用于軌道交通、公路、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目540.5億元，用于舊區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目552.9億元，用于教育、醫(yī)療、農(nóng)民相對(duì)集中居住等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目120億元，用于公園建設(shè)、污染防治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目118.6億元。
??上述新增債券1332億元中，由市級(jí)使用737.2億元，其中：新增一般債券190億元，用于市級(jí)基本建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目140億元，用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目50億元；新增專項(xiàng)債券547.2億元，用于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目288.7億元，用于舊區(qū)改造項(xiàng)目175.5億元，用于機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、滬蘇湖鐵路等項(xiàng)目44億元，用于污水處理項(xiàng)目39億元。
??2020年，全市和市級(jí)“四本預(yù)算”收支項(xiàng)目預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及對(duì)比分析，詳見(jiàn)全市及市級(jí)財(cái)政決算草案。
??（五）2020年財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況
??2020年，我們堅(jiān)決貫徹中央精神和市委的各項(xiàng)決策部署，深入貫徹落實(shí)預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例以及《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照市人大有關(guān)決議、審查意見(jiàn)要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“提質(zhì)增效”實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，進(jìn)一步拓展減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，用好政府債券資金，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，不斷提高財(cái)政管理水平，推動(dòng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得“雙勝利”。
??1. 落實(shí)疫情防控保障扎實(shí)有效。積極做好抗擊疫情資金保障。全市統(tǒng)籌安排落實(shí)111.6億元，用于醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、診療設(shè)備和防控物資購(gòu)置、臨時(shí)病房搭建、發(fā)熱門(mén)診改造、市疾病預(yù)防控制中心遷建工程、檢測(cè)試劑和疫苗及藥物加快研發(fā)科技攻關(guān)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障支出、國(guó)有企業(yè)抗擊疫情轉(zhuǎn)型等。及時(shí)出臺(tái)財(cái)稅支持政策。協(xié)同制定《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，并迅速出臺(tái)患者救治、醫(yī)護(hù)人員激勵(lì)、物資和庫(kù)款保障、行政事業(yè)單位減免中小企業(yè)房屋租金等方面的財(cái)稅政策舉措，支持抗疫工作。開(kāi)辟政府采購(gòu)“綠色通道”，明確各采購(gòu)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，可暫不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批，優(yōu)先滿足疫情防控工作需要。做好中央抗疫特別國(guó)債資金直達(dá)，第一時(shí)間將國(guó)家抗疫特別國(guó)債資金274億元全部分配各區(qū)使用，確保資金直達(dá)基層、直接惠企利民。
??2. 促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市精準(zhǔn)有序。落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全市新增減稅降費(fèi)總額超過(guò)2300億元，幫助市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)。助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。支出41.9億元，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、春節(jié)期間復(fù)工重點(diǎn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼等政策，緩解重點(diǎn)群體就業(yè)困難。優(yōu)化政府性融資擔(dān)保服務(wù)。階段性降低融資擔(dān)保費(fèi)率，由原最高1.5%/年降至0.5%/年，再擔(dān)保費(fèi)率減半收取，全年完成擔(dān)保貸款額333.7億元，較上年增長(zhǎng)52%，有效紓解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金困難。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。支出金融發(fā)展專項(xiàng)資金10.7億元，加大對(duì)金融科技企業(yè)支持力度。通過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券積極作用。合理把握新增專項(xiàng)債券適用范圍，拉動(dòng)有效投資。穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)。支持舉辦“五五購(gòu)物節(jié)”促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)、實(shí)施早餐工程以及老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼、購(gòu)置新能源汽車充電補(bǔ)貼等，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇。
??3. 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略聚焦有力。支持臨港新片區(qū)建設(shè)。制定專項(xiàng)發(fā)展資金使用管理辦法，落實(shí)專項(xiàng)發(fā)展資金66.9億元、一般債券50億元，推動(dòng)國(guó)家支持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和洋山國(guó)際船舶登記退稅政策在新片區(qū)落地實(shí)施，制定新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定具體操作管理辦法，完成兩批共62家企業(yè)認(rèn)定。支持科技型企業(yè)發(fā)展。對(duì)本市108家高新技術(shù)入庫(kù)培育企業(yè)給予一次性財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，階段性將企業(yè)每年可申請(qǐng)科技創(chuàng)新券的額度上限從30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。落實(shí)安排天使投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模各增加5億元，引導(dǎo)和支持初創(chuàng)期、早中期科技型企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。會(huì)同江浙兩省，設(shè)立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)優(yōu)化等。支持以上海長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院為載體，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。設(shè)立上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行拈L(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊服務(wù)基地和虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐服務(wù)基地，支持區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈。支持辦好“進(jìn)博會(huì)”。按照“越辦越好”要求，做好資金保障工作。經(jīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，展期內(nèi)所售展品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。支持國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支出40.8億元，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金、市級(jí)重大科技專項(xiàng)44.8億元，支持前沿基礎(chǔ)研究和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，推動(dòng)張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式掛牌成立。整合設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、綜合運(yùn)用政府投資基金等，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??4. 推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大扶貧協(xié)作和對(duì)口支援支持力度，提高本市東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助縣均投入標(biāo)準(zhǔn)，支出76.8億元，較上年增長(zhǎng)11%，助力對(duì)口地區(qū)所有貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧出列。深化消費(fèi)扶貧行動(dòng)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)品的采購(gòu)力度。支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)三柴油車提前報(bào)廢補(bǔ)貼實(shí)施辦法，落實(shí)補(bǔ)貼資金17.4億元，促進(jìn)減少機(jī)動(dòng)車污染排放，改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量。支出106億元，推進(jìn)以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領(lǐng)的河道整治、住宅小區(qū)雨污混接改造、農(nóng)村生活污水治理等，確保基本消除劣V類水體，推動(dòng)上海水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。積極落實(shí)綠色基金公司在滬注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。支持防范化解財(cái)政重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)強(qiáng)化地方政府法定債務(wù)管理，堅(jiān)決做好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
??5. 推動(dòng)民生保障水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策覆蓋面，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施線上培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。支持全面提高教育質(zhì)量。支出287億元，支持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。制定本市義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和普通高中生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先形成覆蓋學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等各個(gè)教育階段的生均支出標(biāo)準(zhǔn)體系。確保困難群眾基本生活。落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支出價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2.7億元，并階段性擴(kuò)大保障范圍，將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童以及領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍。統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。支持優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。支出117.8億元，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。將本市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元/月。加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入力度，支持提供更多優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。支持舊區(qū)改造等城市更新。支出455.6億元，推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造和“城中村”改造；支出12.2億元，用于支持推進(jìn)架空線入地和合桿整治工程；支出26.7億元，繼續(xù)支持各類保障性住房建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支出105億元，支持“綠色田園、美麗家園、幸福樂(lè)園”工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)28個(gè)，較上年增加19個(gè)，農(nóng)民相對(duì)集中居住農(nóng)戶達(dá)3.2萬(wàn)戶，較上年增加1.9萬(wàn)戶。推進(jìn)健康上海行動(dòng)。支出97.3億元，支持公立醫(yī)院基本建設(shè)、開(kāi)辦和大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等。支出5.9億元，支持市級(jí)醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃和臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金83.6億元，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。支出101億元，保障上海博物館東館、上海圖書(shū)館東館等重大公共文體設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)繁榮發(fā)展，積極支持紅色文化傳承弘揚(yáng)和紅色資源保護(hù)利用，加大對(duì)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)主義文藝精品創(chuàng)作，推進(jìn)舉辦各類文旅活動(dòng)。
??6. 促進(jìn)城市治理效能持續(xù)增強(qiáng)。保障政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。支出6.3億元，加大對(duì)電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)的投入力度，保障市城市運(yùn)行管理中心順利啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)治理、防汛防臺(tái)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景投入使用。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保證市級(jí)建設(shè)財(cái)力投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，市級(jí)發(fā)行用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增專項(xiàng)債券371.7億元，重點(diǎn)保障14、15、18號(hào)線等軌道交通建設(shè)等項(xiàng)目資金需求。支持全面建設(shè)平安上海。支出67.6億元，支持建立健全公共安全、社會(huì)治安、應(yīng)急管理、消防安全、市場(chǎng)監(jiān)管防控體系，推動(dòng)完善重大活動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，筑牢城市安全底線。
??7. 推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展不斷深入。深化市與區(qū)財(cái)政體制改革。出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生、教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，市與區(qū)增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步完善。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)上海市政府性基金預(yù)算、市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算的績(jī)效管理辦法，加快構(gòu)建覆蓋“四本預(yù)算”的績(jī)效管理制度體系。進(jìn)一步加大市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位的績(jī)效信息公開(kāi)力度，績(jī)效目標(biāo)和自評(píng)結(jié)果的信息公開(kāi)數(shù)量從2019年的498個(gè)增加到2020年的2614個(gè)。加快國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理實(shí)現(xiàn)市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政全覆蓋。順利開(kāi)展非稅收入收繳電子化管理改革試點(diǎn)。推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革。在全國(guó)率先開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)試點(diǎn)，完成政府采購(gòu)云平臺(tái)開(kāi)發(fā)并在5個(gè)區(qū)順利試運(yùn)行，助力本市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
??8. 加強(qiáng)財(cái)政管理取得實(shí)效。進(jìn)一步壓減一般性支出。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子要求，在各市級(jí)部門(mén)年初預(yù)算已壓減一般性支出10%的基礎(chǔ)上，年中對(duì)部門(mén)非急需非剛性支出又作了進(jìn)一步壓減，將節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于疫情防控、支持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。盤(pán)活財(cái)政存量資金。按照國(guó)家相關(guān)要求，統(tǒng)一收繳市級(jí)部門(mén)財(cái)政性結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，并將結(jié)轉(zhuǎn)資金的收繳年限由往年的兩年以上改為一年以上。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。完成2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。出臺(tái)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公物倉(cāng)管理辦法，健全完善資金和資產(chǎn)相結(jié)合的財(cái)政資源統(tǒng)籌配置機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展直達(dá)資金、疫情防控、長(zhǎng)江流域禁捕財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查等財(cái)政監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾改革的試點(diǎn)范圍從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全市。
??2020年決算情況總體較好的同時(shí)，在財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理中還面臨一些困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是：一是全市財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但支出需求剛性，使財(cái)政運(yùn)行緊平衡特征進(jìn)一步凸顯，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是受實(shí)施階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策措施以及本市人口老齡化程度加深等因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金的平衡難度進(jìn)一步加大；三是預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展不平衡，部分單位的預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任有待強(qiáng)化，部分績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用需要加強(qiáng)；四是一定程度上存在專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相對(duì)不足的情況，需要進(jìn)一步梳理符合發(fā)行條件的債券項(xiàng)目，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。五是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在優(yōu)化國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)企業(yè)參與重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)等方面的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，需要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
??二、本市2021年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作的初步安排
??今年以來(lái)，全市各區(qū)、各部門(mén)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委部署，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，支持加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，全面深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，提高資金使用效率，為完成“十四五”開(kāi)局之年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航。
??（一） 上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
??1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
??從財(cái)政收支總量看，1-6月，全市一般公共預(yù)算收入4731.5億元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)20.2%，為預(yù)算的65.2%。其中：市級(jí)收入2145.1億元，增長(zhǎng)21.2%，為預(yù)算的63.2%；區(qū)級(jí)收入2586.4億元，增長(zhǎng)19.4%，為代編預(yù)算的67%。全市一般公共預(yù)算支出3788.9億元，增長(zhǎng)0.4%，完成調(diào)整預(yù)算的45.4%。其中：市級(jí)支出1236億元，增長(zhǎng)0.7%，完成調(diào)整預(yù)算的45.8%；區(qū)級(jí)支出2552.9億元，增長(zhǎng)0.3%，完成代編預(yù)算的45.2%。
??從財(cái)政收入情況看，隨著今年以來(lái)各項(xiàng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施持續(xù)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)恢復(fù)、韌性增強(qiáng)，疊加去年同期疫情沖擊帶來(lái)的財(cái)政收入低基數(shù)因素，今年上半年本市一般公共預(yù)算收入同比實(shí)現(xiàn)較大增幅，總體呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與2019年同期相比，1-6月本市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.6%。分收入級(jí)次看，市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，中心城區(qū)恢復(fù)快于郊區(qū)。1-6月，市級(jí)收入、區(qū)級(jí)收入分別增長(zhǎng)21.2%、19.4%，區(qū)級(jí)收入中，中心城區(qū)、郊區(qū)分別增長(zhǎng)28.9%、15.6%。分主要行業(yè)看，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)財(cái)政收入增速較快。1-6月第二產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.6%。其中，工業(yè)財(cái)政收入下降1.6%，主要是汽車等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊?，仍在恢?fù)過(guò)程中。第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)24.6%。其中，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等對(duì)今年財(cái)政收入增收貢獻(xiàn)顯著。隨著今年以來(lái)本市消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)快速恢復(fù)，商業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)39%；在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)拉動(dòng)下，服務(wù)業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)28.9%。金融業(yè)財(cái)政收入增長(zhǎng)13.8%，主要得益于資本市場(chǎng)行情較好。
??從財(cái)政支出情況看，今年以來(lái)，為積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)著力加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行全過(guò)程管理，重點(diǎn)支出得到較好保障。1-6月，社會(huì)保障和就業(yè)支出638.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的61.5%；衛(wèi)生健康支出286.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的47.9%；資源勘探工業(yè)信息等支出549.5億元，完成預(yù)算的68.7%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出108.8億元，完成預(yù)算的54.3%。
??2. 政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
??1-6月，全市政府性基金收入1497.9億元，增長(zhǎng)10.9%，為預(yù)算的49.9%。全市政府性基金收入增長(zhǎng)，主要是按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的要求，本市進(jìn)一步把握土地市場(chǎng)供應(yīng)節(jié)奏，1-6月份土地出讓面積高于去年同期，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)增加。全市政府性基金支出1151.5億元，增長(zhǎng)11.8%，完成調(diào)整預(yù)算的29.8%。全市政府性基金支出增長(zhǎng)，主要是按照“以收定支”的原則和要求，國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出相應(yīng)增加。
??3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
??1-6月，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入25億元，增長(zhǎng)120.9%，為預(yù)算的23.4%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出12.4億元，增長(zhǎng)1.6%，完成預(yù)算的14.6%。需要說(shuō)明的是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入需要在5-6月份企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后開(kāi)始組織收繳，按照“以收定支”的原則和要求，預(yù)算支出主要集中在下半年。
??4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
??1-6月，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2655.3億元，增長(zhǎng)44.6%，為預(yù)算的51.1%。增幅較高的主要原因是受2020年階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策因素影響，同期基數(shù)較低。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2274.9億元，增長(zhǎng)8.9%，完成預(yù)算的48.3%。截至今年6月底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余4910.1億元。
??（二）上半年本市財(cái)政重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況和下半年財(cái)政工作初步安排
??今年以來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神和市委各項(xiàng)決策部署，根據(jù)市十五屆人大五次會(huì)議的有關(guān)決議和審查意見(jiàn)，按照“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求，充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，保障國(guó)家和本市的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，全力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
??1. 支持臨港新片區(qū)建設(shè)和浦東高水平改革開(kāi)放。落實(shí)新片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，按照新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定具體操作管理辦法，抓緊做好有關(guān)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等國(guó)家支持發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的認(rèn)定，年內(nèi)已完成認(rèn)定31家。做好國(guó)家有關(guān)航運(yùn)稅收優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，積極貫徹落實(shí)國(guó)家年初出臺(tái)的完善啟運(yùn)港退稅政策，縮短企業(yè)退稅周期，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率；落實(shí)洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)率先實(shí)施運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)交易免征增值稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓展保稅區(qū)航運(yùn)樞紐功能。推進(jìn)高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策盡快落地實(shí)施。針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的境外和海外回流高端緊缺人才個(gè)稅超15%稅負(fù)部分財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，研究制定本市特定區(qū)域高端緊缺人才所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施辦法，進(jìn)一步提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與集聚人才的吸引力和開(kāi)放度。支持浦東高水平改革開(kāi)放。積極與國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)接，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革等在浦東新區(qū)加快落地，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)浦東高水平改革開(kāi)放有關(guān)財(cái)稅政策，爭(zhēng)取更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開(kāi)放事項(xiàng)在浦東新區(qū)先行先試。
??2. 促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。支持一體化示范區(qū)建設(shè)。會(huì)同江蘇省、浙江省，出臺(tái)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法，明確了專項(xiàng)資金使用范圍、管理程序、績(jī)效評(píng)價(jià)要求等，并抓緊研究資金管理實(shí)施細(xì)則等。支持高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐。安排虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深度融合，全面增強(qiáng)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)和國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)核心功能。推動(dòng)長(zhǎng)三角進(jìn)一步協(xié)同聯(lián)動(dòng)。會(huì)同浙江省，出臺(tái)《推進(jìn)滬浙政府采購(gòu)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)制度體系共建、監(jiān)管協(xié)同和信息共享。支持?jǐn)U大科技創(chuàng)新券使用區(qū)域，在上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣和安徽省馬鞍山市等地開(kāi)展通用通兌試點(diǎn)，促進(jìn)科技資源流動(dòng)，降低企業(yè)研發(fā)成本。建立長(zhǎng)三角“三省一市”財(cái)政部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)服務(wù)保障長(zhǎng)三角發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)。
??3. 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對(duì)關(guān)鍵核心領(lǐng)域創(chuàng)新的投入力度。落實(shí)科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金、市級(jí)重大科技專項(xiàng)等，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及國(guó)家重大科技項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持深化科技體制機(jī)制改革。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，支持重大項(xiàng)目試點(diǎn)探索“揭榜掛帥”等攻關(guān)組織實(shí)施機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”落實(shí)。支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、應(yīng)用轉(zhuǎn)化落地等，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。結(jié)合貫徹落實(shí)促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)，依托第二輪臨床研究三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，支持市級(jí)醫(yī)院臨床研究創(chuàng)新策源能力建設(shè)，加快制定相關(guān)實(shí)施方案以及臨床研究三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法。促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持中小企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。繼續(xù)落實(shí)科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由五年延長(zhǎng)至十年的稅收優(yōu)惠政策?；緦?shí)現(xiàn)“園區(qū)貸”批次擔(dān)保模式各區(qū)全覆蓋，創(chuàng)新推出“浦江之光”“科創(chuàng)貸”等融資擔(dān)保專項(xiàng)產(chǎn)品。1-6月政府性融資擔(dān)保累計(jì)金額為289.1億元，同比增長(zhǎng)76%。
??4. 支持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮市級(jí)建設(shè)財(cái)力、土地出讓金、地方政府債券的基礎(chǔ)性支撐和對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，繼續(xù)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共能力及公共安全、郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)民生建設(shè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目投入力度。激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。繼續(xù)支持“五五購(gòu)物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等活動(dòng)，出臺(tái)新一輪上海市老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求，推動(dòng)上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。支持做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”。整合運(yùn)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、金融發(fā)展專項(xiàng)資金等各類專項(xiàng)資金，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。支持“五個(gè)新城”建設(shè)。根據(jù)“五個(gè)新城”的定位目標(biāo)研究相應(yīng)的財(cái)稅支持政策，探索土地出讓收入共享，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。在國(guó)家明確今年不再繼續(xù)出臺(tái)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的情況下，貫徹落實(shí)好提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)、對(duì)符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
??5. 穩(wěn)步提高民生保障水平。支持常態(tài)化疫情防控。根據(jù)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，按實(shí)際需求全力做好常態(tài)化疫情防控資金保障，統(tǒng)籌安排市級(jí)支出36.7億元，用于疫苗免費(fèi)接種；落實(shí)安排10.4億元，用于實(shí)施第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、市疾控中心異地?cái)U(kuò)建、市級(jí)醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診改造等，切實(shí)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。支持加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌安排失業(yè)保險(xiǎn)基金、市級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金等，支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升、線上培訓(xùn)和以工代訓(xùn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。出臺(tái)2021-2025年上海高?！半p一流”建設(shè)方案，修訂教育綜合改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放等惠民工程建設(shè)。保障困難群眾基本生活。調(diào)整提高本市最低生活保障、重殘無(wú)業(yè)人員機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼、特困人員供養(yǎng)等各類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。支持優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極做好養(yǎng)老民生保障。支持實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，引導(dǎo)加強(qiáng)綜合為老服務(wù)中心、助餐場(chǎng)所、養(yǎng)老床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位等建設(shè)。支持推進(jìn)舊區(qū)改造等城市更新。圍繞“2022年要全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里改造”的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌平衡資金，支持成片舊改項(xiàng)目。支持推進(jìn)架空線入地、合桿整治工程、老舊電梯改造等民生實(shí)事。推進(jìn)健康上海行動(dòng)。積極推進(jìn)市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，支持推進(jìn)臨床研究和醫(yī)企融合創(chuàng)新，研究上海臨床研究中心、上海市免疫治療創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障機(jī)制。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。整合農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼專項(xiàng)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法和市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法，進(jìn)一步健全完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程建設(shè)。支持本市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。支持加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持中共一大紀(jì)念館、龍華革命烈士紀(jì)念地保護(hù)利用展示及功能拓展等紅色文化傳承項(xiàng)目建設(shè)，支持上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院等地標(biāo)性重大文化設(shè)施建設(shè)，支持辦好市民文化節(jié)、電影電視節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動(dòng)，支持全民健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾文體生活。
??6. 積極推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金等政府投資基金作用，促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持打造數(shù)字化公共服務(wù)體系。支持以數(shù)字化推動(dòng)基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，打造智慧醫(yī)院、社區(qū)生活服務(wù)等一批數(shù)字化示范場(chǎng)景。支持加快城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)各類公共服務(wù)“數(shù)字無(wú)障礙”。支持政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”體系建設(shè)。聚焦“高效辦成一件事”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”覆蓋基本公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)企業(yè)申請(qǐng)市級(jí)專項(xiàng)資金“一件事”工作，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。支持城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)。聚焦“高效處置一件事”，支持市城市運(yùn)行管理系統(tǒng)完善整合和各類應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)提升城市治理效能。
??7. 支持實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。支持生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)安排河道整治工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)87.5億元，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)河道整治、清淤、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理等。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理、雨污混接改造等，進(jìn)一步鞏固“消黑除劣”建設(shè)成果。支持做好節(jié)能減排工作。修訂印發(fā)《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專項(xiàng)資金管理辦法》。進(jìn)一步支持工業(yè)、建筑、交通節(jié)能低碳和大氣、水污染減排等節(jié)能減排低碳項(xiàng)目。支持深入開(kāi)展垃圾分類。支持建立生活垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制和全程分類收運(yùn)、處置系統(tǒng)，提升城市生活垃圾治理水平。積極推進(jìn)土壤污染防治。研究設(shè)立本市土壤污染防治基金，進(jìn)一步改善土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。結(jié)合落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，保障好長(zhǎng)江十年禁捕等重點(diǎn)工作。支持辦好“花博會(huì)”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極落實(shí)資金保障第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)順利舉辦。
??8. 深入推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子要求。著力降低行政運(yùn)行成本，在編制2021年市級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)繼續(xù)壓減一般性支出10%，統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障中央和本市重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。深化預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)，1000萬(wàn)以上符合條件的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)均已實(shí)施公開(kāi)。開(kāi)展財(cái)政政策績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)試點(diǎn)工作，“上海市農(nóng)村村莊改造專項(xiàng)資金”等重大財(cái)政政策向社會(huì)公眾公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理行為，推動(dòng)本市預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。做好直達(dá)資金管理工作。按照國(guó)家有關(guān)要求擴(kuò)大直達(dá)資金使用范圍，加強(qiáng)直達(dá)資金分配使用監(jiān)督，做好直達(dá)資金數(shù)據(jù)監(jiān)控和信息聯(lián)動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮直達(dá)資金積極作用。穩(wěn)妥推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展力度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政府采購(gòu)公共數(shù)據(jù)優(yōu)化普惠金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難題。完成政府采購(gòu)平臺(tái)新老更替，全面提升本市政府采購(gòu)效能。探索建立審計(jì)結(jié)果與市級(jí)預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于探索建立審計(jì)結(jié)果與市級(jí)預(yù)算安排掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，把審計(jì)結(jié)果作為優(yōu)化年度預(yù)算安排的重要參考，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的與預(yù)算安排相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題，在編制相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，按照審計(jì)整改要求予以落實(shí)。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理。出臺(tái)《上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》和《市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，提出指導(dǎo)性目錄與禁止性事項(xiàng)相結(jié)合的管理模式，進(jìn)一步明確界定購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，強(qiáng)化主體責(zé)任，加大預(yù)算績(jī)效管理力度。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理。推進(jìn)公物倉(cāng)資產(chǎn)調(diào)劑使用，推動(dòng)行政事業(yè)單位將閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的房屋資產(chǎn)納入公物倉(cāng)統(tǒng)籌管理。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。從今年1月1日起，以市本級(jí)和三個(gè)區(qū)為試點(diǎn)，上線運(yùn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。開(kāi)展基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等模塊開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升財(cái)政預(yù)算管理水平。
??下半年，國(guó)際形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)一些新的不確定因素，同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。去年上半年和下半年財(cái)政收入分別下降12.2%和增長(zhǎng)15.9%。今年下半年受同期基數(shù)明顯抬升影響，疊加國(guó)家新出臺(tái)針對(duì)制造業(yè)和小微企業(yè)等市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)政策減收效應(yīng)進(jìn)一步釋放，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增速將明顯放緩，收入“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力加大。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)研預(yù)判，積極有效應(yīng)對(duì)，著力保持財(cái)政收入平穩(wěn)健康運(yùn)行。各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金的需求保持在較高水平，財(cái)政運(yùn)行仍將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)緊平衡狀態(tài)。下一步，我們將按照十一屆市委十一次全會(huì)的總體部署，根據(jù)市十五屆人大五次會(huì)議的有關(guān)決議、審查意見(jiàn)和本次會(huì)議要求，結(jié)合落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要精神，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)施、財(cái)政資金分配使用的科學(xué)化精細(xì)化水平，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施好積極的財(cái)政政策，努力完成全年財(cái)政改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
??1. 支持“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”和浦東高水平改革開(kāi)放等重大戰(zhàn)略任務(wù)深入實(shí)施。做好政策宣傳，推動(dòng)特定區(qū)域高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策在臨港新片區(qū)順利實(shí)施見(jiàn)效。支持推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,培育一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)板上市企業(yè)。會(huì)同江浙兩省，推動(dòng)制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則等，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效，進(jìn)一步支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持加快推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)。做好第四屆“進(jìn)博會(huì)”資金保障工作。按照“打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，全面落實(shí)國(guó)家重大支持政策，助力浦東高水平改革開(kāi)放。
??2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。發(fā)行好地方政府債券，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和對(duì)接，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快實(shí)施，盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物量，進(jìn)一步提高債券資金使用效益，有效擴(kuò)大投資。結(jié)合重大節(jié)慶和節(jié)假日開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)，支持受疫情影響的旅游、航空等產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。研究新一輪“張江”等專項(xiàng)資金使用管理辦法，優(yōu)化對(duì)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等的財(cái)政支持政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政科技投入對(duì)初創(chuàng)及小微科技企業(yè)的支持作用，促進(jìn)構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)，支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，加快培育新動(dòng)能。優(yōu)化整合專項(xiàng)資金，支持做強(qiáng)做優(yōu)“五型經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)等方面的功能作用，督促加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，進(jìn)一步支持節(jié)能減排工作，支持綠色基金公司開(kāi)展項(xiàng)目投資，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。
??3. 支持全面提升城市軟實(shí)力。圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)紅色文化傳承，支持中共一大等紀(jì)念館項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。支持上海文化品牌建設(shè)，綜合運(yùn)用文化發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等，培育更多原創(chuàng)性的文化精品，支持持續(xù)開(kāi)展市民文化節(jié)，舉辦上海旅游節(jié)，煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌，持續(xù)提升文化建設(shè)品位。支持加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，積極支持“兩張網(wǎng)”建設(shè)，提升超大城市治理能級(jí)。支持打造最佳人居環(huán)境，探索多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新等。支持實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持實(shí)施本市人才安居工程，促進(jìn)構(gòu)建“海聚英才”人才計(jì)劃體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓海內(nèi)外人才近悅遠(yuǎn)來(lái)。
??4. 進(jìn)一步保障和改善民生。全力做好疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控資金保障，深入落實(shí)公共衛(wèi)生體系建設(shè)“20條”。研究推進(jìn)本市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，支持市級(jí)醫(yī)院臨床研究創(chuàng)新策源能力建設(shè)。保障長(zhǎng)期護(hù)理經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展研究。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)世界技能大賽籌辦經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。推進(jìn)學(xué)齡前兒童善育、小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)等民心工程建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)民相對(duì)集中居住、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程建設(shè)，保障科技興農(nóng)、農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，出臺(tái)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)的管理細(xì)則，加快推動(dòng)“三園”建設(shè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。支持對(duì)口幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
??5. 切實(shí)做好財(cái)政改革與預(yù)算管理工作。堅(jiān)持制度建設(shè)與財(cái)稅改革的統(tǒng)一銜接，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，不斷推進(jìn)完善現(xiàn)代財(cái)政制度。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力。堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子要求，集中財(cái)力辦大事，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和本市重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，綜合平衡當(dāng)年財(cái)力、歷年存量和債券資金，以及市級(jí)財(cái)政資金和部門(mén)自有資金，推進(jìn)資金資產(chǎn)統(tǒng)籌配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)，進(jìn)一步提高新增資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。推動(dòng)各區(qū)、各部門(mén)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效理念，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)擴(kuò)圍。加強(qiáng)第三方參與預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平提升。加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，健全將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制。深化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究制定科技、公共文化、生態(tài)等領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案。落實(shí)直達(dá)資金常態(tài)化管理機(jī)制。強(qiáng)化直達(dá)資金執(zhí)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)?zhí)行情況，切實(shí)發(fā)揮直達(dá)資金直達(dá)基層、直達(dá)群眾、直接惠企利民的作用。推進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。積極貫徹國(guó)家《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和市人大關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，進(jìn)一步健全完善本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。研究制定本市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，加大政府采購(gòu)監(jiān)督管理力度。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算資金運(yùn)行監(jiān)控，支持和推進(jìn)各區(qū)做好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施推廣工作。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
??我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取，深入推進(jìn)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗！