滬府發(fā)〔2013〕8號
上海市人民政府印發(fā)上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)若干規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2013年2月6日
上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定
當(dāng)前，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大和市十次黨代會精神，全面完成市十四屆人大一次會議提出的各項(xiàng)任務(wù)，市政府必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，帶頭貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則和本市《貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》等各項(xiàng)規(guī)定，以奮發(fā)向上、敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的精神面貌，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。為此，現(xiàn)就加強(qiáng)政府自身建設(shè)作如下規(guī)定：
一、堅持開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
（一）堅決貫徹中共中央、國務(wù)院和市委的各項(xiàng)決策和部署，在市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局中，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識，以更大的勇氣和智慧深化改革，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的良好環(huán)境。圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上不斷取得新突破，不斷提高對外開放水平，努力形成上海改革發(fā)展的新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力營造具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢和人才發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心集聚輻射功能，加快建設(shè)具有全球資源配置能力的國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心。
（三）始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多謀民生之利，多解民生之憂，多為人民群眾解難事、辦實(shí)事，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，增進(jìn)人民福祉，確保社會和諧穩(wěn)定。
（四）主動適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市管理的需要，堅持以人為本、安全為先、管理為重，著力提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推動能源資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提升城市安全保障能力，完善突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，有效保障人民群眾衣食住行安全。
（五）推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義方面轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，進(jìn)一步提高政府公信力，努力把上海建設(shè)成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷提高執(zhí)政為民水平
（六）推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，努力成為勤學(xué)善思的表率。堅持集體學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，黨的路線、方針、政策和黨中央的指示、決定，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和哲學(xué)、歷史、法律、科技、金融知識等。堅持學(xué)以致用，提高理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問題的能力。
（七）領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾、深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究，深入了解真實(shí)情況，研究解決實(shí)際問題，多為群眾排憂解難。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)每周四下基層調(diào)研制度。專題調(diào)研要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的問題，年度工作中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過召開座談會、個別訪談等形式，充分聽取政府部門和社會各界的意見和建議；社情民意調(diào)研要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位，或通過參與信訪接待等形式，面對面聽取基層干部意見和群眾呼聲，掌握第一手材料。對基層和群眾反映強(qiáng)烈又有條件解決的具體困難和問題，可采取現(xiàn)場辦公的方式當(dāng)場解決，或要求有關(guān)部門限時解決。
三、完善決策機(jī)制，不斷改進(jìn)科學(xué)民主決策
（八）建立和完善科學(xué)民主的決策程序，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)的法定程序，完善民主協(xié)商工作機(jī)制，確保政府決策合法有效。
（九）堅持和完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。凡涉及城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資源配置、大額財政性資金使用及制度性安排、社會分配調(diào)節(jié)等關(guān)系全局、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交市政府常務(wù)會議審議決定，或由市政府黨組討論后報市委決定。
（十）提高行政決策的社會參與度，加強(qiáng)對行政決策信息的收集反饋。進(jìn)一步完善重大行政決策事項(xiàng)公示制度、聽證制度、征求意見制度和專家咨詢制度，就決策內(nèi)容廣泛聽取意見，充分論證、科學(xué)評估，降低決策風(fēng)險。加強(qiáng)對重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤和后評估，確保決策內(nèi)容切合實(shí)際、切實(shí)可行、落到實(shí)處。
四、堅持規(guī)范有序，不斷提高政府行政效能
（十一）恪盡職守，狠抓落實(shí)。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。屬于副市長分管范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由分管副市長全權(quán)負(fù)責(zé)；涉及跨分管范圍的工作，明確由一位副市長牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長配合。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門要積極主動、優(yōu)質(zhì)高效地予以辦理；跨部門的工作，牽頭部門要主動負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合，不得推諉、拖延、扯皮。未經(jīng)充分溝通協(xié)商的事項(xiàng)，不得提請市政府研究或決策。對市政府各項(xiàng)決策部署和決定事項(xiàng)，各有關(guān)部門要堅決貫徹執(zhí)行，確保事事有著落，件件有結(jié)果。
（十二）切實(shí)減少文件簡報，嚴(yán)格規(guī)范行文。發(fā)文要言之有物，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已公開發(fā)布的文件，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的工作，不再由市政府或市政府辦公廳印發(fā)、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件。向市政府報告工作和請示問題，均應(yīng)以公文形式正式上報，各類簡報一律不得夾帶請示事項(xiàng)。各部門報送市政府的簡報應(yīng)從嚴(yán)控制，并主要反映存在的問題和解決問題的設(shè)想。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的簡報一律不得報送市政府。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向區(qū)縣政府發(fā)布指示性公文，不得要求區(qū)縣政府報文。發(fā)文要堅持講短話、講實(shí)話、講新話，盡可能控制篇幅。面向群眾的文件，要讓群眾愿意看、看得懂，對政策性較強(qiáng)的文件，要及時通過適當(dāng)形式進(jìn)行解讀。
（十三）大力精簡各類會議，切實(shí)提高會議質(zhì)量和效率。市政府每年召開1至2次全體會議，每季度召開1次市政府工作會議，一般每周召開1次市政府常務(wù)會議；市長、副市長可根據(jù)工作需要，適時召開市政府專題會議。嚴(yán)格控制以市政府名義召開的全市性大會數(shù)量，能不開的堅決不開，對主題重復(fù)、內(nèi)容相同或接近的會議，一律合并召開。各部門召開的本系統(tǒng)全市性大會一般每年不超過1次。凡屬部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得以市政府名義召開會議。對市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，不再召開會議進(jìn)行部署。提倡開小會、開短會、開解決實(shí)際問題的會。全市性大會時間一般不超過1.5小時。凡需傳達(dá)和部署到基層的工作，應(yīng)盡量采取電視電話會議形式，時間一般不超過1小時。提交市政府專題會議研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，牽頭部門要事先與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)；與會部門要充分準(zhǔn)備，會上發(fā)言不得以個人意見代表部門意見，會后與會人員要及時向本部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報會議精神，落實(shí)會議議定事項(xiàng)，切實(shí)提高會議質(zhì)量和效率。
（十四）大力減少事務(wù)性活動。舉辦各類活動，要主題明確、重點(diǎn)突出，并從嚴(yán)掌握。市政府及各部門不得舉辦無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的達(dá)標(biāo)、評比和表彰等活動。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)或統(tǒng)一安排，市政府領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇，市政府領(lǐng)導(dǎo)個人不為公開出版物作序、寫跋，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。
五、依法接受監(jiān)督，不斷提高依法行政水平
（十五）主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要事項(xiàng)和社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，市政府要主動向市人大常委會作專題報告，主動與市政協(xié)進(jìn)行溝通協(xié)商。對各階段的工作部署，市政府要及時向市人大和市政協(xié)通報，并聽取意見，不斷改進(jìn)工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案。
（十六）大力推進(jìn)政府信息公開，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，切實(shí)保障公共資金的透明運(yùn)行、公共資源的透明配置、公共權(quán)力的透明行使、公共服務(wù)的透明供給。凡面向社會的決策事項(xiàng)、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等，通過政府門戶網(wǎng)站等媒體及時向社會公開。積極推進(jìn)政府信息資源的深度利用和跨部門應(yīng)用，優(yōu)化政府工作流程，為人民群眾提供更便捷、高效的服務(wù)。重視辦好政務(wù)微博，使其成為傳遞信息、引導(dǎo)政策、溝通民意、解決民憂的重要渠道。
（十七）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，善于用法治思維和法律手段研究解決經(jīng)濟(jì)社會問題，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到依法行政、依法治理和依法辦事。加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，為促進(jìn)改革創(chuàng)新提供法制保障。建立依法行政工作匯報制度，市政府常務(wù)會議每年聽取依法行政工作匯報，及時解決本市依法行政存在的突出問題。
六、堅持艱苦奮斗，不斷提高拒腐防變能力
（十八）堅持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。各級政府部門要嚴(yán)格預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一般性開支。對公務(wù)購車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)零增長。各項(xiàng)行政活動安排堅持一切從簡原則，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研嚴(yán)格遵守“輕車簡從”要求。嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費(fèi)娛樂活動。嚴(yán)禁借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組。
（十九）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、以身作則，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育約束，不搞特權(quán)。嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作。
（二十）堅持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)督促檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過民主生活會，對制度規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行自評、互評。加大行政問責(zé)力度，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，堅決防止有令不行、有禁不止，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為問題，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)、違法行為。加強(qiáng)對公務(wù)用車等群眾關(guān)切事項(xiàng)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公務(wù)車輛等情況要及時通報。要教育廣大干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步樹立為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府形象。市政府辦公廳、市監(jiān)察局要定期對本規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，并向市政府常務(wù)會議匯報執(zhí)行情況。各部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定本部門加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)施辦法，確保本規(guī)定落到實(shí)處。