滬府辦規(guī)〔2020〕15號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
??2020年11月2日
上海市鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定
??第一條（目的和依據）
??為進一步擴大開放，增強上海全球資源配置和科技創(chuàng)新策源功能，鼓勵外國投資者在本市設立研發(fā)中心，根據《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》《上海市外商投資條例》《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
??第二條（定義）
??外資研發(fā)中心是指外國投資者設立、從事自然科學及其相關科技領域的研究開發(fā)和實驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動服務的中間試驗）的機構，研發(fā)內容包括基礎研究、應用研究、產品開發(fā)等方面。
??全球研發(fā)中心是指擁有獨有的研發(fā)技術平臺，承擔全球研發(fā)項目的關鍵步驟和絕大部分過程，研發(fā)項目進展與全球同步，屬于外國投資者設立的全球級別的研發(fā)中心。
??外資開放式創(chuàng)新平臺是外資研發(fā)中心的一種創(chuàng)新模式，指通過提供設施設備、研發(fā)場所和專業(yè)指導，依托其技術、人才、資金、數據等資源，推動與中小企業(yè)、創(chuàng)新團隊開展項目合作，實現協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)中心。
??第三條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內外資研發(fā)中心、全球研發(fā)中心和外資開放式創(chuàng)新平臺的設立和發(fā)展，適用本規(guī)定。
??第四條（部門職責）
??本市建立由市商務部門牽頭，市科技、發(fā)展改革、經濟信息化、教育、公安出入境管理、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、市場監(jiān)管、稅務、藥品監(jiān)管、知識產權部門以及上海海關、人民銀行上?？偛俊彝鈪R管理局上海市分局、上海銀保監(jiān)局等參與的外資研發(fā)中心工作協(xié)調機制。
??市商務部門負責外資研發(fā)中心的認定和管理服務，各有關部門在各自職責范圍內，做好對外資研發(fā)中心的相關管理服務工作。
??浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋商務區(qū)管委會、張江科學城建設管理辦公室受市商務部門委托，開展本區(qū)域內外資研發(fā)中心的認定工作。
??第五條（認定條件）
??申請認定外資研發(fā)中心，應當符合下列條件：
??（一）為本市依法設立的外商投資企業(yè)；
??（二）有明確的研究開發(fā)領域和具體的研發(fā)項目，固定的場所、科研必需的儀器設備和其它必需的科研條件；
??（三）累計研發(fā)總投入不低于200萬美元。
??申請認定全球研發(fā)中心，除符合前款條件外，還應當符合下列條件：
??（一）經母公司授權為全球最高級別的研發(fā)中心，并承擔全球研發(fā)項目；
??（二）累計研發(fā)總投入不低于1000萬美元，上一年度研發(fā)投入占母公司全球研發(fā)投入的比例不低于10%。
??申請認定外資開放式創(chuàng)新平臺，應當符合下列條件：
??（一）總投入不低于200萬美元；
??（二）有面積不低于1000平方米的研發(fā)場所；
??（三）簽約入駐的研發(fā)創(chuàng)新項目不低于10個；
??（四）有協(xié)同創(chuàng)新必需的設施設備和國際專家指導，具備國際化的技術、人才等資源。
??第六條（申請材料）
??申請認定外資研發(fā)中心，應當提交下列材料：
??（一）法定代表人簽署的申請書；
??（二）股東決議或董事會決議；
??（三）研發(fā)投入的專項審計材料。
??申請認定全球研發(fā)中心，除提交前款規(guī)定的材料外，還應當提交：
??（一）母公司授權簽字人簽署的全球研發(fā)中心授權文件；
??（二）研發(fā)投入和股權關系等證明材料。
??申請認定開放式創(chuàng)新平臺，應當提交下列材料：
??（一）法定代表人簽署的申請書；
??（二）股東決議或董事會決議；
??（三）平臺投資額的證明材料；
??（四）研發(fā)場所產權或租賃證明；
??（五）平臺服務項目入駐合同文本。
??上述申請，可以通過本市“一網通辦”進行辦理。承擔認定工作的政府或部門應當在收到申請材料之日起5個工作日內，作出認定或者不予認定的決定。
??第七條（跨境研發(fā)通關便利）
??符合條件的外資研發(fā)中心可以至海關“一站式”服務信息化平臺進行企業(yè)備案和進口研發(fā)用品備案，享受進口研發(fā)用品通關便利化措施。
??對暫時進口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關鍵設備，經海關認可，可以適當延長使用期限。對6個月內須復運出境的實驗測試用進口車輛，經海關認可，最長可以延長至兩年。
??本市依托海關、浦東新區(qū)政府試點建立的入境特殊物品安全聯合監(jiān)管機制，對納入“白名單”的外資研發(fā)中心，開展入境特殊物品來源、安全性、研發(fā)生產的合理需求等的評估，優(yōu)化特殊物品入境管理程序。
??第八條（跨境金融服務便利）
??人民銀行上?？偛亢蛧彝鈪R管理局上海市分局支持銀行依托自由貿易賬戶為外資研發(fā)中心提供包括跨境籌資、技術貿易、特許經營、資金集中管理等在內的可兌換跨境金融服務，為外資研發(fā)中心員工依法參與股權激勵計劃提供相關跨境金融服務便利，為外資研發(fā)中心海外引進人才提供基于個人自由貿易賬戶的可兌換跨境金融服務便利。
??鼓勵本市銀行業(yè)金融機構優(yōu)化外資研發(fā)中心非貿易項下付匯流程手續(xù)，加強對外資研發(fā)中心的納稅輔導與服務，為其非貿易項下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道。
??第九條（人才引進與培養(yǎng)）
??外資研發(fā)中心直接納入“上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單”。外資研發(fā)中心聘雇的符合條件的留學回國人員，在申辦上海常住戶口時，予以優(yōu)先考慮；聘雇的非本市戶籍的國內優(yōu)秀人才，可以按照規(guī)定辦理上海市居住證，并申請相應的居住證積分，或依條件轉辦本市常住戶口；聘雇的高端、緊缺急需人才，符合條件的可以直接辦理引進落戶；聘雇的符合條件的海外人才申請《海外人才居住證》可以享受附加分，并享受相關權益。外資研發(fā)中心聘雇的海外高層次人才，可以按照規(guī)定享受相關待遇。
??外資研發(fā)中心聘雇的外國高端人才，在申辦《外國高端人才確認函》時，予以優(yōu)先考慮；其確有需要聘用的外國人才，經市商務部門推薦，可以適當放寬年齡、學歷、工作經驗的限制；其聘雇的外籍人員，符合條件的，可以采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，辦理工作許可，并在辦理工作許可通知及延期等相關業(yè)務時，享受“不見面”審批等便利化服務。
??在上海地區(qū)高校取得本科及以上學歷，或在中國境內高校取得碩士及以上學歷的優(yōu)秀國際學生，以及在國（境）外高水平大學取得本科及以上學位的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生，可以在外資研發(fā)中心直接工作，不受外籍高校畢業(yè)生配額管理限制。
??外資研發(fā)中心聘雇的符合條件的海外高層次留學人才參加高級職稱評審，其國外專業(yè)工作經歷、學術或專業(yè)技術貢獻可以作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。
??科技和人力資源社會保障部門為外資研發(fā)中心引進的外籍人才在本市工作和申請相關證件提供便利。
??第十條（出入境和停居留便利）
??符合條件的外資研發(fā)中心中國籍員工可以申辦亞太經合組織商務旅行卡。對因商務需要赴香港、澳門、臺灣地區(qū)或者國外的，由有關部門提供便利。
??經外資研發(fā)中心邀請、需要多次臨時入境的外籍人員，可以向公安出入境管理部門申請入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證；外資研發(fā)中心邀請或聘雇的外籍人員，未持簽證來華的，可以按照規(guī)定申請口岸簽證入境。
??外資研發(fā)中心聘雇的外籍員工可以按照規(guī)定，辦理有效期3至5年的外國人居留許可。
??外資研發(fā)中心引進的外籍高層次人才經市商務部門推薦，可以優(yōu)先申辦永久居留。
??上海海關應當為全球研發(fā)中心的法人代表、高級管理人員及科研人員辦理健康證明提供綠色通道。
??第十一條（培訓補貼與住房保障）
??外資研發(fā)中心進行員工培訓，可以按照相關規(guī)定獲得相應職工職業(yè)培訓補貼。
??符合條件的外資研發(fā)中心人員可以按照規(guī)定申請本市人才公寓或享受人才住房補貼政策。
??支持符合條件的全球研發(fā)中心的高級管理人才和核心技術人才合理住房需求。
??第十二條（登記注冊便利）
??符合條件的外資開放式創(chuàng)新平臺的研發(fā)場所可以認定為集中登記地，市場監(jiān)管部門應當為從事不擾民、不影響周圍環(huán)境和公共安全經營項目的平臺簽約入駐企業(yè)提供登記注冊服務。
??第十三條（環(huán)評和危廢管理便利）
??生態(tài)環(huán)境部門應當對外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價實行分類管理，簡化對符合條件的外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價前期手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。
??本市支持外資開放式創(chuàng)新平臺參與危險廢物集中管理。
??第十四條（研發(fā)用地保障）
??規(guī)劃資源部門和各區(qū)政府應當依法保障外資研發(fā)中心的合理用地需求，合理制定研發(fā)用地容積率、建筑高度等控制指標，優(yōu)化科研創(chuàng)新空間格局，促進科研創(chuàng)新功能和城市功能融合發(fā)展。
??第十五條（產學研合作）
??外資研發(fā)中心可以參與本市制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類科技創(chuàng)新基地與平臺建設，以“科技創(chuàng)新券”共享共用研發(fā)公共服務平臺的大型儀器設備及相關研發(fā)實驗服務。
??外資研發(fā)中心可以與本市高校、科研院所、企業(yè)聯合開展產業(yè)鏈核心技術攻關和研究生培養(yǎng)，共建實踐基地、產業(yè)學院、產學研聯合實驗室、數據共享平臺等協(xié)同平臺。研發(fā)能力強、產學研結合成效顯著的外資研發(fā)中心可以設立企業(yè)博士后科研工作站，符合條件的企業(yè)博士后工作站經批準可以獨立招收博士后科研人員。
??第十六條（參與政府項目）
??外資研發(fā)中心可以參與政府組織實施的項目。對在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域承擔政府組織實施的科技計劃等項目的外資研發(fā)中心，各區(qū)、重點功能區(qū)和開發(fā)區(qū)可以按照相關規(guī)定給予支持。
??第十七條（科技成果轉移轉化）
??外資研發(fā)中心在本地的科技成果轉化項目，按照《上海市促進科技成果轉化條例》等相關規(guī)定獲得財政支持。外資研發(fā)中心的產業(yè)化創(chuàng)新成果可以申報《上海市創(chuàng)新產品推薦目錄》，其中屬于首次投放市場的（包括裝備首臺套、新材料首批次和軟件首版次），可以按照相關規(guī)定實施政府首購。
??第十八條（知識產權保護）
??本市依法保護外資研發(fā)中心的知識產權。加快中國（上海）知識產權保護中心建設，開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。
??外資研發(fā)中心獲得授權的國內和國外發(fā)明專利，按照本市有關規(guī)定獲得資金支持。符合條件的外資研發(fā)中心可以申報專利工作試點示范單位，并享受相關政策。
??第十九條（資金資助）
??符合條件的全球研發(fā)中心按照地區(qū)總部發(fā)展專項資金相關規(guī)定，可以獲得開辦和租房資助。
??第二十條（稅收支持）
??按照國家有關規(guī)定，符合條件的外資研發(fā)中心進口科學研究、科技開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，采購國產設備，全額退還增值稅。
??第二十一條（政府支持）
??各區(qū)政府、重點功能區(qū)和開發(fā)區(qū)可以結合本區(qū)實際，制定支持外資研發(fā)中心發(fā)展的政策措施，營造有利于外資研發(fā)中心發(fā)展的營商環(huán)境。
??第二十二條（參照執(zhí)行）
??香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者在本市設立外資研發(fā)中心，參照本規(guī)定執(zhí)行。
??第二十三條（施行日期和有效期）
??本規(guī)定自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
