滬府辦〔2020〕72號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)高品質(zhì)生活的意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??花卉產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“美麗產(chǎn)業(yè)”“富民產(chǎn)業(yè)”，是服務(wù)高品質(zhì)生活的重要載體，對(duì)上海推進(jìn)令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城建設(shè)具有重要意義。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)高品質(zhì)生活提出如下意見：
??一、目標(biāo)任務(wù)
??（一）發(fā)展目標(biāo)
??到2025年，將本市建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流的特色花卉研發(fā)中心、種源生產(chǎn)繁育中心、花卉交易中心和家庭園藝服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)由單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)融合型發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的品種創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)流通、社會(huì)化服務(wù)和花文化等六大體系，打響上?；ɑ芷放?，使花卉產(chǎn)業(yè)成為上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市“生態(tài)之城”的靚麗名片。
??（二）主要任務(wù)
??1. 構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。根據(jù)區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)打造位于松江區(qū)、崇明區(qū)和浦東新區(qū)的3個(gè)市級(jí)花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)各區(qū)特別是近郊區(qū)因地制宜建設(shè)若干區(qū)級(jí)特色花卉生產(chǎn)基地，培育若干個(gè)以花文化為主題的旅游功能區(qū)，構(gòu)建本市“3+X”花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市文化旅游局、有關(guān)區(qū)政府、光明集團(tuán)）
??2. 構(gòu)建多層次多元化花卉市場(chǎng)流通體系。培育具有國(guó)際影響力的上?！盎ü取毙聵I(yè)態(tài)。打造1個(gè)集花卉研發(fā)創(chuàng)新、加工制造、貿(mào)易流通、拍賣交易、冷鏈物流、信息處置以及商旅文教等于一體的現(xiàn)代化、高水平、樞紐型市級(jí)國(guó)際花卉綜合交易集散中心。釋放現(xiàn)有流通體系潛力，新建改建一批集成花卉冷鏈物流、加工配送、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能的次級(jí)花卉流通節(jié)點(diǎn)設(shè)施。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在街頭、市集、公園、社區(qū)等公共區(qū)域開展流動(dòng)花卉銷售，完善花卉終端流通消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)體系，降低流通成本，推動(dòng)花卉消費(fèi)更加親民便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市綠化市容局、有關(guān)區(qū)政府）
??3. 推動(dòng)花卉種源創(chuàng)新。推進(jìn)1個(gè)市級(jí)綜合型花卉種質(zhì)資源庫(kù)和10個(gè)專業(yè)類花卉種質(zhì)資源圃建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)花卉種質(zhì)資源收集、保存和系統(tǒng)評(píng)價(jià)。綜合現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)，提升原創(chuàng)性和應(yīng)用性研究水平，加大優(yōu)質(zhì)花卉新品種培育力度，強(qiáng)化花期精準(zhǔn)調(diào)控等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系制定。到2025年，城市景觀、節(jié)慶活動(dòng)及家庭園藝等各類應(yīng)用中的新優(yōu)特色花卉占比不少于30%，累計(jì)繁育推廣種苗（種子、種球）超過(guò)40億株（粒）。（責(zé)任單位：市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、有關(guān)區(qū)政府）
??4. 推進(jìn)花卉全產(chǎn)業(yè)鏈系列開發(fā)。促進(jìn)基于現(xiàn)代信息技術(shù)的設(shè)施裝備和智能控制技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用、研發(fā)，推進(jìn)花卉生產(chǎn)工廠化、智能化，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”；加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝等環(huán)節(jié)的園藝資材研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；加大對(duì)花卉保鮮等采后處理技術(shù)的研發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)；延伸花卉精深加工、食藥用等多用途產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、文化和旅游融合產(chǎn)品開發(fā)，增加產(chǎn)業(yè)綜合效益。到2025年，花卉設(shè)計(jì)、花卉配置、花卉衍生品、花文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比2020年翻一番。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市農(nóng)科院、市文化旅游局、有關(guān)區(qū)政府）
??5. 開展家庭園藝創(chuàng)新服務(wù)行動(dòng)。以城市公園綠地為重點(diǎn)，開展各類花卉展覽展示活動(dòng)，打造公園特色花卉，為家庭園藝建設(shè)提供花卉選擇和建設(shè)樣本。將花卉應(yīng)用與“美麗街區(qū)”“美麗社區(qū)”“美麗家園”等建設(shè)相結(jié)合，組織開展花卉園藝“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村落、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)樓宇”，通過(guò)形式多樣的園藝活動(dòng)，激發(fā)市民參與家庭園藝的熱情。結(jié)合上海城市特點(diǎn)，在庭院綠化以外，積極拓展屋頂、檐口、窗臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)等身邊的載體，布置家庭園藝，建設(shè)立體綠化。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，推進(jìn)社區(qū)園藝師制度，為市民家庭養(yǎng)花和家庭園藝提供必要的技術(shù)支持，逐步提升市民的園藝素養(yǎng)和技藝水平。到2025年，全市街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)園藝師普及率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市花卉協(xié)會(huì)、有關(guān)區(qū)政府）
??二、重點(diǎn)項(xiàng)目
??（一）花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)松江、崇明和浦東等3個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的市級(jí)花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)各區(qū)特別是近郊區(qū)因地制宜建設(shè)若干個(gè)設(shè)施條件良好、品種特色明顯、具備現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平的專業(yè)化花卉生產(chǎn)基地。引導(dǎo)居民在宅前屋后、居家庭院種植地方特色花卉品種，以花為媒，建設(shè)30個(gè)與鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村協(xié)同推進(jìn)、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的特色花卉鄉(xiāng)村。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、有關(guān)區(qū)政府）
??（二）市場(chǎng)流通體系建設(shè)。在交通樞紐附近區(qū)域選址，按照立足上海、輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、融入國(guó)際的宗旨，建成集花卉貿(mào)易流通、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、休閑體驗(yàn)、創(chuàng)新研發(fā)、文化教育、會(huì)展節(jié)慶等活動(dòng)于一體的花卉綜合交易平臺(tái)。加大信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定花卉產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善花卉產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)推出“上?；ɑ芟M(fèi)指數(shù)”。充分發(fā)揮大市場(chǎng)、大平臺(tái)的作用，疊加花卉流通服務(wù)，建立花卉流通網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、有關(guān)區(qū)政府）
??（三）上海綜合性花卉科學(xué)中心建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)，依托上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)科學(xué)設(shè)施相對(duì)集中、科研環(huán)境自由開放、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的綜合性花卉科學(xué)中心。開展花卉表型系統(tǒng)評(píng)價(jià)、生物技術(shù)品種改良、食藥用重要代謝產(chǎn)物分析、新優(yōu)品種測(cè)試鑒定等關(guān)鍵共性技術(shù)研究。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究緊密結(jié)合，提升本市花卉創(chuàng)新能級(jí)，突破一批種質(zhì)創(chuàng)新研發(fā)、花期精準(zhǔn)調(diào)控、花卉精深加工等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，形成綠色生產(chǎn)、采后流通和質(zhì)量檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)體系，為花卉產(chǎn)業(yè)的工廠化、機(jī)械化和智能化發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。到2025年，上海花卉研發(fā)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，研發(fā)能力處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)行列。（責(zé)任單位：市農(nóng)科院、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市花卉協(xié)會(huì)、有關(guān)區(qū)政府）
??（四）上海家庭園藝應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)。以市民綠化節(jié)為載體，利用公園、公共綠地等網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)街道、社區(qū)“家庭園藝服務(wù)點(diǎn)”和“家庭園藝集市”建設(shè)，形成與15分鐘生活圈相配套的花卉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以線上線下相結(jié)合的方式，開展各種家庭園藝培訓(xùn)班、講習(xí)班及大講堂等系列活動(dòng)，普及家庭園藝知識(shí)。設(shè)立家庭園藝服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，舉辦“雙學(xué)雙比”等群眾性競(jìng)賽，提高市民的家庭園藝綜合素養(yǎng)和技藝水平，構(gòu)建全覆蓋、多途徑的家庭園藝應(yīng)用服務(wù)體系。借鑒上海各類消費(fèi)節(jié)慶的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)舉辦以花卉為主題的節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)興市，培育熱點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)，創(chuàng)造良好的花卉消費(fèi)氛圍，推動(dòng)花卉節(jié)慶從觀賞型節(jié)慶向消費(fèi)型節(jié)慶的轉(zhuǎn)變，繁榮花卉消費(fèi)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市花卉協(xié)會(huì)、有關(guān)區(qū)政府）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)、各有關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。強(qiáng)化政府部門、行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同推進(jìn)，有效調(diào)動(dòng)各種資源，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極宣傳推介本市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，營(yíng)造良好的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
??（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。做好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，將花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作納入本市“十四五”發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。做好花卉市場(chǎng)規(guī)劃，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門文件精神，通過(guò)部市合作，爭(zhēng)取政策支持，將花卉綜合交易平臺(tái)打造成為國(guó)家級(jí)花卉市場(chǎng)。做好產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌，在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，充分考慮花卉產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的用地需求；以郊野單元村莊規(guī)劃為依托，進(jìn)行花卉產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌安排和布局，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地向花卉產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先保障花卉綜合交易平臺(tái)、花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)；結(jié)合城市公園、苗圃綠地、郊野公園的新建、改建、擴(kuò)建，規(guī)劃部分土地用于建設(shè)花卉交易流通場(chǎng)所設(shè)施。
??（三）人才支撐。加大花卉專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)本市各級(jí)各類院校及科研院所的花卉園藝相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，建設(shè)國(guó)內(nèi)外花卉研發(fā)人才集聚高地。積極運(yùn)用本市梯度化人才引進(jìn)政策，為本市引進(jìn)花卉專業(yè)人才提供政策保障，引進(jìn)一批花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人、專家、專業(yè)經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)新人才。加強(qiáng)國(guó)際花卉人才交流合作，提升人才培養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化花卉從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能水平。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
??（四）資金保障。加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌用好各級(jí)、各部門財(cái)政扶持政策，支持一批高能級(jí)的花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)金融支撐作用，加大信貸投放力度，綜合運(yùn)用再貸款、融資擔(dān)保增信、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，鼓?lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)向相關(guān)企業(yè)提供貸款支持；鼓勵(lì)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資本加大投入，支持花卉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。做好花卉保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)花卉產(chǎn)業(yè)相關(guān)險(xiǎn)種，支持花卉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
??上海市人民政府辦公廳
??2020年12月25日
