滬府辦〔2020〕65號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2020年12月3日
社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
??為深入貫徹《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》（滬府〔2020〕27號(hào)），更高質(zhì)量提升社區(qū)治理服務(wù)效能，更高水平滿足居民群眾美好生活向往，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、行動(dòng)目標(biāo)
??到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，本市社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系日益完善，智慧社區(qū)支持體系更加優(yōu)化，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。
??——建成全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)數(shù)字底座。夯實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”第五級(jí)居村應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，全面加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施深度覆蓋，推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)據(jù)整合歸集。
??——構(gòu)建高效智能的智慧終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。聚焦社區(qū)生活重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)社區(qū)智能安防、智能末端配送設(shè)施、智慧康養(yǎng)等終端設(shè)施合理布設(shè)。
??——形成規(guī)范有序的智能設(shè)施管理機(jī)制。社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)配套制度更加優(yōu)化，社區(qū)準(zhǔn)入、退出流程更加規(guī)范，管理維護(hù)責(zé)任更加明晰，社區(qū)協(xié)商充分開(kāi)展。
??——建成環(huán)境友好的智能建設(shè)支撐體系。加大政策供給，鏈接供需資源，加強(qiáng)用房用地和接口保障，降低市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)成本，形成企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的良性循環(huán)。
??二、主要任務(wù)
??（一）數(shù)字底座建設(shè)行動(dòng)
??1.夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等在社區(qū)的深度覆蓋，夯實(shí)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施底座。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
??2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集機(jī)制建設(shè)。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建立健全面向社區(qū)治理的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)向居村按需共享，為居村精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)提供支撐。（責(zé)任單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)中心）
??3.推進(jìn)“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)。做實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”架構(gòu)下的居村應(yīng)用平臺(tái)“社區(qū)云”，深化管理、服務(wù)、互動(dòng)等功能，整合部署在居村層面的信息系統(tǒng)，健全基層信息數(shù)據(jù)采集、比對(duì)、反饋、使用機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府）依托市城運(yùn)中心和城運(yùn)相關(guān)系統(tǒng)，及時(shí)反饋、聯(lián)動(dòng)處置居村發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為居村治理提供支撐。（責(zé)任單位：市城運(yùn)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市民政局、各區(qū)政府）
??（二）應(yīng)用場(chǎng)景拓展行動(dòng)
??1.完善社區(qū)智能末端配送。合理規(guī)劃布設(shè)社區(qū)智慧零售終端、智能取物柜等智能末端配送設(shè)施，3年內(nèi)，在全市社區(qū)、商務(wù)樓宇、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所新增智能快件箱1.5萬(wàn)組以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市郵政管理局）開(kāi)展可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站改造提升，推進(jìn)全市住宅小區(qū)3000臺(tái)智能回收箱規(guī)范管理。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索生活垃圾智能識(shí)別、分類清運(yùn)，創(chuàng)新商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市綠化市容局）
??2.加強(qiáng)社區(qū)智能安防。2020年前，全面完成以社區(qū)人員、車(chē)輛出入口“微卡口”（人臉抓拍、車(chē)輛抓拍）感知端建設(shè)為重點(diǎn)的社區(qū)智能安防建設(shè)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)10987個(gè)封閉式住宅小區(qū)、2886個(gè)開(kāi)放式住宅區(qū)域（含非封閉式小區(qū)、舊式里弄、農(nóng)村民宅）。（責(zé)任單位：市公安局、市房屋管理局）
??3.推廣社區(qū)智慧停車(chē)。3年內(nèi)，建成市級(jí)公共停車(chē)信息平臺(tái)，接入社區(qū)周邊公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）和道路停車(chē)場(chǎng)的動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，方便社區(qū)居民停車(chē)，緩解停車(chē)壓力。（責(zé)任單位：市交通委、市道路運(yùn)輸局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、各區(qū)政府）
??4.推動(dòng)社區(qū)智慧能源設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建智能有序充電管理體系，2020—2022年，每年建設(shè)一批充電樁示范小區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)充電安全監(jiān)管和智能有序充電。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市房屋管理局）推進(jìn)住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)庫(kù)（棚）智能改造。（責(zé)任單位：各區(qū)政府）
??5.實(shí)施社區(qū)智慧早餐工程。合理規(guī)劃、整體布局社區(qū)周邊新零售連鎖便利門(mén)店，依托布點(diǎn)網(wǎng)訂柜（店）取、智能取餐等項(xiàng)目，助推社區(qū)早餐門(mén)店線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新“早餐在線經(jīng)濟(jì)”新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能社區(qū)早餐工程。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）打造智慧社區(qū)老年食堂，鼓勵(lì)為居民提供早餐服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）開(kāi)展“無(wú)人餐廳”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“午餐自動(dòng)化集中生產(chǎn)+早餐移動(dòng)化無(wú)人生產(chǎn)”新模式覆蓋100個(gè)以上社區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市民政局）
??6.推進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老。加強(qiáng)養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老管理與服務(wù)的精確匹配。積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)在社區(qū)落地。試點(diǎn)推廣老年人緊急救援、老年人家庭護(hù)理等智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景。全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡獨(dú)居老年人應(yīng)急呼叫項(xiàng)目，2020年底前，實(shí)現(xiàn)16區(qū)全覆蓋。推廣老年人“智能相伴”服務(wù)場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??7.深化智慧健康服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康自檢設(shè)備、體質(zhì)監(jiān)測(cè)站、學(xué)校健康檢測(cè)等各方資源，以街鎮(zhèn)為單位，建設(shè)智慧健康驛站，暢通居民健康自檢、自我健康管理以及獲得健康教育與早期干預(yù)的渠道。2021年，每個(gè)街鎮(zhèn)至少建成一家標(biāo)準(zhǔn)化智慧健康驛站。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市體育局）
??（三）應(yīng)急管理強(qiáng)化行動(dòng)
??1.實(shí)施社區(qū)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)智能防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)自然災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快社區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備布點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)涉災(zāi)部門(mén)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理部門(mén)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警融合發(fā)展。2020年底，完成“上海市社區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”和終端設(shè)備建設(shè)準(zhǔn)備工作。推動(dòng)徐匯、浦東、寶山、崇明、金山等區(qū)2021年底完成不少于20個(gè)社區(qū)終端示范項(xiàng)目建設(shè)，并開(kāi)展測(cè)試演練。2022年底前，完成所有區(qū)級(jí)平臺(tái)至街鎮(zhèn)、居村的縱向功能驗(yàn)證，不斷擴(kuò)大區(qū)級(jí)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市城運(yùn)中心、市大數(shù)據(jù)中心）
??2.推進(jìn)社區(qū)微型消防站調(diào)度通知平臺(tái)建設(shè)。提升社區(qū)微型消防站火情處置、消防管理、宣傳培訓(xùn)等能力。（責(zé)任單位：市消防救援總隊(duì)）
??3.豐富應(yīng)急管理智慧場(chǎng)景。聚焦電梯等專用設(shè)備安全、消防、防臺(tái)防汛、氣象災(zāi)害預(yù)防、燃?xì)怆娏?、公共衛(wèi)生等住宅小區(qū)應(yīng)急管理重點(diǎn)，強(qiáng)化物聯(lián)環(huán)境建設(shè)和關(guān)鍵場(chǎng)景建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城運(yùn)中心、市大數(shù)據(jù)中心、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市消防救援總隊(duì)、市水務(wù)局、市氣象局、燃?xì)饧瘓F(tuán)、市電力公司、市衛(wèi)生健康委）
??（四）規(guī)范管理提升行動(dòng)
??1.規(guī)范服務(wù)場(chǎng)所。合理配置社區(qū)智能設(shè)施服務(wù)場(chǎng)所。新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建智能末端配送設(shè)施（智能快件箱）服務(wù)用房等服務(wù)場(chǎng)所，智能末端配送設(shè)施（智能快件箱）屬于公共服務(wù)設(shè)施。既有住宅小區(qū)可參考新建小區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置智能末端配送設(shè)施服務(wù)場(chǎng)所。其他類型智能設(shè)施可在業(yè)主協(xié)商基礎(chǔ)上，靈活配置服務(wù)場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市郵政管理局、市規(guī)劃資源局等）
??2.規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入。建立健全智能末端配送設(shè)施進(jìn)住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)流程。堅(jiān)持發(fā)揮“業(yè)主主體”作用，由業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)做好業(yè)主意愿征詢、協(xié)議簽訂等工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)合同，做好配合工作并約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)，督促設(shè)施單位履行相關(guān)職責(zé)。鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)在管理規(guī)約中就智能設(shè)施進(jìn)小區(qū)事項(xiàng)作出約定，授權(quán)業(yè)委會(huì)根據(jù)管理規(guī)約決定相關(guān)事項(xiàng)。無(wú)業(yè)委會(huì)住宅小區(qū)可由居委會(huì)根據(jù)需要，搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，組織業(yè)主民主協(xié)商，促進(jìn)共識(shí)達(dá)成。其他類型智能設(shè)施進(jìn)入住宅小區(qū)，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市房屋管理局、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??3.規(guī)范日常維護(hù)。由智能設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)制定設(shè)施日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，建立企業(yè)“黑白名單”及退出機(jī)制。智能設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)日常管理責(zé)任，在智能終端顯著位置，標(biāo)識(shí)維護(hù)人員信息，建立走訪制度，做好定期巡檢，聽(tīng)取居民意見(jiàn)建議，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)做好督促檢查。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援總隊(duì)、市水務(wù)局、市電力公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市綠化市容局、市房屋管理局等）
??（五）支持體系優(yōu)化行動(dòng)
??1.加大政策供給力度。制訂《上海市推進(jìn)住宅小區(qū)及商務(wù)樓宇智能末端配送設(shè)施（智能快件箱）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置，提升便民服務(wù)水平和精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、市郵政管理局）結(jié)合新建商品房小區(qū)投入使用，強(qiáng)化社區(qū)智能安防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。（責(zé)任單位：市公安局、市房屋管理局）出臺(tái)《上海市商業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》《上海市商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃導(dǎo)則》，完善社區(qū)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造規(guī)劃。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）更新《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則》，優(yōu)化5G和物聯(lián)終端布局規(guī)劃。更新《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南》，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??2.鏈接供需資源。建立健全智慧社區(qū)建設(shè)供需對(duì)接機(jī)制。通過(guò)居村“自下而上”意見(jiàn)征詢和需求提取機(jī)制，梳理形成社區(qū)智能設(shè)施需求清單和項(xiàng)目清單。根據(jù)社區(qū)需求、企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模、征信情況等，制定智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)目錄和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商目錄。通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提升項(xiàng)目落地效率。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
??3.鼓勵(lì)貼息支持。發(fā)揮貼息政策作用，鼓勵(lì)合作銀行加大對(duì)社區(qū)“新基建”優(yōu)惠利率貸款力度，對(duì)符合條件的社區(qū)“新基建”項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貼息支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海科創(chuàng)辦、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)）
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)行市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制框架下，依托各工作組及牽頭單位，建立由相關(guān)職能部門(mén)參加的推進(jìn)工作機(jī)制，按領(lǐng)域推進(jìn)社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，壓實(shí)主體責(zé)任，明晰工作要求。在此基礎(chǔ)上，成立由市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市房屋管理局等部門(mén)組成的工作專班，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。各區(qū)相應(yīng)建立本區(qū)域相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）
??（二）強(qiáng)化屬地統(tǒng)籌。推動(dòng)各區(qū)根據(jù)市級(jí)規(guī)劃部署，做實(shí)條塊聯(lián)席會(huì)議和基層約請(qǐng)制度，加強(qiáng)條塊協(xié)商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)部門(mén)聚焦基層難點(diǎn)問(wèn)題，清單式解決問(wèn)題。落實(shí)社區(qū)規(guī)劃建議權(quán)，結(jié)合在地資源稟賦和社區(qū)類型、居民結(jié)構(gòu)，因地制宜開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)）
??（三）開(kāi)展示范工程。聚焦社區(qū)治理與便民服務(wù)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)各區(qū)選取信息化基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新方向明確、具有復(fù)制推廣價(jià)值或區(qū)域特色的項(xiàng)目，開(kāi)展“區(qū)、街鎮(zhèn)、居村”三級(jí)示范工程，推動(dòng)各區(qū)形成一批能顯著提升社區(qū)服務(wù)或社會(huì)治理效能的示范項(xiàng)目，提煉一批規(guī)范準(zhǔn)入、維護(hù)、退出、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)一套“政企合作、市場(chǎng)投入為主”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大示范工程的區(qū)域覆蓋和項(xiàng)目覆蓋，以規(guī)模化應(yīng)用推動(dòng)本市社區(qū)“新基建”建設(shè)。對(duì)示范工程中實(shí)施效果好、群眾滿意度高的項(xiàng)目，加大宣傳推廣力度，優(yōu)先落實(shí)貼息等政策。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府）
??（四）推動(dòng)社區(qū)參與。建立健全參與式社區(qū)規(guī)劃制度，積極發(fā)揮社區(qū)自治共治、民主協(xié)商機(jī)制作用，將智慧社區(qū)建設(shè)納入社區(qū)協(xié)商議題，通過(guò)居（村）民會(huì)議、社區(qū)黨員代表會(huì)議、居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議和聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)“三會(huì)”制度，以及業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議等，對(duì)智能設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、點(diǎn)位選擇、資金方案等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展議題征詢和民主協(xié)商，充分吸收居民意見(jiàn)建議。同時(shí)，深入挖掘具備專業(yè)知識(shí)和社區(qū)服務(wù)精神的自治骨干參與方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理。（責(zé)任單位：市民政局、市房屋管理局、各區(qū)政府）
