滬府規(guī)〔2021〕2號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年2月23日
關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見
??新城是上海推動城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間。國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035總體規(guī)劃”）明確，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。必須把新城高水平規(guī)劃建設(shè)作為一項戰(zhàn)略命題，抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，舉全市之力推動新城發(fā)展。為此，現(xiàn)提出本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見如下：
??一、提升站位，全面把握新城規(guī)劃建設(shè)的總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領(lǐng)，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。
??（二）基本原則
??1.堅持高點定位，落實新發(fā)展要求。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設(shè)成為“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下，推進(jìn)新城規(guī)劃、建設(shè)、管理，借鑒現(xiàn)代城市發(fā)展的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗，面向未來打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。
??2.堅持以人民為中心，落實人民城市理念?；貞?yīng)人民群眾對良好人居環(huán)境的向往和需求，重點關(guān)注人居品質(zhì)提升，在公共服務(wù)設(shè)施覆蓋、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營造等方面創(chuàng)新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，優(yōu)先推進(jìn)顯示度高、獲得感明顯的重大民生項目。創(chuàng)新治理方式，提升新城科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。
??3.堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。破除制約新城發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)新城發(fā)展動力和活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。統(tǒng)籌好整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰(zhàn)略突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，堅持生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會事業(yè)項目建設(shè)先行，堅持新城建設(shè)與城市管理并重，堅持新城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步。
??4.堅持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合新城自然稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位和比較優(yōu)勢，聚焦重點地區(qū)建設(shè)和重大項目帶動，有序推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動”的工作機(jī)制，落實各區(qū)政府和管委會推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的主體責(zé)任，充分發(fā)揮市級部門的支持保障作用，形成推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的工作合力。
??（三）建設(shè)目標(biāo)
??到2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。到2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。具體表現(xiàn)為：
??一是城市產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。高起點布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高濃度集聚各類創(chuàng)新要素，實現(xiàn)新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。
??二是公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高。擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。
??三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
??四是人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍(lán)綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側(cè)和主要湖泊周邊基本實現(xiàn)公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。
??二、強(qiáng)化功能引領(lǐng)，全面提升新城城市綜合競爭力
??（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位，集聚強(qiáng)化特色功能
??立足于服務(wù)全市發(fā)揮“四大功能”和建設(shè)“五個中心”大局，挖掘資源稟賦，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點作用，建設(shè)國家智慧交通先導(dǎo)試驗區(qū)，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、高性能醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地。青浦新城承接支撐虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大功能，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新研發(fā)、會展商貿(mào)、旅游休閑等具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。松江新城加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，做大做強(qiáng)智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng)旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節(jié)點作用，打響“東方美谷”品牌，打造國際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地。南匯新城以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
??（二）提升文化影響力，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??將文化品牌作為提升新城競爭力的重要載體，不斷壯大傳播力、影響力和輻射力。深入挖掘演繹5個新城的文化主題，提升門戶樞紐、公共活動中心和重要街道廣場等城市公共空間的文化形象。整合自然和人文資源，吸引文化人才和機(jī)構(gòu)集聚，匯聚高水平、特色化、品牌化的公共服務(wù)資源。在新城率先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，率先打造一批具有引領(lǐng)性的數(shù)字化應(yīng)用場景，在城市治理、生活服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等重要領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新突破，帶動新城整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??（三）注重資源要素集聚，打造新城經(jīng)濟(jì)增長極
??增強(qiáng)新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多維支撐、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。按照1.2萬人/平方公里人口密度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善新城空間布局和資源配置，確保服務(wù)保障能力。優(yōu)化開發(fā)強(qiáng)度、提升經(jīng)濟(jì)密度，實施容積率差別化管理。在公共活動中心和交通樞紐、軌道交通站點周邊提高開發(fā)強(qiáng)度、提升空間績效，強(qiáng)化地下空間開發(fā)，促進(jìn)多種功能集成融合，鼓勵緊湊集約、復(fù)合利用、站城融合發(fā)展。
??三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升新城經(jīng)濟(jì)活力和能級
??（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系，形成“一城一名園”的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進(jìn)新城內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。以構(gòu)建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域加快引進(jìn)一批功能型機(jī)構(gòu)、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。劃定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，確需調(diào)整的按照“占一還一、就近平衡”原則補(bǔ)劃，積極推進(jìn)存量用地“騰籠換鳥”，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
??（二）強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
??積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營平臺在新城集聚，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在新城形成特色功能，推動新城高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心，完善以新城中心為引領(lǐng)，若干地區(qū)中心和專業(yè)中心共同構(gòu)成的新城公共中心體系。打造一批高品質(zhì)的商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)，使其更好承載新城核心功能，帶動創(chuàng)新人才和高端功能加快集聚。
??（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
??強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、產(chǎn)業(yè)總部的創(chuàng)新聯(lián)動，實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動和功能融合。在新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務(wù)設(shè)施，提升整體品質(zhì)、促進(jìn)職住平衡。鼓勵改造現(xiàn)有老舊商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復(fù)合功能，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。
??四、堅持交通先行，建設(shè)獨立完善的綜合交通系統(tǒng)
??（一）強(qiáng)化樞紐錨固，建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)
??依據(jù)全市綜合交通體系和樞紐布局網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推進(jìn)新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設(shè)，提升新城的外向度和聯(lián)動性。依托國鐵干線和城際鐵路的建設(shè)，加強(qiáng)新城與長三角城市聯(lián)系，加快實施市域線（城際線），強(qiáng)化新城與近滬樞紐節(jié)點的便捷連接。貫徹以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）理念，重要樞紐節(jié)點選址應(yīng)位于城市開發(fā)邊界內(nèi)，為新城中心、副中心等重點地區(qū)發(fā)展提供交通支撐。倡導(dǎo)客貨分離，優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)功能，建立綠色安全的對外貨物集疏運(yùn)體系。
??（二）堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系
??加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大主次干路規(guī)劃實施力度，注重常規(guī)公交線網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，提高新城公交服務(wù)水平。完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，適度提升配建停車等配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通樞紐推進(jìn)新城停車換乘（P+R）設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建具有新城特色的高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，提高道路慢行和景觀斷面占比。
??（三）堅持公交優(yōu)先，探索新城交通管理機(jī)制創(chuàng)新
??完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型城市綜合交通體系，路權(quán)分配進(jìn)一步向公共交通傾斜，大幅提升新城公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵使用清潔能源汽車。在交通設(shè)施建設(shè)和管理中進(jìn)一步放權(quán)賦能，進(jìn)一步健全事權(quán)分工機(jī)制，統(tǒng)籌研究相關(guān)支持性政策。鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。
??五、注重以人為本，創(chuàng)造新城優(yōu)良的人居環(huán)境
??（一）加強(qiáng)城市設(shè)計，提升建筑和公共空間品質(zhì)
??強(qiáng)化總體城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌新城空間要素布局，注重城市色彩、天際線、公共空間、建筑風(fēng)貌的整體塑造。做好新城公共中心、門戶樞紐、濱水地區(qū)等重點地段的城市設(shè)計，強(qiáng)化空間品質(zhì)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，并制定建設(shè)管理的實施細(xì)則。注重“第五立面”和建筑頂部設(shè)計，提高建筑設(shè)計方案水平，全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針。加強(qiáng)雕塑、城市小品和綠化景觀設(shè)計和管理水平，積極培育和促進(jìn)公共藝術(shù)。
??（二）堅持“大生態(tài)”格局，完善新城開放空間網(wǎng)絡(luò)
??落實公園城市理念，基本形成以骨干水系為骨架，林、田、湖、園共同構(gòu)成的新城整體生態(tài)格局，實現(xiàn)生態(tài)空間開敞疏朗，生產(chǎn)、生活空間集約緊湊。通過藍(lán)網(wǎng)綠道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，加強(qiáng)公園綠地和體育、文化功能的結(jié)合，促進(jìn)公共開敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實施率達(dá)到40％以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達(dá)到19.5%。
??（三）堅持綠色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質(zhì)量
??新城全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應(yīng)模式。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達(dá)到80%。積極提升新城環(huán)境質(zhì)量，到2025年，各新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。
??（四）強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，推動老城區(qū)有機(jī)更新
??開展新城歷史文化和景觀資源的普查梳理，加強(qiáng)各類歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和活化利用，強(qiáng)化與公共開放空間的有機(jī)融合，彰顯各具特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新城風(fēng)貌。推進(jìn)新城“城中村”改造和老舊社區(qū)微更新，注重服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進(jìn)各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設(shè)提升。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，積極引入市場機(jī)制，分類細(xì)化不同類型的城市更新政策。
??六、對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)能級和水平
??（一）加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，提升新城輻射服務(wù)能級
??加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)控，確保每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)（校區(qū)）、1家三級綜合性醫(yī)院、1個市級體育設(shè)施、1處大型文化場館。推動新城和大學(xué)的文體設(shè)施資源共享、功能融合。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建成體系、高品質(zhì)、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴(kuò)容下沉，按照不低于全市平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。結(jié)合新城特色，引入優(yōu)質(zhì)文體旅資源和高水準(zhǔn)的專業(yè)展演、策劃和運(yùn)營團(tuán)隊，推進(jìn)高品質(zhì)文博藏品和藝術(shù)資源在新城輪展，支持新城舉辦高水平文藝演出和專業(yè)性頂級體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。
??（二）打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務(wù)配置
??按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，推進(jìn)新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合居民生活路徑對服務(wù)設(shè)施混合布局，鼓勵建設(shè)一站式、功能復(fù)合的社區(qū)服務(wù)綜合體，完善全年齡段的基本公共服務(wù)保障。到2025年，新城社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，強(qiáng)化社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和早餐網(wǎng)點等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)線上線下融合，注重社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的空間預(yù)留和彈性適應(yīng)，積極應(yīng)對未來生活方式變化。
??（三）優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系
??促進(jìn)新城住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國際社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點周邊優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。
??七、強(qiáng)化城市韌性，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系
??（一）超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)用
??堅持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋，全面提升千兆光網(wǎng)接入，推廣IPv6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應(yīng)用，加快推動城市管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎(chǔ)操作平臺。結(jié)合道路綜合桿建設(shè)，加快城市神經(jīng)元智能感知節(jié)點部署，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施感知能力。建立智能交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，引導(dǎo)豐富便捷的智慧化民生服務(wù)，加強(qiáng)新城地下管線數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建全要素環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)安全保障。
??（二）以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力
??構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間。增強(qiáng)防洪排澇功能，實現(xiàn)新城35%左右區(qū)域排水能力達(dá)到3-5年一遇。落實海綿城市理念，推進(jìn)建設(shè)一批示范城區(qū)和項目。提高新城綜合防災(zāi)減災(zāi)和電力、燃?xì)獾劝踩O(shè)施建設(shè)配置，完善生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)新城防災(zāi)避難場所建設(shè)。堅持“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)架空線入地。加快完善新城的公共衛(wèi)生體系，健全綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化水平，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
??八、強(qiáng)化實施策劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)開發(fā)運(yùn)營管理和精細(xì)化治理
??（一）合理謀劃建設(shè)時序，確保新城建設(shè)集聚度和顯示度
??制定新城滾動成片開發(fā)計劃，有重點、有步驟、分類推進(jìn)新城建設(shè)，堅持集中成片開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)一片、成熟一片、帶動一片。按照公共活動中心、老城社區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同類型，合理確定新城“十四五”重點發(fā)展地區(qū)，集成示范城市規(guī)劃建設(shè)的新理念、新技術(shù)。推動各類市級重大設(shè)施聚焦新城布局，形成新城重大項目庫，并納入市重大工程推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌好土地利用計劃和資金平衡方案，以公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)建設(shè)為先導(dǎo)，確?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共空間建設(shè)與地區(qū)開發(fā)建設(shè)同步。
??（二）完善長效機(jī)制，提高新城開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營水平
??組建各新城的專家顧問組，成立新城開發(fā)的功能性平臺公司，遴選國內(nèi)外有實力、高水平的設(shè)計、開發(fā)、運(yùn)營團(tuán)隊，建立新城重點發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設(shè)計總控機(jī)制，編制高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案，推進(jìn)高品質(zhì)的建設(shè)實施，確保高水平的運(yùn)營管理。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)參與新城建設(shè)的推動作用。鼓勵社會資本參與新城建設(shè)，擴(kuò)大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對不同類型重點地區(qū)和重大項目，制定差異化的長效開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營機(jī)制。
??（三）創(chuàng)新治理模式，提升城市精細(xì)化治理水平
??堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，深化建設(shè)新城綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加大新城“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，圍繞市民生活服務(wù)、文化休閑、交通出行等需求，推進(jìn)應(yīng)用場景研發(fā)和迭代升級。強(qiáng)化新城規(guī)劃建設(shè)管理全過程的公眾參與，形成多方參與的空間治理格局。深入實施新城網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動治理，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。
??九、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成政策合力
??（一）強(qiáng)化人才引進(jìn)政策
??制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。
??（二）優(yōu)化土地保障政策
??市、區(qū)用地計劃向新城的重點地區(qū)和重大項目傾斜。對新城規(guī)劃建設(shè)年度考核成效顯著的區(qū)，實施計劃指標(biāo)獎勵。加大產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)力度，鼓勵采用先租后讓、長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地等政策，鼓勵功能混合，加快創(chuàng)新功能集聚。完善項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全生命周期管理，定期開展產(chǎn)業(yè)項目資源利用效率評價工作，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機(jī)制，倡導(dǎo)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，支持節(jié)余產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。
??（三）加強(qiáng)財稅支持
??市、區(qū)兩級政府加大對新城財稅支持力度，強(qiáng)化對新城建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的支撐。實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策，加大對新城政府債券發(fā)行的支持力度。完善財稅政策，鼓勵符合新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)從中心城區(qū)和周邊城市向新城轉(zhuǎn)移集聚。
??（四）優(yōu)化營商環(huán)境政策
??深化“放管服”改革，加快營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，推動知識產(chǎn)權(quán)、要素流動、競爭政策、爭端解決、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的改革探索和制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌營商環(huán)境、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作，聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，實行項目審批綠色通道。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。
??本實施意見自2021年3月1日起施行?！渡虾Ｊ行鲁且?guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》由上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā)。
??附件：
1.“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策
??2.“十四五”新城交通發(fā)展專項方案
??3.“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項方案
??4.“十四五”新城公共服務(wù)專項方案
??5.“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專項方案
??附件1
“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策
??為了“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展，提出支持政策如下：
??一、加快吸引各類人才向新城集聚
??（一）優(yōu)化新城人才落戶和居住證政策
??對新城重點產(chǎn)業(yè)的用人單位，可由行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦納入人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)。縮短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限，對在新城重點產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。對新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，直接落戶打分加3分。市、區(qū)加大對新城特殊人才落戶的支持力度。對上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項加分，即每滿1年積2分，滿5年后開始計入總分，最高分值為20分。
??（二）著力培養(yǎng)引進(jìn)技能人才
??在全市人才培養(yǎng)計劃中，對新城重點產(chǎn)業(yè)的人才予以優(yōu)先支持。優(yōu)先推薦新城中的科研型企事業(yè)單位申報博士后科研工作站、分站、創(chuàng)新實踐基地。在“首席技師”“技能大師工作室”評選資助中給予政策傾斜，鼓勵新城行業(yè)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，開展各類職業(yè)技能競賽。對新城緊缺急需的技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)由行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入技能人才引進(jìn)范圍。
??（三）加大對新城社會事業(yè)人才導(dǎo)入的支持力度
??加大對新城教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位利用事業(yè)編制引進(jìn)人才的支持力度。研究新城社會事業(yè)人才職稱評審傾斜政策，對符合規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。加大正高級教師向新城學(xué)校流動力度。新城教師在職稱評審時，可享受鄉(xiāng)村教師待遇。指導(dǎo)新城所在區(qū)對新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位績效工資總量予以適當(dāng)傾斜。
??（四）提升新城對海外人才的吸引力
??賦予新城所在區(qū)上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。新城重點用人單位引進(jìn)的在國（境）外高水平大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等緊缺急需專業(yè)學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，在新城全職工作并繳納社會保險滿6個月后，可申辦落戶。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷的國際學(xué)生，以及在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新城工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在新城設(shè)立海外人才“一站式”服務(wù)窗口。對擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新城注冊企業(yè)的，進(jìn)一步簡化辦理程序和申請材料。
??二、實施人才安居住房政策
??（一）完善新城多元化的住房供應(yīng)體系
??加快商品住房建設(shè)和供應(yīng)，增加新城人才公寓、公租房等保障性租賃住房供應(yīng)量和比重。對城市運(yùn)行所必需的基礎(chǔ)服務(wù)人員，研究增加宿舍型租賃住房辦法，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合、多層次的租賃住房布局。支持人才安居工作，逐步擴(kuò)大支持本市重點區(qū)域發(fā)展的人才購房政策覆蓋面，聚焦促進(jìn)新城重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展，支持符合條件的引進(jìn)人才自住購房需求。研究建立租購并舉、租售銜接的人才住房政策。
??（二）引導(dǎo)住房在新城合理布局
??根據(jù)新城人口目標(biāo)，適當(dāng)提高新城范圍內(nèi)規(guī)劃居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設(shè)保障性租賃住房。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能，支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中配建租賃住房。綜合運(yùn)用租賃住房支持政策和工業(yè)用地配建政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)租賃住房集中配建方式，簡化審批環(huán)節(jié)。支持新城利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。
??（三）完善新城大型居住社區(qū)功能
??按照“15分鐘生活圈”標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居便利的居住社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，推動市政公建配套設(shè)施與住宅建設(shè)同步，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。完善和規(guī)范大型居住社區(qū)價格核實認(rèn)證和市屬征收安置住房差價資金使用等機(jī)制。對新城范圍內(nèi)已規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產(chǎn)權(quán)保障房等保障房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，試點優(yōu)化安排部分用地建設(shè)保障性租賃住房。
??三、加大規(guī)劃土地保障力度
??（一）提高新城開發(fā)強(qiáng)度
??落實新城核心區(qū)及軌道交通站點600米服務(wù)范圍內(nèi)特定開發(fā)強(qiáng)度的政策，支持通過以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，高強(qiáng)度綜合開發(fā)站點周邊區(qū)域。對新城其他區(qū)域，可結(jié)合開發(fā)重點項目，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度等級，允許適當(dāng)放寬住宅地塊特別是租賃住房等地塊的容積率。
??（二）強(qiáng)化新城用地保障
??加大對新城建設(shè)用地的支持力度，建立凈增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵機(jī)制，主要滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)項目以及新城重點發(fā)展區(qū)域的用地需求。推動全市新增產(chǎn)業(yè)空間向新城傾斜，支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。
??（三）優(yōu)化新城供地結(jié)構(gòu)
??根據(jù)新城產(chǎn)業(yè)定位和市場需求，優(yōu)化工業(yè)和研發(fā)用地、商辦、住宅等的各類用地結(jié)構(gòu)和比例。確保新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)的工業(yè)用地空間，減少綜合性大幅商辦用地供應(yīng)，增加單幅小型商辦用地供地。推動新增住宅用地向軌道交通站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊1000米集中布局。試點實施商住用地動態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許將新城內(nèi)已建低效商辦樓宇改造為租賃住房。
??（四）支持新城存量土地二次開發(fā)
??引導(dǎo)新城所在區(qū)減量化指標(biāo)的使用向新城傾斜，并加大對新城建設(shè)項目的周轉(zhuǎn)指標(biāo)支持力度，以增量用地帶動存量用地調(diào)整，助力整區(qū)域推進(jìn)城市更新。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在過渡期內(nèi)可暫不變更。
??（五）推動新城戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動使用
??加快研究明確嘉定新城的馬東地區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)等戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的功能定位和規(guī)劃安排，結(jié)合周邊工業(yè)園區(qū)發(fā)展和軌道交通等建設(shè)項目，做到成熟一塊，使用一塊。
??四、加大財稅金融支持力度
??（一）實行土地出讓收入專項支持政策
??實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策，根據(jù)國家和本市規(guī)定，新城出讓土地取得的市本級土地出讓收入計提各項專項基金（資金）后，不少于30%返還新城，經(jīng)核定的新城功能聯(lián)動區(qū)按照一定比例予以返還，統(tǒng)籌用于城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興中符合土地出讓金支出范圍的項目。
??（二）支持新城加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??研究制定“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施項目市對區(qū)投資支持政策，對新城快速路、國省干線、排水設(shè)施、內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施項目給予支持。完善對新城骨干交通設(shè)施的支持機(jī)制，加大市級資金的補(bǔ)貼力度。研究對新城綠化建設(shè)的資金支持。因地制宜推進(jìn)新城地下綜合管廊建設(shè)，對符合條件的綜合管廊項目給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)新城地下管線規(guī)劃管理和建設(shè)，參照全市管線普查工作標(biāo)準(zhǔn)，對新城地下管線補(bǔ)充調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)予以補(bǔ)貼。全面推進(jìn)新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在新城范圍內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目可按照現(xiàn)行政策規(guī)定，享受最高貼息標(biāo)準(zhǔn)。研究加大市節(jié)能減排專項資金對新城綠色低碳建設(shè)的支持力度。完善符合新城特性的城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)級城市維護(hù)資金對新城基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。
??（三）推動新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
??研究促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，針對新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增量企業(yè)，提高企業(yè)增值稅、所得稅的區(qū)級分成比例。加大市、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金支持力度。研究對新城范圍內(nèi)低效轉(zhuǎn)型地塊引進(jìn)符合重點產(chǎn)業(yè)定位的項目給予資金支持。
??（四）積極推進(jìn)老城區(qū)更新
??鼓勵新城實施“城中村”改造，加快推進(jìn)已有“城中村”改造項目，優(yōu)先將涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、撤制鎮(zhèn)改造等的“城中村”列入改造計劃。支持新城舊住房綜合改造，優(yōu)先把新城范圍內(nèi)的舊住房列入更新改造范圍，享受市級補(bǔ)助計劃；先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造。探索在老城風(fēng)貌保護(hù)過程中，試行容積率轉(zhuǎn)移政策。
??（五）拓展投融資渠道
??加大對新城所在區(qū)政府發(fā)行債券的支持力度，優(yōu)先支持新城符合條件的重大項目。設(shè)立上?；A(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展專項資金，圍繞推動新城存量資產(chǎn)盤活，支持新城申報開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點并優(yōu)先享受專項資金支持。試點設(shè)立“上海盤活存量資產(chǎn)形成投資良性循環(huán)引導(dǎo)示范專項”，對新城范圍內(nèi)符合條件的項目予以優(yōu)先支持。積極支持新城在城市建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域引入社會資本，支持市屬國有企業(yè)參與新城開發(fā)建設(shè)，推動投資主體的多元化。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行采取銀團(tuán)貸款等方式，支持新城開發(fā)建設(shè)。
??五、加快建設(shè)更高水平的營商環(huán)境
??（一）加大向新城放權(quán)賦能力度
??按照“能放則放、按需下放、效率優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展”的原則，將符合新城功能定位、有助于促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、有利于完善公共服務(wù)和促進(jìn)有效治理的管理事權(quán)下放，擴(kuò)大新城建設(shè)發(fā)展自主權(quán)。加強(qiáng)事權(quán)下放后的業(yè)務(wù)銜接和培訓(xùn)指導(dǎo)，在人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面積極創(chuàng)造條件，幫助提升辦事效率和服務(wù)水平。密切跟蹤事權(quán)下放承接情況，適時對實施效果進(jìn)行評估，及時調(diào)整完善政策措施，確保接得住、管得好。
??（二）完善各區(qū)新城建設(shè)的體制機(jī)制
??建立健全各區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)的組織架構(gòu)和推進(jìn)實施機(jī)制，強(qiáng)化各區(qū)對新城開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌和管理，進(jìn)一步理順新城開發(fā)公司、新城所涉及街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會等各方主體的關(guān)系和職責(zé)分工，形成工作合力。各區(qū)要進(jìn)一步推動資金、土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)資源、公共服務(wù)等各項資源要素更多向新城集聚。在市級部門指導(dǎo)下，按照綜合性節(jié)點城市要求，建立健全新城統(tǒng)計體系。
??（三）深化營商環(huán)境改革
??深化“放管服”改革，支持各領(lǐng)域改革舉措在新城先行先試，著力打造服務(wù)型政府。強(qiáng)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作。聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，開通項目審批綠色通道，加強(qiáng)項目全周期服務(wù)。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造市場化、國際化、法治化的一流營商環(huán)境新高地。
??附件2
“十四五”新城交通發(fā)展專項方案
??為了推進(jìn)“十四五”新城交通發(fā)展，制訂本專項方案。
??一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
??（一）基本原則
??圍繞“對外強(qiáng)化、站城融合、內(nèi)部提升、特色差異”的原則，一城一策，遠(yuǎn)近結(jié)合，從對外和內(nèi)部兩個維度構(gòu)建新城交通體系。
??對外強(qiáng)化：強(qiáng)化新城對外輻射能級，提升新城與長三角城市、門戶樞紐、相鄰新城的交通銜接效率。
??站城融合：通過樞紐整合新城交通方式，提升內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換水平，圍繞樞紐開展綜合開發(fā)，充分踐行TOD理念，加快推動站城融合和交通引導(dǎo)城市發(fā)展。
??內(nèi)部提升：完善內(nèi)部綜合交通體系，提升新城內(nèi)部交通體系的服務(wù)能級，更好支撐節(jié)點城市建設(shè)。
??特色差異：結(jié)合新城功能定位，打造契合新城發(fā)展特色的差異化交通體系。
??（二）發(fā)展目標(biāo)
??到“十四五”末，形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架：30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)出行，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接浦東和虹橋兩大門戶樞紐。
??2035年，全面建成“現(xiàn)代集約、功能完備、智慧生態(tài)”的新城綜合交通體系，發(fā)揮交通在新城發(fā)展的“區(qū)域輻射力、發(fā)展帶動力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力”。區(qū)域交通樞紐功能全面增強(qiáng)，對外交通輻射能級大幅提升，內(nèi)部交通服務(wù)能力顯著提高，交通引導(dǎo)發(fā)展模式率先實現(xiàn)。
??二、對外交通
??（一）總體布局
??1.嘉定新城
??樞紐：利用滬寧城際和滬蘇通鐵路，將既有安亭北與安亭西站組合形成安亭樞紐，強(qiáng)化新城與安亭汽車城的聯(lián)動發(fā)展，打造為滬寧發(fā)展軸上的節(jié)點。結(jié)合11號線和嘉閔線形成嘉定北樞紐，打造成為嘉定新城北向?qū)ν饫鹊赖闹匾?jié)點。結(jié)合11號線與寶嘉線形成嘉定新城樞紐。
??軌道交通：規(guī)劃建設(shè)嘉閔線，加強(qiáng)與虹橋樞紐之間的聯(lián)系。通過嘉閔線北延伸聯(lián)系太倉，強(qiáng)化新城北向通道，規(guī)劃建設(shè)14號線西延伸，強(qiáng)化樞紐輻射帶動作用。推進(jìn)嘉青松金線、寶嘉線等規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)與相鄰區(qū)、相鄰新城的聯(lián)系。
??高快速路：基于S22公路、G1503公路、S6公路和G15公路、嘉閔快速路、滬嘉快速路、S7公路形成“三橫四縱”高快速路路網(wǎng)格局。通過改造G1503嘉安公路出入口，研究增加S5伊寧路出入口，提升新城的高快速路服務(wù)水平。新增S16公路北向出省通道，緩解G15公路、G1503公路貨運(yùn)交通壓力。
??2.青浦新城
??樞紐：結(jié)合滬蘇嘉城際、嘉青松金線，在17號線青浦新城站形成三線換乘的青浦新城樞紐，打造中央商務(wù)區(qū)，更好地促進(jìn)站城融合。
??軌道交通：結(jié)合17號線，規(guī)劃建設(shè)滬蘇嘉城際、嘉青松金線，形成“米”字型軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與虹橋樞紐和示范區(qū)東西兩翼、松江及嘉定等周邊新城的交通聯(lián)系。
??高快速路：基于S26公路、崧澤高架路、G50公路和G15公路、G1503公路、謝莊快速路形成服務(wù)新城的“三橫三縱”高快速路路網(wǎng)格局。增加G50公路青浦大道、山周公路出入口，研究增設(shè)G1503公路盈港路出入口。
??3.松江新城
??樞紐：結(jié)合滬昆高鐵、滬杭城際、滬蘇湖鐵路將松江南站打造為松江樞紐，引入嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線。
??軌道交通：結(jié)合9號線，規(guī)劃建設(shè)嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線、12號線西延伸等軌道交通線路，進(jìn)一步加強(qiáng)與相鄰新城、浦東樞紐、中心城的軌道交通聯(lián)系。
??高快速路：基于G60公路、S32公路和G15公路、嘉閔快速路、G1503公路、滬松快速路，規(guī)劃形成服務(wù)新城的“兩橫四縱”高快速路路網(wǎng)格局，增設(shè)S32公路玉樹路出入口、G1503公路廣富林路出入口。
??4.奉賢新城
??樞紐：增設(shè)滬乍杭鐵路奉賢站，提升奉賢新城對外鐵路服務(wù)能力，打造為奉賢新城的對外交通節(jié)點，引入奉賢線、南楓線、5號線，在新城南側(cè)形成奉賢新城樞紐。
??軌道交通：結(jié)合5號線，規(guī)劃建設(shè)15號線南延伸、南楓線、奉賢線，研究嘉閔線南延伸。
??高快速路：結(jié)合G1503公路、S3公路和S4公路、虹梅南路，形成服務(wù)新城的“兩橫兩縱”高快速路路網(wǎng)格局。
??5.南匯新城
??樞紐：依托浦東樞紐，結(jié)合滬乍杭鐵路（浦東鐵路）、滬蘇通二期、南楓線規(guī)劃形成四團(tuán)樞紐，預(yù)留客運(yùn)功能，提升對南匯新城的集散服務(wù)。
??軌道交通：結(jié)合16號線，規(guī)劃建設(shè)南楓線、兩港快線、曹奉線等軌道交通線路，提升新城與相鄰新城、浦東樞紐及中心城的軌道交通服務(wù)水平，加強(qiáng)與門戶樞紐及中心城的快速聯(lián)系。
??高快速路：規(guī)劃建設(shè)兩港快速路、S3公路二期等，形成5條高快速路、7個對外通道的路網(wǎng)格局。
??（二）“十四五”重大任務(wù)
??1.構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐
??加快建設(shè)安亭樞紐、青浦新城樞紐、松江樞紐、奉賢新城樞紐，完善四團(tuán)樞紐功能，實現(xiàn)新城內(nèi)外交通的便捷高效換乘，發(fā)揮新城交通的輻射和吸引能力。
??2.提升鐵路對新城的服務(wù)水平
??建成滬蘇湖鐵路，加快滬蘇通鐵路二期建設(shè)，推進(jìn)滬乍杭鐵路（含浦東鐵路電氣化改造）建設(shè)，提升松江、南匯、奉賢新城與長三角城市的聯(lián)系能力。
??3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善的軌道交通體系
??提升新城與長三角城市的城際軌道交通服務(wù)，強(qiáng)化與門戶樞紐、重點地區(qū)以及新城之間的快速聯(lián)系。
??推進(jìn)嘉閔線及北延伸、兩港快線、17號線西延伸（至西岑）建設(shè)，推動滬蘇嘉城際、南楓線、嘉青松金線、東西聯(lián)絡(luò)線、12號線西延伸、15號線南延伸、14號線西延伸等規(guī)劃建設(shè)，研究嘉閔線南延伸以及南匯新城與市中心之間的軌道快線。
??4.優(yōu)化新城對外骨干道路
??優(yōu)化嘉定新城相關(guān)骨干通道，續(xù)建G15公路嘉瀏段改造、S7公路等，推進(jìn)滬嘉快速路功能提升、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線、S16公路等建設(shè)。優(yōu)化青浦新城相關(guān)骨干通道，推進(jìn)G50智慧高速擴(kuò)容、G15公路嘉金段擴(kuò)容及功能提升工程、G318公路改造等建設(shè)，研究謝莊快速路。優(yōu)化松江新城相關(guān)骨干通道，推進(jìn)滬松快速路、S32公路玉樹路立交、嘉松公路南延伸等建設(shè)。優(yōu)化奉賢新城相關(guān)骨干通道，續(xù)建S4公路奉浦東橋及接線工程、大葉公路改造，推進(jìn)S4公路入城段交通功能完善、浦星公路改造工程等建設(shè)。優(yōu)化南匯新城相關(guān)骨干通道，續(xù)建S3公路一期、兩港快速路臨港段、S2公路海港大道立交等，推進(jìn)S3公路二期和兩港快速路奉賢段等建設(shè)，研究S2公路拓寬。
??5.推進(jìn)綠色暢通的水運(yùn)體系
??加快推進(jìn)大蘆線、油墩港、蘇申內(nèi)港線、金匯港等航道整治工程，建設(shè)臨港集裝箱集疏運(yùn)中心項目，增強(qiáng)新城的港口航道設(shè)施服務(wù)能力。
??三、內(nèi)部交通
??（一）加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??堅持公交優(yōu)先理念，圍繞大運(yùn)量軌道交通（市域線、市區(qū)線）節(jié)點，構(gòu)建新城局域線（含中運(yùn)量等骨干公交）網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城公交網(wǎng)絡(luò)，形成多層次公交服務(wù)，提升公交吸引力。到“十四五”末，各新城內(nèi)部形成不少于1條局域線（含中運(yùn)量等骨干公交）和1條公交專用道或更高運(yùn)能的公交優(yōu)先通道，建成區(qū)公交站點500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。
??（二）完善新城內(nèi)部路網(wǎng)
??加快優(yōu)化新城內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善新城內(nèi)部的主次干路和支小道路網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，提高路網(wǎng)密度，提升新城路網(wǎng)通行效率。進(jìn)一步研究新城內(nèi)部快速路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)過境交通分離、到發(fā)快速集散功能。到“十四五”末，新城主次干路實施率超過70%，路網(wǎng)密度達(dá)到4.5公里/平方公里。
??（三）提升新城內(nèi)部交通品質(zhì)
??結(jié)合新城景觀風(fēng)貌、功能活動區(qū)等，構(gòu)建各具特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)。通過城市更新及綜合治理，挖掘停車資源，緩解老城區(qū)停車矛盾，推進(jìn)新城公共停車場建設(shè)，構(gòu)建規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構(gòu)合理的停車設(shè)施系統(tǒng)。
??（四）完善新城貨運(yùn)和配套體系
??推進(jìn)新城及周邊內(nèi)河公共碼頭建設(shè)，提升貨物水運(yùn)占比，優(yōu)化新城客貨運(yùn)交通組織。構(gòu)建層次清晰、高效有序的多級城市配送體系，推進(jìn)城市貨運(yùn)配送車輛清潔能源化，完善配送末端設(shè)施。
??（五）加強(qiáng)智慧交通和綠色交通的推廣應(yīng)用
??積極打造交通新技術(shù)示范應(yīng)用高地，推進(jìn)自動駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)在新城的試點和應(yīng)用，加快氫能源、充電樁等綠色能源在新城的推廣和示范。
??（六）完善綜合交通治理體系
??引導(dǎo)個體機(jī)動化方式合理使用，推動個體交通向公共交通逐步轉(zhuǎn)移，緩解城市交通擁堵。推進(jìn)交通管理數(shù)字賦能建設(shè)，加強(qiáng)新基建在交通行業(yè)的應(yīng)用，加快新城道路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)等管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??四、保障措施
??（一）強(qiáng)化組織保障
??按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級推進(jìn)、分步實施”的原則，制定年度實施計劃，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市級主管部門加強(qiáng)對區(qū)級部門的指導(dǎo)。
??（二）強(qiáng)化資金保障
??研究“十四五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施的市區(qū)投資分工政策，加大對新城快速路、國省干道等項目建設(shè)的支持力度。完善對新城局域線（含中運(yùn)量等骨干公交）、公交樞紐、公交停保場等的支持機(jī)制，提高市級資金的補(bǔ)貼力度。創(chuàng)新完善投融資模式，鼓勵社會資本投向交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
??（三）強(qiáng)化用地保障
??對新城交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，給予規(guī)劃、土地方面的支持，確保項目落地實施。
??附件3
“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項方案
??為了推進(jìn)“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂本專項方案。
??一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
??（一）基本原則
??1.堅持“兩個聚焦”。聚焦實體經(jīng)濟(jì)，堅持以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；以滿足新城居民高品質(zhì)需求為導(dǎo)向，提升生活性服務(wù)業(yè)能級。聚焦協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)為重點，強(qiáng)化新城內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，以品牌園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??2.促進(jìn)“兩個融合”。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)職住平衡，實現(xiàn)新城生產(chǎn)、生態(tài)、生活和諧統(tǒng)一。推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
??3.注重“兩個防止”。防止新城建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)空心化，防止新城產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，以產(chǎn)業(yè)地圖為引領(lǐng)，促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，突出謀劃每個新城最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在全市、長三角乃至全國打響產(chǎn)業(yè)品牌。
??（二）發(fā)展目標(biāo)
??強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，高起點布局高端產(chǎn)業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，全面推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈位勢，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力將新城打造成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿區(qū)。
??——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。落實全市集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域形成特色化、品牌化發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快集聚，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，為全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要增長支撐。
??——“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)。新城對高端資源要素的吸附力和配置力進(jìn)一步增強(qiáng)，占據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵位置，吸引人流、物流、資金流、信息流等高能級要素在新城集聚與流動，各類人才、項目和企業(yè)加快引進(jìn)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)在新城率先成勢。
??——產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿區(qū)。新城城市品質(zhì)、公共服務(wù)水平和生活配套能級全面提升，營造優(yōu)良人居環(huán)境和發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與交通、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、相互促進(jìn)，職住平衡系數(shù)平穩(wěn)提高。
??到2025年，新城基本構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)大幅躍升，國內(nèi)外一流企業(yè)、高端人才加速集聚，在全市以及長三角產(chǎn)業(yè)格局中的顯示度進(jìn)一步提升。南匯新城按照臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)值達(dá)到5000億元，年均增長不低于25%，其他4個新城年均增長6%以上、力爭8%以上，高端產(chǎn)業(yè)人才加快集聚，力爭新增產(chǎn)業(yè)人才超過50萬人。
??二、“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
??以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，夯實實體經(jīng)濟(jì)能級，積極發(fā)展以知識密集型服務(wù)為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)、信息服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等集聚發(fā)展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；適應(yīng)消費需求升級，提升健康醫(yī)療、文娛體育、零售餐飲等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動新城做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)。
??（一）嘉定新城
??產(chǎn)業(yè)定位：以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展智慧出行服務(wù)，做大智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式。深化世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)汽車研發(fā)、智造、出行等業(yè)態(tài)發(fā)展，提升嘉定新城在世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的顯示度。加強(qiáng)創(chuàng)新空間、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，依托高校院所集聚優(yōu)勢，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、生活鏈等于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體。
??發(fā)展方向：汽車，圍繞新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、燃料電池汽車等領(lǐng)域，加快驅(qū)動電機(jī)、汽車電子、汽車動力傳動控制系統(tǒng)及智能控制等關(guān)鍵技術(shù)和零部件的攻關(guān)突破，推動汽車產(chǎn)業(yè)向低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展，建設(shè)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)，加快推動國家智能傳感器創(chuàng)新中心、傳感器工程檢測驗證服務(wù)平臺、8英寸MEMS工藝制造平臺等平臺建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研用，加快培育孵化新興企業(yè)；以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，加快智能傳感器在汽車電子、醫(yī)療電子、消費電子和工業(yè)電子等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)嘉定智能傳感器產(chǎn)業(yè)園。高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療，推進(jìn)高端醫(yī)療影像設(shè)備、診斷設(shè)備、治療設(shè)備、臨床輔助設(shè)備、臨床檢驗設(shè)備等高性能醫(yī)療設(shè)備發(fā)展，圍繞精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，形成集研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨床醫(yī)院于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、在線文娛、電子商務(wù)、新型智慧交通等領(lǐng)域，加快新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長極；發(fā)揮市民體育公園、保利劇院、州橋老街等文體資源，拓展體育旅游、健身休閑等特色服務(wù)。
??（二）青浦新城
??產(chǎn)業(yè)定位：以信息技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，做大現(xiàn)代物流、會展商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)。承載長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國國際進(jìn)口博覽會國家戰(zhàn)略，立足淀山湖周邊優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，承接虹橋商務(wù)區(qū)、西岑科創(chuàng)中心、市西軟件信息園創(chuàng)新輻射及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，開放多領(lǐng)域、多層次的智慧應(yīng)用場景，將國家戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
??發(fā)展方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聯(lián)動青東、青西數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字化場景應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，延伸形成貫穿全區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶?，F(xiàn)代物流，依托現(xiàn)有物流企業(yè)集聚優(yōu)勢，加快引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、電子商務(wù)及城市配送信息中心等，鼓勵企業(yè)采用信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提升物流企業(yè)能級。會展商貿(mào)，承接進(jìn)口博覽會及國家會展中心溢出效應(yīng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展會展服務(wù)、國際貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域，吸引專業(yè)化會展公司、配套服務(wù)公司落戶，引進(jìn)國際商務(wù)領(lǐng)域的跨國公司或組織機(jī)構(gòu)。同時，加快發(fā)展新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)良生態(tài)資源，聯(lián)動朱家角、金澤和練塘三個古鎮(zhèn)，激發(fā)青浦古文化、水文化、江南文化底蘊(yùn)，拓展全域水上休閑旅游，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑運(yùn)動等領(lǐng)域。
??（三）松江新城
??產(chǎn)業(yè)定位：以智能制造裝備為主導(dǎo)，做大新一代電子信息、旅游影視等特色產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。依托長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，激發(fā)松江大學(xué)城科創(chuàng)活力，鏈接長三角產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等要素資源，加快引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，構(gòu)筑以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
??發(fā)展方向：智能制造裝備，依托現(xiàn)有重點企業(yè)，發(fā)展新能源汽車、智能機(jī)器人、高端能源裝備、智能硬件等領(lǐng)域，推動裝備制造企業(yè)向智能制造應(yīng)用服務(wù)及解決方案提供商轉(zhuǎn)型，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系。新一代電子信息，以集成電路產(chǎn)業(yè)為核心，強(qiáng)化芯片設(shè)計、封裝測試、裝備材料等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)制造，提高自主可控能力；提升現(xiàn)有電子信息企業(yè)發(fā)展能級，鼓勵一般加工型制造企業(yè)提高本地產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計能力。旅游影視，發(fā)揮佘山國家旅游度假區(qū)輻射帶動作用，依托廣富林文化遺址、方塔園、醉白池等資源，推進(jìn)以人文松江為特質(zhì)的全域旅游；深化上?？萍加岸冀ㄔO(shè)，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)影視項目，建設(shè)上海文化大都市影視特色功能區(qū)。同時，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快引進(jìn)建設(shè)一批重大項目和創(chuàng)新平臺，推進(jìn)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集群集聚發(fā)展。
??（四）奉賢新城
??產(chǎn)業(yè)定位：以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，做大中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)。以“東方美谷”為核心，深耕美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，擴(kuò)大品牌影響力，深入推進(jìn)與張江“雙谷聯(lián)動”，承接更多全市美麗健康產(chǎn)業(yè)重大項目，加快打造上海美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地，強(qiáng)化創(chuàng)新載體培育，建設(shè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。
??發(fā)展方向：美麗健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、化妝品、食品保健等領(lǐng)域，生物醫(yī)藥承接全市創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化需求，推動高端原料藥、新型制劑、疫苗、醫(yī)療器械等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，延伸發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有奉賢特色的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；化妝品加快引進(jìn)國內(nèi)外品牌企業(yè)，拓寬醫(yī)美、美容儀器等領(lǐng)域發(fā)展，邁向世界化妝品產(chǎn)業(yè)之都；食品保健以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)一批健康食品和特色食品。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和平臺，重點發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒等，推動有效中藥成分研究和中藥制劑標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化推廣。智能網(wǎng)聯(lián)汽車，以智行生態(tài)谷為核心，圍繞新能源整車及電驅(qū)、電池、電控與儲能設(shè)備、充電樁、智能駕駛等領(lǐng)域，吸引更多國內(nèi)外整車及零部件企業(yè)集聚，推進(jìn)自動駕駛開放道路測試，探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)應(yīng)用體系，打造智能網(wǎng)聯(lián)出行鏈。同時，聚焦美麗健康全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展檢測檢驗、品牌營銷、產(chǎn)業(yè)電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)揮九棵樹眾創(chuàng)空間、上海之魚等區(qū)域載體優(yōu)勢，集聚發(fā)展文化創(chuàng)意、直播導(dǎo)購、展示體驗等。
??（五）南匯新城
??產(chǎn)業(yè)定位：以臨港新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等“7+5+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)，建設(shè)未來創(chuàng)新之城。發(fā)揮臨港新片區(qū)政策制度集成優(yōu)勢，積極融入全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快集聚全球創(chuàng)新資源，匯聚海內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)人才，聚焦發(fā)展硬核科技產(chǎn)業(yè)、高端前沿產(chǎn)業(yè)，打造面向未來的高端產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步凸顯對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
??發(fā)展方向：“7”大前沿產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能新能源汽車、高端裝備、綠色再制造等，著力提升高端制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快向極端制造、精密制造、集成制造、智能制造等高附加值環(huán)節(jié)升級?！?”大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展新型國際貿(mào)易、跨境金融、高能級航運(yùn)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)功能，加快離岸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，做大做強(qiáng)新興服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，發(fā)展跨境金融，培育特色金融優(yōu)勢，加快高能級全球航運(yùn)樞紐建設(shè)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新應(yīng)用，建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，探索數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，搭建科技服務(wù)新平臺新載體?！?”大開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)培育離岸經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
??三、“十四五”新城產(chǎn)業(yè)空間布局
??（一）總體布局
??構(gòu)建形成新城高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，與全市產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展，形成服務(wù)支撐上海、聯(lián)動輻射長三角的產(chǎn)業(yè)格局。服務(wù)支撐上海，發(fā)揮新城增量空間優(yōu)勢，承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、教育、文化、人才等資源導(dǎo)入，實現(xiàn)城市功能的互補(bǔ)和賦能，為提升全市能級和核心競爭力提供有力支撐。聯(lián)動輻射長三角，通過滬寧、滬杭、杭州灣北岸等經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，加強(qiáng)與江蘇昆山、吳江、太倉以及浙江嘉善、平湖等長三角城市群的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)資源要素的雙向流通，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工，共建高端產(chǎn)業(yè)集群。
??（二）新城產(chǎn)業(yè)布局
??1.嘉定新城，形成“一核一片多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。“一核”指嘉定新城核心區(qū)，以遠(yuǎn)香湖周邊4.56平方公里片區(qū)為主，重點培育科技創(chuàng)新、文化教育、總部經(jīng)濟(jì)等核心功能，發(fā)展商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、文化藝術(shù)等業(yè)態(tài)，打造對接虹橋商務(wù)區(qū)、輻射嘉昆太的多功能復(fù)合型中央活動區(qū)?！耙黄敝讣味üI(yè)區(qū)北部片區(qū)，發(fā)展汽車零部件、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)?！岸嘟M團(tuán)”指汽車“新四化”協(xié)同區(qū)、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療集聚區(qū)等組團(tuán)，其中，汽車“新四化”協(xié)同區(qū)，以嘉定氫能港、嘉定新能港、汽車創(chuàng)新港、上海智能汽車軟件園“三港一園”等為重點，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，以智能傳感器特色產(chǎn)業(yè)園為重點，打造集研發(fā)、中試、量產(chǎn)于一體的空間載體；高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療集聚區(qū)，打造安亭國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、上海國際健康產(chǎn)業(yè)園、育成生物科技園等一批園區(qū)。
??2.青浦新城，形成“一核一帶多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙缓恕敝盖嗥中鲁侵行膮^(qū)域，建設(shè)新城中央商務(wù)區(qū)，集聚創(chuàng)新服務(wù)、總部辦公、公共服務(wù)等功能；推進(jìn)老城廂片區(qū)城市更新，打造彰顯水鄉(xiāng)特色的“江南新天地”?！耙粠А敝笖?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)相關(guān)園區(qū)，與虹橋商務(wù)區(qū)、一體化示范區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚?！岸鄥^(qū)”指青浦工業(yè)園、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心等，推動青浦工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，提升園區(qū)發(fā)展能級，加快市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新“場效應(yīng)”，促進(jìn)成果在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化。
??3.松江新城，形成“一廊兩核”的產(chǎn)業(yè)空間布局。一廊：長三角G60科創(chuàng)走廊，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心動力，提升九科綠洲（臨港松江科技城）、松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域產(chǎn)城融合能級。兩核：一是“松江樞紐”核心功能區(qū)，建設(shè)集綜合交通、科技影都、現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等于一體的功能區(qū)；二是“雙城融合”核心功能區(qū)，推動松江新府城和松江大學(xué)城“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”深度融合，強(qiáng)化G60科創(chuàng)走廊大學(xué)科技園創(chuàng)新策源功能，深化大學(xué)城與廣富林人文資源、方松行政資源、中山國際生態(tài)商務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
??4.奉賢新城，形成“一心一核兩軸多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙恍摹敝阜钯t新城中心區(qū)，重點培育創(chuàng)新研發(fā)、商貿(mào)辦公、文化創(chuàng)意等核心服務(wù)業(yè)，完善醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務(wù)功能。“一核”指美麗健康產(chǎn)業(yè)核，以“東方美谷”為核心，打造美麗健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！皟奢S”：東方美谷大道產(chǎn)城融合發(fā)展軸，沿奉浦大道構(gòu)建實踐“東方美谷”戰(zhàn)略的重要發(fā)展軸；設(shè)計研發(fā)服務(wù)軸，沿金海路集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建承接科創(chuàng)研發(fā)功能的重要軸線?！岸鄥^(qū)”指工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、生物科技園區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)內(nèi)相關(guān)園區(qū)，其中，臨港南橋智行生態(tài)谷積極建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建智慧出行鏈。
??5.南匯新城，形成“一心一帶多區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙恍摹敝改蠀R新城中心區(qū)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，構(gòu)筑杭州灣北岸區(qū)域性城市服務(wù)中心，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)重點發(fā)展跨境金融、國際貿(mào)易、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快總部經(jīng)濟(jì)集聚；國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源和智力元素，構(gòu)建一批創(chuàng)新平臺、雙創(chuàng)空間等?！耙粠А敝秆睾０l(fā)展帶，連接新城相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)要素資源高效流通?！岸鄥^(qū)”指前沿產(chǎn)業(yè)區(qū)、生命科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)、綜合區(qū)先行區(qū)等產(chǎn)業(yè)片區(qū)，其中，以東方芯港和生命藍(lán)灣兩大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，促進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
??四、“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措
??（一）強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)
??1.推進(jìn)“一城一名園”建設(shè)。整合提升區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體系，強(qiáng)化政策資源的統(tǒng)籌聚焦，支持嘉定國際汽車智慧城、青浦長三角軟信產(chǎn)業(yè)園、松江G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為具有國際競爭力的品牌園區(qū)。動態(tài)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)內(nèi)相關(guān)園區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，支持與市級品牌園區(qū)聯(lián)合發(fā)展，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)，探索多元化的園區(qū)運(yùn)營模式。
??2.打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦園區(qū)特定產(chǎn)業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體、特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持在品牌園區(qū)內(nèi)高質(zhì)量建設(shè)一批“小而美”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在土地、人才、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面，加大對特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持和傾斜力度，在空間規(guī)劃、審批流程、招商運(yùn)營、存量盤活、環(huán)境評價等方面，優(yōu)先給予政策試點示范。
??3.提升園區(qū)服務(wù)能級。鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)內(nèi)相關(guān)園區(qū)搭建集研發(fā)設(shè)計、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、品牌管理、金融服務(wù)等功能于一體的集群組織和公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供服務(wù)支撐。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)提供良好服務(wù)生態(tài)。
??（二）加強(qiáng)卓越企業(yè)培育
??1.加快培育龍頭企業(yè)。集中優(yōu)勢資源和政策，支持新城現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育一批競爭優(yōu)勢突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的高成長性創(chuàng)新型企業(yè)，推動企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新，提升品牌和核心競爭力，支持高成長性企業(yè)在科創(chuàng)板上市。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)的融通發(fā)展。
??2.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化總部型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有新城特色的總部經(jīng)濟(jì)，與中心城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)錯位發(fā)展。引進(jìn)長三角乃至全球的高能級企業(yè)總部、研發(fā)總部，特別是吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈掌控力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、上下游協(xié)同能力強(qiáng)的制造業(yè)企業(yè)總部，鼓勵新城出臺引進(jìn)企業(yè)總部的專項支持政策。
??3.打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索在新城中心城區(qū)或園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一定區(qū)域打造總部企業(yè)集聚區(qū)，成為新城新的地標(biāo)。支持嘉定新城遠(yuǎn)香湖地區(qū)、青浦新城中央商務(wù)區(qū)、松江樞紐中央商務(wù)區(qū)、奉賢新城沿東方美谷大道區(qū)域、南匯新城環(huán)滴水湖區(qū)域等優(yōu)先發(fā)展。加大對總部集聚區(qū)的混合用地、容積率提升、建筑高度等政策支持，鼓勵建設(shè)工業(yè)樓宇。
??（三）推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??1.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。新城要成為全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者、排頭兵和樣板區(qū)，與中心城區(qū)各有側(cè)重，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上更下功夫。深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，引導(dǎo)新城內(nèi)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展以設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人為核心的智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，力爭“十四五”新城規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??2.促進(jìn)場景應(yīng)用賦能。鼓勵新城企業(yè)加大場景開放力度，加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)用“揭榜掛帥”等機(jī)制，發(fā)展場景驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，將場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。落實全市“工賦上?！庇媱?，建設(shè)面向重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的行業(yè)級、通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動新城中小企業(yè)上云上平臺。
??3.加快布局面向產(chǎn)業(yè)的數(shù)字新基建。結(jié)合新城城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建設(shè)以及城市更新，加快布局?jǐn)?shù)字新基建，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、城域物聯(lián)專網(wǎng)等建設(shè)，實現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋，建設(shè)安全便利、信息暢通的國際通信設(shè)施，提升數(shù)字化發(fā)展水平。
??（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
??1.加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)布局與產(chǎn)業(yè)定位相匹配的制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、工程技術(shù)中心、重點實驗室等國家級和市級創(chuàng)新平臺，支持新城企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心。圍繞技術(shù)攻關(guān)、信息共享、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證、科技咨詢等需求，提升創(chuàng)新平臺公共服務(wù)能級。
??2.推進(jìn)創(chuàng)新孵化載體建設(shè)。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能級水平，培育一批集聚國際資源的創(chuàng)業(yè)品牌服務(wù)，形成一批具有國際影響力的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)孵化器服務(wù)溢出。鼓勵新城有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型孵化器，在孵化載體、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等周邊，創(chuàng)建一批“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”。
??3.推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮新城大院大所集聚優(yōu)勢，深化“校地合作、院地合作”，加強(qiáng)與新城內(nèi)外高校、科研院所的聯(lián)動發(fā)展，承接更多國家重大技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化。加快消除科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點領(lǐng)域，支持以企業(yè)為核心，建立一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)作攻關(guān)。
??（五）加大資源要素支持力度
??1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)工業(yè)用地按照“占一還一、就近平衡”的原則管控，穩(wěn)定新城工業(yè)和研發(fā)用地規(guī)模，鼓勵新城出臺存量用地轉(zhuǎn)型的政策支持，促進(jìn)低效用地“二轉(zhuǎn)二”。優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動機(jī)制，以重大項目導(dǎo)入加快打開預(yù)留空間。推進(jìn)零散產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化布局，通過平移整合、動態(tài)平衡等方式，提升區(qū)塊整體開發(fā)能級。
??2.加強(qiáng)金融財稅支持。研究促進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，探索增加制造業(yè)稅收區(qū)級留存比例，調(diào)動新城發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。鼓勵市級各類專項資金向新城傾斜，對新城低效用地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，再引入符合產(chǎn)業(yè)定位的新項目，研究予以資金支持。鼓勵市區(qū)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多社會資本參與新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才匯聚。聚焦新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大試點建設(shè)人才公寓和職工宿舍，為產(chǎn)業(yè)人才提供居住保障，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)人才享受新城內(nèi)大居、保障性住房等優(yōu)惠政策的比重，促進(jìn)職住平衡。鼓勵新城出臺人才引進(jìn)專項政策，在住房、資金支持等方面加大力度，實施更加開放有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，提高對人才的吸引力。
??4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)建設(shè)。豐富城市服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。加大義務(wù)教育、公共文化、就醫(yī)養(yǎng)老、綜合能源等公共服務(wù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就近供給，提供高能級、高品質(zhì)的特色化服務(wù)。加快軌道交通、區(qū)域快速交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同布局，提升產(chǎn)業(yè)要素資源的流通效率。
??（六）促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
??1.優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。探索編制新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地圖，為重大項目導(dǎo)入、優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)、科創(chuàng)資源集聚、人才落戶住房等支持政策提供依據(jù)。統(tǒng)籌新城開發(fā)公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與街鎮(zhèn)管理機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動，在產(chǎn)業(yè)定位、招商引資、項目導(dǎo)入、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，共同服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??2.強(qiáng)化新城與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推動新城對接中心城區(qū)創(chuàng)新資源和服務(wù)資源，與張江、金橋等園區(qū)加強(qiáng)合作。推動新城之間協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新鏈共享、服務(wù)鏈共建，形成發(fā)展合力。推動新城緊密對接長三角周邊城市，探索產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集群共建和優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步放大新城優(yōu)勢，加快吸引長三角優(yōu)質(zhì)資源集聚。
新城產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)園區(qū)表
嘉定新城
??外岡產(chǎn)業(yè)園
??嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)及智能傳感器園
??工業(yè)區(qū)北區(qū)核心區(qū)
??南門產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??菊園西產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??復(fù)華產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??戩浜產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??馬陸產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??菊園東產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??汽車城制造區(qū)
??新能源基地
??汽車城零配件園區(qū)
??徐行產(chǎn)業(yè)基地
??環(huán)同濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（氫能港）
??安亭醫(yī)療產(chǎn)業(yè)社區(qū)
青浦新城
??青浦工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地
??朱家角產(chǎn)業(yè)社區(qū)心
??市西軟件信息園
??華新產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??西岑科創(chuàng)中心
松江新城
??松江工業(yè)園區(qū)東區(qū)產(chǎn)業(yè)基地
??松江科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??松江綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??永豐城鎮(zhèn)工業(yè)地塊產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??石湖蕩工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??洞涇工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??小昆山工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??臨港松江科技城產(chǎn)業(yè)社區(qū)
奉賢新城
??奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及智行生態(tài)谷
??江海經(jīng)濟(jì)區(qū)
??生物科技園區(qū)
??奉賢綜合保稅區(qū)
??青港工業(yè)區(qū)
??金匯工業(yè)區(qū)
??鄔橋工業(yè)區(qū)
??莊行工業(yè)區(qū)
??星火開發(fā)區(qū)
南匯新城
??臨港重裝備產(chǎn)業(yè)基地
??洋山保稅港區(qū)
??臨港主產(chǎn)業(yè)園區(qū)
??臨港綜合區(qū)
??南匯新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)
??臨港奉賢分區(qū)
??海港開發(fā)區(qū)
??附件4
“十四五”新城公共服務(wù)專項方案
??為了推進(jìn)“十四五”新城公共服務(wù)，制訂本專項方案。
??一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
??（一）基本原則
??1.堅持高點站位，前瞻布局。按照“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節(jié)點城市定位，適度前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)布局優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、文體旅等公共服務(wù)設(shè)施和資源，為完善城市功能、吸引集聚人才、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
??2.堅持軟硬并舉，機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)新城人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等特點，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)新城建設(shè)與所在區(qū)發(fā)展，平衡好增量資源布局優(yōu)化與存量資源質(zhì)量提升，既注重硬件設(shè)施的配足配齊，又注重人才等軟件的內(nèi)涵提升；既注重顯示度高、輻射力強(qiáng)的重大民生項目，又關(guān)注推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
??3.堅持因地制宜，特色發(fā)展。充分挖掘新城各自資源稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化自身特色，避免同質(zhì)化，根據(jù)新城現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，按照“一城一策”、各有側(cè)重的原則，構(gòu)建差異化發(fā)展的新城功能格局，滿足新城不同產(chǎn)業(yè)和人口的公共服務(wù)需求，注重內(nèi)涵發(fā)展，打造獨特的公共服務(wù)品牌。
??4.堅持市、區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動的工作機(jī)制，提高資源要素配置和公共服務(wù)配套效率。市級部門加強(qiáng)指導(dǎo)和政策供給、注重優(yōu)質(zhì)資源引入和平臺搭建；區(qū)政府發(fā)揮主體責(zé)任，科學(xué)合理規(guī)劃、推進(jìn)政策和項目落地，形成協(xié)同推進(jìn)新城公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
??（二）發(fā)展目標(biāo)
??圍繞打造具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市定位，新城具備獨立完善的綜合城市功能，形成優(yōu)質(zhì)均衡、公平高效、便利可及、保障多元的公共服務(wù)體系。
??到2025年，新城公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平顯著提升，人才吸引集聚能力明顯增強(qiáng)，居民就近服務(wù)需求基本滿足，15分鐘社區(qū)生活圈初步覆蓋，建成一批顯示度高、獲得感強(qiáng)的重大功能性民生項目，引入一批高水平、專業(yè)化、特色化的公共服務(wù)品牌資源，新城公共服務(wù)區(qū)域影響力明顯提高。
??到2035年，基本建成功能完善、令人向往的高品質(zhì)現(xiàn)代化新城，15分鐘社區(qū)生活圈全面覆蓋，一大批有影響力的公共服務(wù)建筑和品牌涌現(xiàn)，高水平、多層次、有特色的公共服務(wù)體系更趨完善，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
??二、重點舉措
??（一）教育領(lǐng)域
??根據(jù)新城人口變化趨勢，前瞻性規(guī)劃配置教育資源，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，構(gòu)建滿足每一位學(xué)習(xí)者終身發(fā)展需要的教育體系。到2025年，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升，服務(wù)學(xué)習(xí)者全面而有個性發(fā)展的育人體系全面構(gòu)建，高等教育、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深化融合，教育對城市功能的提升作用進(jìn)一步凸顯。
??1.提升托育和學(xué)前教育服務(wù)水平。發(fā)展普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的托育和學(xué)前教育公共服務(wù)體系，增加托幼一體化園所，支持有條件的民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，鼓勵社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。到2025年，推進(jìn)新城街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于85%；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，加快完成新城內(nèi)公辦一級幼兒園超過50%、公辦示范性幼兒園超過10%的目標(biāo)。
??2.推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持新城所在區(qū)率先創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，鼓勵加快以學(xué)區(qū)和集團(tuán)為主推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡布局配置。按照本市新“五項標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)現(xiàn)有學(xué)校校舍、師資、信息化等軟硬件配置，整體提升教學(xué)育人水平，努力辦好每一所家門口的學(xué)校。建設(shè)一批由市實驗性示范性高中領(lǐng)銜、覆蓋義務(wù)教育學(xué)校的示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)及新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。支持新城積極探索建設(shè)若干所基于信息技術(shù)，以學(xué)習(xí)者為中心，智能化、個性化、開放式、創(chuàng)新性的基礎(chǔ)教育“未來學(xué)?！?。實施新一輪城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)計劃，鼓勵新城引入優(yōu)質(zhì)師資，完善中小學(xué)教師人事管理制度和配套激勵政策。
??3.增加優(yōu)質(zhì)高中資源供給。加強(qiáng)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中資源，在已舉辦上海中學(xué)東校、交大附中嘉定分校、復(fù)旦附中青浦分校、格致中學(xué)奉賢校區(qū)等的基礎(chǔ)上，在松江新城引進(jìn)1所市實驗性示范性高中辦分校、推進(jìn)上外云間學(xué)校建設(shè)，在南匯新城籌辦華東師范大學(xué)二附中臨港校區(qū)。加強(qiáng)嘉定一中、青浦高級中學(xué)、松江二中、奉賢中學(xué)等新城所在區(qū)的市實驗性示范性高中內(nèi)涵特色建設(shè)。
??4.支持教育特色多樣化供給。支持新城民辦學(xué)校創(chuàng)建中小學(xué)特色校（項目）和優(yōu)質(zhì)幼兒園。支持引入優(yōu)質(zhì)國際教育資源，發(fā)展新城國際化基礎(chǔ)教育，滿足海外人才、海歸人才、高層次人才子女的就學(xué)需求，支持在南匯新城引入優(yōu)質(zhì)國際化教育品牌，并按需設(shè)立外籍人員子女學(xué)校。
??5.提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)能級。深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，依托新城優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高校資源，建設(shè)一批“中職-?？聘呗?應(yīng)用型本科”貫通專業(yè)和五年一貫制新型高職院校，鼓勵發(fā)展本科層次職業(yè)教育，開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點，擴(kuò)大高水平應(yīng)用型人才供給。在嘉定、青浦、松江新城各引進(jìn)或培育1所與產(chǎn)業(yè)緊密對接的新型高職院校，支持南匯新城建設(shè)1所混合所有制新型高職院校。
??6.推進(jìn)產(chǎn)教深度融合協(xié)同發(fā)展。依托本市開展的國家產(chǎn)教融合型城市試點，支持南匯新城作為試點核心區(qū)，在產(chǎn)教融合制度、人才培養(yǎng)改革、重大平臺載體創(chuàng)新等方面率先取得突破，支持松江、嘉定、青浦、奉賢等新城結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，健全產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)上海大學(xué)嘉定校區(qū)與上海微技術(shù)工業(yè)研究院合作共建微電子學(xué)院；支持松江新城引入有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)應(yīng)用型民辦高校；探索在南匯新城引進(jìn)1所德國高水平職業(yè)院校；在松江、奉賢海灣、臨港等大學(xué)城內(nèi)涵建設(shè)中更注重與新城的融合發(fā)展，加強(qiáng)奉賢大學(xué)城與新城的交通連接。
??（二）衛(wèi)生領(lǐng)域
??以高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量健康服務(wù)為導(dǎo)向，加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴(kuò)容下沉，按照不低于全市平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，加快配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。到2025年，打造與新城經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民全生命周期健康生活需求相配套的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
??1.提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善區(qū)域內(nèi)院前急救體系網(wǎng)絡(luò)布點，每個新城至少設(shè)置一個急救分站。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，設(shè)置疾病預(yù)防控制中心新城分中心，滿足30分鐘覆蓋本區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)能力要求。加快精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，每5萬-10萬人設(shè)置1所社區(qū)心理健康服務(wù)點（包括心理咨詢等）。加快推進(jìn)醫(yī)防融合的疾病綜合防治服務(wù)管理體系建設(shè)，提高新城居民對公共衛(wèi)生服務(wù)的感受度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照每20萬-30萬常住人口（1至2個街鎮(zhèn)）設(shè)置1個衛(wèi)生監(jiān)督工作站。
??2.提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。完善新城醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實和穩(wěn)定基層衛(wèi)生人才隊伍，每個街鎮(zhèn)設(shè)置1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每3-5個居委會、1萬-2萬常住人口設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能提升與建設(shè)優(yōu)化，結(jié)合社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)等項目，全面提升社區(qū)診療、康復(fù)、護(hù)理、健康管理等服務(wù)能級，打造涵蓋基本衛(wèi)生健康服務(wù)、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)、市場資源整合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持的綜合性平臺。
??3.推動市級優(yōu)質(zhì)資源下沉。推進(jìn)市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城傾斜，各個新城至少設(shè)置1家三級甲等綜合醫(yī)院（院區(qū)），加強(qiáng)對市級醫(yī)院新城院區(qū)服務(wù)區(qū)域的績效考核。在嘉定新城推進(jìn)瑞金嘉定院區(qū)醫(yī)療科研綜合樓建設(shè)、市中醫(yī)醫(yī)院嘉定新院項目，在青浦新城新建中山醫(yī)院青浦院區(qū)，在松江新城推進(jìn)市一南院創(chuàng)傷急救及婦兒診療中心綜合樓建設(shè)，在奉賢新城建設(shè)新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、國婦嬰奉賢院區(qū)、兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)，在南匯新城推進(jìn)市六臨港院區(qū)二期醫(yī)療綜合樓建設(shè)等項目。
??4.強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療中心功能。支持服務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的區(qū)級醫(yī)院建成區(qū)域性醫(yī)療中心，重點提升急診和?？品?wù)能力，發(fā)揮常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救、疑難病轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)等功能。支持市級醫(yī)院下沉資源，加強(qiáng)與區(qū)級醫(yī)院管理、診療服務(wù)、臨床科研、人才培養(yǎng)等聯(lián)動，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體。支持區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院新建、遷建，依托區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體下沉資源，加強(qiáng)與區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)和人才培養(yǎng)的聯(lián)動。
??5.推動臨床研究成果轉(zhuǎn)化。支持新城醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化部門，鼓勵委托第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織等建立產(chǎn)學(xué)研醫(yī)對接平臺，推動醫(yī)學(xué)科技成果就地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮瑞金嘉定院區(qū)、瑞金腫瘤（質(zhì)子）中心服務(wù)高端醫(yī)療設(shè)備和精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，新華奉賢院區(qū)服務(wù)東方美谷醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)，市六東院服務(wù)臨港新片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的作用。
??6.支持高水平社會辦醫(yī)發(fā)展。對社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃發(fā)展空間，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持一批品牌化、連鎖化社會辦全科診所發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展高水平兒童、婦產(chǎn)、康復(fù)等特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步提高新城中社會辦醫(yī)的比例。支持南匯新城引入國際化民營醫(yī)院，爭取醫(yī)療領(lǐng)域更大力度開放探索，對國外已批準(zhǔn)上市的藥物、醫(yī)療器械等，在符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行使用，并將開放政策在各新城中積極復(fù)制推廣。
??（三）文化體育旅游領(lǐng)域
??深入挖掘嘉定新城汽車文旅、青浦新城江南水鄉(xiāng)、松江新城上海之根、奉賢新城東方美谷、南匯新城未來之城的獨特文化基因和文體旅優(yōu)勢，集聚配置重點項目，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，推廣品牌活動，深化挖掘在線新文體旅等新模式、新業(yè)態(tài)。到2025年，在新城打造具有核心競爭力、影響力、輻射力的文旅品牌和一批高水平專業(yè)賽事，有效提升優(yōu)質(zhì)文化體育旅游服務(wù)的專業(yè)化、便利化水平。
??1.完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦新城群眾文化需求和區(qū)域發(fā)展實際，加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社區(qū)文化活動中心開展“更新與提升計劃”，推動智慧化升級，進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)能力。通過盤活存量、復(fù)合利用、技術(shù)創(chuàng)新等方式，加快設(shè)置一批布局科學(xué)、功能豐富、特色鮮明的嵌入式社區(qū)健身場所，實現(xiàn)社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋，每個新城規(guī)劃新建至少1個都市運(yùn)動中心或體育公園，打造高品質(zhì)體育服務(wù)設(shè)施集群。加大學(xué)校文體設(shè)施開放力度，進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)動場館共建共享。
??2.布局高水平文體設(shè)施。在嘉定新城推進(jìn)上海市民體育公園功能拓展，升級打造上海國際賽車體育休閑空間；在青浦新城建設(shè)青浦（長三角）演藝中心、海棠體育公園，整體打造“上海之源”古文化走廊；在松江新城推進(jìn)人文松江活動中心建設(shè)，新建松江博物館新館；在奉賢新城建設(shè)“海之花”大型公共文化綜合體，新建奉賢新城（南上海）體育中心；在南匯新城推進(jìn)上海天文館、冰雪之星等建設(shè)，布局臨港足球訓(xùn)練基地、海昌文旅綜合體等一批重大項目，打造水上運(yùn)動中心。
??3.導(dǎo)入市級優(yōu)質(zhì)文化資源。支持上海圖書館、上海博物館、中華藝術(shù)宮等市級博物館、美術(shù)館與新城圖書館、博物館、美術(shù)館、劇場開展合作共建，強(qiáng)化市級專業(yè)指導(dǎo)和人才交流，每年舉辦市級博物館新城巡展，支持舉辦新城特展。積極引入上海歌劇院、上海交響樂團(tuán)、上海戲曲藝術(shù)中心、上海話劇藝術(shù)中心等市級文藝院團(tuán)資源和文化運(yùn)營團(tuán)隊，推動九棵樹、保利和新城擬建的相關(guān)文化場館品質(zhì)功能提升。開展民營院團(tuán)巡演活動，鼓勵社會力量參與新城文化場館運(yùn)營和演藝經(jīng)紀(jì)。通過上海國際舞蹈中心平臺，搭建新城與上海芭蕾舞團(tuán)、上海歌舞團(tuán)、上海市舞蹈學(xué)校、上海戲劇學(xué)院舞蹈學(xué)院等演藝資源的共享機(jī)制。
??4.舉辦品牌特色文旅活動。支持新城舉辦上海旅游節(jié)、上海市民文化節(jié)等市級節(jié)慶活動的系列活動，承辦“文化和自然遺產(chǎn)日”全市非遺主會場等活動，舉辦國際電影電視節(jié)展映活動。支持中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海城市空間藝術(shù)季、上海雙年展、上海街藝節(jié)等具有全國性影響力的大型藝術(shù)展覽活動，在新城設(shè)立分展場、分會場或城市項目。支持新城打造“一城一品牌”文化和旅游節(jié)慶活動，支持嘉定新城舉辦上海汽車文化節(jié)，青浦新城舉辦長三角江南文化藝術(shù)節(jié)，松江新城舉辦“上海之根”文化旅游節(jié)，奉賢新城舉辦“東方美谷”藝術(shù)節(jié)，南匯新城舉辦“滴水湖”歡樂頌。
??5.打造高水平體育賽事。支持嘉定新城辦好F1中國大獎賽，培育推廣棒球、壘球等體育項目，創(chuàng)建國家全民運(yùn)動健身模范區(qū)；支持青浦辦好世界賽艇錦標(biāo)賽、環(huán)意長三角自行車公開賽等賽事；支持松江辦好世界高爾夫錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽，大力發(fā)展大學(xué)生體育賽事，舉辦2022年世界大學(xué)生室內(nèi)五人制足球錦標(biāo)賽；支持奉賢辦好ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽等賽事，引入國際頂尖極限運(yùn)動賽事；支持南匯新城舉辦上海半程馬拉松、鐵人三項賽等賽事，培育水上運(yùn)動品牌，打造特色冰雪運(yùn)動、海港城市定向、航模、機(jī)器人、寵物競演等時尚體育賽事和活動。
??6.探索創(chuàng)新文體服務(wù)供給機(jī)制。繼續(xù)探索文化體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與，探索靈活多樣的運(yùn)營方式，挖掘各類場館的功能活力和運(yùn)營潛力。鼓勵各類市場主體因地制宜利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造文體設(shè)施，擴(kuò)大各類體育健身場地和服務(wù)供給。
??（四）養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域
??不斷推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)深度融合，發(fā)展普惠型、品質(zhì)型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，將各類公共服務(wù)向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸，提升服務(wù)集成化、便利化、智慧化程度，實現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈高質(zhì)量覆蓋。到2025年，新城全面構(gòu)建老年友好型社區(qū)，家門口服務(wù)體系形成特有品牌，居民可就近享有便捷、高效、智能的公共服務(wù)。
??1.發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。加快現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)改造，按照每千人建筑面積40平方米、服務(wù)半徑宜在1000米內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。實現(xiàn)綜合為老服務(wù)中心街鎮(zhèn)全覆蓋，加強(qiáng)建設(shè)樞紐平臺功能，做實專業(yè)照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、助餐服務(wù)、精神文化等各類服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)持續(xù)照料能力。支持將新城納入居家環(huán)境適老化改造政策范圍，提升居家養(yǎng)老便利程度。鼓勵新城發(fā)展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，搭建輔具租賃和康復(fù)服務(wù)的平臺和場所。
??2.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。維持對新城保基本養(yǎng)老床位建設(shè)的市級財力投入力度，進(jìn)一步提高專業(yè)照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨近整合設(shè)置，提高區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對養(yǎng)老服務(wù)的支撐，促進(jìn)新城醫(yī)養(yǎng)護(hù)融合發(fā)展。鼓勵新城發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療及照護(hù)支持服務(wù)，以及電子健康檔案、一鍵救援等智慧養(yǎng)老服務(wù)，綜合運(yùn)用各類智能化手段，提升養(yǎng)老服務(wù)能級。支持新城引進(jìn)或培育一批社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和連鎖品牌，提供多層次、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步提升新城養(yǎng)老服務(wù)供給水平和管理效率，鼓勵社會力量打造集康復(fù)輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等一體的銀發(fā)消費綜合體。
??3.推進(jìn)家門口社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入挖掘新城文化資源和歷史文脈，根據(jù)“共享集約、便捷可及”原則，因地制宜打造具有新城特色的一站式社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，完善軟硬件配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)黨建群建、事務(wù)辦理、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等功能復(fù)合設(shè)置，并結(jié)合社區(qū)居民特定需求提供個性化服務(wù)。支持新城公共服務(wù)領(lǐng)域加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧終端等建設(shè)，推動線上與線下結(jié)合，綜合服務(wù)與專項服務(wù)結(jié)合，進(jìn)一步提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能和運(yùn)營管理水平。
??附件5
“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專項方案
??為了提升“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)，搞好新基建，制訂本專項方案。
??一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
??（一）基本原則
??1.堅持以人為本，落實品質(zhì)導(dǎo)向要求。堅持以人民為中心，落實人民城市理念，讓人民享有更優(yōu)質(zhì)資源，緊扣新時代人民需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新城生態(tài)資源，對城區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑性能、城市治理等方面創(chuàng)新發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，提升生態(tài)品質(zhì)，落實環(huán)境宜居，切實保障新城品質(zhì)。
??2.堅持綠色生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。深入貫徹新時代發(fā)展要求，對接新征程，積極深化宜居城市、健康城市、人文城市、體育城市、公園城市、森林城市、公交都市、韌性城市、智慧城市、綠色城市等新理念，以技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動，積極推進(jìn)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，推動新城環(huán)境品質(zhì)提升與新基建推進(jìn)，面向新時代，謀求新城發(fā)展新格局。
??3.堅持韌性安全，加強(qiáng)數(shù)字智慧應(yīng)用。強(qiáng)化筑牢城市安全屏障，構(gòu)建大安全格局，積極落實把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，提升新城韌性，夯實城市安全底線。以本市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以新基建工作為重要抓手，全面推進(jìn)新城數(shù)字化建設(shè)，保障城市運(yùn)行智慧高效，構(gòu)建面向未來的新城品質(zhì)。
??4.堅持因地制宜，彰顯新城特色。立足本市城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城發(fā)展定位，全面梳理新城發(fā)展基礎(chǔ)與成果，結(jié)合新城自然稟賦資源，依托區(qū)域及功能定位，充分發(fā)揮各新城優(yōu)勢，融合發(fā)展需求，堅持因地制宜，打造新城各自生態(tài)特色，豐富低碳綠色發(fā)展路徑，構(gòu)建不同新城環(huán)境品質(zhì)高地，有序推進(jìn)新城環(huán)境品質(zhì)建設(shè)工作。
??5.堅持市、區(qū)聯(lián)動，形成合力協(xié)同。聚焦新城環(huán)境品質(zhì)提升和新基建發(fā)展重點工作與專項工作，加強(qiáng)市、區(qū)各級部門政策協(xié)同，明晰職責(zé)分工，打造系統(tǒng)合力。構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)級落實責(zé)任，促進(jìn)市、區(qū)政策管理制度連貫協(xié)同，發(fā)揮市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支撐保障作用。
??（二）發(fā)展目標(biāo)
??聚焦新城環(huán)境品質(zhì)與新基建專項，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程中明確新城建設(shè)要求，構(gòu)建“藍(lán)綠為底、宜居為本、低碳為要、數(shù)字賦能、韌性為基”發(fā)展內(nèi)涵，以藍(lán)綠一體網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑新城生態(tài)底色；以宜居安居標(biāo)準(zhǔn)，打造幸福歸屬家園；以低碳綠色建設(shè)，支撐率先碳達(dá)峰；以數(shù)字轉(zhuǎn)型驅(qū)動，提升城市治理；以韌性安全體系，保障城市運(yùn)行。將新城建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的新高地，國際大都市的新地標(biāo)。
??二、堅持藍(lán)綠為底，實現(xiàn)生態(tài)惠民
??立足新城水綠資源特色，借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開發(fā)建設(shè)模式經(jīng)驗，發(fā)揮生態(tài)資源貫通和疊加效應(yīng)，以水為脈，以綠為體，順沿各級河湖網(wǎng)絡(luò)完善環(huán)廊森林體系，基本形成藍(lán)綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)惠及沿線人民。落實公園城市理念，形成環(huán)城森林公園帶；挖掘生態(tài)文化底蘊(yùn)，塑造美麗特色新城；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)空間。推動人與自然和諧共生新城建設(shè)，打造長三角藍(lán)綠交融生態(tài)新城標(biāo)桿。
??（一）優(yōu)化綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，營造豐富水系生態(tài)
??建立以水為脈、以綠為體的生態(tài)本底。借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，以骨干河網(wǎng)水系治理和兩岸公共空間貫通為牽引，基本形成藍(lán)綠交織、開放貫通的新城整體生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新城“大生態(tài)”格局。河流沿岸有機(jī)融入生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點依托水綠廊道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動中心，促進(jìn)公共空間與城市功能互相支撐融合，沿河空間積極向公眾市民開放，打造令人向往、有溫度活力、城市文化底蘊(yùn)的濱水生態(tài)空間，實現(xiàn)藍(lán)綠為底、生態(tài)惠民。到2025年，形成藍(lán)道、綠道、風(fēng)景道三道交融的網(wǎng)絡(luò)框架，生態(tài)生活水岸占比達(dá)80%。顯著提升新城生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)，率先建成公園城市。打造環(huán)城森林公園帶，植入“公園+”文化、體育等功能，建設(shè)高品質(zhì)城市公園標(biāo)桿項目，不斷提升綠地公園服務(wù)覆蓋率。到2025年，每個新城至少擁有一處面積100公頃以上的大型公園綠地，人均公園綠地面積10平方米以上，綠地公園500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。平均森林覆蓋率達(dá)到19.5%。加快提升新城水體生態(tài)功能和河道水質(zhì)。提高水系自然連通性，加強(qiáng)水環(huán)境和河道的生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步落實河湖長制度，加強(qiáng)河道治理和保護(hù)，提升水質(zhì)，形成河道及濱水空間整體設(shè)計及建設(shè)機(jī)制。提升新城湖泊濕地的生態(tài)品質(zhì)，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)。到2025年，各新城水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%左右，主要河湖優(yōu)良水體斷面比重不低于60%，地下水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
??（二）挖掘生態(tài)文化底蘊(yùn)，打造美麗特色新城
??保護(hù)江南水鄉(xiāng)歷史文化和自然景觀，形成有底蘊(yùn)的風(fēng)貌新城。聚焦新城歷史變遷、與歷史文化遺存緊密關(guān)聯(lián)的各類自然環(huán)境要素，水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)村鎮(zhèn)和水網(wǎng)相互依存的格局形態(tài)，展現(xiàn)典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。濱海風(fēng)貌區(qū)打造濱海風(fēng)貌帶，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)和旅游休閑功能，提升風(fēng)貌的識別性，突出濱海城市特色。開發(fā)新城“第五立面”資源，塑造開放綠色空間環(huán)境。充分挖掘“第五立面”的資源平臺功能，提升可再生能源利用和雨水收集能力等。在公共活動密集地區(qū)，加強(qiáng)屋頂、平臺等空間的綠化建設(shè)和公共開放利用，豐富空間環(huán)境品質(zhì)，改善新城的生態(tài)微氣候。
??（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧
??營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。降低城市建設(shè)過程中大氣、土壤等負(fù)面生態(tài)影響。加大對揮發(fā)性有機(jī)物等非傳統(tǒng)污染物防控力度，減少有害氣體排放，控制建設(shè)施工揚(yáng)塵，推進(jìn)重點領(lǐng)域碳減排。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)管理全過程，提升建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。結(jié)合現(xiàn)有的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮原有地形地貌和資源環(huán)境特征，減少開發(fā)建設(shè)過程對場地及周邊自然生態(tài)環(huán)境的改變，采取相關(guān)生態(tài)修復(fù)或補(bǔ)償措施，提高土壤環(huán)境的凈化能力，改善土壤生態(tài)。打造共生融合的生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。因地制宜地對植被進(jìn)行生態(tài)設(shè)計，恢復(fù)場地原有動植物生存環(huán)境，營造生物多樣性提供環(huán)境設(shè)施保障。
??三、注重宜居為本，打造產(chǎn)城融合
??以住有所居、宜居安居為目標(biāo)，強(qiáng)化職住平衡、租購并舉、配套完善的發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化新城住宅空間布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地功能混合，提升地鐵上蓋資源開發(fā)力度，打造居民便利出行條件，構(gòu)建環(huán)境宜人、交通便捷的職住空間。建設(shè)和完善居住用地周邊的公共服務(wù)設(shè)施，推動新城大型居住社區(qū)建設(shè)和配套管理，營造全齡友好的生活居住環(huán)境。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)，發(fā)展特色美麗街區(qū)，優(yōu)化城市家具布局，改善舊住房居住環(huán)境品質(zhì)，率先推動城市有機(jī)更新。推進(jìn)居住與就業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，打造職住平衡新城典范。
??（一）深化落實租購并舉，促進(jìn)職住平衡宜居宜業(yè)
??加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)要求，因城施策，一城一策，保持新城區(qū)域房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展租賃住房，增加保障性住房租賃供應(yīng)，擴(kuò)大商品住房市場的有效供應(yīng)，更加注重統(tǒng)籌謀劃、整體安排、有序推進(jìn)，以穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。優(yōu)化居住空間布局，促進(jìn)職住平衡。合理配置各類用地，保障居住用地的總量和布局。結(jié)合人口增長等情況，新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地，加強(qiáng)住房區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積不低于全市平均水平；優(yōu)先布局保障性住房和租賃住房，提升重點功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點600米范圍以內(nèi)規(guī)劃居住用地容積率和城鎮(zhèn)居住用地占建設(shè)用地比例。居住小區(qū)至公交車站步行距離不大于500米。構(gòu)建點、線、面相結(jié)合、多層次的租賃住房布局，支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等利用自有土地等建設(shè)保障性租賃房，研究優(yōu)化工業(yè)用地配建租賃房方式，在不改變用地性質(zhì)條件下支持區(qū)域統(tǒng)籌平衡集中建設(shè)宿舍型等租賃住房。支持新城利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房。集約高效利用土地，促進(jìn)產(chǎn)城融合。鼓勵產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地混合開發(fā)利用，推進(jìn)居住用地復(fù)合功能開發(fā)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例，加強(qiáng)建設(shè)超市、商場、電影院、餐飲等生活配套、娛樂設(shè)施，形成功能集約化的復(fù)合型社區(qū)，構(gòu)建“產(chǎn)城一體”的創(chuàng)新空間布局模式。圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目，落實居住用地的優(yōu)化配置，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配置租賃住房，實現(xiàn)新城聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣目標(biāo)。探索新開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城空間協(xié)調(diào)。探索地鐵上蓋開發(fā)新機(jī)制，同步建設(shè)和完善居住用地的周邊公共服務(wù)設(shè)施、道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
??（二）完善公共服務(wù)設(shè)施，共享美麗街區(qū)生活
??提升住區(qū)服務(wù)能級，完善公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)和完善各新城居住用地配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多層次公共服務(wù)體系。構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，增強(qiáng)高能級公共服務(wù)設(shè)施配置，到2025年，社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上，社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%。強(qiáng)化新城大型居住社區(qū)配套建設(shè)，優(yōu)化大型居住社區(qū)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對已供應(yīng)的大型居住社區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，更好發(fā)揮新城大型居住社區(qū)吸納人口的功能。對尚未啟動建設(shè)的大型居住社區(qū)，推動大型居住社區(qū)建設(shè)與新城融合發(fā)展，規(guī)建管統(tǒng)籌推進(jìn)。新城范圍內(nèi)已有規(guī)劃的大型居住社區(qū)，在確保共有產(chǎn)權(quán)保障房等保障房后續(xù)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，允許優(yōu)化安排部分用地建設(shè)保障性租賃住房。優(yōu)化社區(qū)公共空間，營造全齡友好的生活居住環(huán)境。完善新城住區(qū)公共開放空間，增加社區(qū)公園、小尺度廣場等休憩空間，加強(qiáng)社區(qū)交往空間建設(shè)，促進(jìn)各類人群間的社會融合。統(tǒng)籌新城各類人群需求，保障社區(qū)道路、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施和公共空間等全面落實無障礙建設(shè)，完善覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障。推進(jìn)各類附屬綠地開放以及口袋公園、林蔭道建設(shè)提升。加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)，打造特色鮮明美麗街區(qū)。選擇具有獨特空間設(shè)計意向、功能特色鮮明的地區(qū)，結(jié)合林蔭道、慢行道、河道等重要的公共空間，劃定一定規(guī)模的空間地域范疇，開展有主題性的生態(tài)景觀提升工作。強(qiáng)化城市設(shè)計工作，優(yōu)化沿街建筑界面設(shè)計和種植搭配，到2025年，打造一批美麗街區(qū)，美麗街區(qū)覆蓋率達(dá)到45%。推進(jìn)城市家具納入城市整體設(shè)計，優(yōu)化城市家具布局。優(yōu)化市政設(shè)施和城市家具布局，科學(xué)布點設(shè)置，減少城市家具占用公共空間，創(chuàng)新及優(yōu)化城市家具設(shè)置方式，提升城市家具與周圍環(huán)境景觀協(xié)調(diào)性。
??（三）優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動城市有機(jī)更新
??針對不同層次居住需求，提供多元住宅產(chǎn)品。面向各類人才，供應(yīng)高品質(zhì)人才公寓、單身公寓、宿舍等租賃居住產(chǎn)品，滿足不同的需求。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小套型住房供應(yīng)。結(jié)合新城特色，提升新城住房品質(zhì)。持續(xù)推動全裝修住宅高質(zhì)量發(fā)展，加快住宅建設(shè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化住宅配套建設(shè)管理，針對兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的特殊需求，提高功能性空間比例。在南匯等部分新城率先實施高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域飲用水品質(zhì)，研究解決管網(wǎng)末端水表到龍頭的水質(zhì)保障。推進(jìn)新城有機(jī)更新，率先實施“城中村”改造、老舊社區(qū)微更新、舊住房更新改造、加裝電梯。加快推進(jìn)已批實施方案的“城中村”項目改造，新啟動一批“城中村”改造，優(yōu)先實施列入涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的“城中村”。把新城范圍內(nèi)的舊住房優(yōu)先列入更新改造范圍，先行啟動不成套舊住房的拆除重建改造，以更大力度推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的多層住房加裝電梯，支持創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化實施路徑，提高新城吸引力。
??四、堅持低碳為要，深化綠色發(fā)展
??以綠色生態(tài)為理念，深化低碳發(fā)展模式，優(yōu)化從城區(qū)系統(tǒng)建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化到資源循環(huán)利用的新城碳中和路徑。推廣綠色生態(tài)城區(qū)全面建設(shè)，深化綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，推動超低能耗建筑示范，完善綠色交通體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施低碳轉(zhuǎn)型。合理優(yōu)化新城能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳能源體系，強(qiáng)化可再生能源建筑一體化應(yīng)用，鼓勵建設(shè)固廢綜合利用結(jié)合的生物質(zhì)發(fā)電項目。強(qiáng)化固體廢棄物就地資源化利用，力爭濕垃圾新城區(qū)域內(nèi)全量處置，推進(jìn)中水利用，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，助力本市率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。
??（一）推廣綠色生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)建筑交通低碳發(fā)展
??推廣城區(qū)低碳建設(shè)，打造綠色生態(tài)城區(qū)樣板。全面推進(jìn)城區(qū)低碳建設(shè)，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，落實新城老城區(qū)綠色低碳更新改造，完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)監(jiān)管制度，打造各具特色的綠色生態(tài)城區(qū)、社區(qū)及商圈樣板。深化綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑低碳減排。新城新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中政府投資的公共建筑和所有大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)超低能耗建筑示范。結(jié)合舊城改造推動既有公共建筑和住宅節(jié)能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管體系，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑物統(tǒng)一納入?yún)^(qū)（市）能耗監(jiān)測平臺，并保證數(shù)據(jù)穩(wěn)定連續(xù)實時上傳，開展大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化新城建筑運(yùn)行。完善綠色交通體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施低碳轉(zhuǎn)型。建設(shè)新能源公共綠色交通設(shè)施，發(fā)展具有新城特色的高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)，鼓勵公共交通、自行車等綠色交通出行，全面加強(qiáng)步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高綠色交通出行比例。落實新（改、擴(kuò)）房建項目配建停車場（庫）、新建居民小區(qū)充電設(shè)施配建要求，支持配建充電設(shè)施的停車位占總停車位的15%以上。重點加強(qiáng)60kW及以上經(jīng)營性快充樁建設(shè)，支持快充車位占總充電車位的30%以上，強(qiáng)化對充電設(shè)施的科學(xué)管理和高效使用?？茖W(xué)布局燃料電池汽車終端設(shè)施，探索新城加氫站合理布局建設(shè)，統(tǒng)籌新建加油站有限建設(shè)，全面推進(jìn)綠色交通體系實施。
??（二）優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支撐上海市率先碳達(dá)峰
??推進(jìn)天然氣分布式供能模式，構(gòu)建低碳清潔能源體系。推進(jìn)新城能源供應(yīng)方式多元化，優(yōu)化天然氣等清潔能源鋪設(shè)，推廣新城天然氣分布式供能模式，在新城能源負(fù)荷中心建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)，積極創(chuàng)建示范項目，提高清潔能源綜合利用效率。大力推進(jìn)可再生能源規(guī)模化利用，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。積極開展光伏建筑一體化建設(shè)，充分利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂?shù)荣Y源實施分布式光伏發(fā)電工程，探索光伏柔性直流用電建筑或園區(qū)示范。推廣太陽能光熱建筑一體化技術(shù)，推進(jìn)太陽能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)應(yīng)用，探索綠氫分布式能源工程示范。因地制宜開展中淺層地?zé)崮芾煤惋L(fēng)力發(fā)電建設(shè)。鼓勵余熱廢熱回收利用，提高能源利用效率。開展新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)余熱循環(huán)利用技術(shù)，鼓勵新城建設(shè)固廢綜合利用結(jié)合的生物質(zhì)發(fā)電項目。探索開展基于市級能耗平臺的新城碳排放監(jiān)測。促進(jìn)分布式清潔產(chǎn)能和本地消納最大化、資源靈動調(diào)配，支撐上海碳排放管理。
??（三）促進(jìn)資源節(jié)約利用，推動資源利用低碳轉(zhuǎn)變
??強(qiáng)化低碳發(fā)展模式，促進(jìn)資源集約利用。完善固體廢棄物處置設(shè)置布局和綜合治理機(jī)制，推進(jìn)濕垃圾資源化利用設(shè)施、建筑垃圾分類消納和資源化利用體系建設(shè)，促進(jìn)濕垃圾就地處理資源化利用，力爭濕垃圾新城區(qū)域內(nèi)全量處置，到2025年，新城生活垃圾回收利用率達(dá)到50%；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)土方統(tǒng)籌平衡機(jī)制，做好區(qū)域內(nèi)渣土的資源化利用和消納平衡，力爭渣土不出區(qū)；加強(qiáng)新城建筑廢棄混凝土、裝修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收應(yīng)用管理，促進(jìn)建筑廢棄混凝土產(chǎn)生量和資源化循環(huán)利用量區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡，推廣應(yīng)用資源化利用的再生建材。優(yōu)化完善新城固廢回收中轉(zhuǎn)處置、終端分類利用和處置設(shè)施的布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)周邊規(guī)劃控制，加強(qiáng)輻射源和危險廢棄物收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等重點環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險管控。加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，提高新城用水效率。加強(qiáng)新城污水收集及就地處理效能，推進(jìn)再生水利用穩(wěn)步提升；加強(qiáng)雨水等非常規(guī)水源利用，優(yōu)先用于城市綠化、建筑施工、消防等，優(yōu)化新城水資源配置，提高新城整體用水效率。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行禁限建材要求，加快新城綠色建材推廣應(yīng)用。在政府投資的綠色建筑和生態(tài)城區(qū)中應(yīng)率先采用綠色建材，政府與國企投資建設(shè)的新城綠色建筑項目，預(yù)拌混凝土材料全面使用綠色建材。
??五、加強(qiáng)數(shù)字賦能，實現(xiàn)智慧治理
??以數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，以智慧城市為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，構(gòu)建城市建設(shè)和治理的數(shù)字化與智慧化實施路徑。全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、寬帶網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施與智能末端配送設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化；加快推進(jìn)建造工業(yè)化、信息化、數(shù)字化，促進(jìn)新城建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；積極推進(jìn)綜合桿、物聯(lián)網(wǎng)專項建設(shè)，拓展智慧應(yīng)用場景，構(gòu)建CIM平臺，創(chuàng)建“孿生城市”，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐新城治理精細(xì)化智慧化。全面推動新城數(shù)字化發(fā)展，創(chuàng)建具有國際先進(jìn)性的智慧新城。
??（一）加快信息設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化
??高水平建設(shè)5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)5G宏站建設(shè)，完善新城5G SA網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足平均宏站距離250-400米的建設(shè)要求；加快重點區(qū)域微站（桿站）、分布式系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)交通樞紐、大型體育場館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人流密集區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。規(guī)劃期末實現(xiàn)新城5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率≥95%，下行速率≥300Mbps，全面推廣IPv6互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)千兆光網(wǎng)入戶，提升新城家庭光網(wǎng)千兆終端的使用占比，滿足基于VR、8K等技術(shù)的應(yīng)用需求。規(guī)劃期末實現(xiàn)固定寬帶平均下載速率超過120Mbps，家庭寬帶平均接入帶寬超過500Mbps。利用好綜合桿等市政設(shè)施資源加快5G基站建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)中心建設(shè)。結(jié)合新城現(xiàn)狀道路系統(tǒng)與交通規(guī)劃，統(tǒng)籌新城通信管道鋪設(shè)，確保道路與信息通信管道建設(shè)同步，到2025年，新城道路通信管道覆蓋率應(yīng)達(dá)到90%以上。推進(jìn)新城數(shù)據(jù)中心機(jī)房的落地建設(shè)，充分利用現(xiàn)有機(jī)房、電力變電站以及市政設(shè)施等資源，合理布局節(jié)點機(jī)房，形成“一區(qū)一中心N節(jié)點”的布局。推進(jìn)新城架空線入地建設(shè)工作。優(yōu)化制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，源頭減少架空線，綜合治理新城廢棄線桿，統(tǒng)籌推進(jìn)新城架空線入地和桿箱整治工作，每個新城每年推進(jìn)架空線入地5-10公里，逐漸提高新城架空線入地率；開展若干條合桿、合箱整治，新建道路按照綜合桿要求設(shè)置。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地等空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的專業(yè)物流中心、服務(wù)新城物流集散的物流分撥中心和配送中心，加快物流體系智能化轉(zhuǎn)型，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化建設(shè)與改造智能化升級。推進(jìn)智能末端配送設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)住宅小區(qū)及商務(wù)樓宇智能配送設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化用地保障，在保障性住房與大型居住區(qū)建設(shè)中，將智能配送設(shè)施納入公建配套設(shè)施建設(shè)范圍，拓展智能末端配送設(shè)施投放范圍，推廣“無接觸配送”智能取物柜組件，著力提升末端配送智能化、集成化和綜合化服務(wù)功能。
??（二）提升數(shù)字建造水平，促進(jìn)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??加快建筑工業(yè)化升級。強(qiáng)化推進(jìn)新城裝配式建筑建設(shè)，實現(xiàn)建筑基本功能空間、相關(guān)部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，積極探索并推廣一體化設(shè)計理念。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)建裝配式建筑創(chuàng)新示范項目。進(jìn)一步加強(qiáng)居住建筑全裝修的落實管理，推動新建居住建筑全面實施全裝修（三層及以下低層住宅和動遷安置房、共有產(chǎn)權(quán)保障房除外）。提升信息化水平。推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計。深化BIM技術(shù)應(yīng)用程度，提高BIM技術(shù)在設(shè)計、施工、運(yùn)營階段的融合應(yīng)用，搭建基于BIM技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析與運(yùn)維管理平臺。推進(jìn)建設(shè)生產(chǎn)與管理數(shù)字化。加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)。完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系，實施數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)和信息備案制度。加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
??（三）提升建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐新城智慧治理
??推進(jìn)綜合桿建設(shè)工作，構(gòu)建城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新城市政道路多桿合一建設(shè)，依托綜合桿部署社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城運(yùn)平臺總體架構(gòu)，構(gòu)建新城智能化治理神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)體系，打造支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智能化終端設(shè)施。加快新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先在公共安全、交通、生態(tài)環(huán)保、城管、民生等領(lǐng)域部署物聯(lián)感知設(shè)施，全面滿足新城運(yùn)行狀態(tài)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置的集中化和智慧化需求，全面滿足城市管理和社會治理智能化。拓展智慧應(yīng)用場景。加強(qiáng)新城建設(shè)與各領(lǐng)域智慧應(yīng)用的協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新基于新一代信息技術(shù)的智慧城市應(yīng)用場景，加快智慧交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游等民生服務(wù)建設(shè)。各新城研究新建應(yīng)用場景20個以上，并做好既有場景的迭代升級。應(yīng)用CIM技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)字孿生城市”。圍繞治理要素“一張圖”，搭建CIM平臺，通過科學(xué)布局通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、城域物聯(lián)感知設(shè)施等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新城物理世界及網(wǎng)絡(luò)虛擬空間相互映射、協(xié)同交互的數(shù)字系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)新城“數(shù)字孿生城市”建設(shè)試點示范。加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，保障城市智慧精細(xì)化治理。按照全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)總體部署要求，加快新城現(xiàn)代化智慧運(yùn)行平臺的建設(shè)，推動新城相關(guān)系統(tǒng)平臺與區(qū)級平臺對接，強(qiáng)化問題預(yù)知預(yù)警、流程再造、聯(lián)動處置，發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能治理功能，讓新城更智慧。突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造智能創(chuàng)新試驗區(qū)。圍繞城市管理、社會治理、公共服務(wù)等需求，提供智造、智慧、智能的解決方案，實現(xiàn)科技創(chuàng)新在居住、商業(yè)、健康、政務(wù)、安防、金融、交通、教育、休閑等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)建“智生產(chǎn)、智生活、智生態(tài)”的共生家園，提升住宅的智能服務(wù)品質(zhì)，形成全時空感知、全要素聯(lián)動、全周期迭代的數(shù)字、智慧應(yīng)用示范高地。探索建設(shè)臨港新片區(qū)“國際數(shù)據(jù)港”互聯(lián)設(shè)施體系，推動青浦區(qū)加快建設(shè)智能化的商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。到2025年，至少打造智能創(chuàng)新試驗區(qū)1片。
??六、堅持韌性為基，構(gòu)筑安全屏障
??促進(jìn)城市安全發(fā)展，實現(xiàn)從被動搶險到主動預(yù)防的城市風(fēng)險管理新模式。構(gòu)筑全面系統(tǒng)防御體系，提升新城應(yīng)對洪澇、地震、風(fēng)災(zāi)等極端自然氣候災(zāi)害和消防、民防、公共衛(wèi)生風(fēng)險能力，夯實綜合防災(zāi)能力；通過完善全過程風(fēng)險管理機(jī)制，重點落實海綿城市理念，不斷提高新城雨水就地滲蓄，強(qiáng)化初期雨水調(diào)蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統(tǒng)韌性，保障燃?xì)獍踩?，全面提升城市?yīng)急管理能力；強(qiáng)化地下空間綜合利用，地上地下統(tǒng)籌開發(fā)，有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施信息化，促進(jìn)風(fēng)險精準(zhǔn)防控，筑牢城市生命線運(yùn)行安全底線。全力推進(jìn)城市安全應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，打造韌性新城典范，實現(xiàn)新城城市運(yùn)行安全總體目標(biāo)。
??（一）規(guī)劃構(gòu)筑系統(tǒng)韌性，夯實綜合防災(zāi)能力
??優(yōu)化綜合規(guī)劃部署，構(gòu)建多災(zāi)種防御工程體系。以功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性為要求，優(yōu)化新城規(guī)劃建設(shè)布局，加強(qiáng)周邊規(guī)劃控制，合理部署城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、污水排放、濕垃圾處理、垃圾填埋場、渣土受納場、大型綜合體、消防設(shè)施、綜合交通樞紐等城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施剛性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險，提升新城抗震減災(zāi)、消防救援、防汛防臺防澇能力，使新城應(yīng)對極端氣候時具備彈性與冗余度。合理規(guī)劃各類民防設(shè)施，優(yōu)化與相關(guān)設(shè)施平戰(zhàn)功能結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊工程等骨干民防工程，統(tǒng)籌與地下設(shè)施空間互聯(lián)互通，合理配置警報設(shè)施、疏散基地和應(yīng)急避難場所，力爭達(dá)到民防工程人均防護(hù)面積2.1平方米、應(yīng)急避難場所規(guī)劃人口人均避難面積1.0平方米，形成布局合理、功能齊全、平戰(zhàn)功能融合的綜合防護(hù)體系。構(gòu)建公共衛(wèi)生風(fēng)險防控體系，提升城市社區(qū)環(huán)境健康性能。強(qiáng)化區(qū)域、社區(qū)及建筑平疫結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建筑室內(nèi)環(huán)境平疫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑與設(shè)施衛(wèi)生安全水平，提升突發(fā)疫情應(yīng)對能力。積極推進(jìn)健康街區(qū)、健康建筑建設(shè)，提升建筑健康性能，滿足人民健康需求。全面加強(qiáng)建設(shè)安全監(jiān)管，提高質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化勘察設(shè)計質(zhì)量源頭治理，細(xì)化各方全過程質(zhì)量管理責(zé)任和追溯體系，完善建設(shè)工程消防管理創(chuàng)新管控機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，以新技術(shù)應(yīng)用為手段，以降低質(zhì)量安全風(fēng)險為主線，全面提升工程品質(zhì)。
??（二）完善安全風(fēng)險管理，推進(jìn)城市韌性建設(shè)
??全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)筑水安全體系。系統(tǒng)規(guī)劃海綿城市專項建設(shè)工作，完善海綿城市建設(shè)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)全生命周期管控，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)重點區(qū)內(nèi)建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場、河道與水務(wù)等各類海綿城市建設(shè)項目建設(shè)，創(chuàng)建一批示范城區(qū)和項目；到2025年，新城40%以上的城市建成區(qū)應(yīng)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。推進(jìn)雨水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)模建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)和蓄有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)水資源高效利用，強(qiáng)化初期雨水調(diào)蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統(tǒng)韌性。貫徹“綠、灰、藍(lán)、管”多措并舉要求，深化新城排水系統(tǒng)提升改造開展排水系統(tǒng)新建或提標(biāo)改造，提高雨水排水能力，到2025年，新城35%左右區(qū)域達(dá)到3-5年一遇排水能力。全面系統(tǒng)保障城市天然氣安全。保障天然氣供應(yīng)安全，優(yōu)化燃?xì)夤芫€建設(shè)與保護(hù)工作，加強(qiáng)用戶端安全管理，持續(xù)推廣戶內(nèi)燃?xì)獍踩到y(tǒng)，確保安全型智能燃?xì)獗砀采w率達(dá)到60%。持續(xù)開展燃?xì)獍踩[患排查。優(yōu)化完善燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置流程，新城燃?xì)鈶?yīng)急報修到達(dá)時間不超過45分鐘。提高應(yīng)急響應(yīng)能力，全面提升應(yīng)急管理水平。強(qiáng)化新城應(yīng)急搶險救援要素建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，強(qiáng)化地震災(zāi)害、建筑坍塌等突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，防范市政設(shè)施、地下管線毀壞導(dǎo)致的次生災(zāi)害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設(shè)施快速修復(fù)能力；提高應(yīng)急保障能力，在新城建設(shè)配套設(shè)施中增加安全應(yīng)急模塊，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。
??（三）筑牢基礎(chǔ)設(shè)施底線，保障城市安全運(yùn)行
??加強(qiáng)地下空間綜合利用，有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。強(qiáng)化地上地下空間復(fù)合聯(lián)動，統(tǒng)籌優(yōu)化地下公共空間、地下交通設(shè)施、民防工程等地下工程間的互聯(lián)互通。實現(xiàn)功能、空間、景觀一體化、高品質(zhì)利用，推進(jìn)立體城市建設(shè)。加快地下綜合管廊規(guī)劃編制與實施，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，每個新城建設(shè)規(guī)模不少于5公里；統(tǒng)籌水、電、氣、通信等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好設(shè)施設(shè)備信息化，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，提升地下基礎(chǔ)設(shè)施對城市運(yùn)行的保障能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)管，提升城市運(yùn)行安全水平。全面完善城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水收集處理等設(shè)施的風(fēng)險排查和隱患治理工作，保障設(shè)備系統(tǒng)的冗余，地下管線普查率達(dá)到90%。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護(hù)管理，開展生命線系統(tǒng)安全評估，推進(jìn)老舊管線改造更新。開展新城老舊小區(qū)隱患排查工作，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、“城中村”和危房改造安全監(jiān)管，提升老舊房屋的安全保障。加強(qiáng)軌道交通、消防救援、高層建筑電梯和玻璃幕墻等設(shè)施日常維護(hù)和改造升級。提高城市安全管理智能水平，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)防控。促進(jìn)安全信息共享，打通各級政府間的管理壁壘，完善隱患排查整治機(jī)制，建立區(qū)域聯(lián)動的預(yù)警體系、數(shù)據(jù)信息分享體系，推進(jìn)民防領(lǐng)域新技術(shù)、新型防護(hù)材料、裝配式警報房的運(yùn)用，創(chuàng)新新城運(yùn)維管理中如無人巡檢等智能技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建更加精準(zhǔn)、有效的城市安全防御體系。
??七、加強(qiáng)措施保障，構(gòu)建支撐體系
??（一）完善管理機(jī)制
??針對新城綠色生態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新工作方法。建立規(guī)劃-建設(shè)-管理三個階段重要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌管理機(jī)制，依托現(xiàn)有建設(shè)管理的主要工作，進(jìn)一步向規(guī)劃和運(yùn)維管理兩端延伸。研究建立嵌入建設(shè)項目立項、設(shè)計、施工、運(yùn)行等全過程的綠色生態(tài)、低碳智慧管理模式。通過政策性文件、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)等形式，將建設(shè)和運(yùn)維管理的要求體現(xiàn)在規(guī)劃編制和土地出讓環(huán)節(jié)，并通過后期項目的設(shè)計審查確保規(guī)劃階段的要求得到精準(zhǔn)落地實施。定期評估和發(fā)布新城環(huán)境品質(zhì)和新基建方面的進(jìn)展及實際成效，確保各規(guī)劃目標(biāo)、重點領(lǐng)域發(fā)展得以實現(xiàn)，取得實效。
??（二）加強(qiáng)政策支持
??保持和完善與新城環(huán)境品質(zhì)和新基建行業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配的政策支持機(jī)制，加大對新城建設(shè)中重點地區(qū)和重大項目傾斜力度，制定共性加個性的支持政策。加大藍(lán)道、綠道、風(fēng)景道三道交融的大生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度；提高大容量公共交通廊道節(jié)點周邊規(guī)劃居住用地比例，加大新城舊住房更新改造支持力度；加大市節(jié)能減排專項資金對新城綠色低碳建設(shè)的政策傾斜力度，加大新城對BIM技術(shù)應(yīng)用的資金支持力度；研究配套物流分撥場地設(shè)施的規(guī)劃用地保障，建立完善和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的物流體系；研究支持新城推進(jìn)建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施的政策，因地制宜推進(jìn)新城地下綜合管廊建設(shè)，對新城“十四五”期間符合條件的綜合管廊項目給予補(bǔ)貼。最大限度發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，持續(xù)提升新城能級和核心競爭力，打造人民城市建設(shè)的重要示范。
??（三）加強(qiáng)推進(jìn)協(xié)同
??明晰市級主管部門分工職責(zé)，建立有效協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)劃、城市建設(shè)管理、交通管理、水務(wù)市容、生態(tài)環(huán)保等政策協(xié)同。實踐規(guī)劃協(xié)同，建立中長期項目報送機(jī)制，形成統(tǒng)一的項目儲備庫，合理編排項目時序，探索形成跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善重大工程項目推進(jìn)。強(qiáng)化“以區(qū)為主，市、區(qū)聯(lián)動”工作機(jī)制，細(xì)化重點工作與專項工作市區(qū)兩級對接。在行動方案制定時，因地制宜制定各專項工作指標(biāo)目標(biāo)和重大項目清單，研究出臺特色支持舉措。各區(qū)制定實施計劃，進(jìn)一步細(xì)化落實任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化政策銜接性，推動政策落地有效，實現(xiàn)精細(xì)管理、集約發(fā)展。
