??2020年，上海市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話(huà)精神，圍繞使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志、把上海建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??一、2020年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效
??（一）持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施法治保障
??1.加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展法治保障。一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神。制定《上海市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記座談會(huì)精神扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)工作行動(dòng)方案》，編制《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展2020年度工作計(jì)劃》和《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展2020年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》。二是積極推動(dòng)示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)區(qū)域率先突破。協(xié)調(diào)推動(dòng)示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制；研究形成示范區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，開(kāi)創(chuàng)性地推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度統(tǒng)一；協(xié)調(diào)建立示范區(qū)公共服務(wù)共建共享機(jī)制，形成共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單；牽頭制訂示范區(qū)公共信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)示范區(qū)三地公共信用管理無(wú)縫對(duì)接；推動(dòng)形成示范區(qū)32項(xiàng)可復(fù)制推廣的一體化制度創(chuàng)新成果。三是全面加強(qiáng)長(zhǎng)三角立法、執(zhí)法、復(fù)議等工作方面的協(xié)作。市政府積極配合市人大常委會(huì)制定《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》。牽頭組建長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)，建立長(zhǎng)三角優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，組建長(zhǎng)三角法治專(zhuān)家智庫(kù)，開(kāi)展示范區(qū)社區(qū)矯正協(xié)作試點(diǎn)等。四是強(qiáng)化長(zhǎng)三角法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)。組建長(zhǎng)三角律師業(yè)一體化促進(jìn)委員會(huì)，開(kāi)通長(zhǎng)三角律師信息查詢(xún)平臺(tái)；完成長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”12項(xiàng)公證服務(wù)事項(xiàng)，公證“同城受理、異地出證”服務(wù)模式基本成型；共享上海司法鑒定專(zhuān)家?guī)熨Y源；成立長(zhǎng)三角仲裁一體化發(fā)展聯(lián)盟等。五是推進(jìn)長(zhǎng)三角疫情聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同。發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室平臺(tái)作用，研究實(shí)施三省一市疫情聯(lián)防聯(lián)控七項(xiàng)合作事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五項(xiàng)協(xié)同機(jī)制，在三省一市共同努力下，取得顯著成效。
??2.加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新法治保障。一是加強(qiáng)新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略法治保障。完成新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，提出新片區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑。組織編制《臨港新片區(qū)高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系規(guī)劃》。研究明確新片區(qū)管理委員會(huì)具體工作職責(zé)，制定《關(guān)于以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案（2020-2022年）》。二是加強(qiáng)新片區(qū)管理運(yùn)作法治保障。研究提出涉新片區(qū)法律、法規(guī)修法建議，先后兩批次審核明確新片區(qū)管委會(huì)集中行使的行政許可和行政處罰事項(xiàng)1170項(xiàng)，有效保障新片區(qū)依法管理和運(yùn)作。
??3.加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。提請(qǐng)市人大出臺(tái)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對(duì)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性安排。
??4.加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)法治保障。在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，加大法治保障工作力度，順利舉辦展覽能級(jí)、水平更高的第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，不斷放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)。積極推動(dòng)將展品進(jìn)口環(huán)節(jié)三稅全免、允許參展企業(yè)辦理進(jìn)口特殊食品臨時(shí)許可證等13項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為制度性安排，并新增展會(huì)結(jié)束后展品可轉(zhuǎn)入特殊監(jiān)管區(qū)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)等6項(xiàng)便利措施。
??（二）全面打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境
??5.健全完善本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系。提請(qǐng)市人大出臺(tái)本市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)制定或修改《上海市外商投資條例》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《上海市會(huì)展業(yè)條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，為深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律制度支撐。
??6.全面落實(shí)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版方案。一是舉行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，出臺(tái)《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案（3.0版）》和加強(qiáng)投資促進(jìn)32條舉措，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境。二是加大政策支持力度，積極回應(yīng)市場(chǎng)需求出臺(tái)本市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施、關(guān)于促進(jìn)本市汽車(chē)消費(fèi)若干措施及實(shí)施細(xì)則、外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)和推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、應(yīng)對(duì)新冠疫情提振本市消費(fèi)相關(guān)舉措方案等一系列政策文件，擴(kuò)大政府投資，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)，大力提振消費(fèi)需求，全方位支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
??7.優(yōu)化事中事后監(jiān)管和口岸營(yíng)商環(huán)境。一是開(kāi)展免罰清單工作。深化包容審慎監(jiān)管，拓展輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等6個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)免罰金額逾2.8億元，2300余家企業(yè)受益，被國(guó)務(wù)院列為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革。完成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徟虩o(wú)紙化網(wǎng)辦等20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，全國(guó)首創(chuàng)同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子印章。制定《上海市經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。制定《上?？诎哆M(jìn)一步深化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革若干措施》，在進(jìn)一步優(yōu)化口岸“通關(guān)物流”作業(yè)流程等方面提出19項(xiàng)具體舉措，并開(kāi)展跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
??8.全面強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障組織協(xié)調(diào)。一是積極對(duì)接世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)。全程參與世界營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)磋商，研究梳理修法事項(xiàng)。迎接國(guó)家對(duì)本市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)為重點(diǎn)，以便利企業(yè)辦事為核心，分類(lèi)整合再造行政程序，便利企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體工作機(jī)制。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于上海市推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況的報(bào)告》，是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議的唯一一份省級(jí)報(bào)告。本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體被收入《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。組建“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家?guī)臁薄?/p>
??（三）優(yōu)化完善法治政府建設(shè)體制機(jī)制
??9.全面做好法治政府建設(shè)總結(jié)和謀劃工作。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公開(kāi)制度。加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)制定、分解和督辦工作?？偨Y(jié)評(píng)估本市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃完成情況，研究制定本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院要求，全面落實(shí)以法治政府建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，法治上海、法治政府、法治社會(huì) “三位一體”的法治建設(shè)總體安排。召開(kāi)全市法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)本市法治政府建設(shè)提出工作要求，持續(xù)推動(dòng)法治成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
??10.扎實(shí)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建工作。一是積極參與國(guó)家法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。本市推薦的黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)3個(gè)綜合示范創(chuàng)建區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)的2個(gè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，2020年被中央依法治國(guó)辦評(píng)為第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，數(shù)量并列全國(guó)第一。二是組織開(kāi)展各區(qū)法治政府常態(tài)化評(píng)估工作。印發(fā)《關(guān)于以更大力度推進(jìn)2020年度法治政府建設(shè)的通知》，組織各區(qū)開(kāi)展年度法治政府常態(tài)化評(píng)估工作，并組織23個(gè)市級(jí)部門(mén)對(duì)各區(qū)填報(bào)的95項(xiàng)指標(biāo)材料逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審打分，形成各區(qū)年度常態(tài)化評(píng)估報(bào)告，全面推動(dòng)形成各區(qū)年度“法治體檢”工作機(jī)制。
??11.大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察和考核。一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察工作。充分發(fā)揮法治督察利劍作用，下發(fā)《落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)>市級(jí)層面工作清單》。全面開(kāi)展本市市級(jí)部門(mén)和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)情況督察工作，并積極配合完成中央依法治國(guó)辦來(lái)滬實(shí)地督察。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核工作。健全完善法治政府考核機(jī)制，將法治政府建設(shè)納入市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核工作。
??12.全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)。一是建章立制。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)的意見(jiàn)》。各街鎮(zhèn)全面建立基層法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)切實(shí)提升基層法治水平的意見(jiàn)》，明確司法所承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)基層法治建設(shè)、基層政府法制工作和基層公共法律服務(wù)3類(lèi)12項(xiàng)職能。三是開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。加強(qiáng)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，重點(diǎn)培育80個(gè)創(chuàng)建單位，本市 17個(gè)村（社區(qū)）為司法部、民政部命名為第八批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。
??（四）持續(xù)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能
??13.有力推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)。一是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)持續(xù)深化。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步加強(qiáng)本市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的意見(jiàn)(試行)》《上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》《2020年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》等文件，2020年政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)名用戶(hù)數(shù)從1024萬(wàn)增加到4416萬(wàn)，日均辦事17.3萬(wàn)件，網(wǎng)辦率58%，提高30.3個(gè)百分點(diǎn)，321個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，部門(mén)核發(fā)材料基本實(shí)現(xiàn)免于提交，“一網(wǎng)通辦”國(guó)際版開(kāi)通運(yùn)行。二是城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)加快推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》《上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”架構(gòu)基本形成，防汛防臺(tái)、道路交通管理等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景投入使用，城市網(wǎng)格化綜合管理增能提效。整合信息系統(tǒng)1182個(gè)，歸集公共數(shù)據(jù)超過(guò)390億條。
??14.持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。將61項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)下放浦東新區(qū)實(shí)施，將56項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)委托張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室實(shí)施，支持相關(guān)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展。落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定精神，完成本市行政審批等事項(xiàng)對(duì)應(yīng)清理工作，取消16項(xiàng)、下放區(qū)級(jí)實(shí)施1項(xiàng)、承接國(guó)務(wù)院下放3項(xiàng)。
??15.深入開(kāi)展重大項(xiàng)目審批制度改革。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》，圍繞項(xiàng)目準(zhǔn)入立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、開(kāi)工手續(xù)、竣工驗(yàn)收和提升服務(wù)效能等6方面，出臺(tái)23條審改措施，在各類(lèi)項(xiàng)目上應(yīng)用超千次，有力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
??16.完成“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策安排，組織各相關(guān)部門(mén)制定試點(diǎn)工作方案、操作辦法、管理制度等87件，告知承諾書(shū)格式文本77份，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）對(duì)519項(xiàng)事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，并將地方事權(quán)內(nèi)的248項(xiàng)事項(xiàng)改革舉措在全市推廣實(shí)施。
??17.積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。浦東新區(qū)起草《上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，在浦東新區(qū)對(duì)首批31個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”試點(diǎn)，推動(dòng)浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革上升為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。
??18.進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面梳理總結(jié)各區(qū)、各部門(mén)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近年來(lái)事中事后監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，提出5方面17條政策措施，并明確10方面51項(xiàng)下階段監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單。
??（五）全面加強(qiáng)政府立法工作
??19.不斷提升行政立法工作質(zhì)效。一是召開(kāi)全市立法工作會(huì)議，全面優(yōu)化立法工作機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化完善法規(guī)規(guī)章草案起草機(jī)制、規(guī)范優(yōu)化法規(guī)規(guī)章草案辦理程序、規(guī)范健全地方立法解釋機(jī)制、優(yōu)化完善立法信息系統(tǒng)等，全面優(yōu)化立法工作機(jī)制。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議17件地方性法規(guī)，制定14件政府規(guī)章。三是做好規(guī)章立法后評(píng)估和清理工作。對(duì)近5年政府規(guī)章實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，提出修改、廢止等意見(jiàn)。針對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、“證照分離”改革、涉民法典規(guī)章等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。四是加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)》，聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)至25家，實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)及“5個(gè)中心”建設(shè)等重要領(lǐng)域全覆蓋，全年法規(guī)規(guī)章草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)共計(jì)46件次，收集意見(jiàn)建議共149條。
??20.持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。一是加強(qiáng)合法性審核。做好市政府規(guī)范性文件出臺(tái)前合法性審核，全年對(duì)270件市政府及市政府辦公廳文件、協(xié)議進(jìn)行合法性審核。二是加強(qiáng)備案管理。加強(qiáng)對(duì)市政府各部門(mén)及區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查工作，全年共審結(jié)報(bào)送市政府備案審查的規(guī)范性文件396件，其中準(zhǔn)予備案348件，糾錯(cuò)率11.62%。三是加強(qiáng)文件清理。強(qiáng)化規(guī)范性文件的即時(shí)清理和專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)組織各起草部門(mén)啟動(dòng)文件評(píng)估；堅(jiān)持靶向發(fā)力，針對(duì)民法典和疫情防控中的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、常態(tài)化防控要求等，開(kāi)展精細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)清理。四是做好文件梳理。全年共對(duì)3098件規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，廢止27件、修改25件，確?，F(xiàn)行有效的規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定，與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。
??（六）依法依規(guī)科學(xué)開(kāi)展疫情防控
??21.積極推動(dòng)應(yīng)急立法。疫情初期，市政府辦公廳、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市司法局等部門(mén)積極配合市人大緊急立法，推動(dòng)市人大常委會(huì)《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》及時(shí)出臺(tái)。市委市政府出臺(tái)《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見(jiàn)》，市委依法治市委在全國(guó)率先出臺(tái)疫情防控法治保障的十條舉措，為實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施提供有力的法治保障。市級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》等疫情防控、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)文件共200余件，一系列助企惠民舉措落地實(shí)施。加快完善相關(guān)立法工作，協(xié)助市人大制定《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，出臺(tái)全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)保障醫(yī)護(hù)人員的省級(jí)政府規(guī)章。
??22.嚴(yán)格落實(shí)依法防控。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作的要求，對(duì)疫情期間涉及公民、法人、其他組織權(quán)益的重大行政決策，嚴(yán)把法制審核關(guān)和集體討論關(guān)，對(duì)疫情防控專(zhuān)項(xiàng)文件、相關(guān)告知書(shū)嚴(yán)格審核，確保各項(xiàng)防控政策依法及時(shí)作出、各項(xiàng)防控措施依法有序開(kāi)展。依法依規(guī)開(kāi)展流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治等各項(xiàng)工作，發(fā)布會(huì)展、零售、餐飲等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)疫情防控工作指南和復(fù)工復(fù)市指引，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)依法有序復(fù)工復(fù)市。開(kāi)通“12348”疫情防控法律咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)專(zhuān)欄，形成《疫情防控法律政策30問(wèn)》《抗疫惠企28條政策百問(wèn)百答》等各類(lèi)手冊(cè)，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)1萬(wàn)余次。
??23.大力支持疫情防控保障相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。疫情期間，為防疫、消毒產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立綠色通道，最大幅度壓減辦理時(shí)限；優(yōu)化簡(jiǎn)化程序，對(duì)本市符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)免于辦理防疫所需放射診療許可，疫情結(jié)束后補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)部分行政審批業(yè)務(wù)按照“非急緩辦”原則延長(zhǎng)有效期限；妥善做好企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，延長(zhǎng)職業(yè)健康檢查時(shí)間，服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；完善防疫物資進(jìn)出口工作機(jī)制，建立疫情防控進(jìn)口物資全球采購(gòu)、通關(guān)及免征關(guān)稅機(jī)制，強(qiáng)化民用疫情防控物資出口動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
??24.建立健全疫情防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。有力推動(dòng)疫情社區(qū)醫(yī)學(xué)觀(guān)察和健康管理標(biāo)準(zhǔn)等疫情防控相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。疫情期間，正式發(fā)布《餐飲服務(wù)單位公筷公勺服務(wù)規(guī)范》《醫(yī)療應(yīng)急救援車(chē)載移動(dòng)醫(yī)院車(chē)輛管理要求》等19項(xiàng)衛(wèi)生健康地方標(biāo)準(zhǔn)，為防控工作提供可參照?qǐng)?zhí)行的技術(shù)指引。
??（七）不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平
??25.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)本市市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，市區(qū)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本組建完成。研究推進(jìn)應(yīng)急綜合行政執(zhí)法改革。
??26.持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《關(guān)于2020年進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知》，明確推進(jìn)工作重點(diǎn)和措施。各區(qū)構(gòu)建了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)了區(qū)政府重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。主要市級(jí)執(zhí)法部門(mén)均制定行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)措施和明確責(zé)任分工，同時(shí)制定本部門(mén)重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并完成行政執(zhí)法裝備配備工作。組織開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況自查并做好整改工作。
??27.不斷完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。市級(jí)主管部門(mén)不斷優(yōu)化、完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使。2020年，13家市級(jí)部門(mén)共制定或修訂19個(gè)裁量基準(zhǔn)。同時(shí)，本市行政處罰裁量基準(zhǔn)逐步發(fā)揮輻射作用，市生態(tài)環(huán)境局牽頭推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域采用統(tǒng)一的行政處罰裁量模式。長(zhǎng)三角區(qū)域警務(wù)一體化不斷深化，滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化的意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)四地執(zhí)法辦案工作，推動(dòng)最大限度實(shí)現(xiàn)“類(lèi)案同處”。
??28.探索跨區(qū)域執(zhí)法工作。市司法局聯(lián)合長(zhǎng)三角示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文化旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等部門(mén)，召開(kāi)長(zhǎng)三角跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作座談會(huì)并開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)一體化示范區(qū)相關(guān)市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場(chǎng)檢查互認(rèn)工作方案》《2020年兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃》等文件，統(tǒng)一示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)長(zhǎng)三角地區(qū)反壟斷執(zhí)法工作交流會(huì)，簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法協(xié)作備忘錄》。上海市水務(wù)局、蘇州市水務(wù)局發(fā)出示范區(qū)第一份跨域涉水項(xiàng)目聯(lián)合審批決定書(shū)。市衛(wèi)生健康委組織青浦、嘉定、金山等區(qū)會(huì)同蘇浙相關(guān)市、縣開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享。市城管執(zhí)法局牽頭組織召開(kāi)首次“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制會(huì)議”，發(fā)布《長(zhǎng)三角區(qū)域城管執(zhí)法三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》和首批合作清單，三省一市59個(gè)地級(jí)市區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)分別簽訂共建協(xié)議，積極構(gòu)建長(zhǎng)三角執(zhí)法協(xié)同高效、開(kāi)放共贏(yíng)共享的良好合作互動(dòng)格局。
??29.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)長(zhǎng)江禁捕工作。2020年，市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦理案件967件，罰沒(méi)款共計(jì)3107109.67元。沒(méi)收漁獲3557.26公斤，各類(lèi)捕魚(yú)工具602套、各類(lèi)網(wǎng)具604張、各類(lèi)船只20條。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。完成2076條河道、1222個(gè)截污納管點(diǎn)源的全覆蓋檢查，完成314條河道“三無(wú)”居家船舶的整治工作。三是開(kāi)展醫(yī)療亂象專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，開(kāi)展本市醫(yī)療亂象專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。四是加強(qiáng)“網(wǎng)約車(chē)”治理。豐富“網(wǎng)約車(chē)”治理手段，通過(guò)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)管，采取“線(xiàn)下街面檢查+線(xiàn)上數(shù)據(jù)抽查”“交警線(xiàn)上鎖定扣證”“個(gè)人賬號(hào)禁封”等綜合措施，嚴(yán)格“網(wǎng)約車(chē)”治理各項(xiàng)要求。
??30.深入推進(jìn)行刑銜接工作。市級(jí)層面行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《上海市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)地產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序。
??（八）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，全面打造“陽(yáng)光政府”
??31.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面修訂并組織實(shí)施《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，不斷加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)力度。市政府包括全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定并發(fā)布2019年度政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。制定并落實(shí)《2020年上海市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》。編發(fā)2020年度市政府公報(bào)24期，選登部門(mén)規(guī)范性文件38件、相關(guān)解讀38件，發(fā)布政策解讀125篇。同步開(kāi)展市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)全領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)梳理和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制，科學(xué)編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。
??32.規(guī)范完善重大行政決策程序。貫徹實(shí)施國(guó)家《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺(tái)《上海市重大行政決策程序規(guī)定》及7個(gè)配套文件，不斷完善重大行政決策制度機(jī)制。7個(gè)配套文件聚焦重大行政決策程序全鏈條，圍繞決策目錄制定、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、政府督查、后評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的操作細(xì)則，與規(guī)章同步頒布實(shí)施，全面規(guī)范本市重大行政決策程序，提高本市重大行政決策的質(zhì)量和效率。
??33.依法開(kāi)展行政應(yīng)訴工作。制定實(shí)施《上海市行政應(yīng)訴規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理工作的意見(jiàn)》。2020年，12個(gè)區(qū)出庭率超過(guò)50%，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1394人次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)達(dá)到1769件。組織開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)，13個(gè)區(qū)和8個(gè)市政府部門(mén)開(kāi)展“三合一”活動(dòng)21次。
??（九）健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
??34.健全非訴訟爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)。在市、區(qū)兩級(jí)掛牌設(shè)立非訴訟爭(zhēng)議解決中心，在街鎮(zhèn)層面設(shè)立行政調(diào)解工作室400多個(gè)。通過(guò)非訴訟爭(zhēng)議解決中心,充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非訴訟爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解以及行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、公證等非訴訟糾紛解決資源，依托信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一口式”受理、分流、反饋，在全國(guó)率先完成各類(lèi)非訴訟爭(zhēng)議解決途徑與訴訟途徑的有效對(duì)接。
??35.推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，設(shè)立行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究形成《上海市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。建立健全各區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)，浦東、楊浦等11個(gè)區(qū)已成立行政復(fù)議委員會(huì)，其余5個(gè)區(qū)也均已啟動(dòng)組建工作。加強(qiáng)行政復(fù)議工作平臺(tái)建設(shè)，基本完成行政復(fù)議子系統(tǒng)一期建設(shè)及驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。結(jié)合行政復(fù)議體制改革，深入調(diào)研全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案場(chǎng)所、辦案設(shè)備等保障工作基本情況，并研究具體改進(jìn)方案。2020年，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議申請(qǐng)18444件，其中審結(jié)17725件，糾錯(cuò)1208件，糾錯(cuò)率6.8%；調(diào)解撤回4530件，調(diào)撤率25.6%。
??36.深化信訪(fǎng)法治化建設(shè)。修訂《上海市信訪(fǎng)事項(xiàng)聽(tīng)證辦法》《上海市信訪(fǎng)事項(xiàng)查詢(xún)辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的透明度，維護(hù)信訪(fǎng)人合法權(quán)益，規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理行為。
??（十）構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局
??37.進(jìn)一步拓展法治宣傳廣度深度。推動(dòng)全市深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，舉辦全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專(zhuān)題研討班。組織第七個(gè)國(guó)家憲法日暨本市第三十二屆憲法宣傳周系列活動(dòng)，上海市憲法教育館建成開(kāi)館。牽頭梳理匯編本市561部現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章，完成上海城市法規(guī)全書(shū)編纂工作。組建上海市民法典宣講團(tuán)，組織開(kāi)展百場(chǎng)宣講活動(dòng)。開(kāi)展紀(jì)念婚姻法頒布70周年等主題法治宣傳，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)工作的若干意見(jiàn)》，全市1613所中小學(xué)配備法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)“法律明白人”“法治帶頭人”近4萬(wàn)名。首次組織開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職評(píng)議活動(dòng)。
??38.加快推進(jìn)上海社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。一是加快信用體系建設(shè)。出臺(tái)《2020年上海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，大力推進(jìn)優(yōu)化信用服務(wù)模式、加快信用修復(fù)辦理、深入推進(jìn)信用激勵(lì)等27項(xiàng)舉措，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于本市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)2020版公共信用信息“三清單”及政務(wù)誠(chéng)信“三清單”。二是加快信用修復(fù)工作。推進(jìn)行政許可和行政處罰信用信息公開(kāi)工作。對(duì)疫情期間企業(yè)受不可抗力影響而產(chǎn)生的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，建立完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市公共信用信息修復(fù)工作的若干意見(jiàn)（試行）》，保障信用信息主體權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，引導(dǎo)全社會(huì)誠(chéng)信向善，規(guī)范企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
??39.提升法律服務(wù)工作能級(jí)。一是全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。印發(fā)《加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布配套公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展指標(biāo)。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)三臺(tái)融合，增設(shè)服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)特殊人群及進(jìn)博法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，全年12348上海法網(wǎng)服務(wù)100.79萬(wàn)人次，網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)滿(mǎn)意率97.48%，熱線(xiàn)咨詢(xún)滿(mǎn)意率99.24%，實(shí)體窗口滿(mǎn)意率100%。全市辦理法律援助案件46200件。二是深化法律服務(wù)行業(yè)改革創(chuàng)新。出臺(tái)實(shí)施上海律師人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)綱要。完成律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)擴(kuò)大試點(diǎn)。推動(dòng)普遍建立公職律師、公司律師制度。積極發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，廣泛開(kāi)展公證“一次都不跑”“最多跑一次”服務(wù)。貫徹實(shí)施《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》，完善職業(yè)保障、委托規(guī)范、職業(yè)考評(píng)等配套制度，出臺(tái)實(shí)施行業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。提請(qǐng)市委深改委審議通過(guò)《上海仲裁委員會(huì)深化改革總體方案》，推動(dòng)中國(guó)海事仲裁委員會(huì)設(shè)立上?？偛?，完成世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心備案登記工作，積極推進(jìn)上海國(guó)際爭(zhēng)議解決中心改造升級(jí)。三是凈化法律服務(wù)行業(yè)生態(tài)。開(kāi)展律師違規(guī)兼職和喪失中國(guó)國(guó)籍后仍然執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)清理、“司法黃牛”集中整治等活動(dòng)。開(kāi)展公證行業(yè)集中警示教育、公證執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)秩序。開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓，實(shí)現(xiàn)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)通過(guò)智慧司鑒系統(tǒng)源頭賦碼。推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，完成律師、公證、司法鑒定3個(gè)領(lǐng)域6類(lèi)信息主體全覆蓋信用評(píng)估。四是加強(qiáng)新片區(qū)法律服務(wù)。推出優(yōu)化新片區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境系列改革創(chuàng)新舉措，開(kāi)辟新片區(qū)法律服務(wù)行政審批“綠色通道”，出臺(tái)境外仲裁機(jī)構(gòu)在新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)申辦指引以及律師事務(wù)所設(shè)立同城分所辦法。
??（十一）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)
??40.推進(jìn)法治干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新上崗行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋。舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作法制培訓(xùn)班。市政府黨組帶頭召開(kāi)民法典專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維。
??41.進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)和公職律師制度。推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)政府機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)全市政府機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍建立公職律師制度。逐步完善法律顧問(wèn)專(zhuān)家人才庫(kù)。
??42.加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究工作。圍繞法治政府建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和迫切需要解決的問(wèn)題，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)有關(guān)理論研究工作。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體工作機(jī)制，組建“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家?guī)臁?。落?shí)人工智能法治保障和法治指數(shù)等重點(diǎn)課題調(diào)研。
??二、2020年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??(一）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，壓牢壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任人重要職責(zé)
??積極踐行習(xí)近平法治思想，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，全力推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)“一把手”工程。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究制定2020年度法治政府工作要點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。市政府主要負(fù)責(zé)同志召開(kāi)市政府工作會(huì)議暨法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，擔(dān)任市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，推動(dòng)法治政府領(lǐng)域重大改革任務(wù)有序開(kāi)展。注重建章立制，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)主要任務(wù)，全面建立基層法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
??（二）強(qiáng)化尊法學(xué)法，提高法治建設(shè)責(zé)任人法治思維能力
??健全市政府黨組會(huì)議學(xué)法制度，有針對(duì)性地開(kāi)展了《民法典》專(zhuān)題學(xué)習(xí)。把憲法法律相關(guān)知識(shí)納入黨校、行政學(xué)院主體班課程，并充分利用中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、上海干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等載體開(kāi)展線(xiàn)上法治培訓(xùn)，不斷提升干部法治素養(yǎng)和法治能力。楊浦區(qū)建立“行政首長(zhǎng)季度講法”制度，由區(qū)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上講法。2020年，全市開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”活動(dòng)21次，同比增幅200％，市政府行政應(yīng)訴案件保持“零敗訴”記錄。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，首次開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職報(bào)告評(píng)議，扎實(shí)做好“七五”普法終期評(píng)估驗(yàn)收。加強(qiáng)全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，重點(diǎn)培育80個(gè)全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建單位，全面實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，打通基層法治建設(shè)最后一公里。對(duì)3600余名行政執(zhí)法人員組織了基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
??（三）聚焦法治建設(shè)，提升法治建設(shè)責(zé)任人依法行政能力
??在重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府信息公開(kāi)、行政應(yīng)訴等法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定專(zhuān)門(mén)的政府規(guī)章，形成比較完備的規(guī)章體系。圍繞臨港新片區(qū)、科技創(chuàng)新中心、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大改革任務(wù)推動(dòng)加強(qiáng)立法保障。率先出臺(tái)首部疫情防控地方立法，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域急需必備立法供給力度。市政府建立快處機(jī)制，對(duì)疫情防控文件快速開(kāi)展合法性審核，推進(jìn)依法防控疫情的主要做法獲得中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。完成部級(jí)課題《行政規(guī)范性文件合法性審核工作實(shí)踐問(wèn)題研究》。各區(qū)均建立了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”協(xié)調(diào)機(jī)制，行政執(zhí)法水平不斷提升。
??三、2020年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）部分領(lǐng)域制度供給和監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
??政府立法供給還存在滯后性，有的領(lǐng)域存在立法空白或規(guī)章滯后的情況，亟待加強(qiáng)制度供給。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)水源地保護(hù)立法等需要請(qǐng)求國(guó)家層面支持。部分領(lǐng)域監(jiān)管能力不足，還習(xí)慣于人海戰(zhàn)術(shù)，“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”等制約了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運(yùn)用和“智慧監(jiān)管”的開(kāi)展。
??（二）行政權(quán)力的監(jiān)督制約有待進(jìn)一步加強(qiáng)
??重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定執(zhí)行還不到位，不少單位存在預(yù)先拍板、提前定調(diào)等情況，還有些單位存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審核未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用等問(wèn)題。少數(shù)單位政務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性積極性不夠。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率偏低，區(qū)政府、市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作需要進(jìn)一步改進(jìn)。少數(shù)單位政府外聘法律顧問(wèn)工作存在“顧得上就問(wèn)、顧不上就不問(wèn)”、意見(jiàn)進(jìn)不了決策層等情況。
??（三）行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)
??綜合行政執(zhí)法體制改革還需深化，部分單位執(zhí)法事項(xiàng)尚未移交，相關(guān)管理和執(zhí)法職能還未有效銜接，有些領(lǐng)域還存在不同執(zhí)法部門(mén)多頭執(zhí)法。行政執(zhí)法精細(xì)化水平仍需提高，裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)容易發(fā)生“一刀切”等執(zhí)法簡(jiǎn)單化問(wèn)題，行政執(zhí)法和刑事司法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接有待進(jìn)一步完善。個(gè)別部門(mén)和地區(qū)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行還不到位，存在執(zhí)法公示信息更新不及時(shí)、執(zhí)法全過(guò)程記錄裝備配備不到位、未明確法制審核機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。
??（四）基層法治建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大
??行政訴訟敗訴案件主要集中在街鎮(zhèn)層面。街鎮(zhèn)執(zhí)法屬地兜底責(zé)任與執(zhí)法權(quán)限及能力不相匹配，執(zhí)法力量及資源下沉需進(jìn)一步落實(shí)落地。基層執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、司法所法制審核專(zhuān)業(yè)能力和隊(duì)伍建設(shè)，與街鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革的新要求還存在一定的差距。
??四、2021年上海市法治政府建設(shè)工作主要安排
??（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到本市法治政府建設(shè)各方面和全過(guò)程。
??（二）為國(guó)家重大戰(zhàn)略和本市中心工作提供有力法治保障。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、上海虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、深化法治化營(yíng)商環(huán)境、浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、人民城市建設(shè)等重點(diǎn)工作法治保障。
??（三）依法全面履行政府職能。做好常態(tài)化疫情防控法治保障工作，深化行政審批制度改革，深化“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，提升和優(yōu)化監(jiān)管水平。
??（四）加強(qiáng)行政立法及其他依法行政制度供給。圍繞全市中心工作科學(xué)立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。
??（五）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。全面落實(shí)本市重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)工作。
??（六）提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，深化包容審慎監(jiān)管。
??（七）完善行政復(fù)議體制機(jī)制。完成行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。
??（八）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，深化政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
??（九）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。完善多元化解糾紛機(jī)制，完成行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平，加強(qiáng)信訪(fǎng)法治化建設(shè)。
??（十）提升政府工作人員依法行政能力。加強(qiáng)法治培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)民法典、行政處罰法和行政復(fù)議法。加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。
??（十一）做好中央法治督察問(wèn)題整改工作。按照本市整改方案要求，切實(shí)做好法治政府建設(shè)問(wèn)題整改工作。
??（十二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織保障。落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)法治政府示范創(chuàng)建、考核和督察。