??以習(xí)近平總書記考察上海重要講話為指引，按照市委、市政府的決策部署，奉賢區(qū)全力落實李強書記“創(chuàng)造條件，把奉賢新城建得更好”的要求和十一屆市委九次全會提出的“五個人人”的努力方向，把握新片區(qū)國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，推動新城高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，將新城建設(shè)成為具有百萬人口的“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節(jié)點城市。
??根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《上海市奉賢區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》，在市委市政府指導(dǎo)下推進(jìn)新城規(guī)劃、建設(shè)、管理，面向未來打造宜居城市、韌性城市、智慧城市，建設(shè)更健康、更安全、更宜居新城，制定《奉賢新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
??一、堅持高點站位，找準(zhǔn)奉賢新城發(fā)展目標(biāo)
??（一）總體思路
??“十三五”期間，奉賢新城在空間布局、城市建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得了重要成就。一是城市空間格局基本形成，以上海之魚為核心，基本形成“十字水街、田字綠廊、九宮格”等城市意象。二是生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，生態(tài)本底資源豐富，現(xiàn)狀藍(lán)綠空間占比達(dá)35%，人均公園綠地面積14平方米，3000平方米以上公園綠地500米覆蓋率達(dá)到了95%。三是優(yōu)質(zhì)資源加快集聚，軌道交通5號線、BRT奉浦快線、城市博物館、九棵樹未來藝術(shù)中心等一批高等級公共服務(wù)設(shè)施投入使用。四是產(chǎn)業(yè)特色逐步彰顯，立足“東方美谷”，在化妝品、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、智能制造等方面形成一定的品牌影響力。
??面向“十四五”，奉賢新城還需進(jìn)一步增強自身競爭力，抓住機(jī)遇融入長三角城市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局；進(jìn)一步凸顯東方美谷產(chǎn)業(yè)品牌影響力，探索美麗健康全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步彰顯宜居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)發(fā)展勝勢，提高新城對人才的吸引力；進(jìn)一步完善高品質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人民群眾對美好生活的向往。把奉賢新城規(guī)劃建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點、上海新支點，通過公共服務(wù)提升、城市有機(jī)修復(fù)，實現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式的改變。
??面向未來，著眼“獨立、無邊界、遇見未見”的發(fā)展愿景。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全力點燃“東方美谷+未來空間”雙引擎，加快“五型經(jīng)濟(jì)”奉賢實踐，發(fā)展首店總店集聚區(qū)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)、云端經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，成為領(lǐng)跑跨界融合的新陣地。以“今天我看世界、明天世界看我”的胸懷，參與“國際分工與競爭”，勇奪“單項冠軍”。
??面向區(qū)域，立足獨立的綜合性節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位。發(fā)揮東聯(lián)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、西接長三角一體化示范區(qū)、北臨虹橋商務(wù)區(qū)、南倚國家海洋戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢，用更先進(jìn)的理念、更完善的功能、更生態(tài)的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更繁榮的文化、更優(yōu)雅的氣質(zhì)、更強勁的競爭力，為上海未來發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點。
??面向?qū)嵤?，建設(shè)富有人性化、人文化、人情味的人民城市。充分利用和發(fā)揮奉賢新城的優(yōu)勢，注重人性尺度和人性空間，高水平優(yōu)化生活環(huán)境，高品質(zhì)塑造新城形象，提升城市的柔軟性和識別度，建成一座具有現(xiàn)代化、全要素、綜合性的獨立新城。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和價值追求，將率先發(fā)布奉賢新城人民性指數(shù)，讓城市成為直抵人心的心靈歸屬。
??（二）目標(biāo)定位
??立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，規(guī)劃到十四五期末，奉賢新城將打造成為環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點城市，形成創(chuàng)新之城、公園之城、數(shù)字之城、消費之城、文化創(chuàng)意之都的“四城一都”基本框架，具體表現(xiàn)為：
??建設(shè)創(chuàng)新之城，科技創(chuàng)新能力顯著提升。抓住臨港新片區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，提升創(chuàng)新濃度、厚度、高度，集聚科技創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，基本建成國家級水平的中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位于上海新城前列。
??建設(shè)公園之城，林水交融的公園城市風(fēng)貌進(jìn)一步彰顯。推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造無廢城市、海綿城市、韌性城市。發(fā)揮生態(tài)本底資源優(yōu)勢，錨固生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，打造高品質(zhì)的新城生態(tài)綠核，凸顯江海連景的城鎮(zhèn)肌理特色。
??建設(shè)數(shù)字之城，具有未來感的“數(shù)字城市”框架基本形成。加快“五型經(jīng)濟(jì)”奉賢實踐，引入頭部企業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字社會和數(shù)字政府，以成為產(chǎn)城、職住、生態(tài)、交通、營商環(huán)境等版塊的重要支撐。
??建設(shè)消費之城，基本形成具有世界影響力的美麗健康產(chǎn)業(yè)體系。依托東方美谷平臺，構(gòu)建完備的研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售的美麗健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界化妝品之都品牌。建設(shè)新城商業(yè)數(shù)字化示范區(qū)，發(fā)展線上線下新消費、文化消費、健康消費、現(xiàn)代服務(wù)消費等，以消費經(jīng)濟(jì)提升奉賢新城的國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、消費舒適度。
??建設(shè)文化創(chuàng)意之都，“賢美文化”品牌深入人心。發(fā)掘“賢美文化”時代內(nèi)涵，建成“文化新地標(biāo)、演藝新殿堂”，塑造江河韻、賢美風(fēng)、未來感齊鳴的藝術(shù)之都，繪就“百里運河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬家燈火”的新江南水鄉(xiāng)景致，實現(xiàn)上?！耙唤缓印钡膭e樣再現(xiàn)。
??（三）空間發(fā)展格局
??新城核心范圍：北至大葉公路，東至浦星公路，南至上海繞城高速，西至南竹港-航南公路-滬杭公路；另有一塊區(qū)域，北至芝江路，西至地靈路，南至張翁廟路（延伸），東至（規(guī)劃）滬杭公路，總面積約67.91平方公里，延續(xù)“十字水街、田字綠廊、九宮格里看天下、一朝夢回五千年”的城市意象。
圖1 奉賢新城空間結(jié)構(gòu)示意圖
??“十四五”時期，按照“四城一都”的發(fā)展目標(biāo)，從長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略視角和杭州灣北岸協(xié)同發(fā)展的廣度，來謀劃奉賢新城的空間布局，構(gòu)建“綠核引領(lǐng)、雙軸帶動、十字水街、通江達(dá)?！钡目傮w新格局。
??1、綠核引領(lǐng)
??充分發(fā)揮奉賢新城中央綠地的核心生態(tài)優(yōu)勢，吸引集聚地區(qū)活力，推動生態(tài)、文化、創(chuàng)新、商務(wù)等功能融合，打造九棵樹眾創(chuàng)空間創(chuàng)意文化集聚區(qū)、東方美谷生態(tài)商務(wù)區(qū)和公共服務(wù)集聚區(qū)。融匯時代尖端科技，探索多元跨界創(chuàng)新，引爆藍(lán)綠交融，成為國際美麗健康消費目的地。建設(shè)文化創(chuàng)意場館集群，用文化創(chuàng)意照亮城市空間，打造文化新地標(biāo)、演藝新殿堂，成為上海新生活方式的目的地和展示奉賢濱海國際城市形象的重要展示窗口。
??2、雙軸帶動
??以東方美谷大道為產(chǎn)城融合發(fā)展軸，加快打造東方美谷科技創(chuàng)新核心功能區(qū)，優(yōu)化科技創(chuàng)新功能布局，建設(shè)創(chuàng)新資源融合高地。以項目為抓手，高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型，突出東方美谷大道特色，打造成為展現(xiàn)城市形象、提升城市品質(zhì)、完善城市功能的重要平臺和載體。
??以望園路為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軸，串聯(lián)黃浦江南岸、中央森林、望園路中央商務(wù)區(qū)、南部樞紐等功能板塊，強化城市與鄉(xiāng)村以及自然生態(tài)空間的共生融合。用好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略空間，讓更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能完美結(jié)合，做最好的科技文化主題港灣、有機(jī)的工作和生活空間，形成功能互補、發(fā)展互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
??3、十字水街
??浦南運河城鎮(zhèn)生活景觀帶，沿河打造濱水公共開放空間，使濱水空間公共化，增加親水界面。通過濱水空間改造逐步疏解和置換老城職能，加快舊城改造和環(huán)境整治，完善提升老城綜合服務(wù)功能。
??金匯港城鎮(zhèn)生活景觀帶，以自然生態(tài)界面為主，重點恢復(fù)兩岸橋、林、水、灣等自然景觀要素，并結(jié)合岸線布局大型公共服務(wù)設(shè)施，形成新城內(nèi)部主要的自然景觀界面。
??4、通江達(dá)海
??強化奉賢區(qū)域?qū)用娴墓δ芑?，以奉賢新城為核心，持續(xù)加強與西渡、金匯、楊王、海灣等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。向北激活黃浦江南岸潛力地區(qū)，為世界級生命健康產(chǎn)業(yè)儲備空間；向東鏈接臨港新片區(qū)，打造“未來空間”產(chǎn)業(yè)走廊；向南聯(lián)動海灣大學(xué)城和旅游度假區(qū)，建立以知識和濱海休閑為特色的功能體系。
??二、堅持綜合賦能，強化奉賢新城特色培育和獨立功能
??抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，結(jié)合重點領(lǐng)域發(fā)展，因地制宜對新城“賦能”，以公共服務(wù)和文化賦能增強特色，以交通賦能深化聯(lián)動，以產(chǎn)業(yè)賦能集聚人口，以空間賦能提高品質(zhì)，以城市治理賦能推動轉(zhuǎn)型，強化奉賢新城特色培育和獨立功能。
??（一）產(chǎn)城融合
??1、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體的千億級美麗健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。依托東方美谷，圍繞化妝品、健康食品、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，構(gòu)建具有鮮明奉賢特色的“全球生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”。推動一批國產(chǎn)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入力度，推動建設(shè)有中國特色的化妝品產(chǎn)業(yè)體系，集聚相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等；推動由生產(chǎn)制造向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，發(fā)展檢測檢驗、直播電商、品牌營銷、展示體驗、跨境電商等，集聚一批研發(fā)總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部，至2025年基本形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體的美麗健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
??2、加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集聚。全力支持工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有汽車零部件企業(yè)特別是奧托立夫等一批龍頭型企業(yè)以智能網(wǎng)聯(lián)新能源為方向，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級。探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)應(yīng)用體系，打造智能網(wǎng)聯(lián)全出行鏈。創(chuàng)新商業(yè)模式，推動智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與共享出行、智慧城市建設(shè)等融合發(fā)展。
??3、強化績效導(dǎo)向提升產(chǎn)業(yè)能級。按照“四個論英雄”要求，強化資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升資源利用效率。按照優(yōu)于全市平均水平制定新城產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用好新增產(chǎn)業(yè)空間。全面梳理新城存量產(chǎn)業(yè)用地，認(rèn)定并處置一批新城低效產(chǎn)業(yè)用地。
??4、加快形成產(chǎn)城融合發(fā)展示范。推動生產(chǎn)生活生態(tài)功能復(fù)合、互融互通，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動和功能融合。加強功能復(fù)合和空間復(fù)合，打造高水平通用空間、特色園區(qū)、園中園等跨界空間。結(jié)合老舊商務(wù)樓宇改造，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供一批服務(wù)完善、環(huán)境宜人、寬松靈活的低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。
??（二）功能完備
??1、加強引入高能級、國際化公共服務(wù)設(shè)施。加快新城公建配套中小幼學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)品牌教育資源，依托高校資源提升辦學(xué)品質(zhì)，全面優(yōu)化新城教育資源配置，深化產(chǎn)教城融合發(fā)展，建設(shè)南上海品質(zhì)教育區(qū)，至2025年至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)（校區(qū)）、1個市示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%，小學(xué)、初中、普通高中平均班額分別不多于40人、45人、40人，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例高于45%。加強一流醫(yī)療資源布局，推動市級醫(yī)院下沉資源，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，加快國婦嬰奉賢院區(qū)、復(fù)旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、新華醫(yī)院奉賢院區(qū)落地建設(shè)。依托浦南運河、金匯港和上海之魚，引入更多國際國內(nèi)多種水上運動賽事和主題活動，高水平建設(shè)南上海體育中心和極限運動公園，建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體。
??2、完善社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施配置。按照優(yōu)于中心城的標(biāo)準(zhǔn)梳理制定社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提供類型豐富、覆蓋廣泛的基本公共服務(wù)保障。梳理一批需要提升的15分鐘社區(qū)生活圈功能的社區(qū)，通過微更新、微改造，增加教育、養(yǎng)老、醫(yī)療公共空間、社區(qū)商業(yè)（含菜場）等基本公共服務(wù)設(shè)施，每千人社區(qū)商業(yè)配套面積1200-1500平方米左右，探索人民城市、人民性指數(shù)。
??3、發(fā)掘“賢美文化”時代內(nèi)涵，建設(shè)文化創(chuàng)意之都。促進(jìn)文化與其他功能的融合提升發(fā)展。以九棵樹未來藝術(shù)中心為核心，布局建設(shè)言子書院、“海之花”市民活動中心等一批文化設(shè)施，引入形式多樣的文化創(chuàng)意功能和文化研究機(jī)構(gòu)，打造最特別的奉賢品牌，舉辦上海國際音樂周、燈光秀、花海美妝音樂嘉年華、東方美谷國際花展，辦好東方美谷藝術(shù)節(jié)，提高文化軟實力、影響力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造南上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
??（三）職住平衡
??1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際青年社區(qū)。在金匯港以東區(qū)域，通過增加國際化高等級公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，高標(biāo)準(zhǔn)打造知名的國際社區(qū)，成為新片區(qū)西部門戶，吸引高端人才集聚。
??2、保障好居民住房需求。以人民城市為人民的理念，堅持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城、以業(yè)引人、以城留人。根據(jù)城市發(fā)展階段需求，增加租賃型住宅，特別是在產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向初創(chuàng)人群和科技創(chuàng)新人群，提供多樣化的住宅類型。
??3、梳理制定老舊小區(qū)改造計劃方案。加快推進(jìn)舊住房改造和多層住房加裝電梯，舊住房更新改造數(shù)量不少于300萬平方米，預(yù)計加裝電梯80-100幢。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，挖掘城市地下空間解決停車難題。細(xì)化不同類型城市更新政策標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新舊改政策機(jī)制，引入社會資本，構(gòu)建多元化實施主體共同參與的舊改新模式。
??（四）生態(tài)宜居
??1、塑造“十字水街、田字綠廊”格局，完善公共開放空間網(wǎng)絡(luò)。依托生態(tài)體系布局、功能板塊特征，將新城內(nèi)部的藍(lán)綠空間與周邊河湖、林地、耕地等融合為完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和開敞空間體系，打造“百里城市綠道、千畝環(huán)城森林、萬畝生態(tài)綠核”，形成最特別的生態(tài)空間。梳理連通新城內(nèi)部水系，促進(jìn)公共空間與城市功能互相支撐融合，沿河空間積極向公眾開放，打造令人向往、有溫度活力、城市文化底蘊的濱水生態(tài)空間。按照“公園-綠道-節(jié)點-街區(qū)”系統(tǒng)，新增若干個地區(qū)公園和社區(qū)公園，至2025年奉賢新城人均公園綠地面積達(dá)到15-16㎡/人，推進(jìn)不少于10條新（改）建的林蔭道建設(shè)，規(guī)劃公園綠地實施率達(dá)到55%，奉賢區(qū)森林覆蓋率達(dá)到約19%。
??2、塑造整體和諧、節(jié)點簇群錯落的新城空間形態(tài)。合理控制新城基準(zhǔn)高度，形成整體有序、尺度宜人的空間基底。圍繞上海之魚、望園路站點周邊等重要節(jié)點，深化重點地區(qū)城市設(shè)計，打造具有序列感的高層標(biāo)志簇群，形成具有集中度和顯示度的地標(biāo)形象。
??3、超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高新城數(shù)字化建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市大腦，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策、統(tǒng)一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎(chǔ)操作平臺，加快推動城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市公共安全、交通、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點領(lǐng)域信息規(guī)范采集和全量接入，提升空間和治理要素數(shù)字化水平，至2025年新城道路信息通信管道覆蓋率達(dá)到90%。高水平推進(jìn)5G等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和重點區(qū)域深度覆蓋，全面提升信息通訊網(wǎng)絡(luò)承載能級。拓展一批社區(qū)配送、安防、停車、養(yǎng)老等智能化數(shù)字化應(yīng)用場景，構(gòu)建高效智能的智慧終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合綜合管廊建設(shè)，加快地下設(shè)施信息化集成，推進(jìn)社會治理神經(jīng)元節(jié)點部署。全力推動“物理空間、硬資源”向“數(shù)字空間、軟資源”融合轉(zhuǎn)變，有限資源、數(shù)字化提升、無限發(fā)展，無限資源、網(wǎng)絡(luò)化鏈接、無限發(fā)展。
??4、以保證城市安全為底線，提升新城防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動，圍繞補短板和提品質(zhì)，全面提升新城安全保障。保障水資源供給和水環(huán)境治理，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理率，至2025年達(dá)到99%；鎮(zhèn)管及以上河湖優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）水體比重不低于60%。加快上海之魚和十字水系等水利工程建設(shè)，河湖水面率達(dá)到6.56%，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點。至2025年，新城35%左右區(qū)域達(dá)到3-5年一遇排水能力。強化基礎(chǔ)設(shè)施與建筑抗震減災(zāi)、消防救援能力建設(shè)，注重設(shè)備設(shè)施平疫與平戰(zhàn)結(jié)合建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，多元化打造“兩網(wǎng)融合”點、站、場收運體系，生活垃圾回收利用率不低于50%，原生生活垃圾零填埋率達(dá)到100%。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)渣土的資源化利用和消納平衡，至2025年土方區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡比例達(dá)到100%，將奉賢新城建設(shè)成為“無廢城市”的實踐區(qū)。結(jié)合自身資源優(yōu)勢，探索綠色能源集中供能的方式，強化國家電網(wǎng)和華電“黑啟動”電廠“雙電源”、金澤水庫和黃浦江“雙水源”、西氣東輸天然氣和LNG區(qū)域化供氣的“雙氣源”保障，快速應(yīng)對、快速恢復(fù)，打響韌性城市品牌建設(shè)“新江南綠色城市”。
??5、加強城市管理精細(xì)化，推動市容環(huán)境水平再升級。著力破解市容環(huán)境治理突出問題，打造一批美麗街區(qū)，美麗街區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”打造最美新城。深化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理，樹立自律典型，抓好示范引領(lǐng)，全面提質(zhì)增效，責(zé)任區(qū)履責(zé)率達(dá)到100%以上。
??（五）交通便利
??提升奉賢新城的聚焦、輻射，賦能互動、功能互補能力。建設(shè)綜合南上海樞紐，城際鐵路、市域鐵路、軌道交通、高速公路等編織成網(wǎng)。建設(shè)獨立的區(qū)域交通網(wǎng)，BRT、水上巴士、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高效協(xié)同。強化靜態(tài)交通和垂直交通功能，高水平開發(fā)共享地下空間。
??1、錨固上海南部樞紐，激活服務(wù)輻射杭州灣北岸的節(jié)點功能。依托沿海大通道，融入長三角區(qū)域交通一體化，對接臨港新片區(qū)、上海主城區(qū)、杭州灣地區(qū)。規(guī)劃到“十四五”期末，錨固城市交通樞紐，基本實現(xiàn)新城“30-45-60”的出行目標(biāo)，即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
??2、堅持公共交通優(yōu)先，不斷提升公交服務(wù)水平。以軌道交通為基礎(chǔ)完善骨干公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)中運量交通網(wǎng)絡(luò)，提高公交線網(wǎng)和站點覆蓋率，至2025年公交中途站實時到站信息發(fā)布率達(dá)到100%，公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到100%，新建或改擴(kuò)建城市主干道公共汽電車港灣式?？空驹O(shè)置率達(dá)到100%，形成多方式協(xié)調(diào)發(fā)展、便捷換乘、與地區(qū)公共活動中心、重大功能節(jié)點相適宜的設(shè)施布局，引導(dǎo)和支撐新城城鄉(xiāng)空間發(fā)展。優(yōu)化公交運營機(jī)制，引入市場主體提升公交運營服務(wù)水平。
??3、突出特點，完善獨立內(nèi)部綜合交通體系。優(yōu)化完善新城獨立的快速路系統(tǒng)，發(fā)揮過境截流、新城到發(fā)快速集散的交通功能。完善靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建分區(qū)域、分類別的停車規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)停車系統(tǒng)智能化。強化智慧交通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能板塊間互聯(lián)互通的便捷性。加快綠色能源在新城的推廣，至2025年新建住宅配建停車位100%預(yù)留充電設(shè)施安裝和使用條件，其他項目配建泊位設(shè)置充電設(shè)施占比至少15%。依托浦南運河、金匯港等骨干河道，打造兼顧通勤和休閑的水上交通線路，營造具有特色的水上生活體驗。
??4、加強政策調(diào)控，探索新城交通管理機(jī)制創(chuàng)新。加強市區(qū)兩級及各相關(guān)部門之間的協(xié)同，建立區(qū)域交通共建共治共享的信息平臺，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在重點區(qū)域、交通樞紐場站等，強化TOD開發(fā)導(dǎo)向，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，支持和引導(dǎo)站城一體開發(fā)，整體性綜合利用地下空間建設(shè)立體城市。
??（六）治理高效
??1、加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺建設(shè)。針對十大市級建設(shè)場景，完成疫情防控智能化應(yīng)用模塊并啟動試點建設(shè)。重點圍繞防汛防臺、智慧工地、垃圾分類三項內(nèi)容，持續(xù)提升區(qū)內(nèi)智慧應(yīng)用場景的實戰(zhàn)功能。推進(jìn)特色應(yīng)用場景建設(shè)，進(jìn)一步完善杭州灣開發(fā)區(qū)智能監(jiān)控、土地房屋征收管理、熱線分析平臺、應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動處置、地下空間（人防）等場景建設(shè)。
??2、打造“一網(wǎng)通辦”的品牌服務(wù)。從改善營商環(huán)境、提高百姓辦事便利度出發(fā)，推進(jìn)高效辦成一件事，積極推行“好辦”，“快辦”服務(wù)，全面拓展和優(yōu)化公共服務(wù)事項接入。繼續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺服務(wù)能力，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更便捷高效。
??3、加快推進(jìn)新城地下管線規(guī)劃建設(shè)數(shù)字化管理。各條線管理部門和建設(shè)主體共享管線數(shù)據(jù)，配合開展數(shù)據(jù)校核、補充調(diào)查。落實地下管線跟蹤測量、安全運營的主體責(zé)任。建設(shè)統(tǒng)一的“三維地下城市”空間數(shù)據(jù)庫。
??三、堅持重點聚焦，明確新城發(fā)力的工作抓手和項目支撐
??（一）重點地區(qū)
??奉賢新城形成規(guī)劃設(shè)計全覆蓋，謀定快動，加快推進(jìn)十字水街、田字綠廊、中小企業(yè)活力區(qū)、九棵樹中央公園、東方美谷大道、望園路、金海迎賓大道等區(qū)域的項目建設(shè)，運用新概念、新技術(shù)、新載體，以“下圍棋”的方式全面推進(jìn)奉賢新城規(guī)劃建設(shè)。
??“十四五”時期奉賢新城將按照不同類型，在以下五大重點地區(qū)集中發(fā)力：新城中心、數(shù)字江海、國際青年社區(qū)、南橋源以及東方美谷大道。
圖2重點地區(qū)分布示意圖
??1、新城中心：面積約8.6平方公里。聚焦核心區(qū)，高品質(zhì)建設(shè)以上海之魚、九棵樹生態(tài)眾創(chuàng)空間為中心的中央活動區(qū)。依托萬畝中央綠心，發(fā)揮生態(tài)價值，推動創(chuàng)新空間、文化空間與生態(tài)空間融合，植入高等級公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公共空間環(huán)境，突出展現(xiàn)新城建設(shè)風(fēng)貌，建設(shè)九棵樹眾創(chuàng)空間的創(chuàng)意文化集聚區(qū)、東方美谷的生態(tài)商務(wù)區(qū)和公共服務(wù)集聚區(qū)，形成最具活力的新城CAZ。
??2、數(shù)字江海：面積約1.9平方公里。以美麗健康生物醫(yī)藥和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主導(dǎo)，建設(shè)形成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、高能級、高科技的產(chǎn)業(yè)社區(qū)樣板。加強高能級、高科技產(chǎn)業(yè)的引入，探索自動駕駛應(yīng)用場景等最新科技應(yīng)用，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范區(qū)。
??3、國際青年社區(qū)：面積約3平方公里。充分發(fā)揮新片區(qū)制度政策優(yōu)勢，以高服務(wù)能級、高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高環(huán)境品質(zhì)打造知名國際社區(qū)，引入高等級、國際化文化、教育、醫(yī)療資源，形成吸引高端人才集聚安居的新片區(qū)西部門戶。
??4、南橋源：面積約2平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南橋源及浦南運河兩岸城市更新，改善環(huán)境品質(zhì)，提升綜合服務(wù)能級，結(jié)合水上交通，打造具有特色的水上生活體驗。
??5、東方美谷大道：面積約7.8平方公里。以產(chǎn)城融合發(fā)展理念，由東至西形成門戶區(qū)（健康醫(yī)療）、文化區(qū)（東方美谷中心）、交通主導(dǎo)示范區(qū)（TOD總部商業(yè)商務(wù)中心）、產(chǎn)業(yè)區(qū)（健康研發(fā)）的功能布局。
??（二）重大項目
??結(jié)合新城發(fā)展導(dǎo)向和民生需求，推動“十四五”各類市級重大設(shè)施聚焦新城布局建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)功能、綜合交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等類型，梳理新城重大項目，納入市重大工程推進(jìn)機(jī)制加快推進(jìn)建設(shè)。
??四、堅持全面提速，落實新城建設(shè)的工作職責(zé)和實施機(jī)制
??（一）工作機(jī)制
??1、加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立奉賢新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記莊木弟同志和代區(qū)長袁泉同志作為雙組長,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)奉賢新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)過程中的重大問題和重大政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦，推進(jìn)辦設(shè)在區(qū)規(guī)劃與自然資源局，主要負(fù)責(zé)研究決定新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)過程中的工作事項，制定有關(guān)工作計劃，并與市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組對接，建立常態(tài)化工作對接協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮專家智囊、智庫的技術(shù)指導(dǎo)和參與決策咨詢作用，構(gòu)建新城規(guī)劃建設(shè)核心專家團(tuán)隊，設(shè)立地區(qū)規(guī)劃師和重點地區(qū)技術(shù)咨詢顧問。
??2、完善設(shè)計、開發(fā)、運營管理機(jī)制。鼓勵社會資本參與新城建設(shè)，擴(kuò)大投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式。針對不同類型重點地區(qū)和重大項目，研究制定差異化的長效開發(fā)建設(shè)和管理運營機(jī)制。實施“四名工程”（知名策劃規(guī)劃、知名創(chuàng)意設(shè)計、知名藝匠工匠、知名運營管理），推動“四個先行”（策劃規(guī)劃先行、征收安置先行、生態(tài)基礎(chǔ)先行、功能標(biāo)志項目先行），形成“四個一批”（一批發(fā)展亮點、一批創(chuàng)新成果、一批功能項目、一批具有影響力的重大活動），全力興起新城建設(shè)熱潮。
??3、做強新城“十大名片”。彰顯奉賢新城“十字水街，田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”的城市意象，打造中央活動區(qū)（CAZ）、數(shù)字江海、國際青年社區(qū)、南橋源、東方美谷大道、九宮格人民社區(qū)、一川煙雨（“百里運河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬家燈火”的新江南景致）、國家級中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)、九棵樹城市中央公園、望園路和金海路迎賓大道通江達(dá)海的“奉賢名片”。
??4、加強工作監(jiān)督檢查。依據(jù)行動方案，區(qū)新城辦制定年度工作計劃，并定期向市新城辦報送重點工作推進(jìn)完成情況。加強建設(shè)實施評估，監(jiān)測新城發(fā)展重要指標(biāo)值變動情況，全面評估了解新城建設(shè)各項目標(biāo)落實情況。對推進(jìn)情況滯后的任務(wù)，加強市區(qū)兩級聯(lián)動，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。
??（二）加強政策支撐保障
??1、強化人才引進(jìn)政策。全面承接臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的政策溢出，探索針對生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域的相關(guān)外籍高端緊缺人才，給予個人所得稅補貼政策。針對東方美谷等重點發(fā)展區(qū)域，探索“戶籍額度”管理機(jī)制，便利人才引進(jìn)落戶。加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，進(jìn)一步完善居住證、戶籍政策，提升新城對人才的吸引力。拓寬海外人才引進(jìn)渠道，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制，設(shè)立境外人才工作創(chuàng)業(yè)綠色通道。因地制宜制定涉及子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策，創(chuàng)造新城宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。
??2、優(yōu)化土地保障政策。對符合新城產(chǎn)業(yè)功能的工業(yè)、研發(fā)類項目，容積率可進(jìn)一步提高。支持新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，加快創(chuàng)新功能集聚，加快新城內(nèi)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的功能定位和規(guī)劃安排。拓寬低效產(chǎn)業(yè)用地盤活路徑，降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地擴(kuò)建成本和園區(qū)平臺用地成本。
??3、加大財稅支持政策。研究出臺“十四五”期間新城范圍內(nèi)的稅收轉(zhuǎn)移、建設(shè)基金支持政策，強化新城規(guī)劃建設(shè)的支撐力度。鼓勵符合新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)從中心城區(qū)和周邊城市向新城轉(zhuǎn)移集聚。
??4、優(yōu)化營商環(huán)境政策。深化“放管服”改革，加快營造市場化、國際化、法治化的新城營商環(huán)境。推動知識產(chǎn)權(quán)、要素流動、競爭政策、爭端解決、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等的制度探索。聚焦新城重點區(qū)域和重大項目，開通項目審批綠色通道，推行“極簡審批”制度，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。