滬府規(guī)〔2021〕5號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《關(guān)于在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年4月21日
關(guān)于在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見
??為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》（國函〔2020〕155號），進(jìn)一步提升改革綜合效能和整體效應(yīng)，根據(jù)市委、市政府重點(diǎn)工作安排，現(xiàn)就在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革提出指導(dǎo)意見如下：
??一、明確總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以最大程度利企便民為主線，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，打造國際一流營商環(huán)境。
??（二）主要目標(biāo)。對國務(wù)院批復(fù)同意浦東新區(qū)首批試點(diǎn)的25個僅涉及地方事權(quán)行業(yè)，各區(qū)從2021年5月1日起，選取部分行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革；從2021年10月1日起，全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。在此基礎(chǔ)上，推動更多市場主體關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)在全市范圍實(shí)施“一業(yè)一證”改革，成熟一批、實(shí)施一批。
??二、落實(shí)改革任務(wù)
??（一）再造行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)“一次告知”。在不改變各部門規(guī)定的準(zhǔn)入許可條件的前提下，以場所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業(yè)的全部條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成。通過網(wǎng)上“智能問答”方式，精準(zhǔn)了解市場主體在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準(zhǔn)確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。
??（二）再造審批申報方式，實(shí)現(xiàn)“一表申請”。基于集成后的行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。開發(fā)應(yīng)用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關(guān)信息要素，預(yù)填入申請表，再由申請人進(jìn)行審核、補(bǔ)充和確認(rèn)。
??（三）再造收件受理模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理”。推動市場主體辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變，線上開設(shè)“一業(yè)一證”專欄，線下優(yōu)化設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，按照線上線下集成融合、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)的要求，實(shí)現(xiàn)一個入口、綜合收件、統(tǒng)一受理。
??（四）再造許可審查程序，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，加強(qiáng)部門協(xié)作，各有關(guān)部門同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門的辦理信息，依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證。簡化各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報批程序，對簡單審批業(yè)務(wù)，授權(quán)受理窗口接件即辦；對復(fù)雜但高頻的審批業(yè)務(wù)，原則上實(shí)行雙崗負(fù)責(zé)、一審一核辦結(jié)。
??（五）再造行業(yè)準(zhǔn)入證件，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項(xiàng)許可證信息。由各區(qū)政務(wù)服務(wù)工作主管部門按照統(tǒng)一的樣式及制式規(guī)范，制作行業(yè)綜合許可證，加蓋“上海市××區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”。各區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全市范圍互認(rèn)通用，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
??（六）再造行業(yè)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一體管理”。對納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，各區(qū)逐一確定行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門，建立一個部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制。配套建立與行業(yè)綜合許可相適應(yīng)的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，理順監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，組織開展綜合監(jiān)管執(zhí)法。
??三、強(qiáng)化改革保障
??（一）實(shí)施改革行業(yè)清單管理。全市統(tǒng)一建立“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，規(guī)范行業(yè)名稱和涉及的事項(xiàng)。全市統(tǒng)一的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，由市政府辦公廳組織相關(guān)部門梳理編制并實(shí)施動態(tài)管理。各區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一目錄，確定本區(qū)實(shí)施“一業(yè)一證”改革的行業(yè)目錄，并可對全市統(tǒng)一目錄提出新增、調(diào)整的建議。
??（二）制定審批監(jiān)管制度規(guī)范。各區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)牽頭部門會同協(xié)同部門逐行業(yè)制定改革實(shí)施細(xì)則，行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定，以及行業(yè)綜合監(jiān)管細(xì)則等。浦東新區(qū)對首批試點(diǎn)的25個僅涉及地方事權(quán)行業(yè)，率先制定可復(fù)制推廣的審批監(jiān)管制度規(guī)范，經(jīng)市級業(yè)務(wù)主管部門審核后，由各區(qū)參照制定相關(guān)制度規(guī)范。
??（三）推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享。建設(shè)并迭代升級“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便捷查詢、精準(zhǔn)匹配、智慧填表等，引導(dǎo)和鼓勵市場主體在線辦理。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數(shù)據(jù)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐。對頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行電子化管理，及時將其歸集至市電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應(yīng)用。
??（四）強(qiáng)化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)各部門在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，確保部門協(xié)同無縫隙、風(fēng)險防范無死角。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等，在避免執(zhí)法擾民的同時提升監(jiān)管實(shí)效。
??（五）加強(qiáng)改革實(shí)施法治保障。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過二維碼等形式加載的行政許可信息的內(nèi)容為準(zhǔn)，加載的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在辦理行業(yè)綜合許可證時，辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場主體。
??四、搞好組織實(shí)施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立改革推進(jìn)工作機(jī)制，明確改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、各行業(yè)牽頭協(xié)同部門等，形成改革合力。市政府辦公廳要會同市相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)，及時總結(jié)評估改革情況，調(diào)整完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策安排。
??（二）加強(qiáng)推動落實(shí)。各區(qū)要制定“一業(yè)一證”改革工作方案，明確時間表、路線圖，有序有力推進(jìn)改革落地，加大探索創(chuàng)新力度。市相關(guān)部門要積極支持改革工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動改革行業(yè)涉及的市級事項(xiàng)下放各區(qū)實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。
??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門要做好政策解讀和宣傳工作，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應(yīng)關(guān)切，主動引導(dǎo)預(yù)期，切實(shí)提高社會認(rèn)知度和市場主體滿意度。
??本指導(dǎo)意見自2021年4月25日起實(shí)施。各區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案在實(shí)施前報市政府辦公廳備案。
??附件：
??1．上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一版）
??2．行業(yè)綜合許可證樣式
