滬府發(fā)〔2021〕5號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市基本公共服務“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市基本公共服務“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年5月21日
上海市基本公共服務“十四五”規(guī)劃
??享有基本公共服務是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。為進一步推進基本公共服務均等化，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎及面臨形勢
??“十三五”期間，經(jīng)過各區(qū)、各部門和單位的共同努力，本市基本公共服務制度體系基本建立，各領域基本公共服務設施網(wǎng)絡基本成型，服務標準化、均等化水平明顯提升，市民獲得感不斷增強。
??——制度建設。建立基本公共服務項目清單制度，發(fā)布《上海市基本公共服務項目清單》，明確了9個領域96個服務項目的服務對象、服務內(nèi)容、保障標準和牽頭負責單位。制定《上海市基本公共服務項目清單管理辦法》，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障標準。完善基本公共服務財政保障機制，出臺《基本公共服務領域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，逐步建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準統(tǒng)一、區(qū)域均衡的基本公共服務保障機制。
??——設施建設。根據(jù)城市規(guī)劃和人口空間布局，按照服務人口和服務半徑，優(yōu)化基本公共服務資源配置，新增一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設施、社區(qū)健身苑點等。探索試點15分鐘社區(qū)生活圈，建設社區(qū)綜合服務設施，逐步提高服務可及性、便利性。穩(wěn)步擴大各類保障性住房供給，養(yǎng)老機構(gòu)床位達到15.9萬張，新增中小學校306個，推進殘疾人養(yǎng)護、孤兒養(yǎng)育等設施建設。
??——標準建設。實施城鄉(xiāng)義務教育公辦學校建設、設備配置、信息化建設、教師配置與收入、生均經(jīng)費等五項建設和管理標準。實施全面覆蓋城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保標準，推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。穩(wěn)步拓展免疫接種、社區(qū)居民大腸癌篩查等基本公共衛(wèi)生服務項目標準。出臺《上海市實物配租廉租住房租金標準管理辦法》，進一步完善本市保障類住房供應和分配標準。發(fā)布《上海市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，明確各項公共文化項目的服務標準、設施標準以及人員配備標準。出臺《上海市體育設施管理辦法》，規(guī)范各類體育設施建設和服務標準。發(fā)出《關(guān)于規(guī)范本市保基本養(yǎng)老機構(gòu)（床位）管理的通知》，推進?；攫B(yǎng)老床位的規(guī)范管理。
??——機制創(chuàng)新。建立健全老年照護統(tǒng)一需求評估制度，作為本市養(yǎng)老基本公共服務和長期護理保險的“守門人”，推進照護服務與老年人照護需求更加合理匹配。推動學區(qū)化集團化辦學向緊密型發(fā)展，覆蓋75%以上的義務教育學校，推動實現(xiàn)學區(qū)和集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共建共享共贏。做實家庭醫(yī)生“1+1+1”組合簽約，到2020年底，簽約居民超過800萬人。積極探索公共文化配送合格供應商制度，推進企業(yè)、社會組織及個人參與公共文化資源配送和公共文化設施管理運行，全市90%以上的社區(qū)文化活動中心委托各類社會主體參與運營。持續(xù)推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房保障、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生服務納入“一網(wǎng)通辦”，個人可辦事項達2006項。不斷健全公共衛(wèi)生體系，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果，切實維護了全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命安全。
??盡管發(fā)展基礎較好，但與社會主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標以及市民對美好生活的需要相比，本市基本公共服務仍不同程度地存在供給不足、品質(zhì)不高、便捷度不夠、發(fā)展不均衡等問題。對標國際最高標準、最好水平，上?；竟卜阵w系建設推進面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，進入新時代，市民對基本公共服務均衡發(fā)展、精準保障、品質(zhì)提升的期待更高，對進一步創(chuàng)新基本公共服務供給模式、增加多元供給提出更多要求；另一方面，基本公共服務與城市功能、區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)系日益緊密，實現(xiàn)城市新的發(fā)展目標，需要進一步提升基本公共服務的支撐作用和創(chuàng)新能力。
??二、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，圍繞深化完善基本公共服務體系，進一步補齊補強基本公共服務短板弱項，進一步促進基本公共服務標準化、均等化，進一步提升基本公共服務品質(zhì)和效率，努力實現(xiàn)基本公共服務與人口、產(chǎn)業(yè)、資源相協(xié)調(diào)，與社會主義現(xiàn)代化國際大都市的定位相適應，打造基本公共服務高質(zhì)量發(fā)展的上海樣板。
??（二）基本原則
??1.以人為本，應保盡保。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，守牢民生底線，強化政府保基本責任，優(yōu)先保障基本公共服務支出，切實保障市民享有基本公共服務的權(quán)益，確?；竟卜諔１M保。
??2.盡力而為，量力而行。根據(jù)國家要求和本市發(fā)展實際，綜合市民基本民生需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，合理確定基本公共服務保障范圍和水平，努力增進民生福祉，合理引導社會預期，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。
??3.公平均等，便民利民。統(tǒng)籌各領域各層級公共資源，加大基本公共服務投入力度，推進基本公共服務資源向基層和家門口延伸、向新城和農(nóng)村覆蓋、向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。
??4.創(chuàng)新方式，提質(zhì)增效。深化創(chuàng)新基本公共服務供給模式和管理機制，豐富服務供給和市民選擇，推動實現(xiàn)“一站式”服務。加強服務供需對接，推進新技術(shù)新模式在基本公共服務領域的應用，不斷提高服務的質(zhì)量和效率。
??（三）主要目標
??到2025年，全面建成城鄉(xiāng)一體、方便可及、公平高效、均衡普惠、高質(zhì)量發(fā)展的基本公共服務體系，努力實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的美好景象，不斷增強市民獲得感、幸福感、安全感。
??體系全面建立?；竟卜涨鍐喂芾碇贫雀咏∪鍐蝿討B(tài)有序調(diào)整；基本公共服務財政支出統(tǒng)計口徑基本建立，事權(quán)和支出責任更加優(yōu)化；基本公共服務考核評價指標體系基本建立；各領域制度和標準建設持續(xù)推進、更加完備。
??均等化水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務基本均衡，各領域、各人群基本公共服務全面落實應保盡保，市民群眾享有基本公共服務的便利性、可及性明顯提高。衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%左右。
??品質(zhì)和效率不斷提高?；竟卜毡Ｕ纤椒€(wěn)步提高，服務品質(zhì)不斷提升，基本公共服務向市民家門口全面延伸，“互聯(lián)網(wǎng)+”基本公共服務廣泛覆蓋，體制機制創(chuàng)新更加深入，市民的獲得感、滿意度顯著增強，基本公共服務滿意度達到80%。
??三、重點任務
??（一）優(yōu)化基本公共服務資源布局，更好服務人口和城市發(fā)展
??根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要，合理配置基本公共服務資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴大優(yōu)質(zhì)服務資源輻射覆蓋范圍，持續(xù)推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化，更好發(fā)揮公共服務保障和改善民生、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性作用。
??1.完善主城區(qū)公共服務功能。促進公共服務布局優(yōu)化和品質(zhì)提升，重點補足社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等公共服務設施短板，在主城區(qū)率先實現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈高質(zhì)量覆蓋。挖掘盤活存量資源，通過城市更新、存量房屋改造等方式多渠道增加公共服務設施供給，大力發(fā)展養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、文化、體育等領域社區(qū)嵌入式服務站點，滿足不同群體的多樣化需求。加強各類公共服務資源共建共享，鼓勵公共服務設施綜合設置、復合利用，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃條件和實際需要，合理設置家門口綜合服務設施，社區(qū)公共服務設施可按照規(guī)定轉(zhuǎn)換使用功能，提高實際利用效率。注重公共服務內(nèi)涵提升和品牌輸出，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領帶動作用，推動提升全市基本公共服務水平。
??2.整體提升新城公共服務能級。推進落實《“十四五”新城公共服務專項方案》，按照獨立綜合性節(jié)點城市的建設目標，高起點、高標準、前瞻性做好“五大新城”基本公共服務設施的規(guī)劃配置，讓新城居民在家門口就能享受到高質(zhì)量的基本公共服務。在每個新城引入三甲綜合醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)教育等資源，發(fā)揮重大項目的示范帶動作用，創(chuàng)新打造健康醫(yī)聯(lián)體、緊密型學區(qū)集團等服務模式，促進新城基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務的質(zhì)量和水平整體提升。按照“因地制宜、一城一策”原則，深入挖掘每個新城的資源稟賦，打造各具特色、魅力彰顯的文體品牌。推動市級文藝院團、體育賽事等資源下沉，豐富提升新城公共文化、公共體育服務供給，為新城居民參與全民健身、享受基本公共文化服務提供更多便利。結(jié)合新城未來人口發(fā)展需要，合理布局一批功能性、專業(yè)化的養(yǎng)老服務設施。
??3.加強農(nóng)村公共服務內(nèi)涵建設。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大統(tǒng)籌力度，促進更多公共服務資源向農(nóng)村傾斜，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。落實全市統(tǒng)一的基本公共服務標準，按照國家和本市有關(guān)標準要求，加快提升農(nóng)村基本公共服務設施能力。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域?qū)嵤┏青l(xiāng)攜手共進計劃，引導優(yōu)質(zhì)資源通過委托管理、對口支援等形式在農(nóng)村地區(qū)布局，提升農(nóng)村整體服務水平和質(zhì)量。健全公共服務領域?qū)I(yè)人才到郊區(qū)農(nóng)村工作的激勵保障機制，對在農(nóng)村地區(qū)扎根工作的公共服務領域?qū)I(yè)人才，落實職稱傾斜支持政策，完善交流培養(yǎng)機制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。
??4.推進公共服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進長三角公共服務便利共享，在深化本市基本公共服務標準化建設基礎上，大力推進長三角區(qū)域基本公共服務領域、項目、保障范圍等標準銜接。利用新技術(shù)新手段，推動長三角區(qū)域居民異地享受相關(guān)基本公共服務并便捷結(jié)算，探索建立部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機制。進一步發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）引領帶動作用，率先推進示范區(qū)在基本公共服務方面的標準銜接和政策協(xié)同，動態(tài)優(yōu)化示范區(qū)公共服務共建共享清單。協(xié)同推進示范區(qū)公共服務設施規(guī)劃布局，實施一批公共服務重點建設項目。推動臨港新片區(qū)公共服務高質(zhì)量發(fā)展，努力打造成教育改革開放先行區(qū)、高品質(zhì)健康服務引領區(qū)、世界級文體旅游目的地、家門口服務樣板間以及社會主義現(xiàn)代化城市治理新標桿。適應南北區(qū)域轉(zhuǎn)型需要，加快補齊基本公共服務短板，提升南北區(qū)域公共服務能級，通過存量更新、復合利用等方式注入公共服務特色功能，助推支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合。
??（二）夯實基本公共服務兜底保障，織牢織密民生底線
??持之以恒做好底線民生、基本民生工作，持續(xù)加大對困難人群、短板領域、薄弱環(huán)節(jié)的投入保障力度，努力抬高底部、縮小差距、夯實基礎，讓每一位市民都能切實感受到城市的溫度。
??1.加強困難人群保障力度。完善保障機制，穩(wěn)步提高標準水平，強化基本公共服務兜底保障功能。完善相對貧困救助機制，全面提升社會救助管理水平，優(yōu)化對特殊困難群體的精準幫扶機制。健全未成年人救助保護工作機制，到2025年，區(qū)級未成年人保護機構(gòu)規(guī)范達標率達100%。適時提高困境兒童、孤兒基本生活保障標準，完善困境兒童臨時照料場所功能，加強對困境兒童家庭支持力度，建設發(fā)展一批專業(yè)社會組織和兒童福利社會工作者隊伍，到2025年，持證兒童福利社會工作者超過500人。推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，根據(jù)實際應設盡設普通學校特教班，提高隨班就讀教學質(zhì)量，深化特殊教育課程教學改革，啟動融合教育實驗校建設，為有特殊教育需求的兒童提供有溫度個性化教育服務。全面優(yōu)化無障礙環(huán)境，依法加強本市無障礙環(huán)境建設與管理工作。完善重度殘疾人保障機制，統(tǒng)籌增加重殘養(yǎng)護機構(gòu)和設施，推進殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調(diào)整，對符合條件的一戶多殘、重度殘疾、低保低收入家庭中的殘疾人、享受醫(yī)療救助等特殊困難殘疾人開展精準幫扶，確保應幫盡幫。多渠道增加精神衛(wèi)生服務供給，加強社區(qū)精神障礙康復養(yǎng)護網(wǎng)絡建設，提升社區(qū)精神衛(wèi)生治療和管理能力，促進精神障礙患者康復后回歸社會。加大對失能失智老人保障和照護力度，完善老年照護統(tǒng)一需求評估標準，深化推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。穩(wěn)步擴大法律援助覆蓋面，加強法律援助律師隊伍管理，開展法律援助案件評估，持續(xù)提升法律援助質(zhì)量。
??2.持續(xù)完善社會保險和優(yōu)撫制度。持續(xù)擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，到2025年，本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1700萬人。進一步完善職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法，健全城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金調(diào)整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。完善基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提升對重特大疾病的保障水平和對困難人群的救助力度，建立防范和化解因病致貧長效機制。推進工傷預防、補償和康復三位一體的工傷保險制度體系建設，推動全面建成覆蓋各類職業(yè)人群的工傷保障體系。加強失業(yè)風險防范，優(yōu)化經(jīng)辦服務，推進失業(yè)保險金“暢通領、安全辦”。全面落實退役軍人各項保障政策，提升優(yōu)撫安置服務保障能力，健全部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準動態(tài)增長機制，做好退役軍人及其他優(yōu)撫對象的就業(yè)和再就業(yè)工作。
??3.織牢城市公共安全底線。全面提升覆蓋全生命周期的公共衛(wèi)生服務水平，加強疾病預防控制機構(gòu)能力建設。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，強化監(jiān)測預警與快速響應機制，完善各級應急救治網(wǎng)絡，加強應急救治能力建設。充分發(fā)揮社區(qū)在應對公共安全事件方面的重要作用，按照“平時生活圈，戰(zhàn)時防疫圈”原則，有序規(guī)劃和配置公共衛(wèi)生應急設施，提升社區(qū)各類設施功能的彈性轉(zhuǎn)換能力。推進基本殯葬公共服務，推動修訂本市殯葬管理條例，完善殯葬惠民政策，加大生態(tài)安葬補貼力度，制定殯葬設施建設規(guī)劃，加強殯儀館建設和技術(shù)改造，推進殯葬火化設施項目落地。
??（三）提升基本公共服務質(zhì)量水平，持續(xù)增強市民感受度
??順應市民對美好生活的期待，統(tǒng)籌做好基本民生和質(zhì)量民生工作，更加注重內(nèi)涵建設和市民感受，努力使市民生活更有保障、更有品質(zhì)、更加幸福。
??1.辦好每一所家門口學校。聚焦入學入園矛盾突出區(qū)域和資源相對薄弱地區(qū)，綜合考慮學齡人口增長和分布，制定完善本市基礎教育基本建設規(guī)劃，著力解決人口導入?yún)^(qū)入學矛盾。推進義務教育緊密型學區(qū)、集團建設，加強優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享水平，進一步促進校際均衡發(fā)展。發(fā)展普惠性學前教育，加強學前教育資源供給，推進優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作。大力推進公辦初中“強校工程”，加強內(nèi)涵建設，促進公辦初中辦學質(zhì)量明顯提升。持續(xù)推進高中特色多樣發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中供給。制定實施新一輪義務教育學校辦學標準，進一步改善城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件。落實立德樹人根本任務，不斷完善“五育并舉”課程體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育，高質(zhì)量實施國家課程，積極開展課程綜合化教學，加強學生社會實踐。系統(tǒng)推進教育評價改革，健全基礎教育質(zhì)量評價體系。加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建，力爭所有區(qū)通過國家縣（區(qū)）域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定。
??2.提供更好的醫(yī)療健康服務。強化基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，以30—50萬人為服務人口規(guī)模、以30—45分鐘車程為服務半徑，布局若干醫(yī)療服務圈，推進一批標準統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和上下聯(lián)動，健全分級診療制度，著力解決“看病難”問題。繼續(xù)夯實基層公共衛(wèi)生服務功能，推行新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，提升全生命周期的健康管理水平。根據(jù)服務人口、服務半徑等因素，研究分類管理，適度增加部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療服務功能，提高人員和硬件配置標準。每個新建的社區(qū)衛(wèi)生服務中心床位不少于100張，強化康復、護理、安寧療護等功能。研究給予基層醫(yī)療機構(gòu)更為靈活的收入支配方式，在按照統(tǒng)一標準提供服務項目的基礎上，逐步形成服務特色，提高服務質(zhì)量。持續(xù)推進家庭醫(yī)生制度建設，做實簽約服務，完善績效考評、職稱晉升等激勵機制，鼓勵家庭醫(yī)生深入社區(qū)，用好用足居民電子健康檔案，使家庭醫(yī)生成為簽約居民的健康“守門人”。探索建立運動促進健康新模式，構(gòu)建慢性病運動干預體系，推動健康關(guān)口前移。建立與籌資水平相適應的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機制，適時拓展保障內(nèi)容。
??3.整體提升養(yǎng)老服務水平。積極應對人口深度老齡化，進一步完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。制定基本養(yǎng)老服務清單，完善?；攫B(yǎng)老服務管理制度和標準。制定統(tǒng)籌市域?；敬参徊季趾屠玫囊龑д?，加快推動養(yǎng)老服務資源在全市范圍內(nèi)有效利用和配置。聚焦失能失智老人照護需求，優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結(jié)構(gòu)，增加認知障礙照護床位，不斷提升專業(yè)照護水平。到2025年，全市護理型養(yǎng)老床位占比達到60%以上，老年認知障礙友好社區(qū)建設實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。持續(xù)推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老標準化、規(guī)范化建設，鼓勵專業(yè)社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理。支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地房屋等資源，發(fā)展符合當?shù)靥攸c的養(yǎng)老服務。全面深化長期護理保險制度試點，優(yōu)化長期照護服務項目和標準。完善養(yǎng)老服務補貼政策，加強與長護險制度銜接，推動形成補供方與補需方相結(jié)合的政策機制。發(fā)展社區(qū)康復輔具租賃服務，完善康復輔具租賃目錄和專業(yè)人員隊伍建設，到2025年，實現(xiàn)社區(qū)康復輔具租賃服務點街鎮(zhèn)全覆蓋。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，進一步打通體醫(yī)養(yǎng)資源，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)臨近（整合）設置，有條件的嵌入體養(yǎng)結(jié)合服務設施。大力推進護理員隊伍建設，完善職業(yè)技能鑒定、綜合水平評價和激勵政策，提高護理人員專業(yè)化職業(yè)化水平，到2025年，全市養(yǎng)老護理員持等級證的比例達到80%。
??4.完善住房保障體制機制。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建更加完善、更具包容性、更高品質(zhì)的住房保障體系?！笆奈濉逼陂g，新增供應保障性住房約25萬套。按照“應保盡保”的原則，持續(xù)推進以租金配租為主、實物配租補充的廉租住房保障，繼續(xù)完善實物配租房源供后管理工作。大力發(fā)展租賃住房，多渠道增加租賃住房供應，擴大保障性租賃住房政策覆蓋面。完善已供應公租房周轉(zhuǎn)循環(huán)使用機制，不斷提高公租房管理運營水平。加大公共租賃住房拆套合租和宿舍型房源的籌措供應力度，重點解決好公共服務行業(yè)一線務工人員階段性住房困難。完善農(nóng)村低收入家庭危舊住房改造政策和實施方案，及時解決農(nóng)村困難家庭住房安全問題。
??5.增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。健全覆蓋各類勞動者群體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，細化完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準和內(nèi)容，提升職業(yè)介紹服務的針對性和有效性，著力健全保底線、擴就業(yè)、強供給、促匹配、防失業(yè)的“五大體系”建設。扎實推進重點群體就業(yè)幫扶和困難群體就業(yè)援助工作，加大對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、殘疾人等重點對象的培訓力度，廣泛開展訂單式培訓、定崗培訓和定向培訓，提升重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進一步規(guī)范職業(yè)培訓機構(gòu)管理，完善培訓補貼機制和技能等級認定政策。統(tǒng)籌推進退役軍人適應性培訓、學歷教育、職業(yè)技能培訓等長效服務機制，積極拓寬就業(yè)領域，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??6.豐富公共文化體育服務。持續(xù)拓展全民健身公共空間，打造一批以體育健身為主要元素、與自然生態(tài)融為一體的體育公園，加強通勤步道、休閑步道等社區(qū)綠道網(wǎng)絡建設，增加各類體育運動場地和休憩健身設施。到2025年，全市人均體育場地面積達到2.6平方米左右。完善公共體育場館免費或低收費開放機制，鼓勵各類體育設施公益開放，持續(xù)提升學校體育設施開放質(zhì)量。推動公共體育場館管理體制和運營機制改革，提高場館設施專業(yè)化管理水平和服務效能。優(yōu)化管理和激勵機制，做實做深全民健身指導服務，組織開展公益性群眾體育賽事和健身活動。完善公共文化服務標準化建設，推動基層公共文化設施更新提升，深化社區(qū)公共文化設施專業(yè)化社會化改革。鼓勵博物館、美術(shù)館、社區(qū)文化活動中心等公共文化設施錯時、延時和夜間開放。完善公共文化內(nèi)容供給機制，建立全民藝術(shù)普及資源庫，優(yōu)化文化配送，加強供需對接，鼓勵社會力量廣泛參與，增加公共文化內(nèi)容供給的精準性和有效性，不斷提升基本公共文化服務品質(zhì)。完善公共圖書館、文化館總分館制，深化互聯(lián)互通和共建共享，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務資源向基層傾斜和延伸。
??（四）推進基本公共服務延伸覆蓋，健全家門口服務體系
??整合服務資源，優(yōu)化功能配置，將更多資源下沉到社區(qū)，推進基本公共服務向市民身邊延伸，進一步提高服務效率，促進公共服務共建共享、便利可及，讓居民群眾更有獲得感。
??1.加強家門口服務設施規(guī)劃建設。以服務半徑、服務人口為基礎，優(yōu)化衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等家門口服務站點布局，采用資源整合、功能復合、優(yōu)勢疊加等模式，提升服務站點規(guī)劃和建設水平，打造城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘生活圈和“一站式”服務綜合體。統(tǒng)籌各類資源配置和設置引導，制定15分鐘社區(qū)生活圈行動指南。總結(jié)推廣浦東新區(qū)等建設經(jīng)驗，鼓勵各區(qū)因地制宜深化涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、社區(qū)商業(yè)等內(nèi)容的15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設標準。將家門口綜合服務設施作為構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈的核心內(nèi)容，按照“功能優(yōu)先、復合利用”要求，引導各區(qū)制定優(yōu)化設施設置標準，推進社區(qū)綜合服務設施廣泛覆蓋和標準化建設。鼓勵基層利用存量資源用于家門口服務站點建設，推進設施共建共享、錯時公用。
??2.做實家門口服務功能。推動家門口服務設施功能復合設置，深化拓展全年齡段家門口服務項目，打造融黨建群建、事務辦理、老人就餐、日間照料、看病配藥、醫(yī)療保健、文化休閑、親子活動等為一體的“多功能廳”，鼓勵和支持各區(qū)打造各具特色的家門口服務品牌。制定完善基層管理服務項目清單，構(gòu)建統(tǒng)一管理的信息服務平臺。推動市、區(qū)兩級更多公共服務資源下沉，為家門口服務設施賦能增效。因地制宜推動基本公共服務事項下沉居村辦理，促進基本公共服務就近辦、便利辦。以家門口服務設施為平臺，促進體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“一老一小”融合，推動實現(xiàn)資源一體化整合、服務一站式享有。
??3.促進社區(qū)服務與社區(qū)治理相結(jié)合。夯實基層服務基礎，強化街鎮(zhèn)公共服務職能。以家門口服務設施為載體，打造黨建引領、社區(qū)參與、自治共治平臺。完善社區(qū)自治機制，發(fā)揮居民主體作用，廣泛凝聚各方力量，共同參與家門口服務體系建設，以服務聚人心、以服務增認同。積極培育發(fā)展公益性社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿服務團隊，創(chuàng)建公益基地，打造一批社會組織服務品牌。支持鼓勵各類專業(yè)社會力量參與家門口服務設施管理運營和服務供給，進一步提高服務專業(yè)化水平，提升服務效率。
??（五）強化基本公共服務模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??創(chuàng)新理念方式，強化科技賦能，進一步推動數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)集成、流程再造、開放共享，運用新技術(shù)新手段，不斷擴大基本公共服務有效供給，提高服務質(zhì)量和效率。
??1.拓展基本公共服務數(shù)字共享。通過數(shù)字賦能，提高基本公共服務的均衡性、精準性和可及性。支持醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善移動診療和遠程醫(yī)療體系，健全優(yōu)化互聯(lián)互通的健康服務信息管理平臺，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務。完善學校信息化基礎設施建設，打造數(shù)字校園。持續(xù)整合中小學名校長名教師資源、數(shù)字教材及相關(guān)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，推進數(shù)字化教育資源建設與共享，試點建設“數(shù)字孿生學?！薄Ｍ晟啤拔幕虾Ｔ啤钡绕脚_功能，建設智慧場館，打造智慧服務，強化公共數(shù)字文化內(nèi)容建設，構(gòu)建公共數(shù)字文化資源庫群，方便市民隨時隨地獲取文化資源。完善智慧體育服務平臺，整合全市體育數(shù)據(jù)資源，打造集場館查詢預訂、運動健身管理指導、賽事管理服務等于一體的信息系統(tǒng)。推動養(yǎng)老領域公共數(shù)據(jù)開放共享，拓展智慧養(yǎng)老應用場景，促進新技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域的應用，引導和規(guī)范發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務。推進社會保障卡和電子社會保障卡的推廣和應用，建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”，拓展服務功能，到2025年，社會保障卡持卡人數(shù)達到2000萬人。依托市大數(shù)據(jù)中心，完善基本公共服務基礎數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)深度挖掘，為完善各類基本公共服務政策提供支撐。
??2.推進基本公共服務網(wǎng)上辦理。不斷優(yōu)化基本公共服務申辦流程，推進公共服務網(wǎng)上辦、掌上辦、自動辦，高效開展“一件事一次辦”。以基本公共服務項目清單為基礎，持續(xù)推動具備條件的公共服務事項接入“一網(wǎng)通辦”平臺，發(fā)布辦事指南，對暫不具備條件的公共服務事項提供全程在線咨詢服務。健全基本公共服務項目清單動態(tài)更新機制，推進辦事指南標準化、規(guī)范化和精準化。持續(xù)提升醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等高頻政務服務事項網(wǎng)上辦理能力。加快“社區(qū)衛(wèi)生服務中心+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，通過線上平臺開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理、藥品配送等服務。完善醫(yī)保結(jié)算平臺，優(yōu)化電子憑證支付功能，推進實現(xiàn)醫(yī)保脫卡支付。優(yōu)化養(yǎng)老服務平臺功能，完善全市養(yǎng)老服務設施信息，為老年人申請和獲取服務提供便利。持續(xù)優(yōu)化社會保險網(wǎng)上自助經(jīng)辦系統(tǒng)服務，實現(xiàn)繳費查詢變更等業(yè)務全程網(wǎng)辦。
??3.著力解決部分人群運用智能技術(shù)困難問題。在推進基本公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，保留傳統(tǒng)的提供方式和辦理渠道，持續(xù)改善服務流程和服務質(zhì)量。針對老年人、殘疾人等群體需求特點，加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)提供更多智能化簡易產(chǎn)品和服務。建立完善長效工作機制，及時梳理發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，形成公共服務領域跨越“數(shù)字鴻溝”的解決方案，切實保障各類群體基本服務需求。
??四、實施保障
??（一）完善基本公共服務管理制度。健全本市基本公共服務跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，進一步形成市、區(qū)工作合力。持續(xù)完善基本公共服務項目清單制度，優(yōu)化清單動態(tài)調(diào)整和發(fā)布機制，建立基本公共服務項目儲備制度，健全新增服務項目論證機制。進一步理順基本公共服務事權(quán)和支出責任，建立健全基本公共服務財政支出口徑，強化公共財政優(yōu)先保障基本公共服務機制。完善基本公共服務評價指標體系，建立基本公共服務質(zhì)量監(jiān)測制度，開展基本公共服務考核評價。
??（二）深化基本公共服務標準體系建設。各行業(yè)主管部門要分別制定完善基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務規(guī)范和流程等標準，推動各級各類標準銜接，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力動態(tài)有序調(diào)整。委托第三方機構(gòu)開展基本公共服務社會滿意度調(diào)查，加強基本公共服務實施情況的評估反饋。結(jié)合國家和本市有關(guān)要求，支持有條件的區(qū)和行業(yè)領域開展基本公共服務標準化試點，在標準制定、實施、應用等方面先行先試，創(chuàng)新探索。
??（三）強化對基本公共服務設施建設的政策支持。聚焦補齊基本公共服務短板，市、區(qū)共同研究完善?；攫B(yǎng)老、重殘養(yǎng)護、精神衛(wèi)生等領域的支持政策。結(jié)合國家城企聯(lián)動計劃，探索對托育、養(yǎng)老、社區(qū)服務等支持政策。推進教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等領域基本公共服務設施補點建設，研究對農(nóng)村地區(qū)薄弱設施提升予以財政支持。完善公建配套設施建設管理機制，確保新建居住區(qū)特別是大型居住社區(qū)的公建配套教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施與住宅建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，并由行業(yè)主管部門參與評審驗收。將基本公共服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址和土地供應，鼓勵符合條件的存量資源優(yōu)先用作基本公共服務設施，并按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
??（四）深化推進基本公共服務多元供給。深化基本公共服務供給模式改革和監(jiān)管模式創(chuàng)新，進一步放寬公共服務市場準入，推進政府購買服務流程更加公開透明，為社會力量參與基本公共服務供給創(chuàng)造更多機會。進一步健全基本公共服務合格供應商制度，形成公開透明的供應商準入、遴選和監(jiān)管機制，加強行業(yè)信用體系建設，促進和規(guī)范各類社會力量參與基本公共服務設施建設、運營管理和服務供給。完善優(yōu)惠政策，通過建設資金補助、運營補貼、租金減免、水電氣價格優(yōu)惠等方式，降低社會力量舉辦基本公共服務機構(gòu)的成本。
??（五）加強基本公共服務人才隊伍建設。引導高校和職業(yè)院校加強學科專業(yè)設置，擴大公共服務領域?qū)I(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)實施教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等領域的人才培養(yǎng)計劃，對參加相關(guān)職業(yè)培訓和技能鑒定的人員按照規(guī)定給予補貼。推進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、機構(gòu)間合理流動，加強基層公共服務能力建設，在職業(yè)發(fā)展、薪酬水平、保障待遇等方面探索支持政策。大力培育和發(fā)展基本公共服務領域社會工作者隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者鏈接資源、優(yōu)化服務的作用。
??（六）加大基本公共服務宣傳引導力度。加強宣傳引導和理念傳播，建立健全公眾參與機制，引導全社會關(guān)心、支持和參與基本公共服務體系建設。積極宣傳推進基本公共服務標準化、均等化典型案例，發(fā)揮示范帶動效應，廣泛凝聚社會共識，形成推動基本公共服務規(guī)劃實施的強大合力。
