滬府規(guī)〔2021〕8號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市市級政府投資管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市市級政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2021年7月16日
上海市市級政府投資管理辦法
??第一章 總則
??第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱市級政府投資，是指使用市級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
??市級政府投資機構(gòu)投資，且由市級政府資金平衡的項目，納入市級政府投資管理。
??第三條 市級政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目。
??第四條 市級政府投資資金按照項目安排，采取直接投資和資本金注入方式為主；也可以采取投資補助、貸款貼息等方式。
??安排市級政府投資資金，應(yīng)當符合推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
??第五條 市發(fā)展改革委依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法，作為投資主管部門履行市級政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門按照部門職能，履行相應(yīng)的市級政府投資管理職責(zé)。
??第六條 除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門通過上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理市級政府投資項目審批手續(xù)。
??市發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門通過在線平臺，列明與市級政府投資有關(guān)的規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程，為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
??第二章 政府投資決策
??第七條 市發(fā)展改革委、市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策和本市相關(guān)政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用市級政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
??第八條 市級政府投資項目實行項目儲備制，原則上從市級政府投資項目儲備庫中選取。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立市級政府投資項目儲備庫，負責(zé)儲備項目的入庫、管理和更新工作。
??經(jīng)市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門論證和平衡，并報市政府批準的專項規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，是納入市級政府投資項目儲備庫的重要依據(jù)。
??第九條 政府采取直接投資、資本金注入方式的市級政府投資項目（以下統(tǒng)稱“政府投資項目”）審批程序包括：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計及概算審批。
??采取投資補助、貸款貼息等方式安排市級政府投資資金的，按照投資補助、貸款貼息有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??由國家投資主管部門或國務(wù)院其他有關(guān)部門管理的政府投資項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十條 項目（法人）單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，經(jīng)相關(guān)主管部門（單位）審核后報批。
??項目（法人）單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責(zé)。
??第十一條 對下列政府投資項目，可以按照規(guī)定，簡化需要報批的文件和審批程序：
??（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；
??（二）部分擴建、改建項目；
??（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；
??（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。
??第十二條 主管部門（單位）或項目（法人）單位組織編制項目建議書，應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
??第十三條 對符合有關(guān)規(guī)定并確有必要建設(shè)的項目，市發(fā)展改革委審批項目建議書。
??項目建議書自批復(fù)之日起，有效期2年。項目單位應(yīng)當在項目建議書批復(fù)文件有效期屆滿的30個工作日之前，向市發(fā)展改革委申請延期。未按照規(guī)定申請延期的，項目建議書批復(fù)自動失效。
??第十四條 項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復(fù)，組織開展可行性研究，委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報告。
??可行性研究報告對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、節(jié)能措施、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見。
??第十五條 對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，市發(fā)展改革委批準可行性研究報告。
??根據(jù)項目實際情況，市發(fā)展改革委在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中，明確項目資金籌措方案和市級政府投資額度。
??第十六條 項目（法人）單位應(yīng)當按照招標投標法等有關(guān)要求，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)，編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照可行性研究報告批復(fù)要求以及國家有關(guān)標準和規(guī)范進行設(shè)計。
??第十七條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委或其他有關(guān)部門對初步設(shè)計是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求進行審查，作出是否批準的決定。
??投資概算由市發(fā)展改革委負責(zé)核定，委托初步設(shè)計審批部門在審批初步設(shè)計時一并批復(fù)。
??第十八條 政府投資項目可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位評估論證。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當在工程咨詢單位評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，作出是否批準的決定。
??第十九條 在項目前期工作中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當報市發(fā)展改革委按照程序辦理調(diào)整審批手續(xù)：
??（一）由政府全額投資的項目，總投資發(fā)生變化的；
??（二）由政府部分投資或安排資本金的項目，總投資變化超過10%及以上的，或投資發(fā)生變化且需要調(diào)整政府投資的；
??（三）項目（法人）單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準發(fā)生重大變更的。
??第三章 政府投資年度計劃
??第二十條 市發(fā)展改革委及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織編制市級政府投資年度計劃。市級政府投資年度計劃和市級預(yù)算相銜接，由市發(fā)展改革委負責(zé)下達。
??第二十一條 市級政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
??第二十二條 列入市級政府投資年度計劃的項目，應(yīng)當符合下列條件：
??（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；
??（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
??第二十三條 市財政局應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算和市級政府投資年度計劃，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理市級政府投資資金撥付。
??第四章 政府投資項目實施
??第二十四條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
??第二十五條 市級政府投資必須專款專用，項目（法人）單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。
??政府投資項目應(yīng)當依法進行招標。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當依法進行政府采購。
??保密工程按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。
??第二十六條 項目（法人）單位應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的項目初步設(shè)計及概算組織實施。
??在項目實施過程中，擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，報市發(fā)展改革委審批。
??涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
??第二十七條 政府投資項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
??第二十八條 政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后，及時辦理竣工財務(wù)決算。
??政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
??第二十九條 市發(fā)展改革委可以選擇有代表性的已建成政府投資項目開展項目后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
??第五章 監(jiān)督管理
??第三十條 項目（法人）單位應(yīng)當通過在線平臺，如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
??第三十一條 市發(fā)展改革委和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
??第三十二條 項目（法人）單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
??第三十三條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
??第三十四條 主管部門（單位）、項目（法人）單位、社會中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到上海市公共信用信息平臺。
??第六章 附則
??第三十五條 直接投資，是指安排政府投資資金注入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等作為項目（法人）單位組織建設(shè)實施的方式。
??資本金注入，是指安排政府投資資金作為項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
??投資補助，是指安排政府投資資金，對項目予以補助的方式。
??貸款貼息，是指安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
??第三十六條 本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。
