滬府辦發(fā)〔2021〕18號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月20日
上海市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
??應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。為更好地從源頭上防范化解本市重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎(chǔ)
??（一）發(fā)展現(xiàn)狀
??“十三五”期間，上海緊緊圍繞黨和國家有關(guān)應(yīng)急管理的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，把防范化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)和提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)放在突出位置。安全生產(chǎn)治理能力、自然災(zāi)害綜合防治能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力明顯提高,各類生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)總體保持下降態(tài)勢(shì)，城市安全運(yùn)行總體平穩(wěn)、基本受控、趨勢(shì)向好，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)。
??1.應(yīng)急管理體制機(jī)制得到優(yōu)化。通過深化改革，全方位推動(dòng)應(yīng)急管理體制不斷健全完善，初步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理工作格局。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、綜合會(huì)商研判、預(yù)報(bào)預(yù)警等防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，搭建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，提升應(yīng)急指揮能力，構(gòu)建長三角區(qū)域一體化應(yīng)急管理合作機(jī)制。
??2.災(zāi)害事故防范能效得到提升。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查，堅(jiān)持實(shí)施政府掛牌督辦隱患治理，堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。截至2020年底，上海單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.013人/億元，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化以千里江堤、千里海塘、城鎮(zhèn)排水、區(qū)域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系，城市災(zāi)害防治體系建設(shè)成效凸現(xiàn)。截至2020年底，全市已創(chuàng)建381個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，建成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類等級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所117個(gè)，災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力得到進(jìn)一步提升。
??3.多元應(yīng)急救援力量得到增強(qiáng)。國家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制改革與能力建設(shè)得到有力推進(jìn)，“十三五”期間，全市共建成消防站49個(gè)。截至2020年底，全市消防站總數(shù)達(dá)到174個(gè)。不斷加強(qiáng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站等基層消防救援力量，大力發(fā)展應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)組織。有序組織應(yīng)急預(yù)案演練，突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，應(yīng)急救援能力得到進(jìn)一步提升。
??4.社會(huì)公眾安全意識(shí)得到提高。以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)為引領(lǐng)，以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動(dòng)為契機(jī)，拓展安全宣傳培訓(xùn)渠道。充分發(fā)揮安全協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在安全宣傳教育活動(dòng)中的作用，創(chuàng)新開展公共安全教育、安全體驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等安全科普活動(dòng)。
??（二）發(fā)展形勢(shì)
??上海作為超大城市具有復(fù)雜巨系統(tǒng)特征，人口、各類建筑、經(jīng)濟(jì)要素和重要基礎(chǔ)設(shè)施高度密集，致災(zāi)因素呈現(xiàn)疊加，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)、形成災(zāi)害鏈。同時(shí)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和新的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜交織。一方面，城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造和新增擴(kuò)能建設(shè)規(guī)模、體量巨大，城市生命體的脆弱性不容忽視；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，安全管控更加艱巨。
??1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有增無減。上海遭遇自然災(zāi)害90%以上為氣象災(zāi)害，地震、地質(zhì)等其他自然災(zāi)害也給城市安全運(yùn)行帶來不容小覷的影響。近年來，海平面抬高、平均氣溫升高，致使臺(tái)風(fēng)頻發(fā)、潮位趨高、強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)、暴雨強(qiáng)度加大，黃浦江沿線及東海沿線風(fēng)險(xiǎn)源密集，易造成大險(xiǎn)大災(zāi)以及次生、衍生災(zāi)害。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，未來20年，強(qiáng)降水發(fā)生日數(shù)和強(qiáng)度都呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，中雨、大雨和暴雨日數(shù)將增多，海平面持續(xù)上升和上游泄洪壓力對(duì)上海城市抵御洪澇災(zāi)害的能力構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。
??2.城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)載體量大面廣。上海現(xiàn)有老舊小區(qū)3500余個(gè)，24米以上的高層建筑超過6萬幢，100米以上超高層建筑超過1000幢，3萬平米以上的城市綜合體306個(gè)。伴隨著“五個(gè)新城”建設(shè)的推進(jìn)，城市綜合體的數(shù)量快速增加，對(duì)超高、超大建筑亟需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)綜合管控。截至2020年底，上海地鐵運(yùn)營里程729公里，單日最高客流曾達(dá)1329.35萬人次；已從大規(guī)模交通設(shè)施建設(shè)期進(jìn)入養(yǎng)護(hù)、維護(hù)期，擁有城市橋梁14274座（其中大橋11座），隧道16條，高速公路總長度845公里，城市快速路總長度207公里；此外，還存在復(fù)雜交錯(cuò)的城市生命線管網(wǎng)及體量龐大的地下空間。大量長期高負(fù)荷使用的城市建筑設(shè)施正陸續(xù)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，客觀上形成安全風(fēng)險(xiǎn)累積。
??3.風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)分布形態(tài)多樣。工貿(mào)化工、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、建筑施工、供水供電供氣等行業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。如，全市各類涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的單位約1.7萬家，危險(xiǎn)化學(xué)品總儲(chǔ)量約3000萬噸；在用電梯總數(shù)約27.5萬臺(tái)；汽車保有量已超400萬輛，電動(dòng)自行車超過1000萬輛；中心城區(qū)地下空間埋設(shè)了7大類23種管線約11.86萬公里，2020年在建工地約8000個(gè)。
??上海繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)保障城市安全運(yùn)行的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，在建設(shè)符合超大城市治理特點(diǎn)的現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系、災(zāi)害綜合防治體系方面還存在諸多“短板”。
??一是應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮不足。各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性強(qiáng)，但在有效處理“防與救”“統(tǒng)與分”“上與下”等關(guān)系上，依然存在條塊分割、重復(fù)投入多、資源整合難、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)力度不夠等問題，需要在應(yīng)急管理“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和強(qiáng)化多部門高效統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制上繼續(xù)下功夫。
??二是災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力不強(qiáng)。上海城市運(yùn)行事故風(fēng)險(xiǎn)要素高度集聚，自然災(zāi)害導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失、眾多人口受災(zāi)、阻滯持續(xù)發(fā)展的威脅有增無減。同時(shí),在城市安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌防控、復(fù)合災(zāi)害鏈研究、風(fēng)險(xiǎn)綜合感知等方面能力不足，需要在完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制上持續(xù)下功夫。
??三是應(yīng)急救援體系統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)效不足。應(yīng)急救援指揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”的聚勢(shì)效應(yīng)仍顯不足，應(yīng)急預(yù)案銜接性與精準(zhǔn)性、應(yīng)急力量體系共建共享、應(yīng)急指揮人員綜合能力、應(yīng)急信息傳導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制等方面還存在較明顯的短板，亟需在應(yīng)急綜合救援體系實(shí)戰(zhàn)化、精細(xì)化建設(shè)上持續(xù)下功夫。
??四是應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)力度不夠。社會(huì)共建共治共享的應(yīng)急安全文化氛圍還不夠濃厚，社會(huì)多元主體有效融入不足，保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用不夠充分，應(yīng)急資源綜合配置的集約優(yōu)勢(shì)仍不明顯，應(yīng)急干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)仍存在不足，在拓展超大城市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化治理方面還較欠缺，需要在依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)上繼續(xù)下功夫。
??二、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化安全韌性適應(yīng)理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供安全保障。
??（二）基本原則
??——人民至上，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
??——以防為主，防救結(jié)合。樹牢風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、會(huì)商研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患;堅(jiān)持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，做到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，提升救援綜合保障能力。
??——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群控機(jī)制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)參與應(yīng)急治理，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)城市運(yùn)行安全綜合治理共建共治共享。
??——依法治理，科技賦能。加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，從立法、執(zhí)法、守法等方面推進(jìn)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控。提升應(yīng)急科技攻關(guān)和科技保障水平，推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??（三）發(fā)展目標(biāo)
??“十四五”期間，上海應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成與城市定位相適應(yīng)的優(yōu)化協(xié)同高效的應(yīng)急管理新局面。安全生產(chǎn)紅線意識(shí)更加牢固，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制更加順暢，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，重特大事故得到有效遏制。以防為主、防抗救相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制更加完善，災(zāi)害防治重點(diǎn)工程成效凸顯，城市自然災(zāi)害綜合防治能力顯著增強(qiáng)。統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長、數(shù)字賦能、通力協(xié)作的應(yīng)急救援機(jī)制更加成熟，應(yīng)急救援綜合能力全面提升。強(qiáng)化城市運(yùn)行的功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性，保障上海始終位于全球最安全城市之列，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??三、主要任務(wù)
??（一）營造優(yōu)化協(xié)同高效應(yīng)急管理新局面
??著力推進(jìn)應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，強(qiáng)化綜合優(yōu)勢(shì)，做到機(jī)制與體制協(xié)調(diào)、事權(quán)與責(zé)任一致。
??1.深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
??充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，深入開展應(yīng)急管理體制機(jī)制改革工作。
??健全應(yīng)急管理工作體制。全面落實(shí)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體制；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的立體化應(yīng)急管理組織體系，推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的應(yīng)急管理工作有機(jī)銜接和縱向貫通；完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系。
??完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防治、消防安全綜合治理、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的整體協(xié)調(diào)性，細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
??創(chuàng)新賦能基層應(yīng)急管理。結(jié)合基層治理現(xiàn)代化、街鎮(zhèn)體制改革、網(wǎng)格化統(tǒng)籌管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新發(fā)展要求，在健全組織、完善機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍、減負(fù)增能等方面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)常態(tài)化管理和非常態(tài)化應(yīng)急的動(dòng)態(tài)銜接，確?；鶎討?yīng)急力量充足、保障到位、反應(yīng)靈敏。
??2.強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合防控
??把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
??強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)全面統(tǒng)籌治理。從保障城市生命體、有機(jī)體健康的角度，探索風(fēng)險(xiǎn)綜合防控的制度變革，完善城市運(yùn)行安全的全生命周期管理。以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急管理的職能整合優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程重塑、社會(huì)治理協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)更大范圍、更深層次的應(yīng)急資源整合。圍繞安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，前移風(fēng)險(xiǎn)管理端口，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)排查風(fēng)險(xiǎn)、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。
??完善城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制。結(jié)合城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控各環(huán)節(jié)實(shí)際需求，完善城市運(yùn)行安全形勢(shì)分析制度，完善涉災(zāi)部門、屬地政府、專家團(tuán)隊(duì)等多方參與的監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估論證和聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，開展包括傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)綜合分析研判與應(yīng)對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握安全形勢(shì)。
??強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、消防安全依法治理，督促各類單位健全風(fēng)險(xiǎn)防控組織體系和工作制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全主體責(zé)任，深入推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)、承諾、公示制度。探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)安全主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力。完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制。
??3.推進(jìn)長三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展
??落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體部署，協(xié)同建立長三角安全管控和重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置體系。
??強(qiáng)化區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控。聚焦長三角安全發(fā)展，完善重點(diǎn)領(lǐng)域日常工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合管控、防汛防臺(tái)抗旱合作、重特大相關(guān)事故災(zāi)害信息共享等機(jī)制。針對(duì)洪澇、氣象、地震等全域性災(zāi)害以及影響較大的生產(chǎn)安全和火災(zāi)事故，加強(qiáng)跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)預(yù)案體系協(xié)同，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案省際、相鄰地域有效銜接，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)協(xié)防聯(lián)控和應(yīng)急處置救援聯(lián)動(dòng)合力。
??強(qiáng)化重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域救援協(xié)同。強(qiáng)化省際邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)、應(yīng)急救援力量增援調(diào)度、應(yīng)急物資協(xié)調(diào)共用共享等機(jī)制，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備和物資錯(cuò)位合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化，協(xié)同處置重特大險(xiǎn)情。強(qiáng)化航空、鐵路、道路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
??強(qiáng)化應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)接與合作。強(qiáng)化應(yīng)急管理數(shù)字化協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，加強(qiáng)長三角區(qū)域重大活動(dòng)和特殊時(shí)期安全管控措施聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)在應(yīng)急管理合作交流、制度共建、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、信息共享和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的高效對(duì)接。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急安全文化高質(zhì)量融合發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、應(yīng)急科技創(chuàng)新能力提升等方面發(fā)揮積極作用。依托長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)等，拓展合作交流的廣度與深度。
??（二）強(qiáng)化災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)
??堅(jiān)持從源頭上加強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
??1.健全城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合防控體系
??全面辨識(shí)、評(píng)判各類風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，系統(tǒng)掌握城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和各種狀況，在關(guān)注傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，密切關(guān)注包括樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新情況在內(nèi)的城市運(yùn)行新興風(fēng)險(xiǎn)的生成和發(fā)展趨勢(shì)，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。壓實(shí)政府、部門、屬地的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解清單管理模式，創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)有效結(jié)合的責(zé)任細(xì)化落實(shí)機(jī)制。建立完善城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證制度標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化城市安全韌性，以整體提升“五個(gè)新城”等重點(diǎn)區(qū)域的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控水平和防災(zāi)減災(zāi)能力為牽引，推進(jìn)全市構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間。
??2.強(qiáng)化災(zāi)害事故預(yù)警協(xié)調(diào)共享機(jī)制
??建強(qiáng)城市生命體征監(jiān)測(cè)體系，豐富“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，強(qiáng)化城市生命線等基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)感知綜合能效。推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警融合發(fā)展，完善各涉災(zāi)部門之間的監(jiān)測(cè)信息的互通共享機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警信息集約化作用，提高預(yù)警信息的時(shí)效性、易得性和可讀性。
??3.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控
??全面分析各類事故特點(diǎn)，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)規(guī)律，針對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、危爆物品、消防安全、建筑施工、交通運(yùn)輸（民航、道路、鐵路、水上交通、軌道交通、郵政）、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)生物制藥、新型能源等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理能效。鼓勵(lì)安全類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、智能感知研發(fā)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)治理公司和保險(xiǎn)公司等主體共同探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知與防控新模式。
??4.完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)制
??將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作列入上海高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)和安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)體系。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害防御、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救援、救助、恢復(fù)重建全過程管理；統(tǒng)籌全災(zāi)種管理，加強(qiáng)本市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)和研究，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，防范次生衍生災(zāi)害；統(tǒng)籌各類信息、資源和力量管理，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，形成職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)水平。
??（三）強(qiáng)化應(yīng)急綜合救援體系建設(shè)
??堅(jiān)持“生命至上”理念，著力建設(shè)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的高效應(yīng)急綜合救援體系。
??1.強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)籌指揮
??構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮組織體系，完善應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確城運(yùn)中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、應(yīng)急局在應(yīng)急救援統(tǒng)籌中的職責(zé)。優(yōu)化災(zāi)害事故分級(jí)分類響應(yīng)制度和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置程序，強(qiáng)化防汛防臺(tái)、危險(xiǎn)物品、道路交通、海上搜救等方面突發(fā)事件的多部門協(xié)同救援機(jī)制。統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作，完善前后方指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制。
??2.強(qiáng)化應(yīng)急救援力量協(xié)同
??加強(qiáng)以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，建立多部門參與的多支救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、協(xié)同合作機(jī)制。強(qiáng)化國家綜合性消防救援隊(duì)伍與電力、燃?xì)?、供水、生態(tài)環(huán)境、氣象、地質(zhì)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)技術(shù)力量的協(xié)同配合，強(qiáng)化市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
??3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案綜合實(shí)效
??健全覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的層次性、協(xié)調(diào)性、數(shù)字化。加強(qiáng)預(yù)案演練，提升應(yīng)急演練的針對(duì)性、有效性，強(qiáng)化預(yù)案和演練在目標(biāo)和能效上的協(xié)調(diào)一致，完善總體應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂銜接的良性循環(huán)機(jī)制。針對(duì)特別重大災(zāi)害事故等突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
??4.強(qiáng)化綜合救援保障機(jī)制
??結(jié)合災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析，實(shí)施應(yīng)急救援綜合保障能力和災(zāi)害損失等評(píng)估，保障常態(tài)管理、非常態(tài)應(yīng)急救援需求。全面增強(qiáng)應(yīng)急綜合保障的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急綜合保障的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性；完善應(yīng)急救災(zāi)資源儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)、征用機(jī)制和災(zāi)后恢復(fù)重建配套政策。立足安全韌性城市建設(shè)要求，建立完善“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村和家庭”五級(jí)儲(chǔ)備和“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級(jí)保障機(jī)制。
??（四）強(qiáng)化社會(huì)多元共治體系建設(shè)
??加強(qiáng)社會(huì)力量參與應(yīng)急治理的制度和政策供給，系統(tǒng)構(gòu)建多方參與、各出其力、相互協(xié)調(diào)的多元共治應(yīng)急治理架構(gòu)。
??1.引導(dǎo)公眾全面參與城市安全治理
??大力培育安全文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化安全文化示范引領(lǐng)作用，動(dòng)員廣大市民參與應(yīng)急自救互助。推進(jìn)全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市民修身專題教育培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)具有上海特色的校園安全教育課程體系和重點(diǎn)行業(yè)安全教育體系，普及應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高科學(xué)識(shí)險(xiǎn)、合理避險(xiǎn)、自救互救能力，形成全方位、立體化的應(yīng)急管理宣傳教育體系。拓寬社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告等方面的作用，完善應(yīng)急管理群眾監(jiān)督機(jī)制。
??2.推進(jìn)社會(huì)力量全面參與應(yīng)急管理
??完善社會(huì)化應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，建立健全發(fā)動(dòng)組織民兵參與搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好政府與社會(huì)應(yīng)急救援航空聯(lián)動(dòng)建設(shè)，完善水上搜救社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織積極參與安全文化建設(shè)，參與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)和科普等工作。完善組織動(dòng)員機(jī)制，通過提供教育培訓(xùn)、資金補(bǔ)貼、保險(xiǎn)保障、征用補(bǔ)償、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，為社會(huì)組織參與應(yīng)急管理提供必要保障。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等工作，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能，形成安全管理與保險(xiǎn)服務(wù)良性互動(dòng)的工作機(jī)制。
??3.推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和智庫建設(shè)
??強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等方面的專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家管理制度，構(gòu)建專家資源融合優(yōu)化的共享平臺(tái)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。匯聚國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)專家，形成服務(wù)應(yīng)急管理宏觀決策、創(chuàng)新發(fā)展的高端智庫，強(qiáng)化對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新情況的前瞻、預(yù)判和準(zhǔn)備。
??（五）強(qiáng)化依法規(guī)范治理體系建設(shè)
??提升依法行政能力水平，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。
??1.完善法規(guī)制度
??聚焦城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合防控機(jī)制，研究完善城市運(yùn)行安全法規(guī)體系，推動(dòng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等方面地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制（修）訂工作，加快推進(jìn)《上海市安全生產(chǎn)條例》等修訂工作。進(jìn)一步完善市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市自然災(zāi)害防治委員會(huì)等市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的配套工作制度、規(guī)則和職責(zé)清單。
??2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
??推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，突出制度建設(shè)的科學(xué)性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，建立健全安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等方面各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督和信息反饋機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)修訂完善的良性運(yùn)行系統(tǒng)，提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。鼓勵(lì)、支持大專院校、研究院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。
??3.強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法
??強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，營造公平公正、規(guī)范有序、誠實(shí)守信的營商環(huán)境。推動(dòng)透明執(zhí)法，細(xì)化落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核等制度。推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，細(xì)化分類分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，提高執(zhí)法針對(duì)性和權(quán)威性。完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，依法公開行政處罰信息。落實(shí)以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為核心、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、事故調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型安全和消防監(jiān)管模式。
??4.深化綜合執(zhí)法
??深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法體制。整合法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的監(jiān)管執(zhí)法職能，組建市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，提升安全防范能力水平。將安全生產(chǎn)、消防執(zhí)法統(tǒng)籌納入街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇。
??（六）提升災(zāi)害綜合防治能力
??在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)空間布局、災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果拓展應(yīng)用等方面，提升上海城市災(zāi)害綜合防治能效。
??1.謀劃防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)空間布局
??根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，編制綜合防災(zāi)減災(zāi)、消防等方面中長期專項(xiàng)規(guī)劃。著眼于謀劃超大城市運(yùn)行安全和災(zāi)害防治總體布局，探索與上海城市定位相匹配的綜合風(fēng)險(xiǎn)防治空間規(guī)劃管控體系，夯實(shí)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的空間保障基礎(chǔ)。落實(shí)以備災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施、消防救援基礎(chǔ)設(shè)施、各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援訓(xùn)練和應(yīng)急避難場(chǎng)所、疏散救援通道網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急科普教育培訓(xùn)基地等為主的綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系，重點(diǎn)服務(wù)保障城市總體規(guī)劃中的主城區(qū)、“五個(gè)新城”建設(shè)和臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、一江一河等新規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。
??2.強(qiáng)化災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
??落實(shí)城鄉(xiāng)、社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域（場(chǎng)所）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備布點(diǎn)建設(shè)，有效提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，打通自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警“最后一公里”，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)模式。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在綜合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)”自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各災(zāi)種主管部門和上、下級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步形成具備全要素綜合監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害態(tài)勢(shì)智能分析的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)支撐系統(tǒng)。
??3.深化綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用
??組織開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，深化應(yīng)用洪澇、氣象、地震、地質(zhì)、海洋災(zāi)害以及森林火災(zāi)等多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與防災(zāi)減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，開展減災(zāi)能力評(píng)估，編制市、區(qū)兩級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖譜，編制主要災(zāi)種區(qū)劃、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。
??4.實(shí)施災(zāi)害綜合防治重點(diǎn)工程
??實(shí)施防汛防臺(tái)水利提升工程，強(qiáng)化城市防洪排澇治理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，逐步提升既有建筑抗震能力。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。推進(jìn)實(shí)施森林火災(zāi)防控綜合治理，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林火災(zāi)防控能力。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域濕地修復(fù)工程，提升濱海濕地災(zāi)害防御能力。實(shí)施災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提升災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化保障水平。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，提升極端條件下重大設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)能力。
??（七）提升應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力
??在應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、消防基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援訓(xùn)練和應(yīng)急避難場(chǎng)所等方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)性應(yīng)急救援能力建設(shè)。
??1.加強(qiáng)應(yīng)急指揮能力建設(shè)
??按照“分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置”的總體框架，形成貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)，統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。健全現(xiàn)場(chǎng)指揮長制度，完善前方后方、線上線下指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高指揮決策效能。組織實(shí)戰(zhàn)演練、場(chǎng)景演練和桌面演練，強(qiáng)化預(yù)案演練的系統(tǒng)性、銜接性、適應(yīng)性、實(shí)效性，提升應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度能力。
??2.加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)
??圍繞“促進(jìn)能力升級(jí)，提升打贏能力”目標(biāo)，深化綜合類、專業(yè)類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同救援的戰(zhàn)術(shù)研究。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府專職消防員數(shù)量與消防救援站建設(shè)數(shù)量、規(guī)模相匹配的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)科目救援技術(shù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)聯(lián)合演習(xí)，促進(jìn)消防救援隊(duì)伍由撲救火災(zāi)為主向綜合救援轉(zhuǎn)變。通過組織開展技能比武、綜合演練等方式，提升社會(huì)化應(yīng)急救援力量的能力。
??3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)
??按照“安全第一、效率優(yōu)先”和“韌性保障”要求，科學(xué)合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備多元布局和區(qū)位布局。結(jié)合市民15分鐘生活保障圈建設(shè)，利用工貿(mào)企業(yè)、居村、體育場(chǎng)館、學(xué)校、微型消防站、超市、物流倉儲(chǔ)及基礎(chǔ)專業(yè)單位布點(diǎn)，優(yōu)化構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)布局。對(duì)接國家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，集成市、區(qū)、行業(yè)專業(yè)部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，打造應(yīng)急物資“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的全天候調(diào)度平臺(tái)。強(qiáng)化多元主體參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配能力，提升各類應(yīng)急救援物資統(tǒng)籌調(diào)撥、統(tǒng)一使用的儲(chǔ)備效能。
??4.加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??完善消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，織密消防救援站點(diǎn)，到“十四五”期末，全市消防救援站數(shù)量增長18%以上。規(guī)劃建設(shè)楊思、科創(chuàng)等29個(gè)消防救援站和三岔港水陸兩用消防救援站，更新改造、遷建現(xiàn)有老舊消防站。推進(jìn)“一區(qū)域一戰(zhàn)勤”“一區(qū)域一特勤”布局規(guī)劃建設(shè)，在“五個(gè)新城”規(guī)劃建設(shè)兼具“普通站+戰(zhàn)勤站+訓(xùn)練基地”功能疊加型中心站。推動(dòng)在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)具備重型機(jī)械救援、指揮調(diào)度和戰(zhàn)勤保障功能的特勤中心站。規(guī)劃建設(shè)備勤用房，保障消防指戰(zhàn)員備勤住宿的需求。加強(qiáng)消防救援國家隊(duì)的專業(yè)隊(duì)建設(shè)，補(bǔ)充水域、地震、化工、軌道等專業(yè)訓(xùn)練基地，更新和完善現(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施。完善消防水源、消防通道、消防通訊等城市消防公共基礎(chǔ)保障設(shè)施。
??5.加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
??結(jié)合大中小學(xué)學(xué)校、公園綠地、大型場(chǎng)館、大型公共空間建設(shè)或改造，采取“標(biāo)準(zhǔn)化嵌入、融合式建設(shè)、多功能疊加、多災(zāi)種防護(hù)”的方法，將避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)場(chǎng)館、場(chǎng)地設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收內(nèi)容，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)、啟用、維護(hù)工作綜合管理，做好應(yīng)急疏散安置與應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用預(yù)案對(duì)接，提升既有公共空間、場(chǎng)地在重大突發(fā)事件中的避難能力。
??（八）提升應(yīng)急綜合保障能力
??加大應(yīng)急交通保障、通信保障、氣象保障、能源保障、醫(yī)療保障和測(cè)繪服務(wù)保障等方面投入力度，多維度提升應(yīng)急綜合保障能力。
??1.加強(qiáng)應(yīng)急交通保障能力建設(shè)
??強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸，特別是航空和水上搜救等應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)；構(gòu)建“航空+鐵路+公路+水路”為一體的立體化應(yīng)急救援通道網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有消防站、應(yīng)急訓(xùn)練基地、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，逐步新建或增設(shè)救援站點(diǎn)，建立生命走廊。結(jié)合長三角區(qū)域一體化，充分利用政府、社會(huì)各方資源，探索推動(dòng)海上救援基地和直升機(jī)空中救援通道建設(shè)。
??2.加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)
??建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全市的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)；通過高通量衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)等高科技手段，構(gòu)建事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商決策能力。建立全域應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，完善水上搜救應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，支持基層配置應(yīng)急通信終端。提升極端條件下應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)。
??3.加強(qiáng)應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)
??研發(fā)應(yīng)用基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)和基于視頻圖像的能見度等氣象要素識(shí)別技術(shù)。針對(duì)高速公路、城市快速路及主要道路，建設(shè)密度合理、要素齊全的公路交通氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)；針對(duì)黃浦江游覽、崇明三島島際交通、江海聯(lián)運(yùn)與港口運(yùn)營，建設(shè)黃浦江、長江入?？诩把笊礁蹍^(qū)的大霧大風(fēng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。升級(jí)建設(shè)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)與預(yù)警管理部門實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接的預(yù)警信息共享發(fā)布平臺(tái)。建設(shè)智能化、可視化的預(yù)警產(chǎn)品加工制作平臺(tái)。建設(shè)基于位置的精準(zhǔn)化突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布渠道。
??4.加強(qiáng)應(yīng)急能源保障能力建設(shè)
??強(qiáng)化供應(yīng)側(cè)能源應(yīng)急保障，開展應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)極端情況高峰保電能力和大比例可再生能源消納能力。強(qiáng)化用戶側(cè)能源應(yīng)急效能，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域在極端條件下的能源供應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估，探索構(gòu)建分布式“應(yīng)急能源系統(tǒng)”，提高應(yīng)急狀態(tài)下的過渡能源的快速供應(yīng)能力，保障重點(diǎn)區(qū)域在應(yīng)急場(chǎng)景下的能源供應(yīng)安全。
??5.加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療保障能力建設(shè)
??結(jié)合地理位置、周邊環(huán)境、容量規(guī)模、轉(zhuǎn)換條件等因素，評(píng)估選擇可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的大型公共設(shè)施，提升應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施快速轉(zhuǎn)化能力。以街鎮(zhèn)為單位儲(chǔ)備臨時(shí)可征用的醫(yī)療救助設(shè)施。提高應(yīng)急醫(yī)療救治綜合能力，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救治資源配置建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救治、護(hù)理、心理等應(yīng)急醫(yī)療處置預(yù)備隊(duì)的日常培訓(xùn)演練。
??6.強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力
??針對(duì)上海超大城市應(yīng)急管理的特點(diǎn),提升天-空-地-海一體化全方位、全天候、準(zhǔn)實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)高效應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)服務(wù)水平。結(jié)合各種應(yīng)急場(chǎng)景的需求，推進(jìn)應(yīng)急管理專業(yè)數(shù)據(jù)的匯集，豐富應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的成果類型和提供方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的全要素實(shí)景模型、高精度數(shù)字高程模型、可量測(cè)實(shí)景影像等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取和更新。加快應(yīng)急測(cè)繪裝備設(shè)施的智能化更新，加強(qiáng)無人機(jī)遙感、三維激光掃描、SAR技術(shù)、5G通信等高新技術(shù)和高端裝備在應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取、災(zāi)中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、災(zāi)后評(píng)估分析和修復(fù)重建中的應(yīng)用。
??（九）提升應(yīng)急創(chuàng)新發(fā)展能力
??聚焦應(yīng)急科技研發(fā)、專業(yè)人才培育和交流合作拓展等，提升應(yīng)急管理的創(chuàng)新發(fā)展水平。
??1.提升應(yīng)急科技發(fā)展水平
??依托高校、科研院所及相關(guān)專業(yè)單位，針對(duì)超大城市安全運(yùn)行、防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化管理要求，開展城市風(fēng)險(xiǎn)綜合防控、安全生產(chǎn)、消防安全、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、重大風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)工作，全面提升風(fēng)險(xiǎn)綜合防控的科技支撐能力。加快布局空天地一體的偵測(cè)感知及預(yù)警技術(shù)和評(píng)價(jià)結(jié)合的多災(zāi)種數(shù)據(jù)研判技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用。有序推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，制定安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持計(jì)劃、科技成果和先進(jìn)工具推廣計(jì)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。完善政府購買應(yīng)急服務(wù)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；；I建應(yīng)急產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急安全科學(xué)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)。對(duì)在應(yīng)急科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
??2.培育應(yīng)急管理專業(yè)人才
??根據(jù)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，結(jié)合應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的實(shí)踐特點(diǎn)，從綜合性、專業(yè)性二個(gè)維度構(gòu)建應(yīng)急管理學(xué)科體系,探索“應(yīng)急管理+專業(yè)領(lǐng)域+實(shí)踐應(yīng)用”的“三師型”師資培養(yǎng)模式，建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地，初步形成具有上海特色的跨校、跨應(yīng)急專業(yè)學(xué)科集群。鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才。將應(yīng)急管理知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策能力。
??3.加強(qiáng)應(yīng)急管理交流合作
??圍繞應(yīng)急管理中心工作，拓展國內(nèi)外合作交流網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“一帶一路”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等國際合作交流平臺(tái)，推動(dòng)將應(yīng)急管理納入友好城市合作體系等國際合作體系，建立完善與相關(guān)國家、地區(qū)應(yīng)急管理政策信息交流、人才培養(yǎng)、國際救援合作等工作機(jī)制，組織舉辦應(yīng)急管理相關(guān)國際論壇和研討會(huì)，組織開展涉外應(yīng)急響應(yīng)志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理國際交流合作。充分吸收借鑒國內(nèi)應(yīng)急管理創(chuàng)新實(shí)踐成果，持續(xù)深化長三角一體化應(yīng)急管理區(qū)域合作，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理對(duì)口合作措施，推進(jìn)應(yīng)急管理交流展示“示范點(diǎn)”建設(shè)，支持企業(yè)深度參與應(yīng)急管理創(chuàng)新合作，加強(qiáng)在滬外資企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理指導(dǎo)服務(wù)。
??（十）提升基層應(yīng)急治理能力
??推進(jìn)基層在城市安全文化培育、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型賦能等方面的能力建設(shè)，提升基層應(yīng)急治理水平。
??1.鑄造新型上海城市安全文化
??統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急安全綜合性體驗(yàn)基地、應(yīng)急消防科普教育體驗(yàn)場(chǎng)館、安全教育體驗(yàn)館、紅十字生命健康安全體驗(yàn)教室建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急安全體驗(yàn)相關(guān)體系和平臺(tái)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。充分利用“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題活動(dòng)，重點(diǎn)做好公共安全科普知識(shí)和事故警示的宣傳教育。采用“情景化體驗(yàn)”“以案說法”“公共安全教育開學(xué)第一課”等形式，提升社會(huì)宣傳的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)應(yīng)急管理新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)，切實(shí)提升應(yīng)急突發(fā)事件新聞發(fā)布能力。引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)難和災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面提升社會(huì)公眾自救、互救的能力。
??2.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
??綜合實(shí)施國家安全發(fā)展示范城市、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開展以有預(yù)案體系、有風(fēng)險(xiǎn)防控、有宣教演練、有避難場(chǎng)所物資儲(chǔ)備、有社會(huì)力量參與為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急資源建設(shè)；推動(dòng)以有職責(zé)、有設(shè)施、有制度、有名錄為主要內(nèi)容的災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn)落地街鎮(zhèn)、居村；開展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
??3.推進(jìn)基層應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型賦能
??將應(yīng)急工作融入基層網(wǎng)格化管理。充實(shí)街鎮(zhèn)應(yīng)急管理力量，建立以應(yīng)急干部為主，協(xié)管員、保安、志愿者等其他力量為輔的應(yīng)急綜合治理隊(duì)伍；提升基層應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)和能力，強(qiáng)化應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和裝備保障。健全完善災(zāi)害事故信息搜集報(bào)告制度，完善基層事件發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制和救災(zāi)自主響應(yīng)機(jī)制。健全覆蓋全市的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)。探索綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，推動(dòng)基層應(yīng)急轉(zhuǎn)型賦能，改變被動(dòng)應(yīng)急模式，全方位提高基層自主響應(yīng)的應(yīng)急能效，強(qiáng)化多層級(jí)應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)監(jiān)控和協(xié)調(diào)指揮功能。
??4.規(guī)范綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理
??深入創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，探索構(gòu)建市級(jí)安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建機(jī)制。配套制定綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建辦法，建立綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引領(lǐng)基層積極落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。構(gòu)建安全韌性社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立社區(qū)安全顧問制度，推動(dòng)開展社區(qū)應(yīng)急防災(zāi)技能提升實(shí)施項(xiàng)目，提升社區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力。統(tǒng)籌強(qiáng)化社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備能力，夯實(shí)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，與精神文明、安全發(fā)展等相關(guān)創(chuàng)建工作形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
??（十一）提升數(shù)字化應(yīng)急管理能力
??在感知網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、大數(shù)據(jù)全面支撐、應(yīng)急場(chǎng)景拓展應(yīng)用等方面，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的有效融合。
??1.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
??整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、消防安全、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、城市綜合體、城市生命線等行業(yè)領(lǐng)域的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)手段，填補(bǔ)城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)，強(qiáng)化災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)感知信息采集，提升全領(lǐng)域、全方位、全時(shí)段安全態(tài)勢(shì)感知能力，支撐多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、智能預(yù)警和科學(xué)決策。
??2.全面搭建應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)基座
??推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和匯聚共享，強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)深度治理與融合應(yīng)用，形成城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、公共安全視頻圖像等集合構(gòu)成的海量、動(dòng)態(tài)、鮮活的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫，搭建應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)基座，提升全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實(shí)時(shí)共享服務(wù)能力，建成先進(jìn)強(qiáng)大、自主可控、高度智能、反應(yīng)靈敏的“應(yīng)急大腦”。
??3.強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)多場(chǎng)景的智慧應(yīng)用
??圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，聚焦服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，深化全業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景、智慧化的服務(wù)應(yīng)用開發(fā)，全面提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急通信保障、智能監(jiān)管執(zhí)法、科學(xué)指揮決策、高效資源調(diào)度、精準(zhǔn)社會(huì)動(dòng)員能力。加速靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防轉(zhuǎn)變。
??四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
??（一）應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程
??綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，建設(shè)立體化的感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能應(yīng)用體系、安全可靠的運(yùn)行保障體系和完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建成匯集監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、決策支持、監(jiān)督管理、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用的綜合性集成平臺(tái)。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，以提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管效能、應(yīng)急指揮救援聯(lián)動(dòng)協(xié)同、災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)城市生命線、大型商業(yè)綜合體、危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全管理、災(zāi)害事故應(yīng)急處置、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖等場(chǎng)景化應(yīng)用，推動(dòng)更大范圍、更深層次的跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)協(xié)同共享，為實(shí)現(xiàn)城市安全態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行為人機(jī)協(xié)同全面數(shù)字賦能。
??（二）危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故防控支撐基地建設(shè)工程
??依托上海化工研究院，加強(qiáng)化學(xué)品危害識(shí)別與控制技術(shù)支撐，包括建設(shè)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定評(píng)估與處置實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)品快速鑒別技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)品電子標(biāo)簽技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和粉塵爆炸控制實(shí)驗(yàn)室等。通過采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理模式，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)支撐體系，提升重大事故防范與控制、應(yīng)急救援、事故調(diào)查與驗(yàn)證技術(shù)能力與裝備水平。
??（三）消防安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程
??推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”消防二級(jí)平臺(tái)、四級(jí)應(yīng)用建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)單位消防物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，推進(jìn)建筑、消防設(shè)施、管理行為等數(shù)據(jù)一圖顯示的火災(zāi)防控?cái)?shù)字化；推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，打造分級(jí)分類、數(shù)據(jù)互通的智慧消防信息化系統(tǒng)，建立與共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫等信息共享機(jī)制；推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)消防管理系統(tǒng)建設(shè)，整合消防安全治理資源，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣監(jiān)控等。
??（四）城運(yùn)系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)工程
??圍繞“交通運(yùn)行更有序、路權(quán)使用更高效、交通事故更少發(fā)、管理主體更輕松、交通規(guī)劃更科學(xué)”的治理目標(biāo)，依托系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市指揮交通的應(yīng)用情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果相應(yīng)完善公安道路交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“路網(wǎng)可計(jì)算、人車可測(cè)量”，有效提升城市交通智能化、精細(xì)化管理水平。
??（五）上海自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目
??開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類型的風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，查明城市綜合減災(zāi)能力；全面調(diào)查掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息，包括主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估；組織重點(diǎn)隱患排查；開展綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查;實(shí)施多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與制圖；編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖；開展空間信息制備和系統(tǒng)軟件的建設(shè)部署。
??（六）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程
??建立自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準(zhǔn)投放、信息采集的實(shí)時(shí)感知。構(gòu)建集態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化自然災(zāi)害信息共享。通過基層社區(qū)自然災(zāi)害終端系統(tǒng)、城市社區(qū)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)點(diǎn)位延伸應(yīng)用功能，提高快速傳遞災(zāi)害預(yù)警和其他公共事件的傳輸效率；運(yùn)用新興技術(shù)拓展智慧型綜合發(fā)布渠道,為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)提供重要支撐。
??（七）城市防洪防澇能力提升建設(shè)工程
??推進(jìn)重大防洪（潮）工程建設(shè)，打造“海綿城市”。開展吳淞江工程（上海段）建設(shè)，為流域行洪提供通道；實(shí)施海塘達(dá)標(biāo)改造，加強(qiáng)黃浦江河口建閘前期研究，鞏固完善千里江堤，提高防御能力；完善城鄉(xiāng)排水防澇體系，注重骨干河湖水系和排澇泵站建設(shè)，著力推進(jìn)雨水系統(tǒng)新建和達(dá)標(biāo)改造，加強(qiáng)水閘、排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，持續(xù)開展積水點(diǎn)改造，消除排水系統(tǒng)空白，提高新城、新市鎮(zhèn)易澇地區(qū)排水能力。
??（八）森林防火綜合監(jiān)控能力提升項(xiàng)目
??布設(shè)森林智能化監(jiān)測(cè)探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，增強(qiáng)森林監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；完善林區(qū)消防蓄水池基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并依據(jù)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置適合森林火災(zāi)撲救的設(shè)備，增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力；加強(qiáng)森林防火道路建設(shè)，有效隔斷林區(qū)，阻滯林火蔓延。
??（九）交通氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
??在高速公路、軌道交通、城市快速路及主要道路建設(shè)密度合理、要素齊全的交通氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，研發(fā)基于視頻圖像的能見度等氣象要素識(shí)別技術(shù)，補(bǔ)齊上海交通氣象監(jiān)測(cè)能力短板；建設(shè)黃浦江、長江入海口及洋山港區(qū)的大霧大風(fēng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng),針對(duì)黃浦江游覽、崇明三島島際交通、江海聯(lián)運(yùn)與港口運(yùn)營研發(fā)基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，提升水上安全應(yīng)急保障能力。
??（十）上海防震減災(zāi)綜合能力提升工程
??新建或改擴(kuò)建固定監(jiān)測(cè)站，填補(bǔ)上海南部等薄弱區(qū)域的地震測(cè)震空白；優(yōu)化上海地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)、震情業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化的技術(shù)升級(jí)改造，提升地震信息的連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力和處理能力。針對(duì)上海市地震構(gòu)造、地震活動(dòng)性、場(chǎng)地條件、城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃等背景特征，編制上海市新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖與地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，為上海市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)精細(xì)規(guī)劃提供量化抗震設(shè)防數(shù)據(jù)，并為地震應(yīng)急提供實(shí)時(shí)強(qiáng)震動(dòng)圖與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖。
??（十一）消防綜合救援能效提升建設(shè)工程
??融合市、區(qū)兩級(jí)消防指揮平臺(tái)，升級(jí)打造智能型指揮調(diào)度系統(tǒng)：建設(shè)滅火救援態(tài)勢(shì)感知實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)，統(tǒng)籌相關(guān)單位、專業(yè)救援力量和公益救援組織，整合人員方位、救援狀態(tài)等關(guān)鍵信息；升級(jí)消防圖傳系統(tǒng)，豐富遠(yuǎn)程輔助指揮決策手段；融合開發(fā)智能決策調(diào)度、預(yù)警信息發(fā)布等功能模塊。結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，強(qiáng)化后勤裝備與基地保障，根據(jù)消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備消防救援站裝備、車輛，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品種齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系；增加訓(xùn)練基地建設(shè)布點(diǎn)，按需新建兼具多災(zāi)種救援和訓(xùn)練、戰(zhàn)勤保障、工程機(jī)械、備勤住宿等兩種或兩種以上功能的復(fù)合型、集約型消防救援站。
??（十二）應(yīng)急物資綜合保障能力提升項(xiàng)目
??統(tǒng)籌區(qū)位、層級(jí)、行業(yè)等綜合因素，建立“5＋8＋11＋N”應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局體系：5大“市區(qū)聯(lián)建”綜合庫、8大行業(yè)中心庫、其他11個(gè)區(qū)級(jí)保障庫和若干個(gè)物資保障點(diǎn)。聚焦應(yīng)急物資統(tǒng)一管理難點(diǎn)，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升應(yīng)急物資保障能力和綜合管理能效，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、布局合理、規(guī)模適度、保障有力的儲(chǔ)備布局。
??（十三）突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工程
??構(gòu)建精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、直通式、智能型的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺(tái)：建設(shè)與預(yù)警管理部門實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接的預(yù)警信息共享發(fā)布平臺(tái)；建設(shè)智能化、可視化的預(yù)警產(chǎn)品加工制作平臺(tái)；面向薄弱地區(qū)、重點(diǎn)地域建設(shè)直通式信息發(fā)布渠道；面向廣大公眾建設(shè)基于位置的精準(zhǔn)化突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布渠道；運(yùn)用新興技術(shù)拓展智能型發(fā)布渠道，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)提供重要支撐。
??（十四）海上搜救應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)工程
??通過整合搜救成員單元現(xiàn)有通信資源、數(shù)據(jù)資源，建立集接警處置、指揮調(diào)度、輔助決策、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急后評(píng)估、培訓(xùn)演練、綜合會(huì)商等多功能一體化搜救應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，滿足海上搜救應(yīng)急處置全過程業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)海上搜救統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、資源綜合調(diào)度。
??（十五）空中綜合救援網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程
??充分整合利用現(xiàn)有的航空資源，合理規(guī)劃布局停機(jī)坪，采用政府購買服務(wù)等方式增強(qiáng)救援直升機(jī)服務(wù)能力，補(bǔ)充用于滅火、搜救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等救援任務(wù)的救援設(shè)備配備，為直升機(jī)配備醫(yī)用擔(dān)架、除顫監(jiān)護(hù)儀、人工呼吸機(jī)、輸液泵、吸痰機(jī)等醫(yī)療救援設(shè)備，配合上海航空醫(yī)療救援中心，構(gòu)建網(wǎng)格化的立體航空醫(yī)療救助體系，提高航空救援的社會(huì)普及度。
??（十六）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援上海基地建設(shè)工程
??以上海石化應(yīng)急救援中心及應(yīng)急救援隊(duì)伍為建設(shè)主體，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援上海基地建設(shè)工程。加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援培訓(xùn)、應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練。建設(shè)一支能夠滿足上海危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域未來發(fā)展需要、有力承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，救援能力覆蓋杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，輻射上海及周邊蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州等城市。
??（十七）長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)項(xiàng)目
??上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同舉辦長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)，促進(jìn)長三角地區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)外交流合作，提升救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，營造全社會(huì)關(guān)心應(yīng)急、支持應(yīng)急、參與應(yīng)急的濃厚氛圍。采取線下實(shí)體展覽和云上展覽相結(jié)合的展示方式，放大長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)溢出效應(yīng)，推動(dòng)應(yīng)急管理模式創(chuàng)新，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)急知識(shí)普及。
??（十八）應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目
??推動(dòng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)院和國家級(jí)應(yīng)急管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。推動(dòng)創(chuàng)辦應(yīng)急安全科技教育體驗(yàn)基地、應(yīng)急安全科教創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，共建應(yīng)急技術(shù)研發(fā)（決策）咨詢平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合與產(chǎn)學(xué)研深度合作，初步形成應(yīng)急管理學(xué)科及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用架構(gòu)。著眼服務(wù)國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善對(duì)外人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)合作交流機(jī)制。
??（十九）防護(hù)物資檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)工程
??加強(qiáng)應(yīng)急防護(hù)物資檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建設(shè)完善防護(hù)裝備呼吸檢測(cè)平臺(tái)，提高口罩等呼吸類防疫物資的檢測(cè)能力和檢測(cè)效率；建設(shè)防護(hù)服檢測(cè)平臺(tái)，為應(yīng)急救援人員防護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全避險(xiǎn)、特殊工種保護(hù)等領(lǐng)域提供技術(shù)支撐；建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的護(hù)聽器檢測(cè)平臺(tái)，提升護(hù)聽器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力；建設(shè)防護(hù)裝備演示、體驗(yàn)、培訓(xùn)一體化基地，提升全民安全意識(shí)和應(yīng)急防范技能。
??五、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
??應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施是涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的思想敏銳性、工作前瞻性。市、區(qū)政府和各有關(guān)部門、單位要高度重視，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，細(xì)化橫向縱向事權(quán)和職責(zé)劃分，切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)部門規(guī)劃與應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施的銜接，完善相應(yīng)配套的政策措施，為應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施提供支撐和保障。
??（二）加強(qiáng)綜合管理，完善投入機(jī)制
??完善“政府投入、分級(jí)分工負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理體系建設(shè)的投入機(jī)制。深化細(xì)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、應(yīng)急救援等方面專項(xiàng)規(guī)劃，做好應(yīng)急管理規(guī)劃落地落實(shí)支撐工作。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
??（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，健全問責(zé)機(jī)制
??各級(jí)政府和各有關(guān)部門、單位要堅(jiān)持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí)，建立督導(dǎo)、考核以及履職盡責(zé)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要把應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌研究考核指標(biāo)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要結(jié)合年度工作安排，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，優(yōu)化整合各類資源，研究制定規(guī)劃實(shí)施工作方案，加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。
