??市政府新聞辦8月24日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市委常委、副市長(zhǎng)吳清介紹了《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）相關(guān)情況，市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)解冬、中國(guó)人民銀行上?？偛扛敝魅螌O輝、上海證監(jiān)局局長(zhǎng)兼上?；榫志珠L(zhǎng)程合紅、上海銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)劉琦、市發(fā)展改革委副主任王華杰共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。
??一、《規(guī)劃》編制的總體考慮
??上海國(guó)際金融中心建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是中央賦予上海的重要使命和光榮任務(wù)。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家金融管理部門(mén)等支持指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，到2020年上海已基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??“十四五”時(shí)期是上海國(guó)際金融中心建設(shè)在基本建成基礎(chǔ)上邁向更高發(fā)展水平的開(kāi)局起步期。立足新發(fā)展階段，上海深入推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)，有利于提高資源配置效率，更好支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)國(guó)際影響力，為完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，有利于提升我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范水平，維護(hù)國(guó)家金融安全，對(duì)于上海打造“國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”至關(guān)重要。在《規(guī)劃》制訂過(guò)程中，重點(diǎn)有以下三方面考慮：一是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話以及在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，按照“四個(gè)放在”的重要要求，落實(shí)“三大任務(wù)”，強(qiáng)化“四大功能”，特別是全球資源配置功能。二是堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略定位，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堅(jiān)定基石，以擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要?jiǎng)恿ΑＨ菍?duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融最新趨勢(shì)和中國(guó)金融改革開(kāi)放的總體要求，提升上海國(guó)際金融中心核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
??在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了1個(gè)總體目標(biāo)和6個(gè)具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)為：到2025年，上海國(guó)際金融中心能級(jí)顯著提升，服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)，為到2035年建成具有全球重要影響力的國(guó)際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??6個(gè)具體目標(biāo)可概括為打造“兩中心、兩樞紐、兩高地”。“兩中心”即全球資產(chǎn)管理中心生態(tài)系統(tǒng)更加成熟，更好滿足國(guó)內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理需求；金融科技中心全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“兩樞紐”即國(guó)際綠色金融樞紐地位基本確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展；人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價(jià)格”國(guó)際影響力顯著擴(kuò)大?！皟筛叩亍奔磭?guó)際金融人才高地加快構(gòu)筑，金融人才創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)；金融營(yíng)商環(huán)境高地更加凸顯，國(guó)際金融中心軟實(shí)力顯著提升。
??《規(guī)劃》提出了由7個(gè)預(yù)期性指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，包括金融市場(chǎng)規(guī)模、直接融資功能、金融開(kāi)放程度、金融科技發(fā)展共4個(gè)維度，更加注重發(fā)揮上海金融市場(chǎng)在促進(jìn)直接融資中的作用，注重反映國(guó)際化程度，注重金融科技創(chuàng)新等最新發(fā)展趨勢(shì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。
??《規(guī)劃》從增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力、深化金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放、提升金融科技全球競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建與金融開(kāi)放創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境等8個(gè)方面闡述了“十四五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)措施。
??二、抓好《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)
??“十四五”是重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，金融的作用正變得越來(lái)越突出、越來(lái)越重要?！笆奈濉睍r(shí)期上海市將緊緊圍繞《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，不斷提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)看，將從“國(guó)際化、市場(chǎng)化、數(shù)字化、綠色化、法治化”方向加快推進(jìn)。
??一是著力提升金融“國(guó)際化”水平，強(qiáng)化全球資源配置功能。全面落實(shí)中央支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放部署，進(jìn)一步提升金融開(kāi)放樞紐門(mén)戶地位。提升人民幣金融資產(chǎn)配置中心能級(jí)，便利全球投資者在上海開(kāi)展跨境投融資活動(dòng)。擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試。擴(kuò)大“熊貓債”發(fā)行規(guī)模，支持境內(nèi)發(fā)行人面向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行“玉蘭債”。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)金融開(kāi)放先行先試，支持金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心。發(fā)展國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)中心。集聚中外資金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放示范效應(yīng)。集聚培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才，打造國(guó)際金融人才高地。
??二是不斷健全金融“市場(chǎng)化”機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效率資金供給。支持多元化金融市場(chǎng)創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。深入推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)及注冊(cè)制試點(diǎn)改革，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。深入推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。集聚優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，培育具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的科創(chuàng)投資機(jī)構(gòu)品牌。為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量金融支持，推進(jìn)制造業(yè)“補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的REITs發(fā)展新高地。發(fā)展普惠金融，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，支持供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新。支持金融市場(chǎng)產(chǎn)品工具創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)30年期國(guó)債期貨等產(chǎn)品研發(fā)上市，發(fā)揮金融衍生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理功能。支持“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價(jià)格”在國(guó)際金融市場(chǎng)廣泛使用，提升重要大宗商品價(jià)格影響力。完善多樣化金融機(jī)構(gòu)體系，集聚高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升金融服務(wù)能級(jí)。
??三是加快推動(dòng)金融“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)金融科技全球競(jìng)爭(zhēng)力。依托上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體布局，促進(jìn)金融與科技深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)金融科技研發(fā)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)在浦東設(shè)立國(guó)家級(jí)金融科技研究機(jī)構(gòu)。促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚，吸引和培育國(guó)際領(lǐng)先的金融科技企業(yè)，支持銀行和金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立金融科技子公司。探索金融科技監(jiān)管模式創(chuàng)新，推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)金融信息安全保護(hù)，建立完善金融科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和推進(jìn)監(jiān)管科技發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。舉辦全球金融科技峰會(huì)，提升上海金融科技中心影響力。
??四是率先探索金融“綠色化”路徑，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，依托上海金融資源集聚、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、對(duì)外開(kāi)放程度高等優(yōu)勢(shì)，率先探索綠色金融改革創(chuàng)新。發(fā)展碳金融市場(chǎng)，打造具有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等，支持碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。集聚綠色金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金引導(dǎo)作用。探索氣候投融資試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展氣候投融資業(yè)務(wù)。深化綠色金融國(guó)際交流合作，支持新開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。優(yōu)化綠色金融支持政策，打造國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。配合國(guó)家金融管理部門(mén)構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。
??五是切實(shí)加強(qiáng)金融“法治化”建設(shè)，營(yíng)造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮上海金融法院等職能和示范作用，增強(qiáng)案件審判的國(guó)際公信力和影響力。探索實(shí)踐證券代表人訴訟、全國(guó)性證券期貨糾紛調(diào)解等制度創(chuàng)新，建設(shè)法治誠(chéng)信資本市場(chǎng)的示范區(qū)。推進(jìn)多元化金融糾紛化解機(jī)制建設(shè)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管科技運(yùn)用，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。依法穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。健全社會(huì)信用體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的征信和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。充分利用“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，提升政府服務(wù)效率。培育和引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高行業(yè)服務(wù)水平。
??總的來(lái)講，《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年上海國(guó)際金融中心建設(shè)提出了明確的發(fā)展方向和任務(wù)措施。下一步，上海市將在國(guó)家金融管理部門(mén)的支持指導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同，全力以赴抓好貫徹落實(shí)，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)邁上新臺(tái)階。