滬府辦發(fā)〔2021〕22號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年8月17日
上海市自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃
??為促進(jìn)自然資源合理利用和保護(hù)，提升自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”期間的主要成效
??（一）國(guó)土空間規(guī)劃編制有序推進(jìn)
??編制《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》并獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。制定《關(guān)于全面實(shí)施〈上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）〉的意見》《關(guān)于建立上海市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》?！笆濉逼谀?，9個(gè)郊區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃全部編制完成，各涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃和84個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊野單元（村莊）規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心城單元規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等各類各層次規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。
??（二）耕地和永久基本農(nóng)田得到有效保護(hù)
??編制《上海市耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果報(bào)告》，完成農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定工作。嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田利用變化情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管。開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。進(jìn)一步規(guī)范耕地開墾費(fèi)征收和使用管理。持續(xù)推進(jìn)土地整治，增加補(bǔ)充耕地面積。到2020年5月，全市各類土地整治共計(jì)補(bǔ)充耕地14萬(wàn)畝?；诘诙稳珖?guó)土地調(diào)查連續(xù)變更數(shù)據(jù)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成規(guī)劃目標(biāo)。
??（三）生態(tài)空間建設(shè)取得明顯成效
??生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持水綠聯(lián)動(dòng)，以水為脈、以綠為體，加強(qiáng)骨干生態(tài)廊道建設(shè)，“環(huán)、楔、廊、園、林”的生態(tài)格局基本形成。自然資源部與市政府簽訂《共同推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革事項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，在確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定前提下，實(shí)施生態(tài)建設(shè)。聚焦市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)廊道，推進(jìn)造林建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到18.5%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米。持續(xù)開展河湖水系綜合治理和中小河道綜合整治，2020年，全市河湖水面率提升至10.11%。
??（四）土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高
??建設(shè)用地管理堅(jiān)持守住底線、保障發(fā)展，深化土地利用調(diào)控，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、配置合理的土地空間利用格局?！笆濉逼陂g，年度建設(shè)用地凈增規(guī)模由15平方公里左右降低至年均7平方公里，全市累計(jì)完成低效建設(shè)用地減量66.8平方公里，實(shí)現(xiàn)了新增建設(shè)用地與低效建設(shè)用地減量的全面掛鉤。到2019年，全市單位GDP建設(shè)用地使用面積比“十二五”期末下降了23.38%，提前完成預(yù)期目標(biāo)。
??（五）地面沉降防治工作穩(wěn)步推進(jìn)
??完善地面沉降管理措施，加大政策執(zhí)行力度。制定《上海市地面沉降控制區(qū)劃定方案》，強(qiáng)化地面沉降分區(qū)管控。健全地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化地面沉降監(jiān)測(cè)體系。全市平均地面沉降速率持續(xù)控制在6毫米/年以下，保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。
??（六）自然資源調(diào)查登記工作不斷提升
??制定《上海市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，明確自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作目標(biāo)、自然資源類型、名單和主要任務(wù)。配合自然資源部完成長(zhǎng)江干流（上海段）的資料數(shù)據(jù)收集和矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、登記通告發(fā)布和數(shù)據(jù)核查等工作。按照國(guó)家部署，開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，高質(zhì)量通過(guò)核查。
??二、發(fā)展形勢(shì)和面臨挑戰(zhàn)
??（一）發(fā)展形勢(shì)
??一是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌自然資源利用和保護(hù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高城市發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)能力。二是順應(yīng)時(shí)代和人民要求，塑造高品質(zhì)國(guó)土空間。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以高品質(zhì)國(guó)土空間規(guī)劃，探索上海特色的自然資源管理之路。三是全面深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效能。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變和存量資源提質(zhì)增效為支撐，為深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，做好土地要素保障。四是遵循管理改革新要求，推動(dòng)國(guó)土空間高水平治理。全面履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源領(lǐng)域改革，不斷提高國(guó)土空間治理水平。五是聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新趨勢(shì)，促進(jìn)政府職能高效率運(yùn)行。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立底線約束、過(guò)程可控、全程監(jiān)管、效能提高的審批辦理和監(jiān)測(cè)監(jiān)管新模式。
??（二）面臨挑戰(zhàn)
??一是用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化仍面臨較大壓力。城市開發(fā)邊界外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地規(guī)模仍然較大，用地結(jié)構(gòu)和布局需繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。低效建設(shè)用地減量化面臨潛力空間收緊、資金成本提高、基層實(shí)施難度加大等情況。二是土地利用績(jī)效與土地資源高質(zhì)量利用要求仍有差距。土地供需矛盾依然突出，土地利用質(zhì)量有待提高，空間利用強(qiáng)度和品質(zhì)不協(xié)調(diào)、土地配置效率和用地績(jī)效不均衡等問題，制約了城市空間能級(jí)和土地承載力的提升。低效產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)績(jī)效管控和土地退出機(jī)制尚在起步階段，土地要素資源的合理流動(dòng)還有待進(jìn)一步推進(jìn)。三是生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。有限的生態(tài)建設(shè)空間與快速增長(zhǎng)的生態(tài)需求之間矛盾較大，生態(tài)空間有限、地區(qū)不平衡的矛盾日益凸顯，系統(tǒng)性、層級(jí)性的體系尚未全面構(gòu)建。城市安全綜合保障能力有待強(qiáng)化，不均勻地面沉降仍然存在。四是規(guī)劃資源政策機(jī)制亟需創(chuàng)新突破。深化自然資源“兩統(tǒng)一”改革要求，亟需在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。城鄉(xiāng)差距依然明顯，還需進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興支持政策。
??三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)新發(fā)展要求，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力通過(guò)自然資源管理方式轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快推進(jìn)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)發(fā)揮保障和支撐作用。
??（二）基本原則
??——堅(jiān)持底線思維，促進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線“四條控制線”，牢牢守住人口、土地、資源、環(huán)境底線，切實(shí)保障資源可持續(xù)利用、城市可持續(xù)發(fā)展。
??——突出整體保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，系統(tǒng)推進(jìn)自然資源綜合管理制度改革，創(chuàng)新多方參與、協(xié)同治理的工作機(jī)制，構(gòu)建自然資源全域、全要素管理新格局。
??——加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推進(jìn)高質(zhì)量利用。強(qiáng)化國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理，堅(jiān)持以盤活存量、提升質(zhì)量為主，加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)土空間利用模式轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)密度和土地利用績(jī)效水平。
??——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升行政效能。完善統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化行政審批制度改革，推動(dòng)“放管服”深入落實(shí)。
??（三）主要目標(biāo)
??圍繞實(shí)施《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，深化自然資源領(lǐng)域制度改革，探索建立全域、全要素、全過(guò)程的國(guó)土空間用途管制制度，統(tǒng)籌自然資源利用和保護(hù)工作，塑造城市高品質(zhì)空間，促進(jìn)自然資源高質(zhì)量利用，加速行政職能高效率運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)土空間高水平治理。
??——自然資源統(tǒng)籌保護(hù)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，結(jié)合現(xiàn)狀耕地和生態(tài)建設(shè)需求，有序?qū)嵤└赝顺??！笆奈濉逼谀乇Ｓ辛坎簧儆?02萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不少于150萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到19.5%，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米，河湖水面率不低于10.1%，大陸自然岸線保有率不低于12%，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，自然資源整體保護(hù)不斷加強(qiáng)。
??——國(guó)土生態(tài)安全底線不斷夯實(shí)。嚴(yán)格保護(hù)2526平方公里生態(tài)保護(hù)紅線和1148平方公里自然保護(hù)地（部分位于長(zhǎng)江口和東海海域），確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全市平均地面沉降速率持續(xù)控制在6毫米/年以下，強(qiáng)化地面沉降防控對(duì)城市運(yùn)行安全的保障能力。
??——土地高質(zhì)量利用水平持續(xù)提升。“十四五”期末，建設(shè)用地總規(guī)模不突破3185平方公里，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不低于150平方公里。“十四五”期間，繼續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，年均減量12至15平方公里，單位GDP建設(shè)用地使用面積比“十三五”期末下降15—20%，萬(wàn)元GDP 用水量較“十三五”期末下降15%以上。
??四、主要任務(wù)
??（一）推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施，加強(qiáng)自然資源統(tǒng)籌管控
??全面推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制與已批規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)。建立國(guó)土空間規(guī)劃分階段實(shí)施機(jī)制，做實(shí)自然資源保護(hù)利用年度實(shí)施計(jì)劃。
??1.建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施維護(hù)機(jī)制
??（1）推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施
??實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃全覆蓋。全面推進(jìn)主城片區(qū)單元規(guī)劃和新城單元規(guī)劃編制，加強(qiáng)城市開發(fā)邊界內(nèi)和城市開發(fā)邊界外的其他建設(shè)用地區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃引導(dǎo)；按需推進(jìn)城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)郊野單元村莊規(guī)劃編制；分類推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，保障重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實(shí)施。在各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃中，落實(shí)海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間，海洋生態(tài)空間內(nèi)劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線。
??構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、維護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施已批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化年度監(jiān)測(cè)，深化重點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估，優(yōu)化動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。在浦東新區(qū)探索建立按照規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式，支持浦東新區(qū)按需優(yōu)化規(guī)劃布局，靈活制定實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌用地規(guī)模和指標(biāo)。全面優(yōu)化詳細(xì)規(guī)劃管理流程，開展審批效能提升管理制度改革，在保留法定環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，以“能減則減，能并則并”為原則，精簡(jiǎn)審批流程、壓縮審批時(shí)限；加強(qiáng)規(guī)劃彈性適應(yīng)，擴(kuò)大無(wú)需規(guī)劃調(diào)整的適用范圍，切實(shí)提升審批效能。
??（2）逐級(jí)落實(shí)“四條控制線”管控要求
??嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)提升生態(tài)功能。推進(jìn)全市自然保護(hù)地體系建設(shè)，銜接自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)，完成全市生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和勘界定標(biāo)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)狀不符合生態(tài)主導(dǎo)功能的用地方式和人類活動(dòng)，逐步實(shí)施清退，并開展生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。
??實(shí)施永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)空間全面鎖定和落地化分類保護(hù)，建立永久基本農(nóng)田—部管儲(chǔ)備地塊—市管儲(chǔ)備地塊—土地整備引導(dǎo)區(qū)保護(hù)體系，對(duì)劃定的耕地保護(hù)空間，實(shí)行差別化分區(qū)準(zhǔn)入，嚴(yán)格限定允許占用類型，確保全市永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)底線不突破。
??聚焦城市開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展。促進(jìn)城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，推進(jìn)城市開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量和布局優(yōu)化。加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動(dòng)使用管理機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)渡期規(guī)劃和土地管理。加快研究部分戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)功能定位和規(guī)劃安排，成熟一塊、使用一塊。
??強(qiáng)化文化保護(hù)控制線，提升城市文化品質(zhì)。核心保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。確需建造基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、建筑附屬設(shè)施或者進(jìn)行歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的其他建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)專家論證。建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
??（3）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃支撐和保障
??加快推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和臨港新片區(qū)內(nèi)單元規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，注重空間響應(yīng)。創(chuàng)新長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃土地一體化政策機(jī)制，強(qiáng)化用地保障。加大臨港新片區(qū)規(guī)劃土地政策支持力度，探索建立更具彈性的土地用途管制方式，探索實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策。加大虹橋國(guó)際開放樞紐、張江科學(xué)城等其他重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃支撐。
??2.建立分階段實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制
??（1）做實(shí)自然資源保護(hù)利用年度實(shí)施計(jì)劃
??強(qiáng)化計(jì)劃管理，編制自然資源保護(hù)利用年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排國(guó)土資源利用計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)計(jì)劃、地面沉降年度防治計(jì)劃。建立年度實(shí)施計(jì)劃的通報(bào)、評(píng)估、調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理。
??（2）加強(qiáng)國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理
??加強(qiáng)土地準(zhǔn)備計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、城市更新計(jì)劃、低效建設(shè)用地減量化計(jì)劃、凈增空間指標(biāo)計(jì)劃以及批而未供土地指標(biāo)平移計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)管理，建立近期規(guī)劃實(shí)施—國(guó)土資源利用計(jì)劃—近期項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)的管理模式。聚焦規(guī)劃實(shí)施，鏈接“空間和項(xiàng)目”，明確五年內(nèi)各項(xiàng)計(jì)劃在重點(diǎn)區(qū)域的空間引導(dǎo)。根據(jù)各區(qū)規(guī)劃落實(shí)的近期發(fā)展重心、重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，滾動(dòng)編制三年計(jì)劃。制定年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)清單，并建立年度計(jì)劃調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)重大項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域功能。
??（3）有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃管控
??控制造林、中小河道整治等生態(tài)建設(shè)行為占用耕地規(guī)模、布局和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)耕地、林地、水域、濕地等重要自然資源空間調(diào)優(yōu)與動(dòng)態(tài)平衡，在規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目等層面，建立聯(lián)動(dòng)管理模式。以5年為周期，編制造林、中小河道建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)空間，落實(shí)到地塊；以3年為周期，編制造林、中小河道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，分解年度任務(wù)，明確近期實(shí)施地塊，匹配資金方案；按照年度遴選立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目，制定造林、中小河道建設(shè)年度計(jì)劃，確定項(xiàng)目地塊范圍。
??（二）統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與利用，促進(jìn)生態(tài)空間提質(zhì)增效
??堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格保護(hù)林、水、濕、灘等國(guó)土生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源一體化保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，樹立全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”典范。
??1.公園綠地建設(shè)
??持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園綠地布局。中心城推進(jìn)公園綠地500米服務(wù)半徑盲區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)公園建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)中心城服務(wù)半徑掃盲。加快推進(jìn)新城綠地建設(shè)，以“一城一園”著力提升新城環(huán)境品質(zhì)，結(jié)合綠道和林地建設(shè)，形成環(huán)新城生態(tài)廊道雛形。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)推進(jìn)合慶、莊行、漕涇、老港等郊野公園建設(shè)。加強(qiáng)“一江一河”地區(qū)公園綠地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)三林楔形綠地、浦東濱江外環(huán)綠地和三岔港綠地建設(shè)。結(jié)合臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)以及南大、吳淞等轉(zhuǎn)型區(qū)域，建設(shè)城市公園。
??以“環(huán)城生態(tài)公園帶”提升主城片區(qū)整體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。將外環(huán)綠帶和近郊綠環(huán)及其兩側(cè)生態(tài)間隔帶、楔形綠地組成環(huán)城生態(tài)公園帶，以綠道建設(shè)貫通公園帶，在主要節(jié)點(diǎn)處建設(shè)一批大型郊野公園（區(qū)域公園），形成“全線連通、長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的生態(tài)格局。
??2.林地建設(shè)
??（1）優(yōu)化林地空間布局
??以近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊和生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實(shí)施造林。持續(xù)拓展造林空間，以近郊綠環(huán)為紐帶，聯(lián)通市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)走廊。著力實(shí)施黃浦江—大治河生態(tài)走廊建設(shè)，加強(qiáng)中心城周邊及新城周邊等區(qū)域生態(tài)空間建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)。營(yíng)造城區(qū)森林群落，提升城區(qū)森林覆蓋率，增強(qiáng)市民生態(tài)空間體驗(yàn)感，因地制宜新增和改造城區(qū)綠地。加大工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃綠地及周邊防護(hù)林帶實(shí)施力度。全面提升林地服務(wù)水平，加快林地建設(shè)。
??（2）建立增存并舉的造林機(jī)制
??優(yōu)先促進(jìn)現(xiàn)有林地提質(zhì)增效，通過(guò)增加林木密度、優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)等方式，提高現(xiàn)有林地的森林覆蓋率。大力增加公園綠地和道路紅線內(nèi)的森林覆蓋面積，進(jìn)一步挖掘公園綠地、道路綠化、居住區(qū)綠化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)林地等非耕地區(qū)域造林潛力，重點(diǎn)聚焦環(huán)城生態(tài)公園帶、五大新城環(huán)城森林等重點(diǎn)區(qū)域，在保障永久基本農(nóng)田和耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)廊道內(nèi)低效建設(shè)用地減量化，減量化后的地塊宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林。
??3.河湖水系建設(shè)
??加強(qiáng)河湖藍(lán)線規(guī)劃控制與管理，嚴(yán)格限制工程建設(shè)占用水域的整治填埋，提高水生態(tài)安全保障能力。以淀山湖、元蕩、北橫河等骨干河湖水系建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)河湖水系建設(shè)取得新突破，實(shí)施約300公里骨干河湖綜合整治工程，兼顧改善相鄰片區(qū)水體水質(zhì)。以街鎮(zhèn)為單元，集中連片開展河道水系生態(tài)治理，林水復(fù)合、藍(lán)綠交融，重點(diǎn)推進(jìn)“河湖暢通、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的42個(gè)左右生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，形成市域藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)框架。加強(qiáng)“一江一河”上游地區(qū)與太湖流域水環(huán)境協(xié)同治理，推進(jìn)沿線上游支流生態(tài)體系建設(shè)。
??4.灘涂與岸線資源保護(hù)
??（1）保護(hù)和合理利用灘涂資源
??加強(qiáng)灘涂資源的整體規(guī)劃和功能引導(dǎo)。優(yōu)化完善濕地生態(tài)空間布局和保護(hù)管理體系，探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?？茖W(xué)保護(hù)和合理利用崇明北沿、橫沙東灘等地區(qū)灘涂資源，已明確規(guī)劃用途的區(qū)域，按照規(guī)劃用途推進(jìn)實(shí)施，橫沙東灘已圈圍成陸地區(qū)兼顧濕地保護(hù)和土地開發(fā)利用需求，在戰(zhàn)略啟動(dòng)的窗口期先行用于生態(tài)農(nóng)業(yè)。崇明北沿、橫沙東灘等區(qū)域預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地約5.4萬(wàn)畝。加強(qiáng)灘涂濕地環(huán)境綜合治理，積極實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，完善長(zhǎng)江口、杭州灣北岸海陸一體環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)灘涂濕地的自然生態(tài)功能。積極推進(jìn)長(zhǎng)江口疏浚土利用和河口生態(tài)塑造工作，先行啟動(dòng)橫沙大道外延等相關(guān)工程立項(xiàng)，為盡快恢復(fù)疏浚土資源利用創(chuàng)造條件。
??（2）優(yōu)化配置岸線資源
??加強(qiáng)濱江沿海岸線保護(hù)。實(shí)施海岸線分類保護(hù)制度，禁止損害生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用自然岸線。嚴(yán)格控制生產(chǎn)岸線規(guī)模，推進(jìn)人工岸段的生態(tài)修復(fù)，提升生活生態(tài)岸線比重，構(gòu)建連續(xù)的生態(tài)岸線，打造濱江沿海美麗海灣。加強(qiáng)岸線海塘維護(hù)，合理規(guī)劃沿海防護(hù)林種植。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)綜合環(huán)境整治，優(yōu)化黃浦江上下游區(qū)段沿江岸線碼頭資源，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型岸線向生活型岸線轉(zhuǎn)變。
??統(tǒng)籌岸線保護(hù)與濱江沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造寶山國(guó)際郵輪碼頭、金山濱海地區(qū)等綠色活力生活岸段。保護(hù)崇明島、浦東南部等重點(diǎn)生態(tài)岸段的資源環(huán)境與自然岸線，適度發(fā)展農(nóng)漁業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)長(zhǎng)江口和杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。提升岸線防護(hù)工程能級(jí)，提高機(jī)場(chǎng)、港口等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施岸段的穩(wěn)定性。
??5.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)
??以差異化策略推動(dòng)各類國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，實(shí)施以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提升、水土環(huán)境協(xié)同治理、生物多樣性保育等為核心的生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化林水復(fù)合利用，守好生態(tài)底線。在城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌開展人居環(huán)境綜合整治和綠道綠網(wǎng)建設(shè)，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間。在河湖海岸線，實(shí)施水源保護(hù)、藍(lán)色岸線及濕地保護(hù)修復(fù)工程，維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)功能。編制完成國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。
??探索設(shè)立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大專項(xiàng)。聚焦崇明世界級(jí)生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江口及東海海域濕地區(qū)、杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)，謀劃重大生態(tài)修復(fù)工程，探索建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。研究崇明東灘、西沙等近海濕地及各類生物棲息地保護(hù)修復(fù)前期方案，錨固生態(tài)基底，保護(hù)重要生物棲息地，打造生態(tài)文明示范區(qū)。實(shí)施環(huán)淀山湖區(qū)域水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理工程，保護(hù)飲用水水源以及農(nóng)業(yè)灌溉等用水安全，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。在長(zhǎng)江口及東海近海海域，抓好生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，研究推進(jìn)佘山島領(lǐng)?；c(diǎn)等保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。研究開展杭州灣北岸岸線和邊灘濕地保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)格控制沿岸大型產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)和岸線生態(tài)環(huán)境的影響，改善近岸海洋環(huán)境質(zhì)量，提升沿線城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和休閑服務(wù)功能，打造世界級(jí)灣區(qū)。探索建立國(guó)土生態(tài)修復(fù)資金保障機(jī)制，優(yōu)化完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
??（三）守牢耕地和永久基本農(nóng)田底線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間綠色長(zhǎng)效
??落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地?cái)?shù)量紅線和質(zhì)量底線。推進(jìn)全域土地綜合整治，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建綠色長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)空間，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
??1.嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)
??嚴(yán)格落實(shí)202萬(wàn)畝耕地保護(hù)空間。將150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田和3萬(wàn)畝自然資源部管理儲(chǔ)備地塊作為長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)施長(zhǎng)效特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用，嚴(yán)禁非耕化利用活動(dòng)。規(guī)范49萬(wàn)畝市管儲(chǔ)備地塊的保護(hù)和管理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡、布局優(yōu)化，符合規(guī)劃和用途管制要求的建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目允許占用，并優(yōu)先在整備引導(dǎo)區(qū)內(nèi)新增耕地上即時(shí)補(bǔ)劃。對(duì)202萬(wàn)畝耕地保護(hù)空間以外的其他耕地，有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。聚焦優(yōu)質(zhì)連片現(xiàn)狀耕地和補(bǔ)充耕地潛力空間，劃定土地整備引導(dǎo)區(qū)，通過(guò)土地綜合整治，逐步優(yōu)化耕地布局。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，由各區(qū)政府通過(guò)多種途徑，統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，并不得收取耕地開墾費(fèi)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，探索建立耕地休耕補(bǔ)償制度，實(shí)施綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與責(zé)任目標(biāo)考核，壓實(shí)各級(jí)政府耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。
??2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”質(zhì)量建設(shè)
??根據(jù)糧食、蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，實(shí)施差異化建設(shè)，加大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)力度和農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（即蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)）向規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、智能化、品牌化方向發(fā)展，“三區(qū)”內(nèi)優(yōu)先投入涉農(nóng)資金，優(yōu)先安排涉農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先保障支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)“三區(qū)”管理制度，將農(nóng)業(yè)“三區(qū)”成果納入市城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，將管護(hù)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)、村。
??3.大力推進(jìn)全域土地綜合整治
??堅(jiān)持全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合整治、系統(tǒng)提升，積極開展泖港鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)等全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)多功能農(nóng)用地整治，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)零散耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地之間的空間置換和布局優(yōu)化。對(duì)建設(shè)占用耕地區(qū)域，探索開展耕作層土壤剝離再利用。適度建設(shè)休閑游憩設(shè)施，充分發(fā)揮農(nóng)地的生態(tài)、景觀、文化等多元復(fù)合功能。探索實(shí)施鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合用地保障、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等支持政策，制定全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施管理辦法等。
??4.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
??穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，研究制定指導(dǎo)性文件，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制，全面完成集體建設(shè)用地、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作。完善土地征收程序，通過(guò)信息化建設(shè)，規(guī)范征地房屋補(bǔ)償管理，提高房屋征收簽約環(huán)節(jié)透明化、規(guī)范化、信息化水平。深化宅基地制度改革，合理優(yōu)化村莊空間布局，盤活利用閑置宅基地，有序推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，探索農(nóng)民“戶有所居”的多種實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村耕地保護(hù)、用地集約、配套完善、風(fēng)貌和諧。有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和農(nóng)村宅基地及宅基地上的房屋確權(quán)登記工作，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，逐步做到登記全覆蓋。按照有關(guān)規(guī)定，支持有條件的區(qū)、鎮(zhèn)深入推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)和有償使用制度改革。
??5.加大鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地支持力度
??在制定土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃中用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目的比例不低于5%。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)制度，明確鄉(xiāng)村地區(qū)各類國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入要求和管控原則。在符合國(guó)土空間用途管制規(guī)則的前提下，對(duì)占地不超過(guò)100平方米且不占用永久基本農(nóng)田的村莊標(biāo)識(shí)建（構(gòu)）筑物（牌坊、示意牌等）、零星小微公共服務(wù)設(shè)施（廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、通訊等）、直接服務(wù)農(nóng)業(yè)的小型灌溉泵站（不超過(guò)40平方米）和排澇泵站（不超過(guò)60平方米），以及為觀景提供便利的非永久性附屬設(shè)施，可以按照原地類管理。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。探索建立農(nóng)村存量建設(shè)用地村村掛鉤機(jī)制。優(yōu)化完善鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批程序，細(xì)化集體建設(shè)用地使用流程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間綜合設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)民相對(duì)集中居住、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地。
??（四）推進(jìn)建設(shè)用地高質(zhì)量利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效
??堅(jiān)持土地資源高質(zhì)量利用，高效配置城鄉(xiāng)土地資源，全面提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。“十四五”期間，年均供地約40平方公里，重點(diǎn)保障交通、綠化和公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。
??1.低效建設(shè)用地減量化
??嚴(yán)控建設(shè)用地總量，堅(jiān)持以用定減、以減定增，優(yōu)先考慮永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道規(guī)劃區(qū)域、土地整備引導(dǎo)區(qū)和高速公路、高速鐵路、高壓走廊沿線區(qū)域，以及環(huán)境綜合整治區(qū)域的低效建設(shè)用地減量，加快推進(jìn)生態(tài)廊道內(nèi)低效建設(shè)用地騰退。強(qiáng)化減量化后地塊的安全利用，開展土壤污染檢測(cè)等工作。除國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目等以外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地均需使用減量化騰挪指標(biāo)，并優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公益民生等市重大工程和市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，兼顧區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公益民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項(xiàng)目。
??2.城市有機(jī)更新
??（1）實(shí)施路徑
??堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類引導(dǎo)，積極探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的城市有機(jī)更新有效模式和實(shí)施路徑，優(yōu)先保護(hù)保留歷史建筑，將歷史風(fēng)貌保護(hù)與城市功能完善和空間環(huán)境品質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城市歷史文脈傳承，逐步改善居民生活環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)存量工業(yè)用地改造升級(jí)，促進(jìn)空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變。全面提升“一江一河”公共空間品質(zhì)，促進(jìn)形成世界級(jí)濱水區(qū)基本格局。優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，探索建立規(guī)劃、文保、建設(shè)、消防、綠化等聯(lián)審機(jī)制。在黃浦外灘和新天地、靜安張園、長(zhǎng)寧老虹橋、普陀曹楊等地區(qū)開展城市更新改造示范區(qū)試點(diǎn)。
??（2）實(shí)施機(jī)制
??堅(jiān)持多方參與、共建共享，搭建實(shí)施平臺(tái)，創(chuàng)新規(guī)劃土地政策，建立科學(xué)有序的城市有機(jī)更新實(shí)施機(jī)制。以更大力度推進(jìn)城市有機(jī)更新，吸引市場(chǎng)主體參與，探索政府—市場(chǎng)—市民—社團(tuán)的四方協(xié)同工作機(jī)制，搭建社會(huì)多方溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)施更大范圍更廣領(lǐng)域的空間資源統(tǒng)籌和公共利益平衡，有效保障更新項(xiàng)目順利開展，促進(jìn)城市共享發(fā)展。允許按照規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整用地性質(zhì)、建筑容量、建筑高度，采取存量補(bǔ)地價(jià)的方式，完善用地手續(xù)，調(diào)動(dòng)更新主體積極性。允許新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)利用存量用地，探索土地收儲(chǔ)利益共享機(jī)制。
??（3）舊區(qū)和城中村改造
??落實(shí)歷史風(fēng)貌保護(hù)要求，堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，推進(jìn)中心城區(qū)舊區(qū)改造，加快完成中心城區(qū)二級(jí)舊里改造工作。以舊區(qū)改造風(fēng)貌保護(hù)更新方式實(shí)施風(fēng)貌保護(hù)的項(xiàng)目，可采取保留建筑物帶方案公開招拍掛、定向掛牌、組合出讓等差別化土地供應(yīng)方式。創(chuàng)新舊區(qū)改造工作政策機(jī)制，在黃浦區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)等舊區(qū)改造重點(diǎn)區(qū)域，多渠道、多途徑、多方式地改善市民群眾居住條件。發(fā)揮土地資源效能，綜合運(yùn)用資金支持、注入優(yōu)質(zhì)平衡資源、地塊組合、規(guī)劃優(yōu)化、容積率轉(zhuǎn)移等方式，完善推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)舊區(qū)改造土地收儲(chǔ)和開發(fā)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃提前介入，形成滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。完善財(cái)稅、直管公房殘值補(bǔ)償減免、房屋征收補(bǔ)償、資金房源保障等配套支持政策。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，通過(guò)土地儲(chǔ)備、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作改造、公益性項(xiàng)目建設(shè)等方式，開展城中村改造。
??3.產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用
??（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局
??按照產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊的三級(jí)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，區(qū)分不同類型的產(chǎn)業(yè)空間，突出功能定位和用地結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。劃定工業(yè)用地控制線，保障產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。產(chǎn)業(yè)社區(qū)強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合，可新增研發(fā)用地用于設(shè)計(jì)研發(fā)、企業(yè)總部等。
??（2）存量產(chǎn)業(yè)用地盤活
??鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施“零增地”改擴(kuò)建，實(shí)施正面清單引導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點(diǎn)舊工業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。存量工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過(guò)渡期內(nèi)可暫不變更。優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，集中成片的存量工業(yè)用地區(qū)域倡導(dǎo)整體轉(zhuǎn)型，整體轉(zhuǎn)型允許園區(qū)平臺(tái)等專業(yè)企業(yè)參與。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)與園區(qū)平臺(tái)合作，整合土地資源，歸集開發(fā)權(quán)益，統(tǒng)一推進(jìn)零星轉(zhuǎn)型、高效開發(fā)。加大產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)力度，建立收儲(chǔ)利益平衡機(jī)制。
??（3）低效產(chǎn)業(yè)用地處置
??明確低效產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展資源利用效率評(píng)價(jià)工作，開展低效用地認(rèn)定。建立低效用地盤活倒逼和利益引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施差別化資源配置政策，提高低效用地持有成本，引導(dǎo)低效企業(yè)退出土地。積極探索市場(chǎng)化退出路徑，試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地等市場(chǎng)化回購(gòu)和退出方式。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場(chǎng)化方式，自主退出低效用地。
??（4）產(chǎn)業(yè)用地混合利用
??鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合，探索二三產(chǎn)混合用地，通過(guò)混合節(jié)地，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例，探索多用途產(chǎn)業(yè)用地混合方式，試行用途企業(yè)自主調(diào)節(jié)。通過(guò)土地混合利用、建筑復(fù)合使用，深化彈性空間設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高土地集約利用水平和空間利用效率，打造土地集約、資源共享、功能復(fù)合、服務(wù)便捷的空間利用新模式。
??（5）閑置土地處置
??完善閑置土地預(yù)防和處置的長(zhǎng)效機(jī)制，在閑置土地總量保持低位的同時(shí)，把劃撥土地、歷史毛地出讓地塊等納入處置范圍，從嚴(yán)掌握閑置土地處置完成標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持閑置土地情況季度通報(bào)。編制批而未供土地處置計(jì)劃，加快土地供應(yīng)或批文撤銷指標(biāo)平移等，形成土地有效供給。
??4.開發(fā)強(qiáng)度調(diào)控
??（1）梯度管控
??構(gòu)建開發(fā)強(qiáng)度管控體系，通過(guò)總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃空間規(guī)劃體系，逐層落實(shí)主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度管理要求。強(qiáng)化分區(qū)分類引導(dǎo)，形成主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度梯度遞減的空間格局，圍繞城市中心、副中心，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。主城區(qū)作為全球城市核心功能的主要承載區(qū)，堅(jiān)持“雙增雙減”和總量控制，著力提升城市能級(jí)和品質(zhì)，增加公共空間和公共綠地。新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，優(yōu)化開發(fā)強(qiáng)度、提升經(jīng)濟(jì)密度，實(shí)施容積率差別化管理。提高公共活動(dòng)中心和交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)周邊的開發(fā)強(qiáng)度、空間績(jī)效，對(duì)新城其他區(qū)域，可結(jié)合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度等級(jí)。新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用，總體以中、低開發(fā)強(qiáng)度為主，注重塑造空間形態(tài)特色，打造宜居環(huán)境。
??（2）地塊容積率差別化管控
??按照“密路網(wǎng)、小街坊”的開放街區(qū)理念，在不突破單元規(guī)劃確定的街坊開發(fā)容量基礎(chǔ)上，合理確定地塊容積率。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)核心地塊，經(jīng)特別論證，未出讓地塊之間可進(jìn)行開發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移；強(qiáng)化地上地下空間的一體化利用，提升集聚水平。軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)適用“特定強(qiáng)度區(qū)”政策。風(fēng)貌舊區(qū)改造地塊在滿足風(fēng)貌保護(hù)的前提下，經(jīng)城市設(shè)計(jì)研究，允許規(guī)劃開發(fā)規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先轉(zhuǎn)移至軌道交通站點(diǎn)600米范圍內(nèi)及公共服務(wù)設(shè)施配套完善的區(qū)域。涉及風(fēng)貌舊區(qū)改造的住宅在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求的前提下，容積率可適當(dāng)提高。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，按照產(chǎn)業(yè)功能和企業(yè)需求，核定開發(fā)強(qiáng)度，產(chǎn)業(yè)用地容積率實(shí)行下限管控。
??5.土地市場(chǎng)建設(shè)
??（1）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)
??發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以同地、同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)為導(dǎo)向，落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、監(jiān)管有力的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，進(jìn)一步完善土地要素價(jià)格體系。按照城市更新轉(zhuǎn)型要求，繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施先租后讓、彈性年期等土地配置方式，推進(jìn)綜合用途、復(fù)合利用等使用方式創(chuàng)新，提升土地要素的配置效率。
??（2）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
??保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)用地供應(yīng)穩(wěn)中有升。合理確定商辦用地供應(yīng)規(guī)模，實(shí)施商辦用地差別化供應(yīng)，提高商辦用地供應(yīng)的有效性與精準(zhǔn)性。加大公共服務(wù)設(shè)施和公共空間土地供應(yīng)力度，構(gòu)建多元融合的15分鐘社區(qū)生活圈。優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
??商品住房用地供應(yīng)。在確保土地市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)住房用地供應(yīng)，有序增加商品住房用地供應(yīng)。繼續(xù)采取商品住房用地招標(biāo)掛牌復(fù)合式出讓，加強(qiáng)商品住房交易資金來(lái)源監(jiān)管，通過(guò)自有資金專戶監(jiān)管制度等，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
??租賃住房用地供應(yīng)。構(gòu)建“租購(gòu)并舉”住房體系，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)持有一定比例商品住房用于社會(huì)租賃，促進(jìn)社會(huì)租賃住房市場(chǎng)發(fā)展。在就業(yè)集聚、交通便利區(qū)域，加大租賃住房用地供應(yīng)力度。探索將部分商業(yè)辦公用地調(diào)整為租賃住房用地。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。
??（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式
??探索產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓。落實(shí)地塊產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、單位主要污染物稅收等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)行按照標(biāo)準(zhǔn)出讓、審批和監(jiān)管。持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，提前推進(jìn)空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、征地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等工作，并主動(dòng)快捷供應(yīng)。
??探索多元化供地方式。針對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)用地和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，實(shí)施差別化的供應(yīng)方式。對(duì)重大投資項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目和市級(jí)以上研發(fā)中心，可按照50年年期出讓。出讓給園區(qū)平臺(tái)和領(lǐng)軍企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地，可采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)。鼓勵(lì)先租后讓、長(zhǎng)期租賃、彈性年期使用產(chǎn)業(yè)用地，完善產(chǎn)業(yè)用地使用方式。彈性年期出讓項(xiàng)目到期后，可按照原合同約定價(jià)格，以協(xié)議方式自動(dòng)續(xù)期。
??6.地下空間資源利用
??（1）分層開發(fā)利用
??按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、安全環(huán)保、公益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)”的原則，分層開發(fā)利用地下空間。挖掘近地（淺、中層）地下空間資源價(jià)值，重點(diǎn)關(guān)注城市更新地區(qū)地下空間開發(fā)利用以及存量空間利用，整體規(guī)劃新城地下空間，以公共用地下部空間逐步串連各類單體地下空間。逐步開發(fā)利用大深度地下空間，優(yōu)先安排市政、應(yīng)急防災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
??（2）完善使用制度
??健全地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化辦理程序，分層利用、區(qū)分用途、鼓勵(lì)開發(fā)，降低地下空間使用成本。加強(qiáng)地下空間產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)立體空間統(tǒng)一登記，設(shè)置地下工程安全保護(hù)區(qū)間，建立地下空間保護(hù)機(jī)制。
??7.土地全生命周期管理
??完善土地全生命周期管理要素，合理細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地投達(dá)產(chǎn)和績(jī)效要求，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地的規(guī)劃要求。夯實(shí)全周期管理協(xié)同機(jī)制，落實(shí)多部門土地供應(yīng)后的監(jiān)管責(zé)任，加速項(xiàng)目投資到位和落地投產(chǎn)。綜合運(yùn)用合同履約方式和行政管理手段，實(shí)施履約監(jiān)管和土地退出。加強(qiáng)違約涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，建立多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，遏制產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)股權(quán)變更實(shí)施違約轉(zhuǎn)讓，確保產(chǎn)業(yè)用地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)“智慧產(chǎn)業(yè)空間”等場(chǎng)景應(yīng)用，匯集規(guī)劃、土地和產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、環(huán)境等土地資源利用績(jī)效數(shù)據(jù)，形成國(guó)土空間全要素全生命周期數(shù)據(jù)鏈，為實(shí)施差別化土地利用政策提供支撐。
??（五）完善國(guó)土空間用途管制體系，強(qiáng)化自然資源全生命周期管理
??嚴(yán)格保護(hù)和管理耕地，聚焦國(guó)土空間用途管制規(guī)則、行政審批制度改革和自然資源執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建國(guó)土空間用途管制制度體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全域全要素全過(guò)程用途管制。
??1.制度體系
??（1）制定空間分區(qū)準(zhǔn)入管制規(guī)則
??強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間管控，制定永久基本農(nóng)田、部管儲(chǔ)備地塊、市管儲(chǔ)備地塊、土地整備引導(dǎo)區(qū)的差異化管控規(guī)則，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地非農(nóng)化。嚴(yán)守生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，按照禁止建設(shè)區(qū)管理，嚴(yán)格控制一切與生態(tài)保護(hù)以及修復(fù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線外，按照限制建設(shè)區(qū)管理,禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制線性工程、市政和水利基礎(chǔ)設(shè)施以及獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，引導(dǎo)城市開發(fā)邊界內(nèi)緊湊集約式發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地空間布局規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)城市開發(fā)邊界內(nèi)用地布局優(yōu)化和節(jié)約利用。
??（2）健全地類管控機(jī)制
??加強(qiáng)許可管制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管。嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和永久基本農(nóng)田，通過(guò)審批、備案、核準(zhǔn)等形式，對(duì)地類轉(zhuǎn)換進(jìn)行管制。涉及建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、造林、中小河道建設(shè)、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“先補(bǔ)后占”；涉及農(nóng)田建設(shè)類項(xiàng)目和全域土地綜合整治項(xiàng)目，允許在項(xiàng)目范圍區(qū)內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化耕地保護(hù)空間布局。
??加強(qiáng)報(bào)備監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和甄別處置。規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地以及挖塘養(yǎng)魚、種植草地草坪等破壞耕作層的行為。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)原地類管理小微項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)和用途管制，通過(guò)全天候監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)地類變化，結(jié)合實(shí)地巡查甄別，完成地類變更。探索按照規(guī)劃實(shí)施全地類管理。
??（3）探索生態(tài)建設(shè)用地土地征收機(jī)制
??優(yōu)化生態(tài)空間格局，引導(dǎo)城市綠地、河道等生態(tài)用地建設(shè)，合理控制新增生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模，探索只征不轉(zhuǎn)等實(shí)施路徑，重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)提升。
??2.運(yùn)行體系
??（1）“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
??將規(guī)劃、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、項(xiàng)目等各項(xiàng)數(shù)據(jù)納入“一張藍(lán)圖”空間數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)接“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、便捷高效、協(xié)同推進(jìn)。對(duì)接項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目前期研究，提前核對(duì)規(guī)劃條件、匯集設(shè)計(jì)要求、深化方案研究、落實(shí)土地供應(yīng)等，促進(jìn)方案成熟穩(wěn)定，提升項(xiàng)目生成的質(zhì)量和效率。全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目空間準(zhǔn)入條件征詢和設(shè)計(jì)方案意見征詢，“一口受理、一文審批”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。
??（2）“多審合一、多證合一”，再造審批流程
??合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，合并竣工規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)和檔案驗(yàn)收。精減審批條件，一張表單、一套材料，各審批階段實(shí)行一表申請(qǐng)，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格。調(diào)整審批時(shí)序，對(duì)完成土地儲(chǔ)備并采用劃撥方式供地的公共服務(wù)項(xiàng)目、有特殊工期要求的科創(chuàng)中心建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及采用劃撥供地方式、需要通過(guò)審核設(shè)計(jì)方案確定用地范圍的項(xiàng)目，進(jìn)一步縮減審批層級(jí)。
??（3）“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，實(shí)施“驗(yàn)登聯(lián)動(dòng)”
??統(tǒng)一測(cè)繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范技術(shù)規(guī)程和成果標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域，全面推行“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享。
??簡(jiǎn)化開工放樣復(fù)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，以及按照規(guī)定可以免予設(shè)計(jì)方案公示的項(xiàng)目（依法不予公開的除外），開工放樣復(fù)驗(yàn)采用備案制。
??整合規(guī)劃資源驗(yàn)收。建設(shè)單位在申報(bào)開工復(fù)驗(yàn)、竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收時(shí)，實(shí)現(xiàn)已錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的測(cè)繪成果檢測(cè)數(shù)據(jù)與規(guī)劃許可數(shù)據(jù)的系統(tǒng)比對(duì)。逐步實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃許可附圖、竣工圖、竣工測(cè)繪報(bào)告圖形數(shù)據(jù)比對(duì)。在批準(zhǔn)文件中，對(duì)規(guī)劃驗(yàn)收、土地核驗(yàn)、檔案驗(yàn)收事項(xiàng)審核結(jié)果和地名查驗(yàn)、地質(zhì)資料核查事項(xiàng)檢查情況進(jìn)行說(shuō)明。
??加強(qiáng)檔案歸集。將竣工驗(yàn)收階段一次性提交城建檔案資料、檔案驗(yàn)收的方式，調(diào)整為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中審批檔案、一鍵歸檔，驗(yàn)收階段限時(shí)承諾、容缺受理，驗(yàn)收結(jié)束后按期移交的管理方式。
??實(shí)施“驗(yàn)登合一”。建設(shè)單位憑竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格文件和“多測(cè)合一”成果，按照程序申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于自持社會(huì)投資類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可用建設(shè)單位承諾書代替竣工驗(yàn)收備案證明作為收件資料，同步核發(fā)竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收合格文件和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記合一。
??3.監(jiān)督體系
??（1）深化規(guī)劃資源綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革
??健全市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃土地執(zhí)法隊(duì)伍分級(jí)執(zhí)法、屬地化管理模式。提升基層執(zhí)法能力，構(gòu)建規(guī)劃資源綜合執(zhí)法模式，全面開展規(guī)劃、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)資源、測(cè)繪地理信息、地名、城建檔案等領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，推進(jìn)具體違法行為事前事中事后的全鏈條執(zhí)法。
??（2）嚴(yán)格查處違法用地
??加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)違法用地執(zhí)法，突出問題導(dǎo)向，保持新增違法用地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。開展非耕利用耕地保護(hù)執(zhí)法，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為實(shí)施本市國(guó)土空間用途管制落實(shí)執(zhí)法保障。
??（3）加強(qiáng)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)管
??創(chuàng)新監(jiān)督理念和手段，推動(dòng)智慧執(zhí)法，構(gòu)建自然資源保護(hù)利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督監(jiān)管”體系，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置國(guó)土空間資源過(guò)度開發(fā)、資源粗放利用和突破規(guī)劃控制要求等行為，全面開展規(guī)劃資源執(zhí)法信息化建設(shè)。
??（六）提升地質(zhì)環(huán)境安全和地面沉降防控能力，保障城市安全運(yùn)行
??加快構(gòu)建科學(xué)高效的地質(zhì)安全保障體系，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
??1.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
??研究地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)智能分析評(píng)估及安全預(yù)警評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)能力。完善地面沉降、地下水、土壤質(zhì)量、地下空間、淺層地?zé)崮艿榷嘁厝诤系牡刭|(zhì)環(huán)境一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基于感知技術(shù)的多要素、多指標(biāo)、多目標(biāo)地質(zhì)環(huán)境一體化調(diào)查監(jiān)測(cè)。健全地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)數(shù)據(jù)匯集、智能分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、智慧決策、應(yīng)用服務(wù)為一體的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。
??2.地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查
??開展以地面沉降、山體崩塌為主要災(zāi)種的第一次地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，按照“全面普查、透徹摸底、深入分析、綜合評(píng)價(jià)”的原則，調(diào)查分析全市和各區(qū)地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)因素、發(fā)育特征、重點(diǎn)隱患、災(zāi)害歷史、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）等，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)。摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)狀，客觀認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，提升全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的綜合防范能力。
??3.地面沉降綜合協(xié)調(diào)管控
??結(jié)合地面沉降“三區(qū)一帶”管控要求，研究分區(qū)分層分帶地面沉降管控技術(shù)與預(yù)測(cè)預(yù)警。實(shí)施地下水開采與回灌動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)管理，完善淺層地下水管理機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化工程性地面沉降防治，加強(qiáng)基坑減壓降水地面沉降控制措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程降水活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管和信息共享。強(qiáng)化地面不均勻沉降防控，深化重大基礎(chǔ)設(shè)施沿線地面沉降智能分析與安全預(yù)警。深入推進(jìn)地面沉降聯(lián)防聯(lián)控，健全地面沉降協(xié)調(diào)管控體系及運(yùn)行機(jī)制。深入開展長(zhǎng)三角地區(qū)地面沉降一體化防控，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域地面沉降骨干監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
??4.地下空間利用的地質(zhì)環(huán)境安全
??健全地下空間開發(fā)利用地質(zhì)安全保障機(jī)制，保障軌道交通、重要隧道和地下通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的地質(zhì)安全。工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段，開展地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)措施。工程施工建設(shè)階段，開展跟蹤監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，減少或避免工程性地質(zhì)災(zāi)害的影響。工程運(yùn)營(yíng)階段，開展沿線地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警，做好地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急工作。
??（七）強(qiáng)化自然資源基礎(chǔ)支撐，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
??履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。完善自然資源法規(guī)政策體系，強(qiáng)化自然資源技術(shù)保障。推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快自然資源信息化體系建設(shè)，為自然資源保護(hù)與利用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
??1.自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系
??（1）自然資源綜合性調(diào)查評(píng)價(jià)
??查清各類自然資源在國(guó)土空間上的立體分布、質(zhì)量狀況和生態(tài)狀況，構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的自然資源調(diào)查體系，開展地上地下統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的自然資源綜合調(diào)查，實(shí)施地表基質(zhì)層、地下資源（包含礦產(chǎn)資源和地下空間資源）、耕地資源、濕地資源、林地資源、水資源、海洋資源等專項(xiàng)調(diào)查。全面準(zhǔn)確掌握自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、權(quán)屬和利用狀況，形成自然資源“一張圖”。
??（2）自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制
??建立一個(gè)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)同步、遙感監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全地類、全要素的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)更新。充分運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智慧化監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提高識(shí)別自然資源利用變化信息的精準(zhǔn)度。
??（3）全域全要素自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
??建設(shè)地下資源、耕地、林地、濕地、海域、海島等國(guó)土空間用途的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。整合運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃資源管理數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各類自然資源變化情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全生命周期監(jiān)管。依據(jù)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)不符合規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制的各種違法違建行為及時(shí)預(yù)警。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
??2.自然資源法規(guī)政策和技術(shù)保障體系
??（1）自然資源政策體系
??強(qiáng)化自然資源利用和保護(hù)的規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)自然資源利用和保護(hù)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，從規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和維護(hù)工作機(jī)制等方面，完善國(guó)土空間規(guī)劃編制及管理政策，確保按照空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的整體目標(biāo)實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)部市合作協(xié)議中的自然資源領(lǐng)域政策改革創(chuàng)新。
??創(chuàng)新自然資源利用和保護(hù)行動(dòng)機(jī)制。在自然資源保護(hù)利用計(jì)劃管理、國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理、城市有機(jī)更新的資源利用機(jī)制、全域土地整治的行動(dòng)機(jī)制等方面，創(chuàng)新自然資源利用和保護(hù)分階段實(shí)施的行動(dòng)機(jī)制。
??加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和自然資源全生命周期管理。探索全域、全要素、全過(guò)程國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線管控、建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革、各類用地全生命周期管理等政策，加強(qiáng)自然資源利用和保護(hù)的實(shí)施管控。
??完善自然資源利用的監(jiān)管和考核機(jī)制。在違法用地執(zhí)法管理、強(qiáng)化規(guī)劃資源部門年度考核等方面，完善權(quán)責(zé)清晰的國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督考核體系，健全合理有效的績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制，全面監(jiān)督規(guī)劃資源系統(tǒng)的行政效能。
??（2）自然資源法規(guī)體系
??加強(qiáng)規(guī)劃管理法規(guī)體系建設(shè)，形成國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。適時(shí)推動(dòng)修訂《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，推動(dòng)制定城市更新、保留歷史建筑管理等地方性法規(guī)。
??加強(qiáng)土地管理法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)修訂《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《上海市基本農(nóng)田保護(hù)若干規(guī)定》《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》《上海市國(guó)有土地租賃暫行辦法》《上海市土地儲(chǔ)備辦法》。有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記體系建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記立法工作。
??加強(qiáng)測(cè)繪管理和城建檔案管理法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)修訂《上海市測(cè)繪管理?xiàng)l例》。進(jìn)一步理順城建檔案管理的體制機(jī)制，修訂相關(guān)管理辦法。
??（3）自然資源技術(shù)保障體系
??以全域國(guó)土空間與全要素自然資源為對(duì)象，探索建立面向自然資源統(tǒng)一管理的規(guī)劃土地分類標(biāo)準(zhǔn)，完善調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各層級(jí)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則及成果規(guī)范。制定優(yōu)秀歷史建筑分類技術(shù)指引、優(yōu)秀歷史建筑及文物保護(hù)單位保護(hù)技術(shù)規(guī)定。構(gòu)建具有超大城市特色的智能化全息測(cè)繪技術(shù)體系，建設(shè)覆蓋全域、全息、多維、高頻的地理信息資源體系，健全地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系、地理信息公共服務(wù)體系、應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障體系，深化科技創(chuàng)新體系，規(guī)范測(cè)繪行業(yè)管理。
??3.自然資源信息化體系
??（1）“一廳八室”體系建設(shè)
??信息資源整合重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息生態(tài)和業(yè)務(wù)生態(tài)的融合。打造一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)入口和八個(gè)“有機(jī)統(tǒng)一”的模塊，形成“大門戶”和“大規(guī)劃”“大土地”“大項(xiàng)目”“大登記”“大測(cè)調(diào)”“大地質(zhì)”“大事務(wù)”“大監(jiān)督”的“一廳八室”信息體系。
??（2）數(shù)據(jù)治理
??明確全口徑數(shù)據(jù)治理的時(shí)間和任務(wù)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)規(guī)則與業(yè)務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源整合，建立數(shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制。
??（3）智慧化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)
??加快探索以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城市全景，開展“神經(jīng)元”感知系統(tǒng)建設(shè)。探索具體應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快研究跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依靠技術(shù)手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
??4.規(guī)劃實(shí)施保障
??（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??各區(qū)、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)（海洋）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃落實(shí)，確保規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
??（2）強(qiáng)化科技支撐
??深化自然資源科技體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)。搭建科技創(chuàng)新成果交流平臺(tái)，定期舉辦世界城市日上海論壇、空間與未來(lái)國(guó)際研討會(huì)、國(guó)際城市地質(zhì)學(xué)術(shù)研討會(huì)等。
??（3）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
??堅(jiān)持人才優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和交流，優(yōu)化干部專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復(fù)合型自然資源管理人才。
??（4）提高公眾參與度
??充分利用新媒體等平臺(tái)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺保護(hù)和合理利用自然資源。構(gòu)建規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、維護(hù)規(guī)劃實(shí)施成果。
??附件：上海市自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
