滬府發(fā)〔2021〕22號
上海市人民政府關(guān)于加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，推動上海全力做強創(chuàng)新引擎，加快形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能，根據(jù)國家相關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提出如下若干意見：
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持自由探索與戰(zhàn)略導向相結(jié)合，優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局和發(fā)展環(huán)境，塑造戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍，為上海強化科技創(chuàng)新策源功能提供有力支撐，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻力量。
??到2025年，上?；A(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出比例達到12%左右，承接國家重大基礎(chǔ)科學研究任務(wù)和解決產(chǎn)業(yè)目標導向科學問題的能力明顯增強，取得一批面向前沿優(yōu)勢領(lǐng)域的重大原創(chuàng)性成果，解決一批面向國家戰(zhàn)略需求的重大科學問題，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)科學研究基地和設(shè)施，率先構(gòu)建與基礎(chǔ)研究規(guī)律相適應(yīng)的選題立項、經(jīng)費投入、項目管理、人才評價等全周期管理機制，力爭在若干重要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者和科學發(fā)現(xiàn)新高地。
??二、基本原則
??（一）注重原創(chuàng)。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中凝練的重大科學問題，加強“從0到1”的基礎(chǔ)研究，鼓勵跨領(lǐng)域、跨學科交叉研究，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法。
??（二）人才優(yōu)先。遵循人才發(fā)展規(guī)律，重視科研隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以全球視野集聚人才，注重培育領(lǐng)軍人才、青年人才和創(chuàng)新團隊，鼓勵科研人員大膽探索、勇于原創(chuàng)，努力使上海成為全球基礎(chǔ)研究高水平人才的成長地和聚集地。
??（三）持之以恒。加大基礎(chǔ)學科和基礎(chǔ)研究投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，對關(guān)系長遠發(fā)展的基礎(chǔ)學科和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域建立長期支持機制。完善基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項目、機構(gòu)和人才的評價機制，引導科研人員長期潛心開展研究。
??（四）開放合作。發(fā)揮開放優(yōu)勢，深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，拓展國內(nèi)國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，開展高水平全球科技創(chuàng)新合作與交流，促進跨地域跨領(lǐng)域基礎(chǔ)研究合作，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
??三、重點舉措
??（一）優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局
??1.聚焦重點學科和領(lǐng)域。瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，重點支持數(shù)學、物理、化學、生物等基礎(chǔ)學科，以及腦科學與類腦智能、量子科技、變革性材料、生命調(diào)控等戰(zhàn)略領(lǐng)域和重大方向，強化對新興交叉前沿領(lǐng)域的布局和支持。
??2.試點設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。選擇基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的部分高校和科研院所，面向重點領(lǐng)域和重點團隊，給予長期、穩(wěn)定和集中支持。賦予“基礎(chǔ)研究特區(qū)”充分科研自主權(quán)，支持機構(gòu)自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費，在科研組織模式和管理體制機制上給予充分改革探索空間。
??3.完善基礎(chǔ)研究選題和任務(wù)形成機制。堅持自由探索和戰(zhàn)略導向并重，形成原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，以及從產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等實踐中凝練基礎(chǔ)科學問題的機制。充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢專家委員會功能，研判發(fā)展趨勢、凝練重大需求，為基礎(chǔ)研究項目形成和重大科學任務(wù)部署提供戰(zhàn)略咨詢。
??4.優(yōu)化基礎(chǔ)研究支持體系。加強基礎(chǔ)研究項目前瞻部署，面向重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，實施市級科技重大專項。發(fā)揮上海自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的基石作用，擴大項目規(guī)模，加大對探索性和風險性強的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究支持力度，培育產(chǎn)出“從0到1”的引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。
??（二）夯實基礎(chǔ)研究能力
??5.打造基礎(chǔ)研究體系化戰(zhàn)略科技力量。推動在滬國家實驗室聚焦重大戰(zhàn)略需求，開展戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性科學研究，不斷提升凝練和解決重大科學問題的能力，打造具有世界一流水平的重要戰(zhàn)略科技力量。全面加強實驗室體系建設(shè)，推動在滬國家重點實驗室優(yōu)化重組，完善上海市重點實驗室布局。
??6.發(fā)揮高校、科研院所基礎(chǔ)研究主力軍作用。推進基礎(chǔ)學科全面系統(tǒng)布局，堅持長期建設(shè)、穩(wěn)定投入。鼓勵高校、科研院所積極建設(shè)國家基礎(chǔ)科學中心和前沿科學中心，挑戰(zhàn)最前沿科學問題，提升應(yīng)用學科基礎(chǔ)研究能力。鼓勵高校、科研院所打破現(xiàn)有學科邊界，推動學科交叉融合，集聚優(yōu)勢資源，形成關(guān)鍵領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢。
??7.推動企業(yè)加強基礎(chǔ)研究。提高企業(yè)研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，開展前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，以應(yīng)用為牽引，支持企業(yè)與高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，共建各類聯(lián)合實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、博士后科研工作站，共同參與重大科技項目，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲備。
??8.加快基礎(chǔ)研究類新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持境內(nèi)外一流高校和科研機構(gòu)、知名企業(yè)、高層次人才團隊在滬依法設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞基礎(chǔ)前沿科學、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，開展原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。深化開展制度創(chuàng)新、先行先試，賦予新型研發(fā)機構(gòu)充分自主權(quán)，支持新型研發(fā)機構(gòu)承擔基礎(chǔ)研究重大任務(wù)。
??（三）壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍
??9.培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。圍繞國家重大需求，聚焦基礎(chǔ)學科及前沿交叉領(lǐng)域，建立面向未來的領(lǐng)軍人才引進和培育機制，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的科研人員。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。
??10.加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)。實施強基激勵計劃，建設(shè)一批強基人才培養(yǎng)高地，加強基礎(chǔ)研究后備人才隊伍建設(shè)。聚焦重點領(lǐng)域，擇優(yōu)給予博士后資助。面向思維活躍、創(chuàng)新意識強的中青年科研人才，探索實行年薪制等制度。實施人才安居工程，對符合條件的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域高層次人才和優(yōu)秀青年人才，實行租房補貼制度。
??11.建設(shè)高水平創(chuàng)新團隊。聚焦科學前沿，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項以及新型研發(fā)機構(gòu)等高能級創(chuàng)新平臺，大力吸引和培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新團隊，鼓勵跨學科和綜合交叉研究，加強協(xié)同合作。
??（四）強化基礎(chǔ)科研條件支撐
??12.建設(shè)世界級大科學設(shè)施集群。以提升原始創(chuàng)新能力、支撐重大科技突破為目標，加快建設(shè)我國乃至世界上規(guī)模最大、種類最全、功能最強的光子大科學設(shè)施群集群，以及微納、生命、海洋、能源等科技基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全開放共享機制，提升設(shè)施建設(shè)水平與運行效能，為基礎(chǔ)研究提供重要支撐。
??13.加強科學儀器和科研手段自主研發(fā)。增強重大科學儀器的自主設(shè)計研制和專業(yè)化供給能力，支持科研試劑、配套方法等創(chuàng)新突破，加快國產(chǎn)科學儀器、實驗材料等在基礎(chǔ)研究中的應(yīng)用示范。鼓勵研發(fā)科學計算、建模仿真、科學實驗等工具軟件，保障研發(fā)設(shè)計過程自主安全可控。推進建設(shè)科學數(shù)據(jù)中心（庫），加強科學數(shù)據(jù)開放共享。加強實驗動物技術(shù)攻關(guān)，加快推進模式動物和重大疾病動物模型的創(chuàng)制。
??（五）深化國內(nèi)外交流與合作
??14.組織參與國際大科學計劃（工程）。鼓勵科研單位積極參與、探索發(fā)起國際大科學計劃（工程），力爭在腦科學、天文、海洋、極地、人類表型組等戰(zhàn)略性領(lǐng)域取得突破性進展。開展更高水平的國際合作交流，以探索未知世界和解決重大全球性問題為目標，提升在國際科技創(chuàng)新體系中的影響力。
??15.拓展國內(nèi)國際合作網(wǎng)絡(luò)。加速創(chuàng)新要素流動融合，促進創(chuàng)新資源開放共享，建設(shè)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)長三角區(qū)域成為原始創(chuàng)新增長極。支持重要國際科技組織、國際知名科研機構(gòu)在上海設(shè)立總部或分支機構(gòu)，探索發(fā)起設(shè)立新的國際科技組織。提升浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學家論壇、世界人工智能大會等高端學術(shù)平臺的國際影響力。
??（六）優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展環(huán)境
??16.加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌實施。強化市、區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)同，統(tǒng)籌各類科技計劃支持基礎(chǔ)研究的資助政策和管理機制，完善基礎(chǔ)研究投入統(tǒng)計工作體系。
??17.構(gòu)建政府、企業(yè)和社會力量多元投入渠道。優(yōu)化基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大市級財政向基礎(chǔ)研究的投入力度。啟動“探索者”計劃，引導和鼓勵有條件的重點企業(yè)出資與政府聯(lián)合設(shè)立科研計劃，加大企業(yè)基礎(chǔ)研究投入力度。引導鼓勵企業(yè)和社會各界捐贈或設(shè)立科學基金會，符合條件的捐贈可按照規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除優(yōu)惠政策。探索與國家自然科學基金委員會共同設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，吸引、集聚基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀人才和資源，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
??18.優(yōu)化項目管理機制。深化科研領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，建立以信任為前提、以誠信為底線的科研管理機制。深入推進基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費使用“包干制”試點，在調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和預(yù)算調(diào)劑方面賦予科研人員更大自主權(quán)。強化項目分類管理，探索推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織模式，形成體系化、多元化、科學高效的項目分類管理“工具箱”。
??19.健全人才和成果評價機制。對從事基礎(chǔ)研究的人才，推行代表作評價制度，探索長周期評價和國際同行評價，建立以學術(shù)貢獻和價值創(chuàng)造為導向的人才評價體系。對基礎(chǔ)研究成果實行分類評價，基礎(chǔ)研究項目重點評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學價值，應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目重點評價解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大需求中關(guān)鍵科學問題的效能和應(yīng)用價值。
??20.加強知識產(chǎn)權(quán)保護與科研誠信建設(shè)。健全符合國際通行標準的高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善以增加知識價值為導向的分配政策，提高基礎(chǔ)研究投入回報。推進科研誠信建設(shè)，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處科研不端行為。加強作風和學風建設(shè)，弘揚愛國奉獻、敢為人先、誠實守信、淡泊名利的科學家精神。
??上海市人民政府
??2021年9月18日
