滬府辦規(guī)〔2021〕14號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作實施意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市民政局《關于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年12月15日
關于上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作的實施意見
??為切實保障成年孤兒的合法權益，根據(jù)國家和本市有關加強孤兒保障工作的規(guī)定，現(xiàn)就上海市兒童福利院集中養(yǎng)育成年孤兒回歸社會安置工作提出如下實施意見：
??一、適用范圍
??由市兒童福利院集中供養(yǎng)、具有市兒童福利院集體戶口，年滿18周歲且已完成學業(yè)，經綜合評估具備回歸社會生活能力的孤兒（以下稱“安置對象”）。
??二、安置流程
??（一）梳理名單。市兒童福利院每年3月底前，初步梳理出下一年度年滿18周歲的擬安置對象名單，報市民政局。
??（二）組織評估。市民政局及時召集成立成年孤兒回歸社會安置評估小組，對擬安置對象的健康、學業(yè)、勞動能力以及社會生活能力等進行全面評估，形成評估結果。
??（三）分配任務。根據(jù)評估結果，市民政局確定下一年度安置名單，由計算機程序形成各區(qū)分配表，并于每年5月底前，向各區(qū)下達安置任務。
??（四）通報信息。市民政局將確定的安置對象基本情況提供給市財政、公安、住房城鄉(xiāng)建設管理、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關部門、單位和組織。
??（五）落實安置
??1.戶口遷移。接收安置區(qū)于安置任務下達后第二年的3月底前，完成安置對象的戶口遷移工作。
??2.落實住房。接收安置區(qū)將符合條件的安置對象納入住房保障范圍，落實相應的住房保障政策，確保孤兒有房住。
??3.落實工作。安置對象的就業(yè)堅持自主就業(yè)與政府安排相結合。鼓勵安置對象自主就業(yè)，按照規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。安置對象自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務和培訓等優(yōu)惠政策扶持。對自主就業(yè)有困難的，接收安置區(qū)協(xié)調有關資源，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，確保安置對象實現(xiàn)就業(yè)。安置對象失業(yè)且符合社會救助條件的，依法將其納入社會救助體系。
??4.生活關心。安置對象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）要通過上門走訪、電話、短信等方式，保持與安置對象的聯(lián)系，關心其生活、學習、工作等情況，對安置對象的合理訴求，要依法依規(guī)及時協(xié)調反映，予以解決。
??5.社會適應期。安置對象有三年社會適應期。社會適應期內，接收安置區(qū)要協(xié)助安置對象適應回歸社會后的生活、工作，并通過申請共有產權住房，解決其長期、穩(wěn)定的住房問題。申請共有產權住房，不受社會適應期的限制。
??三、安置補貼
??市級安置補貼標準為每人30萬元，不足部分由區(qū)級財政予以保障。市級財政承擔的部分，由區(qū)級財政先行列支，第二年通過市對區(qū)轉移支付下達。市級安置補貼，用于統(tǒng)籌解決成年孤兒回歸社會安置的住房、裝修、維護、稅費等與房屋有關的支出以及一次性生活必需品的添置。
??建立成年孤兒回歸社會安置補貼標準動態(tài)增長機制，由市民政局與市財政局研究調整有關補貼標準。
??四、部門職責
??（一）民政部門。民政部門是成年孤兒回歸社會安置工作的業(yè)務主管部門，負責整體協(xié)調與推進社會安置工作，組織社會安置評估以及確定每年社會安置名單，并牽頭完善相關政策。
??（二）財政部門。按照“分級保障”的原則，市、區(qū)財政部門做好成年孤兒回歸社會安置的資金保障工作。
??（三）公安部門。按照本市市內戶口遷移的有關規(guī)定，配合民政部門做好安置對象的戶口遷移工作。
??（四）住房城鄉(xiāng)建設管理部門。按照規(guī)定負責安置對象住房保障的受理和供應，對符合廉租住房、共有產權保障住房或公共租賃住房申請條件的，及時予以解決。
??（五）人力資源社會保障部門。負責安置對象的就業(yè)服務，落實相關促進就業(yè)優(yōu)惠政策，并加強監(jiān)督檢查，保障其勞動合法權益。
??（六）殘聯(lián)。配合同級民政和相關部門做好殘疾安置對象的權益保障工作，將符合條件的殘疾成年孤兒納入殘疾人社會保障和服務體系，按照規(guī)定予以享受本市持證殘疾人有關惠殘政策。
??（七）各區(qū)政府。全面負責本區(qū)成年孤兒回歸社會安置工作，落實好安置對象的住房、戶口、就業(yè)等，并指導區(qū)民政部門、屬地街鎮(zhèn)建立對成年孤兒的長期關愛機制。
??五、保障措施
??（一）增強責任意識。成年孤兒回歸社會安置工作是孤兒保障工作的重要組成部分，是社會主義制度優(yōu)越性在兒童福利領域的集中體現(xiàn)。成年孤兒回歸社會安置工作充分體現(xiàn)了黨和政府對孤兒這一弱勢群體的關懷和重視，也是兒童福利工作從傳統(tǒng)的重生存權到重發(fā)展權的重要轉變。各有關部門、各區(qū)、各單位要進一步增強責任感，明確職責，形成合力，共同做好成年孤兒回歸社會安置工作。
??（二）加強組織領導。要將成年孤兒回歸社會安置工作納入重要議事日程，建立健全政府領導、民政部門牽頭、相關部門參加的工作機制，及時研究解決工作中的突出問題，確保安置任務落實到位。
??（三）強化監(jiān)督管理。要建立定期通報機制，對落實進度較慢的接收安置區(qū)及時予以督辦。民政、財政、審計部門要對安置補貼資金的使用情況加強監(jiān)督檢查和審計，確保?？顚Ｓ?。
??本實施意見自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
??上海市民政局
??2021年12月7日
