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上海市人民政府令

第63號

??《上海市公共法律服務(wù)辦法》已經(jīng)2022年1月24日市政府第156次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2022年3月1日起施行。

??市長 龔正

??2022年1月30日

上海市公共法律服務(wù)辦法

(2022年1月30日上海市人民政府令第63號公布,自2022年3月1日起施行)

??第一章 總則

??第一條(目的依據(jù))

??為了加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),提高公共法律服務(wù)能力和水平,滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求,提升城市軟實力,促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

??第二條(適用范圍)

??本市行政區(qū)域內(nèi)公共法律服務(wù)的平臺建設(shè)、服務(wù)提供與促進,以及相關(guān)保障、監(jiān)督工作,適用本辦法。

??本辦法所稱公共法律服務(wù),是指為滿足各類主體在社會公共生活領(lǐng)域的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù),主要包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律查詢、法律援助、人民調(diào)解、居(村)法律顧問等基本公共法律服務(wù);律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)。

??第三條(基本原則)

??本市堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與,建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的公共法律服務(wù)體系,整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式,促進共建共享,提升服務(wù)效能。

??第四條(政府職責(zé))

??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、法治政府建設(shè)規(guī)劃,制定推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的政策措施,提高公共法律服務(wù)能力和水平。

??第五條(部門職責(zé))

??市司法行政部門負責(zé)協(xié)調(diào)推進本市公共法律服務(wù)體系建設(shè),指導(dǎo)、監(jiān)督、管理公共法律服務(wù)工作。

??區(qū)司法行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本公共法律服務(wù)的提供,并對有關(guān)公共法律服務(wù)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

??發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、退役軍人事務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好公共法律服務(wù)相關(guān)工作。

??第六條(街鎮(zhèn)、居村責(zé)任)

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)為轄區(qū)內(nèi)基本公共法律服務(wù)提供保障。

??居(村)民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下,協(xié)助開展公共法律服務(wù)相關(guān)工作。

??第七條(群團組織責(zé)任)

??工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等群團組織結(jié)合各自職責(zé),做好聯(lián)系、服務(wù)對象的公共法律服務(wù)工作。

??第八條(行業(yè)協(xié)會責(zé)任)

??律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用,組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員開展公共法律服務(wù)活動。

??第九條(社會參與)

??法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法履行社會責(zé)任,提供公益法律服務(wù)。鼓勵和支持其他具有法律專業(yè)知識的人員,提供公益法律服務(wù)。

??廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)開展公共法律服務(wù)公益宣傳,介紹公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和獲取渠道,提高社會公眾對公共法律服務(wù)的知曉率,為公共法律服務(wù)工作開展營造良好社會氛圍。

??第二章 公共法律服務(wù)平臺建設(shè)

??第十條(平臺范圍)

??本市建立公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺,推進線上線下服務(wù)融合發(fā)展,提高公共法律服務(wù)質(zhì)量和效能。

??第十一條(實體平臺)

??公共法律服務(wù)實體平臺包括市、區(qū)公共法律服務(wù)中心,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共法律服務(wù)工作站,居(村)公共法律服務(wù)工作室以及其他公共法律服務(wù)場所。

??公共法律服務(wù)實體平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)置清晰醒目的統(tǒng)一標識,方便社會公眾獲取公共法律服務(wù)。

??第十二條(公共法律服務(wù)中心)

??市、區(qū)司法行政部門負責(zé)建設(shè)本級公共法律服務(wù)中心。公共法律服務(wù)中心提供下列公共法律服務(wù):

??(一)法治宣傳教育;

??(二)法律咨詢服務(wù);

??(三)法律援助服務(wù);

??(四)法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員信息查詢;

??(五)其他公共法律服務(wù)。

??有條件的區(qū)公共法律服務(wù)中心,可以提供律師遠程視頻會見服務(wù)。

??第十三條(公共法律服務(wù)工作站室)

??街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共法律服務(wù)工作站、居(村)公共法律服務(wù)工作室提供下列公共法律服務(wù):

??(一)與居民、村民相關(guān)的法治宣傳教育;

??(二)家事、侵權(quán)、債務(wù)、相鄰關(guān)系、物業(yè)管理等與日常生活密切相關(guān)的法律咨詢服務(wù);

??(三)人民調(diào)解服務(wù);

??(四)其他公共法律服務(wù)。

??區(qū)司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以結(jié)合實際需要,在樓宇、園區(qū)等區(qū)域內(nèi)設(shè)立公共法律服務(wù)場所,提供法治宣傳教育、法律咨詢、糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù)。

??第十四條(網(wǎng)絡(luò)平臺)

??市司法行政部門負責(zé)建設(shè)本市公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,與“一網(wǎng)通辦”平臺和移動客戶端對接,提供線上法律咨詢、法律查詢、法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員信息查詢、法律援助申請、公證辦理等公共法律服務(wù)。

??第十五條(熱線平臺)

??市司法行政部門負責(zé)建設(shè)本市“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺,與“12345”市民服務(wù)熱線加強業(yè)務(wù)銜接,提供全天24小時法律咨詢服務(wù)。

??第十六條(無障礙服務(wù))

??公共法律服務(wù)實體平臺應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準和規(guī)范,設(shè)置無障礙設(shè)施,為殘疾人、老年人等提供必要的無障礙服務(wù),優(yōu)先辦理相關(guān)事項。

??公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)無障礙設(shè)計標準,提供無障礙信息傳播與交流服務(wù)。

??第三章 基本公共法律服務(wù)

??第十七條(事項清單)

??市司法行政部門負責(zé)編制本市基本公共法律服務(wù)事項清單,向社會公布基本公共法律服務(wù)項目、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、獲取渠道等信息,推進基本公共法律服務(wù)標準化。

??第十八條(法治宣傳教育)

??各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實普法責(zé)任制,開展以憲法、民法典等為主題的集中法治宣傳教育,加強普法宣傳與新媒體融合,深化普法宣傳主題活動。

??區(qū)司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建設(shè)社會主義法治文化品牌陣地,培育品牌活動,推進城鄉(xiāng)公益性普法宣傳全面有效均等覆蓋。

??第十九條(法律咨詢服務(wù))

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)依托公共法律服務(wù)平臺,提供有關(guān)法律問題解答,法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)指引,糾紛化解法律途徑引導(dǎo)等法律咨詢服務(wù)。

??第二十條(法律查詢服務(wù))

??本市建立城市法規(guī)全書應(yīng)用系統(tǒng),提供地方性法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、政府規(guī)章等地方立法的查詢服務(wù)。

??第二十一條(法律服務(wù)機構(gòu)、人員信息查詢)

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)提供法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的基本信息以及執(zhí)業(yè)、獎懲、業(yè)務(wù)、社會服務(wù)、信用等信息的查詢服務(wù)。

??第二十二條(法律援助服務(wù))

??符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的當(dāng)事人,可以依法向法律援助機構(gòu)申請法律援助。

??本市法律援助經(jīng)濟困難標準,按照本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟狀況認定標準執(zhí)行。

??除法律、法規(guī)規(guī)定的法律援助事項外,符合本市法律援助經(jīng)濟困難標準的軍人軍屬、未成年人因合法權(quán)益受到侵害的案件,納入法律援助范圍。

??本市加強法律援助工作與公證、司法鑒定的銜接,建立完善法律援助案件公證、司法鑒定費用減免制度。

??第二十三條(人民調(diào)解)

??人民調(diào)解組織根據(jù)當(dāng)事人申請,就涉及家事、侵權(quán)、債務(wù)、相鄰關(guān)系、物業(yè)管理等民間糾紛進行調(diào)解。人民調(diào)解組織知悉糾紛,但當(dāng)事人未申請人民調(diào)解的,可以主動與當(dāng)事人聯(lián)系,告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解化解糾紛。

??第二十四條(居村法律顧問)

??本市健全居(村)法律顧問制度,實現(xiàn)居(村)法律顧問全覆蓋,為居民、村民就近提供法治宣傳教育、法律咨詢、糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù),協(xié)助居(村)民委員會提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化水平。

??第二十五條(重點對象保障)

??基本公共法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向殘疾人、老年人、未成年人、低收入群體等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對象提供。

??第四章 多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)

??第二十六條(服務(wù)領(lǐng)域)

??鼓勵和支持律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、重大風(fēng)險預(yù)防化解等提供法律服務(wù)。

??第二十七條(律師法律服務(wù))

??鼓勵和支持律師參與重大工程、重大項目,出具法律意見,為營造法治化營商環(huán)境提供法律服務(wù)。

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同工商業(yè)聯(lián)合會、有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會等,組織律師、律師事務(wù)所為有需求的民營企業(yè)和個體工商戶提供法治宣傳教育、法律咨詢等服務(wù),幫助其完善治理結(jié)構(gòu),健全管理制度,防范法律風(fēng)險。

??第二十八條(公證服務(wù))

??公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進公證服務(wù)方式的規(guī)范化、科學(xué)化,優(yōu)化線上公證業(yè)務(wù)辦理流程,對于法律關(guān)系簡單、事實清楚、無爭議的公證事項,通過證明材料清單管理、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、在線服務(wù)等方式,為當(dāng)事人提供通暢便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。

??第二十九條(司法鑒定服務(wù))

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)能力建設(shè),組織開展司法鑒定人業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動提升司法鑒定機構(gòu)的公益屬性。

??司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過在線服務(wù)、便民咨詢等方式,提高司法鑒定便利化水平。

??第三十條(仲裁服務(wù))

??鼓勵本市仲裁機構(gòu)發(fā)展線上仲裁、智慧仲裁,完善仲裁規(guī)則,優(yōu)化仲裁程序和工作流程,運用現(xiàn)代信息技術(shù)為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的商事爭議解決服務(wù)。

??支持本市仲裁機構(gòu)采取調(diào)解、談判促進、專家評審以及當(dāng)事人約定或者請求的其他與仲裁相銜接的方式,化解糾紛。

??第三十一條(大調(diào)解工作格局)

??本市構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局,引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過調(diào)解方式化解糾紛。

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展,提供投資、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、國際商事等領(lǐng)域的糾紛調(diào)解服務(wù)。

??鼓勵律師和依法設(shè)立的律師調(diào)解組織,參與調(diào)解活動,為當(dāng)事人提供調(diào)解服務(wù)。

??第三十二條(政府法律顧問和公職律師)

??本市健全政府法律顧問、公職律師制度,完善政府法律顧問、公職律師參與重大決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定合法性審查工作機制,提高行政機關(guān)依法履職能力。

??第三十三條(應(yīng)急法律服務(wù)保障)

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立公共法律服務(wù)應(yīng)急保障機制。鼓勵律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會組建專業(yè)團隊,建立快速通道,為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供及時、便捷的公共法律服務(wù)。

??第五章 高水平國際化法律服務(wù)

??第三十四條(國際法律服務(wù)中心建設(shè))

??本市推動具有國際影響力的法律服務(wù)中心建設(shè),通過打造面向全球的亞太仲裁中心,建設(shè)浦東新區(qū)高能級現(xiàn)代法律服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、虹橋國際中央法務(wù)區(qū),推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展,不斷提升法律服務(wù)的能級和水平,服務(wù)保障國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

??第三十五條(亞太仲裁中心建設(shè))

??本市推進面向全球的亞太仲裁中心建設(shè),培育國內(nèi)引領(lǐng)、國際知名的仲裁機構(gòu),優(yōu)化國際爭議解決平臺功能,提升上海仲裁的國際影響力、公信力和競爭力。

??鼓勵本市仲裁機構(gòu)開展涉外仲裁業(yè)務(wù),聘請境外仲裁專業(yè)人員擔(dān)任決策機構(gòu)組成人員、仲裁員、調(diào)解員和工作人員。

??鼓勵境外仲裁機構(gòu)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)等國家規(guī)定的本市特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu),開展國際投資、海事、商事等涉外仲裁業(yè)務(wù)。

??第三十六條(浦東新區(qū)法律服務(wù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè))

??本市支持和推進浦東新區(qū)高能級現(xiàn)代法律服務(wù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè),集聚律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源,探索創(chuàng)新相關(guān)管理措施,服務(wù)保障浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

??第三十七條(虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè))

??本市支持和推進面向長江三角洲、輻射全國、聯(lián)通國際的虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè),集聚符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)的法律服務(wù)機構(gòu),構(gòu)建服務(wù)融合、智能精準的法律服務(wù)功能平臺,服務(wù)保障虹橋國際開放樞紐建設(shè)和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

??第三十八條(涉外法律服務(wù)能力建設(shè))

??本市支持和推進涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展,加強涉外法律服務(wù)機構(gòu)和平臺建設(shè),提高涉外法律服務(wù)能力和水平。

??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動完善本市律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所合作機制,推進本市律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營試點工作。

??鼓勵和支持本市律師事務(wù)所、仲裁機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展境外法律服務(wù),通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)等方式,開拓境外法律服務(wù)市場,服務(wù)涉外經(jīng)濟貿(mào)易活動。

??第六章 保障與監(jiān)督

??第三十九條(經(jīng)費保障)

??各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、居(村)法律顧問等基本公共法律服務(wù)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,落實公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、運行、管理等經(jīng)費,并建立基本公共法律服務(wù)經(jīng)費保障標準動態(tài)調(diào)整機制。

??第四十條(政府購買服務(wù))

??本市通過政府購買服務(wù)等方式,支持法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員參與提供基本公共法律服務(wù)。政府購買基本公共法律服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容,按照規(guī)定實行指導(dǎo)性目錄管理并依法予以公開。

??第四十一條(人才保障)

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障基本公共法律服務(wù)崗位和人員配備,優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。

??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同教育部門建立和完善公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)機制,建設(shè)公共法律服務(wù)人才教育培養(yǎng)基地。

??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才,建立和完善涉外法律服務(wù)人才儲備庫。

??第四十二條(扶持與便利)

??符合條件的法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,在人才引進、社會保障、出入境證件辦理等方面享受相應(yīng)的扶持與便利政策。

??赴本市參加仲裁活動、商事調(diào)解的外籍仲裁員、調(diào)解員、當(dāng)事人、代理人、證人等,可以按照有關(guān)規(guī)定,享受出入境證件辦理便利。

??第四十三條(信息共享與支持)

??公安、市場監(jiān)管、民政、規(guī)劃資源、房屋管理等部門應(yīng)當(dāng)依托本市大數(shù)據(jù)資源平臺,依法共享人口、法人、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記、房屋交易等相關(guān)信息,為公共法律服務(wù)提供支持。

??第四十四條(長三角協(xié)作)

??本市推動長江三角洲區(qū)域公共法律服務(wù)政策共商、機制共建、平臺共用、資源共享,簡化、優(yōu)化法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員跨區(qū)域執(zhí)業(yè)行政審批程序,推動跨區(qū)域公共法律服務(wù)信用體系建設(shè)。

??第四十五條(考核評價)

??本市將公共法律服務(wù)工作納入法治建設(shè)考評指標體系,定期對公共法律服務(wù)體系建設(shè)進展、成效及保障情況進行督促檢查和考核評估,有關(guān)檢查和考核評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考依據(jù)。

??第四十六條(服務(wù)質(zhì)量考評)

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方機構(gòu)定期對公共法律服務(wù)平臺、服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進行考核評價。

??司法行政部門可以邀請社會公眾、服務(wù)對象對公共法律服務(wù)平臺、服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量提出意見建議,作為考核評價和提升服務(wù)質(zhì)量的參考依據(jù)。

??第四十七條(監(jiān)管機制)

??本市建立和完善公共法律服務(wù)行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管機制。

??司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對公共法律服務(wù)的監(jiān)管,強化法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員管理,加大對違法違規(guī)行為的查處力度,健全完善信用監(jiān)管機制。

??律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)督促法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范,健全完善行業(yè)懲戒機制。

??第四十八條(違法違規(guī)行為處理)

??法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員在提供法律服務(wù)過程中,存在違反職業(yè)道德或者執(zhí)業(yè)規(guī)范、牟取不正當(dāng)利益、欺騙誤導(dǎo)服務(wù)對象等行為的,由有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范進行處理,并向社會公告。

??第四十九條(行政責(zé)任)

??有關(guān)部門及其工作人員不依法履行公共法律服務(wù)及相關(guān)管理職責(zé)的,由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

??第七章 附則

??第五十條(施行日期)

??本辦法自2022年3月1日起施行。

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