上海市人民政府令
第64號
??《上海市石油天然氣管道保護辦法》已經(jīng)2022年1月17日市政府第155次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。
??市長 龔正
??2022年1月30日
上海市石油天然氣管道保護辦法
（2022年1月30日上海市人民政府令第64號公布?自2022年4月1日起施行）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護本市能源安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)輸送原油、成品油、天然氣的管道（以下簡稱管道）的保護，適用本辦法。
??城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護，不適用本辦法。
??第三條（政府職責(zé)）
??市人民政府及管道所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，為管道保護工作提供必要的保障，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責(zé)，組織排除管道占壓、破壞等重大外部安全隱患。
??管道所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及有關(guān)部門要求，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)管道建設(shè)和保護工作。
??第四條（部門職責(zé)）
??市發(fā)展改革部門和區(qū)人民政府指定的部門（以下簡稱區(qū)管道保護主管部門，與市發(fā)展改革部門統(tǒng)稱管道保護主管部門）依法主管本行政區(qū)域的管道保護工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)。
??應(yīng)急部門依法組織管道生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與管道事故應(yīng)急救援。
??公安部門負(fù)責(zé)管道沿線治安保衛(wèi)工作，依法查處損毀管道和盜竊、哄搶管道油氣等違法犯罪行為。
??城管執(zhí)法部門行使《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定由管道保護主管部門承擔(dān)和本辦法確定由城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。
??規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、消防救援等部門和機構(gòu)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)做好管道保護相關(guān)工作。
??第五條（管道企業(yè)主體責(zé)任）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管道建設(shè)、保護和安全運行的主體責(zé)任，建立并組織實施本企業(yè)有關(guān)管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確管道保護專門機構(gòu)與人員，保障管道保護經(jīng)費投入，落實檢測、維修、保養(yǎng)措施，加強管道安全保護宣傳。
??對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
??第六條（舉報與處理）
??任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。
??對危害管道安全的行為，任何單位和個人可以向管道保護主管部門或者其他有關(guān)部門、管道企業(yè)舉報。接到舉報的部門、管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理。
??第二章 管道規(guī)劃與建設(shè)
??第七條（規(guī)劃編制）
??市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源等部門應(yīng)當(dāng)按照全國管道發(fā)展規(guī)劃組織編制本市油氣管網(wǎng)規(guī)劃，作為本市能源發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分納入國土空間規(guī)劃，并與環(huán)境保護、交通、電力、燃氣等其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
??第八條（管道選線）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市油氣管網(wǎng)規(guī)劃提出新建、改建管道項目建設(shè)選線方案，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核后納入國土空間規(guī)劃。
??管道選線與周邊設(shè)施的保護距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范強制性要求規(guī)定。受地理條件限制，不能滿足保護距離要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出防護方案，經(jīng)專家評審論證后，報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。
??第九條（管道建設(shè)用地）
??管道建設(shè)使用土地，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
??管道建設(shè)涉及臨時用地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時用地手續(xù)，土地權(quán)屬方對管道建設(shè)臨時用地予以配合。
??第十條（管道工程建設(shè)）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行管道建設(shè)。
??管道企業(yè)實施管道工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，辦理項目核準(zhǔn)、工程報建等審批手續(xù)，并按照許可核準(zhǔn)的內(nèi)容進行建設(shè)，未經(jīng)法定程序不得修改。
??第十一條（管道標(biāo)志）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置警示樁、警示牌等管道標(biāo)志；對管道通過的下列區(qū)域，增加設(shè)置密度：
??（一）人口密集區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；
??（二）機場、鐵路、公路、橋梁、水利設(shè)施、供排水設(shè)施、河流附近區(qū)域；
??（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)；
??（四）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域；
??（五）其他需要增加設(shè)置密度的區(qū)域。
??以警示牌形式設(shè)置的管道標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管道和管道企業(yè)的名稱、舉報和報修電話、安全警示等內(nèi)容。
??管道標(biāo)志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。
??第十二條（竣工驗收及備案）
??管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得正式交付使用。
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗收合格之日起60日內(nèi)，將竣工測量圖通過政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺報市發(fā)展改革部門備案，備案信息與規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急、城管執(zhí)法等部門以及管道所在地的區(qū)管道保護主管部門共享。
??第三章 管道運行中的保護
??第十三條（管道區(qū)段責(zé)任人）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全管理的要求劃分管道區(qū)段，明確所屬管道區(qū)段責(zé)任人，并將其聯(lián)系方式及相關(guān)信息對外公布。管道區(qū)段責(zé)任人負(fù)責(zé)管道巡檢、第三方施工管控、安全宣傳、信息收集等工作。
??第十四條（管道巡護）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。
??管道企業(yè)根據(jù)需要可以委托相關(guān)單位或者管道沿線村（居）民協(xié)助開展巡護工作。實行委托協(xié)助巡護的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂委托協(xié)助巡護協(xié)議，并對協(xié)助巡護的人員進行管道保護知識和技能培訓(xùn)。
??對在巡護中發(fā)現(xiàn)危害管道安全情形的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)措施，并及時上報管道保護主管部門和城管執(zhí)法部門。
??第十五條（管道監(jiān)控）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置管道保護技術(shù)裝備，對管道內(nèi)輸送的原油、成品油、天然氣等介質(zhì)運行參數(shù)進行實時監(jiān)控，對地面和架空管道進行實時視頻監(jiān)視。
??第十六條（第三方施工管理）
??第三方施工單位在管道保護范圍內(nèi)開展施工，需要向管道所在地的區(qū)管道保護主管部門提出申請的，應(yīng)當(dāng)在申請獲批后方可施工。
??第三方施工單位應(yīng)當(dāng)在開工7日前書面通知管道企業(yè)，并嚴(yán)格按照施工作業(yè)方案和安全防護協(xié)議施工。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確的管道竣工資料，配合施工單位進行現(xiàn)場信息采集，指派專門人員到現(xiàn)場進行監(jiān)督指導(dǎo)。
??第十七條（管道停運及啟用）
??管道停運、封存、報廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體的管道停運、封存、報廢的工作方案，并采取必要的安全防護措施，報市發(fā)展改革部門備案。
??需要重新啟用停運、封存管道的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂重啟方案。重啟方案應(yīng)當(dāng)報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。市發(fā)展改革部門可以組織市場監(jiān)管、應(yīng)急、公安等部門對重啟方案進行評審論證。重啟方案批準(zhǔn)后，管道企業(yè)方可重新啟用管道。
??第十八條（信息報送）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，向管道保護主管部門報送管道建設(shè)運行基本數(shù)據(jù)、隱患排查及治理情況等信息。
??第四章 管道高后果區(qū)管理
??第十九條（高后果區(qū)管理要求）
??本市應(yīng)當(dāng)對油氣管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域（以下簡稱高后果區(qū)）加強管理。
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全高后果區(qū)管理工作制度，定期開展識別和風(fēng)險評價，確保管道安全運行。
??高后果區(qū)所在地的區(qū)管道保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級城管執(zhí)法、應(yīng)急等部門加強高后果區(qū)日常管理和監(jiān)督檢查，防范高后果區(qū)安全風(fēng)險。
??第二十條（高后果區(qū)識別）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識別準(zhǔn)則和工作要求，對管道開展周期性高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價并編制識別報告。
??識別間隔周期最長不超過18個月。管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能對管道安全運行造成影響的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對高后果區(qū)重新開展識別。
??第二十一條（高后果區(qū)識別報告）
??高后果區(qū)識別報告主要包括管道周邊人口和自然環(huán)境情況、識別結(jié)果、風(fēng)險評價方法、風(fēng)險等級、風(fēng)險消減措施等內(nèi)容。
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將高后果區(qū)識別報告報送市發(fā)展改革部門和管道所在地的區(qū)管道保護主管部門。
??第二十二條（高后果區(qū)管控）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高后果區(qū)識別報告制定管控措施，通過提高管段巡檢頻次、全天候智能監(jiān)控、光纖預(yù)警等方式，加強對高后果區(qū)的管控。
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對人員密集型高后果區(qū)制定專門方案，落實相關(guān)措施，并將落實情況及時報送管道所在地的區(qū)管道保護主管部門。
??第五章 應(yīng)急處置
??第二十三條（政府應(yīng)急預(yù)案）
??市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市應(yīng)急部門組織編制市管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府同意。
??管道所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實屬地管理責(zé)任，組織制定區(qū)級管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與市管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，并組織相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展應(yīng)急演練。
??應(yīng)急預(yù)案編制部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)案定期組織評估，并進行動態(tài)調(diào)整。
??第二十四條（管道企業(yè)應(yīng)急預(yù)案）
??管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，報管道所在地的區(qū)管道保護主管部門、應(yīng)急部門、公安部門備案。
??第二十五條（管道事故應(yīng)急處置）
??管道事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照程序啟動相應(yīng)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，防止事故蔓延與擴大。
??第六章 法律責(zé)任
??第二十六條（法律指引）
??違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第二十七條（管道企業(yè)法律責(zé)任）
??管道企業(yè)有下列行為之一的，由管道保護主管部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，管道保護主管部門移交城管執(zhí)法部門，由城管執(zhí)法部門予以警告、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款：
??（一）違反本辦法第十八條規(guī)定，未按照要求向管道保護主管部門報送管道信息的；
??（二）違反本辦法第二十條規(guī)定，未開展周期性高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價并編制識別報告的；
??（三）違反本辦法第二十一條規(guī)定，未及時報送高后果區(qū)識別報告的；
??（四）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未制定專門方案落實相關(guān)措施或者未按照規(guī)定報送落實情況的。
??第二十八條（信用監(jiān)管）
??管道保護主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對違反管道保護管理的違法行為等信息予以記錄，依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集并采取懲戒措施。
??第七章 附則
??第二十九條（施行日期）
??本辦法自2022年4月1日起施行。
